Decizia nr. 160/2008

Ioan Vida - președinte

Nicolae Cochinescu - judecător

Aspazia Cojocaru - judecător

Acsinte Gaspar - judecător

Petre Ninosu - judecător

Ion Predescu - judecător

Puskas Valentin Zoltan - judecător

Tudorel Toader - judecător

Augustin Zegrean - judecător

Ion Tiucă - procuror

Valentina Bărbățeanu - magistrat-asistent

Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a prevederilor

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 55/2007

privind înființarea Oficiului Român pentru Imigrări prin reorganizarea Autorității pentru străini și a Oficiului Național pentru Refugiați, precum și modificarea și completarea unor acte normative, excepție ridicată de Oficiul pentru Migrația Forței de Muncă, Aurel Teodorescu, Nadia Constantin și Zicu Mușat în Dosarul nr. 4.572/2/2007 al Curții de Apel București - Secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal.

La apelul nominal răspunde, pentru Oficiul pentru Migrația Forței de Muncă, doamna Natalia Luchian, consilier juridic al Agenției Naționale pentru Ocuparea Forței de Muncă. Lipsesc celelalte părți, față de care procedura de citare a fost legal îndeplinită.

Cauza fiind în stare de judecată, președintele acordă cuvântul părții prezente. Acesta precizează că, potrivit

art. 2 alin. (1) din Hotărârea Guvernului nr. 640/2007

privind stabilirea unor măsuri în aplicarea prevederilor

art. II din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 28/2007

pentru completarea

Legii nr. 202/2006

privind organizarea și funcționarea Agenției Naționale pentru Ocuparea Forței de Muncă, precum și pentru stabilirea unor măsuri de reorganizare instituțională, Agenția Națională pentru Ocuparea Forței de Muncă a devenit succesor în drepturi și obligații al Oficiului pentru Migrația Forței de Muncă. În această calitate, arată că înțelege să formuleze cerere de renunțare la judecarea cauzei ce face obiect al Dosarului Curții Constituționale nr. 1.284D/2007.

Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a cererii de renunțare la judecată.

Deliberând, Curtea respinge cererea, întrucât excepția de neconstituționalitate este de ordine publică, iar, potrivit

art. 55 din Legea nr. 47/1992

privind organizarea și funcționarea Curții Constituționale, instanța de contencios constituțional, legal sesizată, procedează la examinarea constituționalității, nefiind aplicabile dispozițiile Codului de procedură civilă referitoare la suspendarea, întreruperea sau stingerea procesului.

În ceea ce privește excepția de neconstituționalitate a prevederilor

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 55/2007 , procurorul solicită respingerea acesteia ca inadmisibilă, arătând că actul normativ menționat a fost atacat pe cale principală, prin acțiune introdusă în acest scop la instanța de judecată, aceasta nefiind o cale admisă din punct de vedere procedural.

CURTEA,

având în vedere actele și lucrările dosarului, constată următoarele:

Prin Încheierea din 18 iulie 2007, pronunțată în Dosarul nr. 4.572/2/2007, Curtea de Apel București - Secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a prevederilor

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 55/2007

privind înființarea Oficiului Român pentru Imigrări prin reorganizarea Autorității pentru străini și a Oficiului Național pentru Refugiați, precum și modificarea și completarea unor acte normative. Excepția a fost ridicată de Oficiul pentru Migrația Forței de Muncă, Aurel Teodorescu, Nadia Constantin și Zicu Mușat într-o cauză având ca obiect contestarea constituționalității ordonanței amintite, în baza

art. 9 alin. (1) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004 .

În motivarea excepției de neconstituționalitate se formulează deopotrivă critici de neconstituționalitate extrinsecă și intrinsecă.

Astfel, în ceea ce privește constituționalitatea extrinsecă, se susține că ordonanța nu a fost emisă cu respectarea prevederilor art. 115 alin. (4) și (6) din Constituție, întrucât nu cuprinde justificări pertinente legate de urgența demersului.

Cu privire la constituționalitatea intrinsecă, se arată, în esență, că prevederile ordonanței încalcă dispozițiile Legii fundamentale care consacră principiul separației puterilor în stat și al obligativității respectării legilor, precum și pe cele referitoare la rolul Parlamentului, întrucât Guvernul, prin edictarea ordonanței criticate, a nesocotit prevederile

Legii nr. 24/2000

privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative. Se susține că edictarea ordonanței ce face obiectul controlului de constituționalitate "înlătură locul și rolul sindicatelor și patronatelor în dialogul instituțional pentru inițierea și promovarea unor acte normative prin care se modifică esențial abordarea gestionării fenomenului imigrației în scop de muncă". Se mai arată că se creează un statut mai favorabil pentru cercetătorii și sportivii străini. Autorii excepției consideră că este nesocotit dreptul constituțional la alegerea liberă a locului de muncă, referindu-se, în acest sens, la salariații Oficiului pentru Migrația Forței de Muncă, precum și dreptul de petiționare. Prin definiția dată, în cuprinsul ordonanței criticate, noțiunii de "străin", se susține că se contravine dispozițiilor art. 57 din Constituție. De asemenea, se arată că se încalcă programul de guvernare adoptat prin

Hotărârea Parlamentului nr. 24/2004

și, în consecință, prevederile art. 102 alin. (1) din Legea fundamentală. În fine, se semnalează o multitudine de carențe de reglementare și deficiențe de redactare.

Curtea de Apel București - Secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal apreciază că excepția de neconstituționalitate este nefondată.

Potrivit prevederilor

art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului și Avocatului Poporului, pentru a-și exprima punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate.

Guvernul consideră că excepția de neconstituționalitate este inadmisibilă, fiind ridicată pe calea unei acțiuni în contencios administrativ prin care, în baza

art. 9 din Legea nr. 554/2004 , s-a solicitat constatarea neconstituționalității unei ordonanțe sau a unor dispoziții dintr-o ordonanță. Invocă, în sprijinul acestei opinii, deciziile Curții Constituționale nr. 761/2006, 764/2006, 5/2007, 66/2007, 174/2007, 342/2007 și 660/2007.

Avocatul Poporului apreciază că dispozițiile ordonanței criticate sunt constituționale, întrucât nu sunt contrare dreptului constituțional la muncă și la protecția socială a muncii și nici nu aduc atingere principiului egalității și nediscriminării. Consideră că celelalte texte din Legea fundamentală invocate în motivarea excepției nu sunt incidente în cauză.

Președinții celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere cu privire la excepția de neconstituționalitate.

CURTEA,

examinând încheierea de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului și Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, susținerile părții prezente, concluziile procurorului, dispozițiile legale criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și

Legea nr. 47/1992 , reține următoarele:

Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constituție, precum și ale art. 1 alin. (2), ale

art. 2, 3, 10 și 29 din Legea nr. 47/1992 , să soluționeze excepția de neconstituționalitate.

Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie prevederile

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 55/2007

privind înființarea Oficiului Român pentru Imigrări prin reorganizarea Autorității pentru străini și a Oficiului Național pentru Refugiați, precum și modificarea și completarea unor acte normative, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 424 din 26 iunie 2007, aprobată cu modificări și completări prin

Legea nr. 347/2007 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 851 din 12 decembrie 2007.

În opinia autorilor excepției de neconstituționalitate, prevederile ordonanței contravin următoarelor dispoziții din Constituție: art. 1 alin. (4) și (5) care consacră principiul separației puterilor în stat și cel al obligativității respectării Constituției și a legilor, art. 9 privind sindicatele, patronatele și asociațiile patronale, art. 16 alin. (2) potrivit căruia nimeni nu este mai presus de lege, art. 41 privind munca și protecția socială, art. 51 alin. (2) și (4) care statuează dreptul organizațiilor legal constituite de a adresa petiții în numele colectivităților pe care le reprezintă și obligația autorităților publice de a răspunde, art. 57 referitor la exercitarea cu bună-credință a drepturilor și a libertăților constituționale, art. 61 care stabilește rolul și structura Parlamentului, art. 73 lit. p) care prevede că regimul general privind raporturile de muncă, sindicatele, patronatele și protecția socială se reglementează prin lege organică, art. 102 alin. (1) potrivit căruia Guvernul, potrivit programului său de guvernare, acceptat de Parlament, asigură realizarea politicii interne și externe a țării și exercită conducerea generală a administrației publice, și art. 115 alin. (4) și (6) privind condițiile adoptării ordonanțelor de urgență.

Examinând excepția de neconstituționalitate, Curtea constată că este inadmisibilă, urmând să fie respinsă ca atare, pentru următoarele motive:

Prin

Decizia nr. 660 din 4 iulie 2007 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 525 din 2 august 2007, Curtea Constituțională a admis excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. 9 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004

și a reținut că acestea sunt neconstituționale în măsura în care permit ca acțiunea introdusă la instanța de contencios administrativ să aibă ca obiect principal constatarea neconstituționalității unei ordonanțe sau a unei dispoziții dintr-o ordonanță. În considerentele deciziei mai sus menționate s-a reținut, printre altele, că, "atunci când obiectul acțiunii principale introduse la instanța de judecată este constatarea neconstituționalității unei ordonanțe simple sau ordonanțe de urgență a Guvernului ori a unor dispoziții din aceasta, excepția de neconstituționalitate este transformată într-o veritabilă acțiune directă, pierzându-și astfel natura sa de excepție, înțeleasă ca un mijloc de apărare care nu pune în discuție fondul pretenției deduse judecății."

Or, în cauza de față, obiectul acțiunii principale, întemeiate pe prevederile

art. 9 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004 , introdusă la Curtea de Apel București - Secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, îl constituie însăși contestarea constituționalității

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 55/2007

privind înființarea Oficiului Român pentru Imigrări prin reorganizarea Autorității pentru străini și a Oficiului Național pentru Refugiați, precum și modificarea și completarea unor acte normative. Prin modificarea

Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004 , prin

Legea nr. 262/2007 , la articolul 9, după alineatul (4) s-a introdus un nou alineat, care prevede că persoana care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim prin ordonanțe sau dispoziții din ordonanțe poate introduce acțiune la instanța de contencios administrativ, însoțită de excepția de neconstituționalitate, obiectul acțiunii constituindu-l "acordarea de despăgubiri pentru prejudiciile cauzate prin ordonanțe ale Guvernului, anularea actelor administrative emise în baza acestora, precum și, după caz, obligarea unei autorități publice la emiterea unui act administrativ sau la realizarea unei anumite operațiuni administrative", iar nu însăși anularea pe motiv de neconstituționalitate a ordonanței ori a unor dispoziții din aceasta.

Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul art. 146 lit. d) și al art. 147 alin. (4) din Constituție, precum și al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) și al

art. 29 din Legea nr. 47/1992 ,

CURTEA CONSTITUȚIONALĂ

În numele legii

DECIDE:

Respinge, ca inadmisibilă, excepția de neconstituționalitate a prevederilor

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 55/2007

privind înființarea Oficiului Român pentru Imigrări prin reorganizarea Autorității pentru străini și a Oficiului Național pentru Refugiați, precum și modificarea și completarea unor acte normative, excepție ridicată de Oficiul pentru Migrația Forței de Muncă, Aurel Teodorescu, Nadia Constantin și Zicu Mușat în Dosarul nr. 4.572/2/2007 al Curții de Apel București - Secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal.

Definitivă și general obligatorie.

Pronunțată în ședința publică din data de 26 februarie 2008.