Memorandumul din 2 septembrie 2004

Partea I Analiza contextului

Contextul național

Reformele politice și economice inițiate în România după 1990 au fost însoțite de scăderea drastică a activității economice, precum și de o creștere bruscă a șomajului și o scădere a nivelului de trai. Impactul social al reformei a fost relativ mare în comparație cu alte țări central- și est-europene, datorită schimbărilor politice frecvente, lipsei de decizie privind restructurarea economiei, dar și datorită incoerenței politicilor macroeconomice.

Lipsa locurilor de muncă și nivelul de trai foarte scăzut au afectat în special minoritatea etnică a romilor. Reducerea activităților economice, precum și concentrarea romilor în anumite regiuni au dus la apariția unor zone cu o rată foarte scăzută a nivelului de trai în multe localități din România. În ultimii zece ani, rata șomajului în rândul romilor a crescut în mod sistematic, acest grup contribuind la menținerea nivelului crescut al lipsei locurilor de muncă pe termen lung.

În multe orașe din România cartierele de romi s-au transformat treptat în ghetouri autentice. În ultimii 40 de ani aceste cartiere au devenit suprapopulate, situația s-a înrăutățit drastic din 1990, când mulți romi și-au vândut apartamentele de la bloc și s-au întors la rudele lor din cartierele de romi. Este cazul multor romi migrați în zonele rurale, datorită lipsei unui loc de muncă care să le permită să-și acopere cheltuielile administrative. La acest aspect a contribuit și faptul că mediul de viață era neprietenos și deseori ostil.

Infrastructura tehnică, adeseori inexistentă, se află într-o stare precară, în timp ce infrastructura socială (școli, grădinițe, unități medicale, magazine, birouri sociale etc.) este necorespunzătoare sau lipsește. Datorită faptului că multe persoane de etnie romă au domiciliul înregistrat în altă localitate, ei nu beneficiază de ajutoare sociale, copiii lor nu frecventează o școală, iar familiile nu au acces la serviciile sociale.

Acest proiect se adresează în mod direct problemelor menționate mai sus. Prin dezvoltarea infrastructurii tehnice și sociale din regiunile selectate ale țării, care dețin un mare procent al populației minoritare dezavantajate, proiectul va crea condiții pentru integrarea socioeconomică a grupurilor-țintă.

Evitarea discriminării ulterioare a romilor se va realiza printr-o implementare a proiectului corespunzătoare. Astfel, se vor urma "Principiile directoare" stabilite de U.E., O.S.C.E. și Consiliul Europei, care menționează că " toți pașii din cadrul procesului de rezolvare a situației locuințelor romilor vor fi dezvoltați astfel încât identitatea lor etnică și culturală să fie conservată".

Contribuția P.N.U.D.

Veriga lipsă din politicile de integrare a romilor o constituie pregătirea și ocuparea profesională a acestora, aceste date fiind posibile conform unui studiu realizat de P.N.U.D. și Organizația Internațională a Muncii (OIM). Gradul de ocupare profesională a romilor în România este mai mic decât cel al populației la nivel național. Implicarea femeilor de naționalitate romă pe piața muncii este deosebit de redusă - procentul acestora fiind de 4 ori mai mare decât la nivel național. Participarea lor economică este parțial limitată din cauza lipsei de calificare profesională.

Experiența P.N.U.D.

P.N.U.D. este o organizație puternic implicată în îmbunătățirea oportunităților de dezvoltare a grupurilor vulnerabile. Raportul regional de dezvoltare umană, publicat de Biroul regional P.N.U.D., Cum să eviți capcana dependenței , arată că indicele de dezvoltare umană pentru romii din România este cel mai scăzut din întreaga regiune. În acest context, integrarea socială, ca unul dintre domeniile-cheie de acțiune ale P.N.U.D. România, are ca scop ameliorarea oportunităților de dezvoltare pentru romi, urmărind creșterea nivelului de trai pentru atingerea obiectivelor de dezvoltare ale mileniului.

Proiectul propus va juca un rol foarte important în acest sens.

În trecut, P.N.U.D. România a organizat un seminar privind îmbunătățirea situației romilor în România, precum și alte proiecte în vederea creșterii nivelului de trai, având drept țintă comunitățile de romi (credit union, microîntreprinderi, centre de dezvoltare comunitară etc.). În acest sens P.N.U.D. România reprezintă un partener de încredere al Guvernului, sprijinindu-l în eforturile sale de implementare a Strategiei naționale de îmbunătățire a situației romilor, date fiind bunele relații și experiența în colaborare cu autoritățile locale/centrale și organizațiile societății civile.

P.N.U.D. România a lansat recent raportul "HIV/SIDA și romii din Europa Centrală și de Est", pregătindu-se să lanseze raportul privind finanțările programelor pentru comunitățile de romi: "Cartea albă - Finanțări pentru comunitățile de romi din România".

Raportul "HIV/SIDA și romii din Europa Centrală și de Est" reprezintă primul studiu de acest gen, abordând problematica HIV/SIDA și răspândirea ei în rândul romilor din Europa Centrală și de Est. Ca atare, raportul constituie un prim pas necesar pentru centralizarea unor informații despre problematica socială complexă generată de fenomenul HIV/SIDA în rândul populației vulnerabile și marginalizate. Viziunea de ansamblu susținută de acest raport servește ca bază pentru cercetări suplimentare vizând o evaluare competentă și empirică a HIV/SIDA, precum și a minorității rome în Europa Centrală și de Est.

Raportul vizează 4 țări din regiune: România, Bulgaria, Republica Moldova și Slovacia, selectate în urma consultării cu Biroul regional P.N.U.D. Bratislava. Principalele recomandări propuse de raport sunt privite din prisma pașilor necesari în vederea reducerii unor probleme principale confruntate de romii din Europa Centrală și de Est. Se prevede că toate eforturile și programele să fie implementate prin parteneriate depline și cu participarea activă a romilor.

Inițiativa P.N.U.D. de a elabora "Cartea albă Finanțări pentru comunitățile de romi din România" adaugă un plus de informație în literatura de specialitate, confirmând interesul agențiilor O.N.U. din România pentru ameliorarea situației romilor. Această publicație își propune să prezinte activitățile realizate până în prezent în această direcție, prin descrierea tuturor proiectelor/programelor propuse în beneficiul comunităților de romi, precum și a instituțiilor/organizațiilor naționale și internaționale care au fost implicate în finanțarea acestora.

Ca structură, Cartea albă conține patru părți.

Prima parte furnizează o sinteză a principalelor date referitoare la situația romilor din România.

Cea de-a doua parte prezintă principalele instituții finanțatoare, precum și programele și proiectele din cadrul acestora, însoțite de descrieri succinte și de prezentări ale principalelor obiective propuse.

Principalele studii referitoare la comunitățile de romi, finanțate de instituțiile menționate în partea anterioară, vor fi detaliate în capitolul al treilea al lucrării, urmând ca ultima parte să prezinte concluziile și recomandările formulate pe baza discuțiilor formale și informale cu liderii romilor, oficiali ai Guvernului, reprezentanți ai organizațiilor neguvernamentale, instituții finanțatoare, membri ai comisiilor interministeriale/comitetelor de sprijin, precum și alți actori interesați în formularea politicilor publice pentru romi.

Proiectul în curs de desfășurare, "Centru de sprijin social pentru comunitățile de romi", își propune dezvoltarea unui centru-pilot care să furnizeze servicii integrate comunităților de romi într-un cadru coerent bazat pe principii de dezvoltare durabilă. Se preconizează că proiectul va conduce la o creștere a gradului de dezvoltare economică și socială pentru comunitățile de romi din localitatea propusă (Mărășești, județul Vrancea), cu accent sporit asupra categoriei care include femeile și copiii, dar și pe îmbunătățirea stării de sănătate a întregii comunități și adoptarea unui comportament adecvat pentru o viață mai sănătoasă.

Impactul estimat al proiectului rezidă în creșterea nivelului de trai al romilor din mai multe comunități, prin replicarea modelului din alte țări și în România. În vederea extinderii proiectului se preconizează colaborarea P.N.U.D. cu parteneri naționali și internaționali.

Partea II Strategia

Strategia națională

Îmbunătățirea situației romilor continuă să fie un obiectiv fundamental pentru politica Guvernului României. Programul de guvernare cuprinde un capitol special în acest sens, dezvoltat mai amplu în

Hotărârea Guvernului nr. 430/2001

privind aprobarea Strategiei Guvernului României de îmbunătățire a situației romilor. Documentul include un program de implementare și reprezintă un model de colaborare între Guvern și organizațiile neguvernamentale ale romilor. Acest document are la bază principiile consensualismului, diviziunii sectoriale, descentralizării, egalității și diferențierii etnice. De asemenea, strategia deține un rol semnificativ în conceptul politicii de îmbunătățire a situației romilor și urmărește să stimuleze participarea lor la viața economică, socială, educațională și politică. Acest lucru va fi facilitat prin implicarea în programe de dezvoltare comunitară și asistență sectorială, precum și prin derularea unor programe de prevenire a discriminării sociale și instituționale. Implementarea strategiei este planificată pe durata a 10 ani (2001-2010).

Strategia a fost dezvoltată cu participarea reprezentanților ministerelor responsabile, precum și cu lideri și reprezentanți ai romilor de la numeroase organizații neguvernamentale, iar acest fapt reprezintă unul dintre punctele forte ale acestei inițiative. Direcțiile principale de acțiune ale strategiei sunt: administrație publică, locuințe, securitate socială, sănătate, economie, justiție și ordine publică, protecția copilului, educație, cultură și culte, comunicare și participare civică.

Guvernul României monitorizează cu atenție acțiunile realizate în sprijinul romilor din ultima perioadă, lucru ce a dus la o revizuire a strategiei Executivului în această direcție, după cum urmează:

- o abordare integrată a dezvoltării comunitare: toate intervențiile se vor adresa întregii comunități, chiar dacă aceasta este mixtă din punct de vedere etnic; oricum se va acordă prioritate comunităților unde prezența romilor este semnificativă;

- se vor extinde abordările multidisciplinare/ multisectoriale: intervențiile sectoriale s-au dovedit a nu avea impactul scontat, fapt care a condus la concluzia că o abordare mai cuprinzătoare a modului de implementare a proiectelor ar duce la crearea unor parteneriate mai puternice între toți actorii implicați la nivel local în problematica romilor;

- prioritizarea intervențiilor cu rezultate concrete: toate programele ar trebui să producă o îmbunătățire vizibilă a situației comunităților de romi, o atenție crescută fiind acordată pregătirii profesionale, generării de venituri, reabilitării de (mică) infrastructură, dezvoltării unor centre comunitare etc.

Obiectivele generale ale proiectului:

● îmbunătățirea condițiilor de viață ale comunității minoritare dezavantajate din România prin extinderea și reabilitarea infrastructurii publice din zonele-țintă cu o mare concentrare a populației minoritare etnice dezavantajate;

● integrarea socială și economică a comunităților minoritare dezavantajate prin implementarea de politici active pe piața muncii în zonele-țintă;

● îmbunătățirea bunelor relații interetnice prin conservarea identității etnice a comunităților minoritare și prin construirea unei infrastructuri sociale în zonele-țintă;

● sprijinirea implementării Strategiei naționale de îmbunătățire a situației romilor.

Obiectivele specifice ale proiectului:

1. implementarea planului de acțiune al strategiei prin susținerea inițiativelor dezvoltate de autoritățile locale și instituțiile publice locale în parteneriat cu reprezentanți ai comunităților de romi;

2. realizarea unei evaluări exacte a intervențiilor menite să îmbunătățească situația romilor după 1996 din România și evaluarea durabilității rezultatelor lor.

Tipuri de activități:

1. activități generatoare de venit (AGV);

2. activități de reabilitare a infrastructurii mici;

3. construirea de locuințe sociale și/sau renovarea de locuințe;

4. achiziția terenurilor agricole și cultivarea acestora.

Partea III Organizarea și conducerea proiectului

Principalul partener guvernamental va fi Departamentul pentru Relații Interetnice/Oficiul pentru Problemele Romilor, dar și alte instituții guvernamentale locale, beneficiare ale granturilor. P.N.U.D. se va asigura că există o modalitate de abordare participativă a comunităților de romi, astfel încât acestea să fie implicate activ în implementarea proiectelor la toate nivelurile. Scopul este de a dezvolta activități complementare celor realizate de alte organizații în cadrul comunității.

Proiectul se bazează pe o strânsă colaborare între instituțiile guvernamentale centrale, autorități locale, organizații neguvernamentale și P.N.U.D., care vor fi parteneri implicați direct în implementarea proiectului, cu roluri și responsabilități clar definite.

Proiectul va fi implementat conform procedurii P.N.U.D. de execuție națională. Agenția de execuție a proiectului va fi Departamentul pentru Relații Interetnice (D.R.I.). D.R.I. va desemna un director de proiect care va urmări atingerea obiectivelor proiectului în conformitate cu prezentul document. Întâlnirile vor fi realizate lunar între reprezentanții P.N.U.D. și directorul de proiect.

Proiectul va fi implementat de P.N.U.D. în strânsă colaborare cu D.R.I. Echipa proiectului va fi implicată în activitățile curente de organizare, conducere și monitorizare ale proiectului inclusiv, în activitățile formale și informale de monitorizare (vizite în teren, comitete de evaluare, rapoarte narative și financiare). D.R.I. va fi responsabil de pregătirea Termenilor de referință pentru activitățile proiectului inclusiv, pentru evaluarea proiectului (evaluare finală și parțială). Personalul D.R.I. din București, dar și experții regionali ai D.R.I. se vor implica activ în soluționarea problemelor apărute pe parcursul implementării proiectului.

Echipa proiectului și managerul de proiect vor fi selectați de către o comisie formată din reprezentanți ai D.R.I. și P.N.U.D. și vor fi contractați de către P.N.U.D. De preferat, aceștia vor fi selectați dintre persoanele cu experiență în derularea de proiecte similare cu finanțare de la U.E. Echipa proiectului va lucra în strânsă colaborare cu personalul D.R.I. pentru a asigura comunicarea zilnică și întărirea capacității echipei D.R.I. Echipa proiectului și managerul de proiect vor răspunde în fața P.N.U.D. pentru realizarea la timp a rezultatelor proiectului. Echipa proiectului va fi alcătuită din:

● 3 coordonatori regionali de proiect;

● 2 supervizori tehnici (construcții și activități antreprenoriale);

● 1 sociolog, expert în dezvoltare comunitară, care va acționa ca mediator;

● 1 administrator;

● 1 secretar.

Managerul de proiect va fi responsabil de realizarea proiectului, conform graficului activităților, bugetului, obiectivelor generale și specifice, așa cum sunt ele prevăzute în prezentul document. Managerul de proiect va lua decizii pentru a asigura buna desfășurare a proiectului. Orice dificultăți majore vor fi soluționate în colaborare de către P.N.U.D. și D.R.I. De asemenea, managerul de proiect va pregăti raportul anual de activitate și îl va înainta spre aprobare partenerilor menționați mai sus.

Managerul de proiect și echipa proiectului vor avea următoarele responsabilități care vor fi asumate în strânsă colaborare cu personalul D.R.I.:

● coordonarea activităților zilnice ale proiectului;

● pregătirea contractelor (personal, consultanți, contracte de finanțare, echipamente);

● monitorizarea activităților proiectului la nivel local;

● efectuarea tuturor plăților în cadrul proiectului;

● administrarea conturilor proiectului;

● pregătirea și înaintarea rapoartelor narative și financiare către D.R.I./S.G.G.;

● organizarea de activități și evenimente de informare publică.

În numele P.N.U.D., managerul de proiect va menține legătura cu părțile implicate în implementarea proiectului la nivel local:

1. autoritățile locale și centrale;

2. partenerii finanțatori;

3. organizațiile neguvernamentale ale romilor.

Managerul de proiect va pregăti un plan de lucru în conformitate cu responsabilitățile fiecărui partener, stipulate în documentul de proiect, și în strânsă colaborare cu reprezentanții P.N.U.D., D.R.I., S.G.G. și cu coordonatorii regionali de proiect.

Coordonatorii regionali de proiect în colaborare cu reprezentanții autorităților locale și ai organizațiilor neguvernamentale locale ale romilor vor organiza selecția și instruirea personalului care va realiza activitățile din cadrul proiectelor locale. Coordonatorii regionali de proiect vor pregăti rapoarte lunare pe care le vor înainta managerului de proiect la sfârșitul fiecărei luni.

P.N.U.D.

P.N.U.D. va avea responsabilitatea generală pentru managementul proiectului și va cofinanța acest proiect. P.N.U.D. va fi responsabil de distribuirea fondurilor către autoritățile locale. Regulile și regulamentele P.N.U.D. se vor aplica tuturor activităților legate de proiect. P.N.U.D. va pregăti și va actualiza planurile de lucru și va folosi propriile mecanisme pentru monitorizare și evaluare, așa cum sunt descrise în cele ce urmează. P.N.U.D. va folosi propriile mecanisme pentru a analiza situația financiară și a realiza rapoarte exacte și de actualitate ale proiectului.

P.N.U.D. va monitoriza implementarea proiectului, asigurând conformitatea cu regulile și procedurile relevante pentru execuția la nivel național. Cheltuielile din buget și orice propuneri de modificare a activităților bugetate vor fi analizate și aprobate de grupul de parteneriat tripartit alcătuit din P.N.U.D., agenția de execuție și agenții locali de implementare. Acest grup tripartit se va întâlni cel puțin o dată pe an pentru a analiza progresul proiectului.

Partea IV Monitorizare și evaluare

Proiectul definit în prezentul document va fi supus procedurilor standard de monitorizare și evaluare ale P.N.U.D. în conformitate cu manualul de programe al P.N.U.D. În plus, pot fi utilizate alte proceduri de monitorizare și evaluare cerute de donatori și parteneri de cofinanțare, în cazul în care procedurile P.N.U.D. nu sunt considerate suficiente.

În cadrul unei întâlniri de lucru proiectul va fi supus în luna decembrie unei revizii realizate de către D.R.I. și P.N.U.D. Directorul de proiect va prezenta un raport de activitate la fiecare întâlnire de acest gen. Un raport final de activitate va fi pregătit la încheierea proiectului. Toate rapoartele vor fi pregătite (în draft) și distribuite tuturor părților cu mult timp înainte pentru a permite examinarea lor. Personalul D.R.I. și al P.N.U.D. vor realiza monitorizarea permanentă a proiectului prin vizite în teren.

În plus față de întâlnirile periodice ale partenerilor pentru discutarea rezultatelor intermediare, proiectul va fi supus controalelor financiare obișnuite ale programelor P.N.U.D. implementate conform procedurii de execuție naționale (audit anual).

Partea V Contextul legal

Acest document de proiect reprezintă instrumentul la care se face referire în art. 1 din Acordul-standard de asistență dintre Guvernul României și Programul Națiunilor Unite pentru Dezvoltare, semnat la 23 ianuarie 1991. Proiectul va fi implementat conform regulilor și procedurilor P.N.U.D.
Următoarele tipuri de modificări ale acestui document de proiect pot fi făcute numai cu semnătura reprezentantului rezident al P.N.U.D., care trebuie să se asigure că ceilalți semnatari ai documentului de proiect nu au nici o obiecție față de modificările propuse:
● modificarea sau completarea oricărei anexe la documentul de proiect;
● modificări ce nu implică schimbări semnificative ale obiectivelor imediate, rezultatelor sau activităților proiectului, dar care sunt cauzate de reorganizarea deja aprobată a resurselor sau de creșterea costurilor ca urmare a inflației;
● revizii anuale obligatorii care reorganizează etapele de distribuire a resurselor aprobate sau reflectă creșterea costurilor pentru experți ori a altor costuri ca urmare a inflației sau care iau în considerare flexibilitatea agenției privind cheltuielile.
Matricea logică a rezultatelor și resurselor proiectului
──────────────────────────────────────────────────────────────────────────
Rezultatul scontat la nivel național, așa cum este el menționat în
Programul-cadru al resurselor naționale:
Reforma sistemului de protecție socială/stabilirea celor mai
vulnerabile grupuri ale societății ca grupuri-țintă
──────────────────────────────────────────────────────────────────────────
Indicatorul rezultatului, conform Programului-cadru de rezultate și
resurse:
Procentul persoanelor sărace incluse în sistemul de protecție
socială/capacitatea crescută a celor săraci de a-și îmbunătăți nivelul
de trai
──────────────────────────────────────────────────────────────────────────
Domeniul strategic din Programul-cadru de resurse: Accesul la servicii
sociale de bază și sisteme pentru managementul riscului și creșterea
numărului de locuri de muncă la nivel local și național
TTF Service Line: Servicii sociale de bază
──────────────────────────────────────────────────────────────────────────
Strategia de parteneriat: Proiectul presupune o strânsă colaborare cu
D.R.I. Proiectul se bazează pe o strânsă colaborare între P.N.U.D.,
D.R.I., autoritățile locale din județele/orașele selectate și
organizațiile neguvernamentale ale romilor recunoscute pentru
rezultatele obținute în programele de incluziune socială
──────────────────────────────────────────────────────────────────────────
Titlul și numărul proiectului: Urbanizarea și dezvoltarea socială a
regiunilor cu populație dominant minoritară
Rezultate naționale scontate
Rezultate anuale
Activități
Contribuții
Rezultat 1
Rezultat anual pentru 2004:
Activitatea 1.1
Echipa proiectului și personalul D.R.I.
Asigurarea monitorizării și evaluării permanente a proiectului și întocmirea rapoartelor de monitorizare și evaluare
Organizarea activităților de monitorizare și evaluare și elaborarea rapoartelor aferente
Selectarea și contractarea echipei proiectului pentru activitățile de monitorizare
Rezultat 2
Rezultat anual pentru 2004:
Activitatea 2.1
Subcontracte:
Derularea unei campanii de informare și conștientizare a opiniei publice la nivel național și local și realizarea unui studiu detaliat al impactului programelor anterioare având ca grup-țintă comunitățile de romi în România pe parcursul ultimilor 10 ani
Organizarea a cel puțin două Conferințe de presă
conferințe de presă, pregătirea materialelor de presă și a broșurilor de prezentare a proiectului
Elaborarea a cel puțin unei broșuri de prezentare a proiectului
Activitatea 2.2
Rezultat anual pentru 2005:
Culegerea de date despre proiectele și programele care s-au adresat problematicii romilor
Organizarea unei conferințe de presă finale
Rezultat anual pentru 2005
Lansarea unui raport final despre proiectele și programele derulate în sprijinul romilor între 1994-2004
Rezultat 3
Rezultat anual pentru 2004:
Activitatea 3.1
Subcontracte:
Instruirea membrilor comunității de romi în vederea inițierii și administrării unei activități generatoare de venit; servicii oferite în numeroase localități
Numărul de persoane din minoritățile-țintă, beneficiare ale serviciilor de instruire în inițierea și administrarea unei afaceri
Identificarea și selectarea persoanelor care vor beneficia de instruire în inițierea și administrarea unei afaceri, prin intermediul unei campanii de informare
Rezultat anual pentru 2005:
Creșterea numărului de persoane dintre minoritățile-țintă, beneficiare ale serviciilor de instruire în inițierea și administrarea unei afaceri
Activitatea 3.2
Organizarea și susținerea cursurilor de instruire în administrarea unei afaceri pentru beneficiarii selectați
Rezultat 4
Rezultat anual pentru 2005
Activitatea 4.1
Subcontracte:
Achiziționarea unor terenuri agricole pentru comunitățile dezavantajate de romi
Număr de metri pătrați de teren agricol dat în folosință comunităților de romi
Identificarea terenurilor agricole disponibile în cadrul localităților beneficiare
Activitatea 4.2
Acordarea terenurilor identificate comunităților locale de romi pentru a fi folosite
Activitatea 4.3
Pregătire profesională în activități agricole și sprijin financiar acordat comunităților de romi
Rezultat 5
Rezultat anual pentru 2004:
Activitatea 5.1
Subcontracte:
Construirea de locuințe sociale și reabilitarea infrastructurii mici în zonele cu populație majoritară de romi
Numărul de metri de rețea de alimentare cu apă construiți
Lansarea licitației, selectarea și contractarea firmelor de construcții
Numărul de metri pătrați de drumuri construite
Activitatea 5.2
Numărul de metri de rețea de canalizare construiți
Selectarea prin concurs și contractarea unor supervizori independenți în domeniul lucrărilor de construcții
Numărul de locuințe sociale construite și dotate
Activitatea 5.3
Asigurarea monitorizării permanente a lucrărilor de construcții și a creării de locuri de muncă temporare