Programul din 23 decembrie 2003

I. Importanța programului social
Guvernul României își propune adoptarea unui program social cuprinzător pentru perioada 2003-2004, pentru a da răspuns necesităților și preocupărilor celor mai largi categorii ale populației, în vederea îndeplinirii și în al patrulea an a prevederilor Programului de guvernare pentru perioada 2001-2004.
Scopul Programului social pentru perioada 2003-2004 este consolidarea politicii sociale a Guvernului, precum și promovarea solidarității sociale. Orientarea spre eficiență economică trebuie conjugată cu preocuparea pentru dimensiunea umană a progresu lui, pentru că mecanismele pieței concurențiale nu pot rezolva contradicțiile pe care le generează, ele trebuind să fie corelate cu interesele sociale și cu nevoia de a asigura securitatea existenței umane. Astfel, o politică socială viabilă trebuie să asigure un nivel al protecției sociale corespunzător cerințelor unui trai decent. În acest scop, Programul social pentru perioada 2003-2004 angajează resursele financiare și instituționale disponibile atât la nivel național, cât și la nivel local.
Adoptarea Programului social pentru perioada 2003-2004 vine în concordanță cu actuala reconstrucție a întregului sistem de politică socială, cu opțiunea social-democrată, precum și cu modelul social european conturat cu tot mai multă claritate. Planul național antisărăcie și promovare a incluziunii sociale, ale cărui priorități pentru perioada 2002-2004 vizând absorbția excluziunii sociale severe și a stării de sărăcie se regăsesc în planul de acțiuni al actualului program social, oferă o abordare și tematică atât la nivel de principiu, cât și la nivel practic a problemei grave a sărăciei din societatea românească. Politica socială deplasează astfel accentul de la soluții punctuale la o reconstrucție socială globală a unei societăți prospere economic, active, competente, coezive și solidare.
Politica socială promovată de Guvern urmărește asigurarea unui nivel corespunzător de protecție socială, servicii sociale cât mai accesibile întregii populații, șanse reale pentru toți cetățenii și garanția exercitării de către aceștia a drepturilor fundamentale și sociale, pe baza unei mai bune coordonări a programelor specifice.
Guvernul pornește de la premisa că, pentru a susține creșterea productivității și pentru a facilita adaptarea la marile schimbări impuse de reformă, sunt necesare politici sociale și de ocupare a forței de muncă eficiente.
În Programul social pentru perioada 2003-2004 Guvernul României aplică în continuare principiul de bază al politicii sociale comunitare, "consolidarea rolului politicii sociale ca factor productiv", considerând că cea mai mare parte a cheltuielilor sociale destinate educației, sănătății și sprijinirii familiei semnifică o investiție în resursele umane, cu efecte economice pozitive.
Programul social pentru perioada 2003-2004 cuprinde cheltuieli sociale care respectă atât angajamentele luate prin Programul de guvernare pe perioada 2001-2004, cât și principiile directoare ale politicii sociale europene, care au ca obiectiv politic principal consolidarea coeziunii sociale. Guvernul României înțelege să mobilizeze resurse suplimentare pentru cheltuieli sociale și în concordanță cu necesitatea atingerii țintelor macroeconomice propuse în Programul de guvernare pe perioada 2001-2004, precum și în acordurile încheiate cu instituțiile financiare internaționale.
II. Obiectivele programului social
Conform măsurilor propuse în actualul program social, familiile cu venituri reduse vor beneficia și în iarna 2003-2004 de ajutoare pentru plata încălzirii locuinței, intenția Guvernului fiind de reducere a gradului de îndatorare a familiilor. Familiile cu venituri reduse vor primi alocații familiale complementare și cele monoparentale, alocații de susținere de la data de 1 ianuarie 2004, după ce copiii din familiile defavorizate au beneficiat de rechizite gratuite la începutul anului școlar 2003-2004. Va continua și se va extinde programul prin care toți copiii beneficiază de produse lactate și de panificație pe durata anului școlar, măsura vizând copiii din grădinițele cu program normal de 4 ore și din clasele I-IV.
În preocuparea pentru protecția socială a persoanelor vârstnice, Guvernul va continua procesul de recorelare și de indexare a pensiilor în raport cu rata inflației, iar de la data de 1 ianuarie 2004 va acorda pentru agricultori pensii în cuantum dublu față de pensiile din decembrie 2000. În continuare este necesară asigurarea fondurilor pentru acordarea medicamentelor în regim gratuit și compensat.
Pentru sprijinirea producătorilor agricoli, Guvernul a decis acordarea în anul agricol 2003-2004 a unui sprijin direct de 2 milioane lei/ha producătorilor agricoli pentru suprafețele de teren arabil de până la 5 ha inclusiv.
În același timp acțiunile Programului social pentru perioada 2003-2004 asigură continuarea și încheierea cu cele mai bune rezultate a negocierilor pentru integrarea României în Uniunea Europeană.
Cele cinci obiective ale programului social sunt: 1. protecția socială a familiei; 2. realizarea de locuințe cu caracter social; 3. îmbunătățirea și extinderea accesului populației la utilitățile sociale; 4. reducerea impactului social al restructurării economice; 5. ameliorarea stării de sănătate a populației.
Aceste obiective vizează:
a) protecția socială a familiei, în special a categoriilor vulnerabile și defavorizate:
- acordarea alocației de stat pentru copii;
- acordarea alocației familiale complementare și a celei de susținere pentru familiile monoparentale, de la data de 1 ianuarie 2004, diferențiat pe tranșe de venit și în funcție de numărul copiilor;
- asigurarea gratuită de produse lactate și de panificație pentru copiii din clasele I-IV și din grădinițele cu program normal de 4 ore;
- acordarea de burse unor studenți din mediul rural;
- acordarea de burse pentru continuarea studiilor, în vederea prevenirii și combaterii marginalizării sociale;
- recorelarea și indexarea pensiilor;
- dublarea pensiilor agricultorilor de la data de 1 ianuarie 2004;
- distribuirea pentru pensionari a tichetelor de călătorie pe calea ferată, cu mijloace auto și fluviale, cu reducere de 50%;
- acordarea pentru pensionari a biletelor de tratament subvenționate de la bugetul asigurărilor sociale de stat;
- derularea de programe naționale de sănătate, pentru ameliorarea indicatorilor mortalității infantile, mortalității materne, natalității, incidenței anemiei la copii, bolilor cu transmitere sexuală sau prin alte forme de transmisie (sifilis, hepatită, SIDA, tuberculoză), bolilor cardiovasculare;
- programe cu finanțare internațională;
- diminuarea bazei impozabile pentru calculul impozitului pe venitul persoanei fizice, în funcție de situația proprie și de numărul persoanelor aflate în întreținerea contribuabilului, acordarea de deduceri suplimentare pentru persoanele aflate în întreținere;
- neimpunerea indemnizației de maternitate și pentru creșterea copilului, acordată conform legii;
- actualizarea la inflație a baremului de impunere și a sumelor fixe și recalcularea impozitului pe veniturile realizate în anul 2003;
- neimpunerea sumelor reprezentând burse primite de persoanele care urmează orice formă de școlarizare sau perfecționare în cadru instituționalizat;
- deductibilitatea din venitul anual global a contribuțiilor la schemele facultative de pensii ocupaționale, în limita echivalentului în lei a 200 euro pe an;
b) ameliorarea condițiilor de viață și de locuire:
- asigurarea populației cu energie electrică, termică și gaze naturale, precum și cu produse agroalimentare în perioada toamnă-iarnă;
- acordarea de ajutoare pentru încălzirea locuințelor pe timp de iarnă, diferențiat în funcție de venitul mediu net lunar pe membru de familie;
- realizarea de locuințe sociale, de locuințe pentru tineri destinate închirierii;
- atribuirea de terenuri pentru tineri, în vederea construirii de locuințe;
- racordarea de noi familii la sisteme centralizate de alimentare cu apă potabilă;
- reabilitarea locuinței de domiciliu, susținută prin deducerea din venitul anual global a unei sume în limita a 15 milioane lei anual;
- deductibilitatea din venitul anual global a primelor de asigurare pentru locuința de domiciliu, în limita echivalentului în lei a 200 euro pe an;
- scutiri la plata impozitului pe clădiri, impozitului pe teren, a taxei pentru eliberarea autorizațiilor de funcționare pentru activități economice și viza anuală a acestora în cazul persoanelor invalide de gradul I și II;
- acordarea de competențe consiliilor locale în vederea scutirii la plata impozitelor pe clădiri și impozitului pe teren sau reducerea acestora pentru persoanele ale căror venituri lunare sunt mai mici decât salariul minim pe economie ori constau în exclusivitate din ajutor social și/sau pensie de asistență socială;
- scutirea de la plata impozitului pe clădiri, pe toată perioada de rambursare a creditului obținut pentru reabilitare termică, precum și de la plata taxei pentru eliberarea autorizației de construire pentru lucrările de reabilitare termică, în cazul persoanelor fizice care reabilitează sau modernizează termic clădirile de locuit pe care le dețin în proprietate;
c) îmbunătățirea condițiilor sociale în contextul restructurării economice:
- creșterea în termeni reali a salariilor nete în anul 2004;
- crearea de noi locuri de muncă, prin stimularea angajatorilor pentru încadrarea în muncă a șomerilor, prin acordarea de servicii de consultanță și asistență pentru începerea unei activități independente sau prin măsuri active de stimulare a mobilității forței de muncă;
- acordarea de credite și stimulente financiare pentru dezvoltarea de noi afaceri și extinderea celor existente;
- organizarea burselor locurilor de muncă;
- acordarea a 2 milioane lei/ha producătorilor agricoli pentru suprafețe de teren arabil de până la 5 ha inclusiv;
d) susținerea acțiunilor și factorilor care determină coeziunea socială:
- creșterea calității serviciilor oferite copiilor și părinților acestora, astfel încât acestea să răspundă mai bine nevoilor specifice;
- crearea de centre medico-sociale și de adăposturi pentru nevoile persoanelor aflate în situație de risc: persoane cu nevoi speciale, persoane fără adăpost și victime ale violenței în familie;
- creșterea accesului la asistență medicală pentru segmentele de populație defavorizate;
- creșterea ponderii intervențiilor preventive, a asistenței medicale primare și ambulatorii de specialitate;
- indexarea venitului minim lunar garantat;
- deductibilitatea din venitul anual global a contribuțiilor pentru asigurările private de sănătate, în limita echivalentului în lei a 200 euro pe an;
- reducerea cotei de taxă pe valoarea adăugată pentru medicamente de la 19% la 9% începând cu data de 1 ianuarie 2004;
- integrarea în muncă a persoanelor cu nevoi speciale și implementarea planurilor individuale ale acestora;
- finanțarea unor lucrări de întretinere, construcție și reparație la clădirile instituțiilor de asistență socială în perioada 2003-2004;
e) corelarea permanentă a politicilor economice cu cele sociale, în vederea realizării unor progrese armonizate cu prevederile Agendei pentru politica socială, adoptată de Consiliul European la reuniunea din decembrie 2000 de la Nisa. Prin îndeplinirea măsurilor prevăzute în Programul social pentru perioada 2003-2004, se vor ameliora indicatorii structurali de coeziune și de calitate a angajării forței de muncă.
Guvernul este preocupat ca politica socială promovată să fie durabilă, viabilă și în acord cu cerințele unor categorii largi ale populației, astfel încât să se coreleze cu realizările reformei economice. Programul social pentru perioada 2003-2004 răspunde acestor cerințe.
──────────────