Regulamentul din 14 mai 2004

Protecția și asistența martorilor a căror viață, integritate corporală sau libertate este amenințată ca urmare a deținerii de către aceștia a unor informații ori date cu privire la săvârșirea unor infracțiuni grave, pe care le-au furnizat sau sunt de acord să le furnizeze organelor judiciare și care au un rol determinant în descoperirea infractorilor și în soluționarea cauzelor penale, se asigură, în conformitate cu prevederile

Legii nr. 682/2002

privind protecția martorilor, de către Ministerul Administrației și Internelor, prin Oficiul Național pentru Protecția Martorilor, denumit în continuare O.N.P.M.

O.N.P.M. implementează Programul de protecție a martorilor, denumit în continuare Program. Pentru desfășurarea în bune condiții a activităților de protecție și asistență a martorilor, O.N.P.M. cooperează cu structurile Ministerului Administrației și Internelor, Ministerului Justiției și Ministerului Public, precum și ale celorlalte autorități publice centrale și locale.

O.N.P.M. se organizează în cadrul Ministerului Administrației și Internelor și în subordinea Inspectoratului General al Poliției Române, la nivel de direcție, și funcționează potrivit

Legii nr. 682/2002

și prezentului regulament.

O.N.P.M. își desfășoară activitatea în vederea îndeplinirii atribuțiilor prevăzute la

art. 3 alin. (2) din Legea nr. 682/2002 .

În cazul în care se constată faptul că un martor se află în stare de pericol și este necesară dispunerea măsurilor urgente de protecție, se procedează după cum urmează:

1. Unitatea de poliție ia, cu acordul martorului, una sau mai multe dintre următoarele măsuri:

a) instalarea unui sistem de alarmă la domiciliul sau la reședința martorului;

b) schimbarea numărului de telefon al martorului;

c) interceptarea convorbirilor martorului, în condițiile legii;

d) supravegherea martorului prin intermediul mijloacelor audio-video, în condițiile legii;

e) asigurarea pazei domiciliului sau a reședinței martorului;

f) plasarea martorului într-o reședință temporară;

g) protejarea deplasărilor martorului la și de la organele judiciare;

h) limitarea temporară a deplasărilor martorului la cele strict necesare;

i) orice alte măsuri specifice pe care le consideră necesare.

2. Organul care administrează locul de deținere ia una sau mai multe dintre următoarele măsuri:

a) cazarea martorului într-o cameră specială, amenajată în acest scop;

b) protejarea deplasărilor martorului la și de la organele judiciare;

c) transferarea martorului într-un alt loc de deținere;

d) asigurarea unor măsuri de protecție specială în cadrul locului de deținere;

e) orice alte măsuri specifice pe care le consideră necesare.

Măsurile urgente se pot lua și în colaborare cu O.N.P.M.

În situația în care o persoană, fără a avea o calitate procesuală în cauză, deține date sau informații cu caracter determinant pentru aflarea adevărului în cauze privind infracțiuni grave sau pentru prevenirea producerii ori pentru recuperarea unor prejudicii deosebite ce ar putea fi cauzate prin săvârșirea unor astfel de infracțiuni și dorește să coopereze cu organele judiciare și să beneficieze de măsuri specifice de asistență și protecție prevăzute de lege, aceasta prezintă organului de urmărire penală o declarație în acest sens.

Organul de urmărire penală, dacă începe urmărirea penală cu privire la infracțiunea gravă menționată la alin. (1), procedează potrivit

art. 5 și următoarele din Legea nr. 682/2002 .

Organul de cercetare penală sau, după caz, procurorul transmite O.N.P.M., în vederea evaluării posibilității de includere în Program a unei persoane, un referat preliminar cuprinzând și măsurile concrete de protecție și asistență pe care le consideră necesare, însoțit de fișa martorului, completată de acesta.

Modelul referatului preliminar și cel al fișei martorului sunt prevăzute în anexa nr. 1 și, respectiv, în anexa nr. 2.

Conținutul referatului preliminar prevăzut în anexa nr. 1 nu este limitat la rubricile prevăzute în aceasta, putând fi completat, modificat și adaptat în funcție de fiecare caz.

O.N.P.M. poate solicita date și informații suplimentare cu privire la martorul a cărui includere în Program este analizată și la membrii săi de familie, precum și orice alte informații pe care le consideră necesare pentru realizarea unei evaluări corespunzătoare.

În funcție de măsurile de asistență și protecție solicitate, O.N.P.M. asigură realizarea activităților necesare de verificare și investigare cu privire la martor și membrii săi de familie, în vederea cunoașterii și evaluării tuturor aspectelor necesare pentru includerea lor în Program.

La solicitarea O.N.P.M., organul de urmărire penală care instrumentează cauza stabilește o întâlnire directă între specialiștii O.N.P.M. și martorul pentru care se solicită protecție.

O.N.P.M. realizează un calcul estimativ cu privire la cheltuielile necesare pentru includerea în Program, pentru fiecare persoană.

În funcție de concluziile rezultate în urma analizei datelor puse la dispoziție de organul de urmărire penală și a verificărilor efectuate de O.N.P.M., ținând seama și de resursele pe care le are la dispoziție, O.N.P.M. elaborează și înaintează organului de urmărire penală evaluarea cu privire la includerea martorului în Program, pronunțându-se în special cu privire la compatibilitatea acestuia cu Programul, posibilitățile financiare de asigurare a protecției și asistenței, măsurile de asistență și de protecție pe care consideră că le poate aplica.

În termen de 7 zile de la data emiterii ordonanței sau a încheierii de includere în Program, O.N.P.M. elaborează schema de sprijin și ia toate măsurile necesare pentru implementarea acesteia.

În termenul prevăzut la alin. (1) O.N.P.M. definitivează textul individualizat al Protocolului de protecție, după modelul prevăzut în anexa nr. 3, și îl supune spre semnare persoanei a cărei includere în Program a fost aprobată.

În cazul în care persoana inclusă în Program este un minor, se aplică în mod corespunzător dispozițiile

art. 9 alin. (3) din Legea nr. 682/2002 .

Din momentul semnării Protocolului de protecție persoana a cărei includere în Program a fost aprobată dobândește calitatea de martor protejat, iar măsurile prevăzute în schema de sprijin se pun în aplicare.

Protocolul de protecție se încheie într-un singur exemplar, care se păstrează la O.N.P.M. în condiții de deplină confidențialitate.

În funcție de particularitățile fiecărui caz, O.N.P.M. întocmește, pentru fiecare martor protejat, o schemă de sprijin care cuprinde măsurile concrete de protecție și asistență, conform celor stabilite de procuror, respectiv instanță.

În schema de sprijin pot fi prevăzute una sau mai multe dintre măsurile de protecție menționate la

art. 12 alin. (2) din Legea nr. 682/2002

și, după caz, una sau mai multe dintre măsurile de asistență prevăzute la art. 12 alin. (3) din aceeași lege.

Dacă pentru martorul aflat în stare de pericol au fost adoptate măsuri urgente, acestea pot continua prin includerea lor în schema de sprijin.

Ascultarea martorului protejat de către organele judiciare sub o altă identitate decât cea reală sau prin modalități speciale de distorsionare a imaginii și vocii se face în condițiile Codului de procedură penală.

Art. 22

Pentru aplicarea măsurii de schimbare a domiciliului, O.N.P.M., cu sprijinul autorităților publice centrale și locale, desfășoară activități de identificare a unor spații de locuit corespunzătoare.

Autoritățile publice centrale și locale transmit gratuit, cu respectarea reglementărilor în vigoare, în proprietatea publică sau privată a statului și în administrarea Ministerului Administrației și Internelor, imobilele disponibile, solicitate de O.N.P.M. pentru asigurarea unui nou domiciliu martorilor protejați.

Protejarea deplasărilor martorului la și de la organele judiciare se realizează de O.N.P.M. prin personalul propriu.

În situația în care O.N.P.M. nu dispune de mijloace suficiente, protejarea deplasărilor martorilor la și de la organele judiciare se realizează în colaborare cu structurile specializate centrale sau locale ale Poliției Române.

Măsurile de protecție care presupun supravegherea sau paza domiciliului ori a reședinței martorului protejat se dispun, la propunerea motivată a O.N.P.M., de conducerea Inspectoratului General al Poliției Române.

Măsurile prevăzute la alin. (1) se execută, de regulă, de către personalul specializat din cadrul inspectoratului județean de poliție sau al Direcției Generale de Poliție a Municipiului București.

O.N.P.M. reevaluează, periodic și ori de câte ori situația concretă o impune, riscurile la care este expus martorul pe tot parcursul procesului penal, astfel încât să se poată revizui schema de sprijin, cu acordul martorului, urmărindu-se permanent asigurarea unui raport optim între necesitățile reale de protecție și asistență și resursele avute la dispoziție.

O.N.P.M. reanalizează în mod obligatoriu schema de sprijin în momentul încetării procesului penal, în vederea adaptării acesteia la noua situație.

Procedurile de schimbare a domiciliului și a identității, precum și procedurile de emitere a noilor documente de identitate, respectiv a altor documente ale persoanei care a devenit martor protejat, se stabilesc prin ordin al ministrului administrației și internelor sau, după caz, prin ordin comun al miniștrilor de resort.

Organul central de specialitate al administrației publice în domeniul evidenței persoanelor desemnează un reprezentant căruia îi revine responsabilitatea desfășurării în bune condiții a activității de emitere a noilor documente de identitate pentru martorul protejat.

Venitul lunar care se asigură prin Program trebuie să asigure nevoile de existență ale martorului protejat și ale membrilor săi de familie.

Cuantumul venitului lunar care urmează a fi asigurat prin Program și perioada în care martorul protejat beneficiază de această măsură de asistență se stabilesc, pentru fiecare caz, în Protocolul de protecție, cu încadrarea în bugetul aprobat O.N.P.M.

Comandantul locului de deținere are obligația de a aduce de îndată la cunoștință O.N.P.M. datele și informațiile pe care le deține cu privire la eventualii factori de risc pentru martorii protejați, incidentele survenite, situațiile personale deosebite sau orice alte date importante.

O.N.P.M. transmite comandantului locului de deținere orice date și informații de interes operativ pentru desfășurarea în condiții optime a activității de protecție a martorului inclus în Program, aflat în locurile de deținere.

Direcția Generală a Penitenciarelor informează anual O.N.P.M. cu privire la activitatea desfășurată în cadrul Programului și cheltuielile efectuate în acest scop, transmițându-i totodată și o estimare cu privire la necesarul de fonduri pentru anul următor.

O.N.P.M. va deconta lunar Direcției Generale a Penitenciarelor, pentru luna precedentă, cheltuielile strict legate de desfășurarea Programului, efectuate cu martorii incluși în Program.

Persoana de legătură se asigură că, în momentul semnării Protocolului de protecție, martorul protejat a reținut numele său și modalitățile de contactare.

În cazul în care survin modificări cu privire la modalitățile de contactare a persoanei de legătură sau în cazul în care atribuțiile acesteia nu mai pot fi îndeplinite de persoana nominalizată, O.N.P.M. aduce noile date la cunoștință martorului protejat în cel mai scurt timp posibil.

Reprezentarea martorului protejat în orice activități legate de drepturile și obligațiile acestuia se poate realiza prin unul sau mai mulți mandatari desemnați de martorul protejat prin procură specială, în condițiile legii.

Legătura dintre martorul protejat și mandatarii săi se realizează prin intermediul persoanei de legătură.

Dacă în cursul implementării Programului intervine una dintre situațiile prevăzute la

art. 17 alin. (1) din Legea nr. 682/2002 , O.N.P.M. informează în scris procurorul sau instanța care a dispus includerea în Program.

O dată cu informarea prevăzută la alin. (1) O.N.P.M. propune încetarea Programului, dacă a intervenit una dintre situațiile prevăzute la

art. 17 alin. (1) lit. b)-f) din Legea nr. 682/2002 .

Propunerea de încetare a Programului făcută de O.N.P.M. trebuie însoțită de probele deținute, care se păstrează de O.N.P.M. în arhiva proprie pentru o perioadă de 10 ani.

După analiza în cel mai scurt timp posibil a situației intervenite, procurorul sau, după caz, instanța comunică O.N.P.M. ordonanța sau încheierea prin care se dispune cu privire la încetarea sau continuarea Programului.

În situația în care martorul protejat decedează, încetarea Programului operează din oficiu, din momentul primirii de către procuror sau de către instanță a comunicării făcute de O.N.P.M., aplicarea Programului continuând însă pentru membrii de familie și persoanele apropiate martorului protejat decedat, incluse în Program.

În situația în care martorul protejat solicită în scris încetarea Programului, iar O.N.P.M., pe baza datelor și informațiilor deținute, apreciază că există în continuare o stare de pericol, O.N.P.M. este obligat să îi aducă martorului la cunoștință riscurile care se mențin pentru el sau pentru membrii săi de familie ori pentru persoanele apropiate.

În situația în care martorul protejat își menține opțiunea, refuzul martorului de a mai beneficia de protecție și asistență se consemnează în scris.

Finanțarea Programului se asigură de la bugetul de stat prin bugetul Ministerului Administrației și Internelor, precum și din programe de finanțare externă.

Ministerul Administrației și Internelor va elabora un program distinct intitulat "Programul de protecție a martorilor", pe care îl va anexa la bugetul său în vederea finanțării acestuia.

Resursele necesare pentru începerea activității O.N.P.M. se alocă, în limita fondurilor aprobate prin bugetul Ministerului Administrației și Internelor, prin programul intitulat "Programul de protecție a martorilor".

Personalul se asigură prin redistribuire, precum și prin încadrarea directă de specialiști, în condițiile legii, în limita numărului maxim de posturi aprobat Ministerului Administrației și Internelor prin legea bugetului de stat.

În vederea desfășurării în bune condiții a activităților de protecție și asistență a martorilor, O.N.P.M. poate propune Inspectoratului General al Poliției Române inițierea, în condițiile legii, a unor protocoale de cooperare cu structuri ale Ministerului Justiției și Ministerului Public, ale altor instituții care au competențe în domeniul siguranței naționale, precum și cu orice autorități ale administrației publice.

În același scop O.N.P.M. poate propune Inspectoratului General al Poliției Române inițierea procedurii pentru încheierea unor instrumente juridice internaționale de cooperare în domeniul protecției și asistenței martorilor cu structuri similare din alte state, în condițiile legii, urmărindu-se în principal:

a) derularea în comun a unor programe de protecție a martorilor;

b) formarea și perfecționarea personalului de specialitate;

c) obținerea de resurse suplimentare pentru protecția martorilor;

d) îmbunătățirea dotărilor proprii;

e) dezvoltarea schimbului de informații și experiență în domeniu.

O.N.P.M. înaintează ministrului administrației și internelor proiectul raportului anual privind modul de îndeplinire a Programului, ce se prezintă de către Guvern Parlamentului.

Raportul prevăzut la alin. (1) cuprinde:

a) numărul solicitărilor de includere în Program;

b) numărul persoanelor incluse în Program;

c) fondurile primite de la bugetul statului și din programele de finanțare externă, precum și modul de utilizare a acestora;

d) estimarea cheltuielilor pentru anul următor;

e) modalități de realizare a cooperării internaționale;

f) alte date pe care O.N.P.M. le consideră necesare;

g) orice alte informații solicitate de Parlament în condițiile legii.

O.N.P.M. formulează și înaintează Ministerului Administrației și Internelor, prin intermediul Inspectoratului General al Poliției Române, propunerile cu privire la îmbunătățirea cadrului juridic în domeniul protecției și asistenței martorilor, perfecționarea cooperării dintre instituțiile centrale și/sau locale implicate în această activitate, dezvoltarea cooperării internaționale în domeniu.