Decizie · Curtea Constituțională

Decizia nr. 153/2003

referitoare la excepția de neconstituționalitate a prevederilor art. 20 din Ordonanța Guvernului nr. 20/1992 privind activitatea de metrologie, aprobată cu modificări prin Legea nr. 11/1994 , cu modificările ulterioare

prezumat în vigoare

Data actului: 17 aprilie 2003
Emitent: Curtea Constituțională
Publicat în: Monitorul Oficial nr. 389 din 5 iunie 2003
Citează: 3 acte
Structură: 1 articol · 11.738 caractere
Sursă: legislatie.just.ro

Legături cu alte acte

Ce face acest act

Constată neconstituționalitatea unor prevederi din 1

OG nr. 20/1992 21 august 1992 (prevederi anume) privind activitatea de metrologie

Nicolae Popa - președinte

Costica Bulai - judecător

Nicolae Cochinescu - judecător

Constantin Doldur - judecător

Kozsokar Gabor - judecător

Petre Ninosu - judecător

Șerban Viorel Stanoiu - judecător

Lucian Stangu - judecător

Ioan Vida - judecător

Florentina Balta - procuror

Gabriela Dragomirescu - magistrat-asistent șef

Pe rol se afla soluționarea excepției de neconstituționalitate a prevederilor

art. 20 din Ordonanța Guvernului nr. 20/1992

privind activitatea de metrologie, aprobată cu modificări prin

Legea nr. 11/1994 , cu modificările ulterioare, excepție ridicată de Societatea Comercială "Ernestin Impex" - S.R.L. din Arad în Dosarul nr. 1.871/2002 al Tribunalului Arad - Secția comercială și contencios administrativ.

La apelul nominal răspunde consilier juridic Ștefan Popescu pentru Biroul Roman de Metrologie Legală, constatandu-se lipsa autorului excepției, față de care procedura de citare este legal îndeplinită.

Reprezentantul părții prezente pune concluzii de respingere a excepției de neconstituționalitate, întrucât apreciază ca dispozițiile

art. 20 din Ordonanța Guvernului nr. 20/1992 , aprobată și modificată prin

Legea nr. 11/1994 , cu modificările și completările ulterioare, sunt în deplina concordanta cu prevederile art. 16, 49 și ale art. 134 alin. (2) lit. a) din Constituție.

Reprezentantul Ministerului Public solicita respingerea excepției de neconstituționalitate, sens în care arata ca dispozițiile de lege criticate nu sunt contrare textelor din Constituție invocate ca fiind incalcate.

CURTEA,

având în vedere actele și lucrările dosarului, constata următoarele:

Prin Încheierea nr. 1.871 din 24 septembrie 2002, pronunțată în Dosarul nr. 3.412/2002, Tribunalul Arad - Secția comercială și contencios administrativ a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a prevederilor

art. 20 din Ordonanța Guvernului nr. 20/1992

privind activitatea de metrologie, aprobată cu modificări prin

Legea nr. 11/1994 , cu modificările ulterioare, excepție ridicată de Societatea Comercială "Ernestin Impex" - S.R.L. din Arad într-o cauza de contencios administrativ.

În motivarea excepției de neconstituționalitate se susține ca prevederile

art. 20 din Ordonanța Guvernului nr. 20/1992

încalcă, în ordinea invocarii lor, prevederile art. 134 alin. (2) lit. a), art. 16 alin. (1) și ale art. 49 din Constituție, prin aceea ca deschid calea arbitrarului și creării unor abuzuri sau a unor acte de concurenta nelegală.

Tribunalul Arad - Secția comercială și contencios administrativ apreciază ca excepția de neconstituționalitate ridicată este neîntemeiată.

Potrivit prevederilor

art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , republicată, încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului și Guvernului, pentru a-și exprima punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate ridicate.

Președintele Camerei Deputaților apreciază ca prevederile

art. 20 din Ordonanța Guvernului nr. 20/1992 , cu modificările și completările ulterioare, sunt constituționale. În acest sens arata ca Biroul Roman de Metrologie Legală poate delega exercitarea unor categorii de control altor laboratoare autorizate în conformitate cu prevederile instrucțiunilor de metrologie legală, ceea ce nu contravine prevederilor constituționale ale art. 134 alin. (2) lit. a), referitoare la concurenta loiala, și nici ale art. 49 din Constituție, întrucât "articolul criticat nu reglementează restrangerea exercițiului unor drepturi sau a unor libertăți cetățenești".

Guvernul apreciază ca excepția de neconstituționalitate ridicată este neîntemeiată. În acest sens arata ca din economia dispozițiilor

Ordonanței Guvernului nr. 20/1992

reiese faptul ca în domeniul metrologiei competența de a exercita activități de control aparține statului, prin Biroul Roman de Metrologie Legală, iar delegarea acestor activități unor laboratoare autorizate se face în condițiile legii, și anume în conformitate cu instrucțiunile de metrologie legală. Arata ca susținerea referitoare la încălcarea prevederilor art. 16 alin. (1) din Constituție nu poate fi reținută "dat fiind ca principiul egalității cetățenilor în fața legii și a autorităților publice nu are incidența în speta", iar prin "neacordarea autorizației nu este restrâns exercițiul unor drepturi și libertăți ale cetățenilor, activitatea de metrologie fiind, în principiu, o activitate specifică statului", astfel ca nici art. 49 din Constituție nu este încălcat. Textul de lege criticat nu reprezintă o restrangere a concurentei loiale, de vreme ce activitatea de control metrologic este de competența statului, fiind, asadar, în concordanta cu prevederile constituționale ale art. 134 alin. (2) lit. a) și f).

Președintele Senatului nu a comunicat punctul sau de vedere.

CURTEA,

examinând încheierea de sesizare, punctele de vedere ale președintelui Camerei Deputaților și Guvernului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispozițiile legale criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și dispozițiile

Legii nr. 47/1992 , retine următoarele:

Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competența, potrivit dispozițiilor art. 144 lit. c) din Constituție și ale art. 1 alin. (1), ale

art. 2, 3, 12 și 23 din Legea nr. 47/1992 , republicată, să soluționeze excepția de neconstituționalitate ridicată.

Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie prevederile

art. 20 din Ordonanța Guvernului nr. 20/1992

privind activitatea de metrologie, aprobată cu modificări prin

Legea nr. 11/1994 , cu modificările și completările ulterioare, prevederi care au următorul cuprins:

- Art. 20: "Controlul metrologic al statului asupra mijloacelor de măsurare se exercită de către Biroul Roman de Metrologie Legală prin personal propriu împuternicit.

În cazul în care Biroul Roman de Metrologie Legală nu poate asigura executarea tuturor activităților de control prevăzute la art. 16 lit. d)-g), acesta poate delega exercitarea acestor categorii de control unor laboratoare autorizate în conformitate cu prevederile instrucțiunilor de metrologie legală."

În opinia autorului excepției de neconstituționalitate, aceste dispoziții de lege contravin, în ordinea invocarii lor, art. 134 alin. (2) lit. a), art. 16 și 49 din Constituție, care prevăd:

- Art. 134 alin. (2) lit. a): "(2) Statul trebuie să asigure:

a) libertatea comerțului, protecția concurentei loiale, crearea cadrului favorabil pentru valorificarea tuturor factorilor de producție;";

- Art. 16: "(1) Cetățenii sunt egali în fața legii și a autorităților publice, fără privilegii și fără discriminări.

(2) Nimeni nu este mai presus de lege.

(3) Funcțiile și demnitățile publice, civile sau militare, pot fi ocupate de persoanele care au numai cetățenia română și domiciliul în țara.";

- Art. 49: "(1) Exercițiul unor drepturi sau al unor libertăți poate fi restrâns numai prin lege și numai dacă se impune, după caz, pentru: apărarea siguranței naționale, a ordinii, a sănătății ori a moralei publice, a drepturilor și a libertăților cetățenilor; desfășurarea instrucției penale; prevenirea consecințelor unei calamitati naturale ori ale unui sinistru deosebit de grav.

(2) Restrangerea trebuie să fie proporțională cu situația care a determinat-o și nu poate atinge existenta dreptului sau a libertății."

Examinând excepția de neconstituționalitate ridicată, Curtea Constituțională retine următoarele:

Articolul 5

din Ordonanța Guvernului nr. 20/1992

privind activitatea de metrologie stabilește ca "Politica statului în domeniul metrologiei se realizează de Guvern prin Biroul Roman de Metrologie Legală, organ de specialitate al administrației publice centrale, subordonat acestuia", iar în ceea ce privește controlul metrologic al statului asupra mijloacelor de măsurare, art. 20 din ordonanța, criticat ca fiind neconstitutional, prevede la alin. 2 ca Biroul Roman de Metrologie Legală poate delega exercitarea unor categorii de control laboratoarelor autorizate în conformitate cu prevederile instrucțiunilor de metrologie legală.

Autorul excepției susține ca încredințarea atributiei de control în domeniul metrologiei unui organ al statului, Biroul Roman de Metrologie Legală, precum și posibilitatea ca acesta sa delege exercitarea ei unor laboratoare specializate sunt neconstituționale prin aceea ca lasă la indemana Biroului acordarea "doar când dorește a unor autorizații" și "deschide calea arbitrarului și posibilitatea creării unor abuzuri sau mai rau a unor acte de concurenta nelegală". Se considera ca, în felul acesta, se încalcă prevederile constituționale ale art. 16, 49 și ale art. 134 alin. (2) lit. a).

Din analiza acestor sustineri, Curtea constata ca, potrivit dispozițiilor ordonanței criticate, astfel cum a fost aprobată cu modificări și completări prin

Legea nr. 11/1994 , cu modificările și completările ulterioare, controlul metrologic al statului se exercită de către Biroul Roman de Metrologie Legală în condițiile prevăzute de instrucțiunile de metrologie legală și numai mijloacele de măsurare care corespund acestor instrucțiuni devin mijloace de măsurare legală, pe când cele care sunt necorespunzătoare instrucțiunilor nu dobândesc aceasta calitate, utilizarea lor fiind interzisă. Asadar, refuzul acordării calității de mijloc legal de măsurare în exercitarea atribuțiilor sale de către Biroul Roman de Metrologie Legală sau de către laboratoarele autorizate cărora li s-a delegat aceasta atribuție, în condițiile stabilite de lege, nu contravine prevederilor constituționale invocate și nu deschide, asa cum susține autorul excepției, calea arbitrarului, abuzurilor și concurentei neloiale. Asa fiind, Curtea constata ca art. 20 din ordonanța criticata nu conține dispoziții din care să rezulte încălcarea prevederilor constituționale ale art. 16, referitoare la egalitatea în drepturi a cetățenilor în fața legii și a autorităților publice, și nici ale art. 49, privind restrangerea exercițiului unor drepturi sau al unor libertăți. Tot astfel, Curtea nu poate retine nici contrarietatea dintre prevederile ce formează obiectul excepției de neconstituționalitate și art. 134 alin. (2) lit. a), care dispune cu privire la obligația statului de a asigura protecția concurentei loiale, ci, dimpotriva, constata concordanta acestora, atâta vreme cat pe piața sunt admiși doar agenții economici care respecta condițiile prevăzute de lege.

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 144 lit. c) și al art. 145 alin. (2) din Constituție, precum și al art. 13 alin. (1) lit. A.c), al art. 23 și al

art. 25 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , republicată,

CURTEA

În numele legii

DECIDE:

Respinge excepția de neconstituționalitate a prevederilor

art. 20 din Ordonanța Guvernului nr. 20/1992

privind activitatea de metrologie, aprobată cu modificări prin

Definitivă și obligatorie.

Pronunțată în ședința publică din data de 17 aprilie 2003.

PREȘEDINTELE CURȚII CONSTITUȚIONALE,
prof. univ. dr. NICOLAE POPA
Magistrat-asistent șef,
Gabriela Dragomirescu

Textul este prelucrat automat din sursa indicată; numerotarea și legăturile pot conține erori. Referințele subliniate duc la actele citate, așa cum au fost identificate de noi.