Strategia din 20 iunie 2002

Capitolul 1 Introducere

Procesele de restructurare din industria miniera, declansate în perioada august 1997 - decembrie 1999, au determinat peste 90.000 de persoane, dintr-un total de 175.000 de salariati, sa părăsească aceasta activitate.

Urmare a restructurarii activității miniere o serie de alte unități economice din zonele respective și-au redus activitatea, fenomen ce a determinat o cadere economica brusca a acestor zone și a amplificat problemele sociale prin cresterea somajului.

Valea Jiului este una dintre aceste zone, cea mai puternic afectată, unde somajul, exprimat prin ponderea somerilor în totalul populatiei stabile în vârsta de 18-20 ani, se situeaza la nivel de zona la 25%-80%.

În momentul de fața peste 9000 de fosti lucrători din sectorul minier din Valea Jiului, autodisponibilizati în 1997, au iesit din perioada ajutorului de șomaj și a ajutorului de sprijin, fiind lipsiti de orice mijloace de subzistenta.

Urmare a acestei situații Guvernul a decis inca din luna ianuarie 2001 crearea Comisiei interministeriale pentru analiza posibilitatilor de imbunatatire a condițiilor economice și sociale în Valea Jiului, denumita în continuare Comisia interministeriala, având ca sarcina prioritara analiza situației existente în Valea Jiului, în vederea stabilirii de măsuri pentru reducerea somajului, ocuparea forței de muncă, precum și pentru îmbunătățirea condițiilor generale de viața.

În baza Deciziei primului-ministru nr. 133 din 18 ianuarie 2001, din Comisia interministeriala fac parte Ministerul Industriei și Resurselor, Ministerul Administrației Publice, Ministerul Finanțelor Publice, Ministerul Muncii și Solidaritatii Sociale, Ministerul Dezvoltării și Prognozei, Ministerul Lucrărilor Publice, Transporturilor și Locuinței, Ministerul de Interne, Ministerul Apelor și Protectiei Mediului, Ministerul Justiției, Ministerul Sănătății, Ministerul Educatiei și Cercetarii, Ministerul Turismului, Prefectura Hunedoara, Consiliul Judetean Hunedoara și Liga Sindicatelor Miniere din Valea Jiului.

Rezultatele activității Comisiei interministeriale au fost afectate de lipsa unei strategii de dezvoltare socioeconomica a Bazinului carbonifer al Vaii Jiului, care să constituie cadrul reglementat în care să actioneze Comisia interministeriala.

Ca atare Comisia interministeriala a acordat prioritate absoluta elaborarii Strategiei de dezvoltare socioeconomica a Bazinului carbonifer al Vaii Jiului, a carei sinteza este prezentată în continuare.

Capitolul 2 Consideratii privind situația socioeconomica și obstacolele intampinate în procesul crearii de noi locuri de muncă

2.1. Principalele probleme ale Vaii Jiului

● Dependenta aproape totala de exploatarea carbunelui

● Lipsa unor activități economice importante, independente de activitatea miniera

● Incapacitatea de plată a Companiei Naționale a Huilei Petrosani și neachitarea obligațiilor față de bugetul de stat, bugetele fondurilor speciale și bugetele locale

● Starea necorespunzatoare a infrastructurii drumurilor, a instalațiilor de alimentare cu agent termic, gaze și canalizare

● Starea precara și insalubra a unei insemnate părți a locuintelor

● Deteriorarea mediului înconjurător, cauzata de exploatarea carbunelui

● Concentrarea unui numar mare de persoane fără loc de muncă într-un spatiu geografic relativ restrans

● Ponderea insemnata a populatiei provenite din afara zonei, ca urmare a politicii de dezvoltare accelerata a industriei extractive, promovata anterior anului 1989

● Lipsa terenurilor cu potențial agricol, care să ofere alternative pentru subzistenta

● Existenta unui important numar de persoane cu handicap, determinat în principal de natura muncii depuse.

Indicatori socioeconomici ai zonei miniere*):

---------

● veniturile în bani ale populatiei din zona, atât ca venit pe persoana, cat și pe gospodarie, sunt mai mici decat media naționala;

● peste 28% din gospodarii nu au bani suficienti pentru strictul necesar, altele 35% au bani doar pentru strictul necesar (hrana și servicii de baza) și mai puțin de 10% au venituri corespunzătoare;

● 68% din minerii disponibilizati nu și-au gasit un loc de muncă;

● circa 7% din totalul minerilor care și-au gasit un loc de muncă lucreaza ocazional, alti 5% lucreaza pe cont propriu și numai 21% lucreaza cu regularitate.

2.2. Obstacole intampinate în anul 2001 în procesul de creare de noi locuri de muncă

Programele desfășurate de diferite institutii, care au facilitat crearea de locuri de muncă în sistem public sau privat, au relevat o serie de aspecte dintre care mentionam:

● degradarea masiva a infrastructurii sociale existente în zona;

● refuzul locurilor de muncă în sistem privat sau public datorita salarizarii neatractive;

● lipsa unor calificari adecvate a forței de muncă în domeniile cerute de angajatori;

● existenta unor programe care se adreseaza doar minerilor disponibilizati și nu comunității în ansamblu;

● existenta unor mentalitati necorespunzatoare privind raporturile de muncă angajat-angajator, de unde și o acomodare dificila cu sistemul de lucru privat;

● oferta pentru majoritatea locurilor de muncă este pe o perioadă determinata de la 6 luni la 1 an;

● existenta unei categorii de persoane fără loc de muncă care au depasit condițiile de vârsta conforme cu cerințele pieței de muncă;

● aparitia din randul persoanelor fără loc de muncă a unei categorii care refuza locurile de muncă, deoarece beneficiaza de ajutoare de urgenta din partea Guvernului;

● lipsa de investitii private importante, datorata unei imagini neatractive a zonei;

● dezvoltarea insuficienta a IMM existente, datorita unui mediu nefavorabil caracterizat de precaritati economice dependente de Compania Naționala a Huilei Petrosani prin neonorarea contractelor;

● concentrarea preocuparilor autorităților locale asupra unor lucrari de investitii care nu incurajeaza dezvoltarea sectorului privat.

Capitolul 3 Principalele obiective și prioritati ale Strategiei de dezvoltare socioeconomica a bazinului carbonifer al Vaii Jiului

3.1. Principalele obiective ale strategiei

Strategia, asa cum a fost elaborata de Comisia interministeriala, are ca scop restructurarea economiei Vaii Jiului prin inlocuirea dependentei acesteia de industria miniera ca urmare a crearii unei game diversificate de sectoare, afaceri și calificari.

Aceasta necesita resurse noi, constand din fonduri, expertiza, programe integrate de acțiuni și o implementare corespunzătoare.

Obiectivul principal al strategiei îl constituie necesitatea dezvoltării sectorului privat, fiecare din obiectivele specifice contribuind la atingerea acestui scop.

Urmatoarele obiective propuse de Comisia interministeriala constituie cadru strategic, care pune accentul pe crearea de locuri de muncă, dezvoltarea sectorului privat, dezvoltarea sectoriala, implicarea comunității locale, calitatea vietii și a mediului înconjurător și transformarea imaginii regiunii:

Obiectivul 1: Stimularea crearii de locuri de muncă prin dezvoltarea sectorului privat și atragerea de noi investitii

Obiectivul 2: Atragerea de investitii în scopul modernizarii și reabilitarii infrastructurii din regiune

Obiectivul 3: Sprijinirea și consolidarea activității sectoriale - cu accent pe industrie, constructii, turism, industrie manufacturiera și servicii asociate și agricultura

Obiectivul 4: Implicarea comunității locale în dezvoltarea regiunii

Obiectivul 5: Transformarea mediului natural intr-unul care să sustina o economie diversificata și o buna calitate a vietii, prin programe și acțiuni de ecologizare

Obiectivul 6: Promovarea și prezentarea Vaii Jiului și a oportunitatilor ei pe piața locala, regionala, naționala și internationala.

Aceste obiective reflecta necesitatile socioeconomice ale Vaii Jiului și constituie punctul central al dezvoltării acesteia.

3.2. Mijloacele de atingere a obiectivelor strategice

Strategia pentru dezvoltarea Vaii Jiului nu poate fi limitata de abordarile sau practicile convenționale.

Aceasta își propune solutii radicale și inovatoare pe măsura problemelor care trebuie să fie depășite.

Pentru realizarea obiectivelor strategice Comisia interministeriala prezinta propuneri specifice pentru regenerarea Vaii Jiului. Fiecare propunere este legata de unul sau mai multe obiective strategice.

Propunerea 1: Transformarea orașelor din Bazinul carbonifer al Vaii Jiului în zone favorabile dezvoltării sectorului privat, care include urmatoarele acțiuni:

● sprijinirea crearii de noi afaceri printr-o serie de stimulente și instrumente;

● concentrarea atenției asupra IMM existente, cu un real potențial de crestere;

● investitii în incubatoare de afaceri (un spatiu modular prevăzut cu servicii suport integrate);

● înființarea unui parc tehnologic, care să sprijine dezvoltarea afacerilor cu o baza tehnologica înaltă și sa valorifice experienta existenta în Universitatea Petrosani;

● o campanie sustinuta pentru promovarea regiunii și atragerea de noi afaceri și investitii;

● sprijin indreptat spre un sector de activitate economic nou, cu accent asupra turismului și dezvoltarea sectoarelor existente, cum sunt constructiile și agricultura.

Propunerea 2: Îmbunătățirea condițiilor de trai prin refacerea fondului locativ și a serviciilor de utilitati publice locale, care include urmatoarele acțiuni:

● initiative indreptate în mod special spre disponibilizati și familiile acestora, precum și spre celelalte categorii sociale defavorizate;

● un fond de dezvoltare a comunității locale, pentru a-i oferi resurse cu ajutorul cărora sa intreprinda actiunile specificate și definite local în domeniul gospodariei locative;

● initiative specifice pentru îmbunătățirea fondului de locuinte, utilizand oamenii care locuiesc în ele pentru a intreprinde reabilitarea și modernizarea acestora;

● implicarea ministerelor și a altor institutii descentralizate în îmbunătățirea condițiilor de asistare sociala publică.

Intregul pachet de sprijin va fi pus în practica pe toata perioada de aplicare a strategiei. Resursele și consultanță necesare vor fi accesibile în toate cele șase orașe principale. Consultanță pentru realizarea actiunii va avea baza în comunitatile locale respective, actiunile intreprinse fiind cat mai apropiate posibil de comunitatea locala.

Propunerea 3: Îmbunătățirea mediului și a infrastructurii prin programe de lucrari publice, care cuprinde urmatoarele acțiuni:

● identificarea, dimensionarea și demararea programelor de ecologizare pentru toate elementele poluante;

● identificarea necesitatilor de infrastructura privind drumuri, alimentarea cu apa, canalizare, energie electrica, gaze și telecomunicatii;

● stabilirea nivelului de finanțare pe care Guvernul îl va asigura în perioada de implementare a strategiei și apelarea la potentiali donori pentru acoperirea diferentelor de finanțare.

Propunerea 4: Crearea unui sector turistic care să stimuleze cresterea economica și ocuparea forței de muncă, materializata prin urmatoarele acțiuni:

● proiecte de infrastructura cu specific turistic;

● formarea profesionala a forței de muncă în vederea asigurarii serviciilor specifice;

● promovarea regiunii din punct de vedere turistic;

● reabilitarea habitatului turistic.

Propunerea 5: Formarea profesionala a forței de muncă în concordanta cu cerințele economice în schimbare Structura economica în schimbare a Vaii Jiului va necesita elaborarea unui program de formare profesionala pentru forta de muncă existenta, precum și formarea profesionala adaptata la cerințele economiei locale pentru noi intrari pe piața muncii. Programele se vor concentra asupra:

● formarii profesionale a functionarilor din instituțiile publice locale pentru a dobandi cunoștințe și abilitati necesare pregatirii planurilor de afaceri pentru comunitatea locala;

● pregatirii persoanelor apte sa dezvolte afaceri, oferindu-le persoanelor interesate capacitatea de a conduce o afacere, de a fi flexibile și adaptabile la schimbare;

● pregatirii specifice - calificari tehnice necesare unor sectoare, pe măsură ce se dezvolta noi ramuri industriale și apar noi afaceri;

● pregatirii profesionale a persoanelor interesate, pentru a fi în stare sa faciliteze, sa administreze și sa implementeze actiunile în folosul comunității.

Propunerea 6: Exploatarea resurselor locale din sectoarele agricol, forestier, piscicol, care cuprinde urmatoarele acțiuni:

● servicii de consultanță - instruire pentru fermieri, focalizate pe tehnologii noi în domeniul cresterii animalelor și bioproduselor (produse naturale și ecologice);

● sprijinirea constituirii de asociații pentru cresterea animalelor și piscicultura;

● sprijin pentru intreprinzatori în prelucrarea lemnului și fructelor de padure;

● crearea unui centru de cercetare-asistența în domeniul agriculturii tipice zonelor montane.

Propunerea 7: Crearea de alternative viabile pentru tanara generatie pentru a rămâne și a lucra în Valea Jiului, materializata prin urmatoarele acțiuni:

● adaptarea programei pentru învățământul universitar la noul concept de dezvoltare a zonei și cuprinderea de cursuri focalizate pe informatica, comunicatii și monitorizare a poluarii;

● organizarea de cursuri de instruire la Universitatea Petrosani privind integrarea europeana;

● completarea programei de invatamant liceal cu discipline focalizate pe informatica și comunicatii;

● implementarea conceptului de polarizare și intarire a relatiei companii - Universitatea Petrosani.

Propunerea 8: Promovarea unei imagini pozitive a regiunii pentru atragerea de investitii, care cuprinde urmatoarele acțiuni:

● servicii de sprijin cu o localizare precisa pentru oferirea de informații, orientarea și consilierea persoanelor privind orice fel de subiecte, de la îmbunătățirea locuintelor la dezvoltarea calificarilor profesionale;

● sprijin pentru afaceri, specific locului respectiv și livrat la locul respectiv, și servicii de consiliere;

● publicitate pentru toate initiativele din cadrul strategiei și informarea rezidentilor asupra oportunitatilor care le stau la dispoziție;

● identificarea și promovarea oportunitatilor pentru noii intreprinzatori și societățile comerciale existente;

● promovarea regiunii în tara și pe plan international.

Propunerea 9: Relansarea activității Companiei Naționale a Huilei Petrosani și deblocarea activității economice a regiunii, care cuprinde urmatoarele acțiuni:

● initiative strategice pentru primul an de implementare:

■ închiderea minelor celor mai neperformante, care consuma resurse ce ar putea imbunatati performanta celorlalte mine;

■ efectuarea unui audit tehnic și economic, pentru identificarea necesarului de investitii pentru modernizarea, reabilitarea și retehnologizarea minelor rămase în exploatare, în scopul atragerii surselor de finanțare necesare;

■ dublarea în urmatorii 5 ani a productivitatii muncii la minele rămase în exploatare;

● initiative strategice care trebuie aplicate în mod continuu:

■ identificarea de noi măsuri de reducere a costurilor;

■ măsuri de obtinere a unui pret pe Gcal constant, în termeni reali, pret comparabil cu prețul huilei din import, pentru carbunele livrat de Compania Naționala a Huilei Petrosani;

■ stabilirea unui mecanism de control intern și extern al performantelor financiare și tehnice ale minelor și ale companiei în general;

■ incheierea unui contract ferm, pe termen mediu, cu Termocentrala Mintia;

■ anularea datoriilor de lunga durata către bugetul de stat ale Companiei Naționale a Huilei Petrosani, cu efect în îmbunătățirea situației financiare și asigurarea posibilității de plată a datoriilor către bugetele locale, bugetul de stat și bugetele fondurilor speciale.

3.3. Prioritati ale strategiei

Situația sociala creata în Valea Jiului, pe de o parte de disponibilizarile masive din perioada 1997-1999, iar pe de altă parte de lipsa unor sectoare complementare alternative activității miniere, necesita aplicarea unui management corespunzător acesteia.

Actiunile prezentate detaliat în strategie sunt orientate pe termen scurt, mediu și lung și, în functie de prioritati, au fost selectate în baza urmatorilor factori:

● potențial pentru crearea rapida de locuri de muncă;

● posibilitatea atragerii de fonduri pentru aceste acțiuni;

● capacitatea locala existenta pentru implementare eficienta;

● viteza cu care se vor implementa actiunile.

Din aceste considerente actiunile pentru implementarea strategiei au fost structurate pe urmatoarele etape;

● acțiuni imediate pentru anul 2002;

● acțiuni pe termen mediu pentru perioada 2002-2005;

● acțiuni pe termen lung în perspectiva anului 2010, având ca motivatie realizarea dezvoltării durabile.

3.4. Acțiuni imediate pentru anul 2002

Comisia interministeriala a identificat o serie de acțiuni prioritare, posibil a fi derulate o dată cu inceputul anului 2002, acțiuni ce se inscriu în viziunea strategica de dezvoltare socioeconomica a Bazinului carbonifer al Vaii Jiului.

Pornind de la obiectivul strategic principal, de stimulare a crearii de locuri de muncă și de dezvoltare a sectorului privat, și luand în considerare intarzierea înregistrată în realizarea unui mediu de afaceri, care să stimuleze investițiile private, actiunile imediate se vor concentra pe mobilizarea sustinuta a resurselor financiare puse la dispoziție de bugetul de stat, bugetele locale și bugetele fondurilor speciale, precum și cele atrase de la institutii financiare specializate, cu garantia statului.

Principalele acțiuni sectoriale derulate prin grija ministerelor, începând chiar cu luna ianuarie a anului 2002, pentru care resursele financiare sunt asigurate din sursele menționate anterior, sunt:

a) lucrari de infrastructura și mediu:

Institutia publică responsabila

Numărul de proiecte în derulare

Consiliul Judetean Hunedoara

14

Consiliul Local al Municipiului Petrosani

6

Consiliul Local al Orasului Aninoasa

8

Consiliul Local al Orasului Lupeni

6

Consiliul Local al Orasului Petrila

2

Consiliul Local al Orasului Uricani

16

Consiliul Local al Orasului Vulcan

7

Ministerul Industriei și Resurselor

Închiderea minelor și reabili-

tarea mediului - 8 mine

Programul MARR-9

Ministerul Apelor și Protectiei

Mediului

Programul ISPA

Ministerul Lucrărilor Publice,

Transporturilor și Locuinței

Reabilitare DN 66

Filiasi-Petrosani

Ministerul Lucrărilor Publice,

Transporturilor și Locuinței

Lucrari întreținere și execuție

linii cai ferate

b) acțiuni pentru stimularea dezvoltării întreprinderilor mici și mijlocii:

Institutia publică responsabila

Numărul de proiecte în derulare

Consilul Local al Orasului Aninoasa

1

Ministerul Industriei și Resurselor

Microcredite Programul MARR

Programul MARR-2

Programul de microcredite

Programul de sprijin pentru

intreprinzatori

Programul spatii de afaceri

Ministerul Muncii și Solidaritatii

Sociale

Creditarea întreprinderilor mici

și mijlocii

c) lucrari de gospodarire locativa și administratie locala:

Institutia publică responsabila

Numărul de proiecte în derulare

Consiliul Local al Municipiului Petrosani

1

Consiliul Local al Orasului Aninoasa

3

Consiliul Local al Orasului Lupeni

3

Consiliul Local al Orasului Petrila

3

Consiliul Local al Orasului Uricani

17

Consiliul Local al Orasului Vulcan

3

Ministerul Industriei și Resurselor

Programul MARR-2

Ministerul Lucrărilor Publice,

Transporturilor și Locuinței

Plan de măsuri de amenajare

teritoriu interorasenesc

Valea Jiului

Ministerul Lucrărilor Publice,

Transporturilor și Locuinței

144 apartamente în orasul Petrila

d) acțiuni pentru stimularea dezvoltării turismului:

Institutia publică responsabila

Numărul de proiecte în derulare

Consiliul Local al Orasului Aninoasa

1

Consiliul Local al Orasului Lupeni

3

Consiliul Local al Orasului Vulcan

1

Ministerul Industriei și Resurselor

Programul MARR-2

e) acțiuni pentru îmbunătățirea condițiilor de asistența sociala, de sănătate, culturala și educationala:

Institutia publică responsabila

Numărul de proiecte în derulare

Consiliul Judetean Hunedoara

- amenajarea unui adapost de zi

și de noapte pentru copiii

strazii din Petrosani

- amenajarea unui centru de zi,

consiliere și centru maternal

în Lupeni

- centru de recuperare și

ingrijire de zi pentru copiii

cu handicap din Petrosani

- casa familiala pentru copiii

cu handicap din Petrosani

Consiliul Local al Orasului Lupeni

3 - în domeniul amenajarii

spitalelor și scolilor

Consiliul Local al Orasului Petrila

1 - în domeniul amenajarii

spitalelor și scolilor

Consiliul Local al Orasului Uricani

6 - în domeniul amenajarii

spitalelor și scolilor

Consiliul Local al Orasului Vulcan

5 - în domeniul amenajarii

spitalelor și scolilor

Ministerul Muncii și Solidaritatii

Sociale

Alocatii pentru somerii care

se încadrează în munca înainte

de expirarea somajului,

facilități acordate angajato-

rilor pentru incadrarea în

munca a somerilor peste 45 de

ani sau intretinatori unici de

familie, persoane cu handicap etc

Ministerul Muncii și Solidaritatii

Sociale

Ocuparea în servicii de interes

comunitar și servicii sociale

Ministerul Educatiei și Cercetarii

Școala cu 24 sali de clasa în

orasul Vulcan

Ministerul Industriei și Resurselor

Programul MARR-14

f) acțiuni pentru promovarea imaginii regiunii:

Institutia publică responsabila

Numărul de proiecte în derulare

Ministerul Industriei și Resurselor

Programul de informare publică

și dialog social

Ministerul Industriei și Resurselor

Programul MARR-4

g) acțiuni pentru formare profesionala:

Institutia publică responsabila

Numărul de proiecte în derulare

Ministerul Industriei și Resurselor

Programul de acordare de

stimulente financiare pentru

intreprinzatori

Ministerul Muncii și Solidaritatii Sociale

Cursuri calificare-recalificare

Ministerul Muncii și Solidaritatii Sociale

Medierea încadrării în munca a

persoanelor aflate în cautarea

unui loc de muncă

Ministerul Muncii și Solidaritatii Sociale

Stimularea angajatorilor pentru

incadrarea absolventilor de

invatamant

h) acțiuni pentru relansarea activității Companiei Naționale a Huilei Petrosani și deblocarea activității economice a regiunii:

Institutia publică responsabila

Numărul de proiecte în derulare

Ministerul Industriei și Resurselor

Subventii

Cheltuieli de capital de la

bugetul de stat

Transferuri de la bugetul de

stat pentru protecție sociala

3.5. Acțiuni pe termen mediu pentru perioada 2002-2005

Acțiunea

Măsura

Instituția publică responsabilă

Transformarea orașului Petroșani într-un centru de dezvoltare a sectorului de IMM

Program de dezvoltare a miniîntreprinderilor

Ministerul pentru Întreprinderile Mici și Mijlocii și Cooperație

Program de dezvoltare a noilor IMM

Ministerul pentru Întreprinderile Mici și Mijlocii și Cooperație

Program de dezvoltare a IMM existente

Ministerul pentru Întreprinderile Mici și Mijlocii și Cooperație

Program de prospectare și de dezvoltare de noi piețe și produse

Ministerul Dezvoltării și Prognozei

Sprijin pentru dezvoltarea afacerilor

Ministerul Dezvoltării și Prognozei

Parcul de afaceri din Valea Jiului (incubatoare de afaceri)

Ministerul Dezvoltării și Prognozei

Centrul tehnologic Universitatea Petroșani

Ministerul Educației și Cercetării

Transferul de tehnologii

Ministerul Industriei și Resurselor

Program de atragere a investițiilor în regiune

Ministerul Dezvoltării și Prognozei

Renovarea și extinderea pieței agricole de la Petroșani

Consiliul Județean Hunedoara

Consiliul Local al Municipiului Petroșani

Ministerul Industriei și Resurselor

Schema de credite pentru agricultură

Ministerul Agriculturii, Alimentației și Pădurilor

Program de lucrări publice și dezvoltarea sectorului construcțiilor

Ministerul Lucrărilor Publice, Transporturilor și Locuinței

Îmbunătățirea condițiilor de trai prin refacerea fondului locativ al serviciilor de utilități publice

Proiect-pilot al comunității locale pentru dezvoltarea de abilități membrilor acesteia în vederea promovării inițiativei de regenerare a comunității

Ministerul Administrației Publice

Punerea la dispoziție de informații pentru dezvoltarea de noi afaceri structurate potrivit nevoilor grupurilor-țintă din cadrul comunității

Ministerul Administrației Publice

Înființarea și organizarea fondului pentru dezvoltarea comunităților locale din zonele miniere

Ministerul Administrației Publice

Renovarea locuințelor

Ministerul Administrației Publice

Promovarea și sprijinirea formării profesionale a localnicilor pentru refacerea locuințelor

Agenția Națională pentru Ocuparea Forței de Muncă

Exploatarea resurselor locale din sectoarele agricol, forestier și piscicol

Program de exploatare a resurselor naturale locale și reducerea importurilor de alimente

Ministerul Agriculturii, Alimentației și Pădurilor

Program de constituire a asociațiilor pentru creșterea animalelor și piscicultură

Ministerul Agriculturii, Alimentației și Pădurilor

Program special de punere în valoare a fondului forestier

Ministerul Agriculturii, Alimentației și Pădurilor

Centrul de cercetare-asistență agricolă Petroșani

Ministerul Agriculturii, Alimentației și Pădurilor

Crearea de alternative viabile pentru tânăra generație

Program de informare și de formare culturală

Ministerul Tineretului și Sportului

Programe speciale pentru licee focalizate pe informatică și comunicații

Ministerul Educației și Cercetării

Îmbunătățirea mediului înconjurător și a infrastructurii prin programe de lucrări publice

Program de colectare și gestionare a deșeurilor provenite din perioadele anterioare

Ministerul Apelor și Protecției Mediului

Ministerul Industriei și Resurselor

Autoritățile locale cu responsabilități în domeniu

Program de gestionare și reciclare a deșeurilor casnice și industriale

Ministerul Apelor și Protecției Mediului

Crearea unui sector de turism care să stimuleze creșterea economică și angajarea forței de muncă

Înființarea asociației de turism, instituție nonprofit având ca obiect de activitate coordonarea dezvoltării și promovării turismului

Ministerul Turismului

Promovarea unui site de web pentru turism

Ministerul Turismului

Dezvoltarea stațiunilor turistice din Munții Parâng

Ministerul Turismului

Dezvoltarea complexurilor turistice în Valea Jiului

Ministerul Turismului

Program de sprijin acordat municipalității și afacerilor locale pentru îmbunătățirea mediului și dezvoltarea locurilor-cheie din Valea Jiului pentru a permite orașului Petroșani să servească ca poartă de intrare a turismului în zonă

Ministerul Turismului

Dezvoltarea Centrului de informații turistice din Petroșani

Ministerul Turismului

Program de sprijinire a dezvoltării IMM în turism

Ministerul Turismului

Programe de calificare profesională în turism pentru cetățenii din Valea Jiului

Ministerul Turismului

Agenția Națională pentru Ocuparea Forței de Muncă

Formarea profesională pentru asigurarea forței de muncă necesare satisfacerii condițiilor economice în schimbare

Dezvoltarea capacității de formare profesională și alcătuirea unei echipe locale de formatori capabili să implementeze programele de formare profesională

Ministerul Muncii și Solidarității Sociale

Agenția Națională pentru Ocuparea Forței de Muncă

Dezvoltarea capacității de formare profesională și de predare a cursurilor

Agenția Națională pentru Ocuparea Forței de Muncă

Stimulente pentru calificarea profesională

Agenția Națională pentru Dezvoltarea și Implementarea Programelor de Reconstrucție a Zonelor Miniere

Sprijinirea cu prioritate a femeilor pentru formarea profesională a acestora

Agenția Națională pentru Ocuparea Forței de Muncă

Înființarea de unități protejate pentru persoanele cu handicap și cu acordarea de facilități, potrivit prevederilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 102/1999

Ministerul Sănătății și Familiei

Promovarea unei imagini pozitive a regiunii pentru atragerea investițiilor

Campanie de informare și promovare

Ministerul Industriei și Resurselor

Campanie de marketing

Ministerul Industriei și Resurselor

3.6. Acțiuni în perspectiva anului 2010, având ca motivatie realizarea dezvoltării durabile

Valea Jiului va rămâne o perioadă insemnata (2005-2006) dependenta într-un grad ridicat de activitatea miniera, atât prin nivelul de ocupare a forței de muncă direct și indirect, cat și prin resursele care urmeaza să fie atrase de aceasta activitate.

De aceea este necesar ca actiunile în perspectiva anului 2010 sa vizeze cu prioritate continuarea procesului de restructurare a activității miniere pentru reducerea incarcarii bugetului de stat, corelat cu acțiuni menite să asigure dezvoltarea unui sector privat capabil sa preia prin transfer o parte a forței de muncă disponibilizate din activitatea miniera.

Actiunile prioritare prevăzute pentru aceasta sunt:

● restructurarea și transformarea mineritului din Valea Jiului într-un sector economic modern și viabil, prin selectarea minelor neviabile și închiderea acestora și concentrarea surselor de capital pentru modernizarea și retehnologizarea minelor viabile, atragerea de operatori privati interesati și potenti în susținerea cu aport de capital a activității miniere;

● reabilitarea Termocentralei Paroseni și a sistemului de termoficare;

● ecologizarea Vaii Jiului în corelare cu sistematizarea teritoriului, în vederea identificarii și valorificarii, în interesul dezvoltării economice a zonei, a noi suprafete de teren;

● realizarea culoarului rutier de legătură între Simeria și Podul de la Calafat;

● realizarea sistemului de comunicare rutiera Herculane-Petrosani-Obarsia Lotrului-Valcea;

● dezvoltarea turismului ca alternativa la activitatea miniera traditionala;

● formarea profesionala a tineretului, în concordanta cu cerințele pieței forței de muncă, determinata de nevoile de calificare ale afacerilor ce se vor dezvolta în zona;

● promovarea dezvoltării tehnologice, a transferului de tehnologii, ca alternativa la activitatea miniera;

● combaterea somajului cronic prin acțiuni de ocupare în activități comunitare a acelei părți a populatiei excluse de la angajare de către noii investitori din motive de vârsta, sex, abilitati profesionale, nivel de instruire etc.

● ocuparea prin transferul și punerea la dispoziția familiilor cu venituri mici sau fără venit a unor terenuri în localitățile din județul Hunedoara și din județele limitrofe;

● acordarea de asistența sociala pentru prevenirea marginalizarii sociale.

Capitolul 4

Politici, instrumente, resurse necesare realizării principalelor obiective ale Strategiei de dezvoltare socioeconomica a Bazinului carbonifer al Vaii Jiului și efecte scontate

4.1. Politici pentru realizarea strategiei

Pentru ca Guvernul să își duca la indeplinire aceasta misiune este necesară adoptarea unei serii de politici care să îi permita interventia prin măsuri legislative și de reglementare și prin alocarea de fonduri.

4.1.1. Politica crearii de noi locuri de muncă pentru actualii și viitorii disponibilizati din activitatea miniera, aplicata pe un orizont de timp limitat, prin finantarea unui program de lucrari publice, care să se incadreze în contextul general al strategiei

4.1.2. Politica de reformare și reabilitare a Companiei Naționale a Huilei Petrosani, care reprezinta, pentru un orizont mediu de timp, activitatea economica cea mai importanța din Valea Jiului, prin adoptarea unui set de reglementari cu privire la anularea datoriilor de lunga durata ale companiei, cresterea capacității de plată a obligațiilor curente către bugetul de stat, bugetele locale și bugetele speciale, organizarea companiei pe centre de profit pentru eliminarea pierderilor, practicarea unui pret de livrare a carbunelui comparabil cu prețul huilei de import, asigurarea resurselor financiare pentru modernizarea și retehnologizarea minelor viabile, închiderea minelor neeconomice și refacerea mediului, privatizarea sectorului

4.1.3. Politica de ecologizare a mediului prin promovarea unor proiecte pentru eliminarea agentilor poluanti, reabilitarea terenurilor ocupate de reziduuri miniere (managementul deseurilor, tratarea apelor reziduale, controlul poluarii aerului, controlul poluarii industriale), finanțată de Comunitatea Europeana, precum și proiecte pentru refacerea fondului silvic și cinegetic, cu atragerea de fonduri din programe ce urmeaza a fi finantate în viitor

4.1.4. Politica de dezvoltare a turismului, ca alternativa pe termen lung la activitatea traditionala miniera, prin reabilitarea ecologica a zonei, finantarea din bugetul de stat și bugetele locale a infrastructurii specifice, promovarea imaginii zonei și formarea profesionala specifică domeniului

4.1.5. Politica de identificare a suprafețelor de teren apte pentru folosinte economice, prin finalizarea cadastrului, sistematizarea teritoriului și sistematizarea suprafețelor ocupate de activitățile miniere

4.1.6. Politica de instruire și formare profesionala a tinerilor, prin adoptarea programelor de invatamant general, mediu și superior, în concordanta cu noile orientari economice și sociale ale zonei

4.1.7. Politica de incurajare a schimbarii domiciliului pentru locuitorii din Valea Jiului, în condiții de oferta de locuit și/sau de locuri de muncă în alte zone cu dezvoltare economica

4.1.8. Politica de combatere a somajului de lunga durata, prin acțiuni de formare profesionala, mediere pe piața muncii și prin dezvoltarea și susținerea financiară a unui program de investitii comunitare

4.1.9. Politica de atragere de investitori strategici din tara și din strainatate, prin promovarea de reglementari privind acordarea de terenuri, garantii guvernamentale pentru finantarea afacerilor, granturi, asigurarea formarii profesionale a forței de muncă și prin promovarea zonei

4.1.10. Politica de asistare a copiilor abandonati și/sau lipsiti de mijloace de subzistenta, proveniti din familii dezorganizate sau cu venituri reduse

4.2. Instrumente pentru realizarea strategiei

Realizarea strategiei necesita adoptarea unor instrumente ferme care să asigure echilibrul și echidistanta între diverse cercuri de interese ce pot aparea în zone de mari transformari economice.

Pentru implementarea Strategiei de dezvoltare socioeconomica a Bazinului carbonifer al Vaii Jiului este necesară promovarea urmatoarelor instrumente:

● instituirea unui sistem de prețuri pentru carbunele livrat de companie;

● instituirea unui sistem de prețuri pentru serviciile de utilitati publice (apa, canal, gaze etc.) destinate populatiei din zona;

● reducerea decalajului salarial între salariile din compania miniera și ale celorlalte categorii de salariati;

● cercetarea, inovarea tehnologica, transferul de tehnologie sub coordonarea Universitatii Petrosani;

● privatizarea activităților desprinse din companiile miniere, pentru atragerea de resurse pentru dezvoltarea, diversificarea și modernizarea acestora;

● crearea unui sistem de creditare a micilor intreprinzatori;

● crearea unui sistem de garantare a creditelor;

● crearea unui sistem de sprijinire prin granturi a infiintarii de noi afaceri;

● crearea unui sistem de informare a publicului și consultanță pentru afaceri.

4.3. Resurse financiare pentru realizarea obiectivelor strategiei

Realizarea obiectivelor strategiei necesita asigurarea resurselor financiare corespunzătoare acțiunilor propuse.

În functie de etapele de implementare, s-a luat în considerare o modificare în raportul de asigurare cu resurse între sectorul bugetar și sectorul privat, în sensul cresterii ponderii acestuia din urma.

Data fiind prioritatea imediata de a solutiona problema stringenta a crearii de locuri de muncă, în condițiile intarzierii înregistrate în crearea mediului de afaceri favorabil dezvoltării economiei alternative în Valea Jiului, este necesar pentru inceput un aport substantial de fonduri din partea bugetului de stat și a finantarilor angajate în numele statului.

Instituțiile publice centrale și locale vor asigura resursele financiare necesare realizării acțiunilor din anul 2002, asa cum au fost prevăzute la pct. 3.4, după cum urmeaza:

- miliarde lei -

Total resurse

Din care

Bugetul de stat

Bugetul local

U.E. - PHARE

Banca Mondială

Credite

Capital privat

2.705

1.795

355

250

35

175

95

Ministerul Industriei și Resurselor va asigura subventiile, transferurile și alocatiile de capital de la bugetul de stat Companiei Naționale a Huilei Petrosani, în suma de 1.086,7 miliarde lei, care se regăsesc în pozitia din tabelul anterior, resurse asigurate de la bugetul de stat.

Pentru actiunile pe termen mediu din perioada 2003-2005, instituțiile publice implicate vor asigura urmatoarele resurse financiare:

- miliarde lei -

Total resurse

Din care

Bugetul de stat

Bugetul local

U.E.- PHARE

Banca Mondială

Credite

Capital privat

Surse ce urmează a fi identificate

9.961

3.810

1.500

571

210

540

510

2.820

Asigurarea resurselor financiare la un nivel cat mai apropiat de necesar pentru perioada 2003-2005 este una din sarcinile principale ale instituțiilor publice centrale și locale nominalizate în Comisia interministeriala, ce revine din prezenta strategie.

Pentru actiunile în perspectiva anului 2010, este necesară asigurarea de resurse peste cele prevăzute în anul 2002 și în perioada 2003-2005, în valoare de circa 670 milioane euro.

4.4 Rezultate scontate

● crearea a circa 7.000 de locuri de muncă în anul 2002, din care 3.500 pe o perioadă determinata de la 6 luni la un an;

● crearea pe termen mediu a circa 11.500 locuri de muncă, din care 7.000 pe termen limitat (2-3 ani), reprezentand ocupatii specifice executarii de lucrari de infrastructura;

● dezvoltarea unui mediu de afaceri atractiv pentru investitorii locali și straini;

● dezvoltarea sectorului privat în perspectiva urmatorilor 5 ani, capabil sa absoarba personalul ce va părăsi activitatea miniera;

● realizarea unui mediu atractiv extinderii activităților turistice, capabil sa transforme zona intr-o regiune turistica;

● adaptarea sistemului educational la noile cerințe ale agentilor economici și activităților ce se dezvolta în regiune;

● asigurarea unei asistente sociale active adresate grupurilor celor mai defavorizate reprezentate de copii lipsiti de mijloace de subzistenta, batrani cu venituri reduse, persoane cu varste și profesii neatractive pentru noile activități ce se dezvolta, precum și persoanelor cu handicap.

Capitolul 5 Cadrul instituțional și legislativ

5.1. Cadrul instituțional

Pentru implementarea strategiei este nevoie de o coordonare politica, inaintea unei coordonari instituționale, pentru ca instituțiile care au elaborat solutiile destinate Vaii Jiului raspund doar de o parte a acesteia.

O conducere politica puternica se poate ridica deasupra initiativelor particulare ale acestor institutii, pentru a rezolva problema în intregul ei.

Cadrul instituțional pentru implementarea strategiei va fi asigurat după cum urmeaza:

● conducerea programului de implementare de către ministrul industriei și resurselor, conducatorul institutiei responsabile pentru problemele activității miniere din Valea Jiului, care să asigure autoritatea necesară punerii în aplicare a strategiei la nivel local și a coordonarii dintre donatori și Guvern la nivel național;

● Comisia interministeriala constituita din reprezentantii principalelor ministere, donatori de fonduri și persoanele-cheie din regiune, care să lucreze cu organismele implicate și chiar sa implementeze programele reclamate de situațiile care prezinta o importanța deosebită și propunerea de reglementari specifice în interesul implementarii strategiei;

● Grupul de lucru organizat la nivel local, sprijinit de Agentia Naționala pentru Dezvoltarea și Implementarea Programelor de Reconstructie a Zonelor Miniere, având ca sarcina implementarea strategiei;

● Unitatea de management, responsabila cu implementarea strategiei și pentru atragerea și managementul fondurilor pentru dezvoltare locala, în concordanta cu procedurile cerute de finantatori;

● Grupul de experti angajați pe o perioadă limitata pentru a îndeplini sarcini specifice;

● Secretariatul Comisiei interministeriale asigurat de Ministerul Industriei și Resurselor și Prefectura Județului Hunedoara, care va asigura legătură între organismele implicate, precum și promovarea reglementarilor necesare implementarii strategiei.

Comisia interministeriala este imputernicita sa elaboreze cadrul de colaborare între organismele implicate în implementarea strategiei, care va fi aprobat prin ordin al ministrului industriei și resurselor, presedinte al comisiei.

Comisia interministeriala va prezenta semestrial Guvernului rapoarte privind stadiul implementarii strategiei.

5.2. Cadrul legislativ

Promovarea Strategiei de dezvoltare socioeconomica a Bazinului carbonifer al Vaii Jiului, precum și implementarea acesteia impun adoptarea unui set de reglementari de factura legislativa și organizatorica, după cum urmeaza:

● hotărârea Guvernului pentru înființarea, organizarea și functionarea Unității de management pentru implementarea strategiei;

● ordinul ministrului industriei și resurselor, președintele Comisiei interministeriale, pentru numirea Grupului de lucru;

● ordinul ministrului industriei și resurselor, președintele Comisiei interministeriale, pentru numirea secretariatului la nivelul ministerului;

● ordinul prefectului județului Hunedoara pentru numirea secretariatului la nivelul prefecturii;

● ordinul ministrului industriei și resurselor, președintele Comisiei interministeriale, pentru aprobarea cadrului de lucru al organismelor responsabile pentru implementarea strategiei;

● hotărârea Guvernului pentru aprobarea Strategiei Companiei Naționale a Huilei Petrosani;

● inițierea unor proiecte de lege pentru care să fie solicitata procedura de urgenta pentru stingerea datoriilor de lunga durata ale Companiei Naționale a Huilei Petrosani;

● inițierea unor proiecte de lege pentru care să fie solicitata procedura de urgenta pentru compensarea datoriilor pentru utilitati publice tuturor persoanelor fără loc de muncă, care accepta angajare în proiecte, indiferent de zona tarii, sau care își schimba domiciliul în cadrul Programului ocupare și mutare din zona;

● hotărârea Guvernului pentru aprobarea inchiderii minelor neviabile;

● hotărârea Guvernului pentru acordarea subventiei pe Gcal, inlocuind subventia pe tona bruta, asa cum se prevede în prezent;

● amendarea legislației zonelor defavorizate, în sensul prevederii pentru Valea Jiului a acordarii de spatii și terenuri în mod gratuit, insotite de garantii guvernamentale pentru investitii directe de peste 5 milioane dolari S.U.A.

În plan organizatoric:

● organizarea entitatilor responsabile cu implementarea strategiei - selectarea și angajarea personalului;

● organizarea Companiei Naționale a Huilei Petrosani pe centre de profit furnizoare de energie electrica;

● redefinirea perimetrelor miniere și disponibilizarea suprafețelor miniere rămase în afara acestora; renegocierea licentelor de exploatare în sensul acordarii acestora pe 5 ani;

● externalizarea activităților nelegate de activitatea de exploatare propriu-zisa (deschideri, pregatiri, lucrari speciale), care urmeaza să fie executate de companii specializate din sfera serviciilor, organizate prin desprinderea acestor activități din Compania Naționala a Huilei Petrosani;

● evaluarea managementului unităților miniere, în ideea accederii la conducerea acestora și a altor categorii profesionale cu pregatire de specialitate în domeniul managerial;

● incadrarea pe grupe de muncă conform legii, reanalizand intregul personal după criteriile stabilite în lege;

● inventarierea spatiilor și terenurilor disponibile din incintele minelor prevăzute pentru inchidere sau în exploatare în vederea valorificarii acestora în interesul dezvoltării noilor activități în zona;

● înființarea Departamentului de resurse ca autoritate miniera, având ca principale atribuții strategia și politia miniera.

Capitolul 6 Concluzii finale

Problemele sociale din Valea Jiului sunt consecința specificitatii activităților economice care au fost desfășurate de-a lungul timpului în zona, caracterului eterogen al populatiei, resurselor limitate care să asigure alte dezvoltari economice decat cele existente și a adaptarii lente la schimbare.

Comisia interministeriala, evaluand rezultatele acțiunilor și masurilor intreprinse în prima parte a anului 2001, și-a asumat responsabilitatea elaborarii și promovarii Strategiei de dezvoltare socioeconomica a Bazinului carbonifer al Vaii Jiului, care includ și acțiuni mediate, având ca obiectiv crearea de noi locuri de muncă.

Strategia de dezvoltare socioeconomica a Bazinului carbonifer al Vaii Jiului este rezultatul consultării și participării tuturor factorilor interesati din zona și din afara acesteia, asa cum sunt grupurile cele mai defavorizate, comunitatile locale, companii naționale, autorități regionale, organizații neguvernamentale, precum și institutii guvernamentale, ca și al expertizei unor grupuri de specialisti atrasi cu sprijinul Băncii Mondiale și al Ministerului Industriei și Resurselor.

Strategia asigura prin actiunile propuse accelerarea dezvoltării sectorului privat, singurul capabil să asigure pe termen mediu și lung absorbtia persoanelor fără loc de muncă, a tinerilor absolventi, precum și a persoanelor ce urmeaza a părăsi sectorul minier.

Strategia asigura condițiile ca realizarea obiectivelor pe termen mediu și lung sa finanteze din resurse bugetare lucrari de infrastructura în scopul indeplinirii obiectivului strategic de prima urgenta - crearea de noi locuri de muncă și dezvoltarea unui mediu favorabil sectorului privat.

Dezvoltarea în timp a unui mediu atractiv de afaceri și a unei infrastructuri adecvate va conduce la schimbarea raportului între fondurile de investitii bugetare și cele private în favoarea acestora.

Relansarea activității Companiei Naționale a Huilei Petrosani, unitate reprezentativa pentru economia zonei, constituie unul din obiectivele specifice asumate de către Comisia interministeriala în elaborarea strategiei.

Strategia are în vedere pe termen mediu, pentru continuarea reformei Companiei Naționale a Huilei Petrosani în condițiile diminuarii efortului bugetar al statului, urgentarea elaborarii unui nou proiect care să asigure viabilitatea și modernizarea minelor din perimetrele rentabile, închiderea minelor neeconomice și asigurarea masurilor de protecție sociala care să permită transferul personalului din activitatea miniera spre alte activități, proiect pentru finantarea caruia se va solicita sprijinul organismelor finantatoare internationale.

Strategia are în centrul atenției locuitorii regiunii pe care îi implica direct în implementarea acțiunilor și masurilor prevăzute, alaturi de autoritățile locale și centrale care trebuie să asigure cadrul organizatoric și de reglementari, precum și instrumentele necesare indeplinirii obiectivelor.

-------