Normele din 20 iunie 2002
privind organizarea și desfășurarea procedurii de selecționare a investitorilor eligibili și stabilirea principalelor tipuri de proiecte de parteneriat public-privat
prezumat în vigoare
Legături cu alte acte
Ce face acest act
Are ca temei 1
- OG nr. 16/2002 24 ianuarie 2002 privind contractele de parteneriat public-privat
1. Definiții
1.1. Anunț de intenție - documentul formal publicat de autoritatea publică în vederea demararii unei proceduri de realizare a unui proiect de parteneriat public-privat, în conformitate cu prevederile
Ordonanței Guvernului nr. 16/2002
privind contractele de parteneriat public-privat.
1.2. Document atasat anunțului de intenție sau document atasat - documentul întocmit de autoritatea publică pentru a comunică tuturor investitorilor interesați descrierea proiectului avut în vedere, descrierea serviciilor necesare, programul de implementare a proiectului, cerințele de capacitate și criteriile de selecție a investitorilor, precum și modalitatea de selecție a investitorilor interesați.
2. Tipuri de proiecte de parteneriat public-privat
2.1. În sensul
Ordonanței Guvernului nr. 16/2002 , parteneriatul public-privat se poate realiza prin diverse tipuri de contracte, în funcție de nivelul de implicare a investitorului.
2.2. Tipurile principale de proiecte de parteneriat public-privat sunt:
a) proiectare-construcție-operare (DBO) - un contract între autoritatea publică și investitor, în care proiectarea (începând cu faza de proiect tehnic), construcția și exploatarea sunt transferate investitorului pe o durată de maximum 50 de ani. Contractul poate include și finanțarea proiectului public-privat de către investitor. Contractul poate prevedea faptul ca investitorul asigura și servicii prin intermediul proiectului public-privat. La finalizarea contractului bunul public este transferat, cu titlu gratuit, autorității publice, în buna stare și liber de orice sarcina sau obligație, în conformitate cu prevederile
art. 11 alin. (1) din Ordonanța Guvernului nr. 16/2002 ;
b) construcție-operare-reinnoire (BOR) - investitorul își asuma finanțarea, construcția și costurile pentru operarea și întreținerea bunului public, pe o durată de maximum 50 de ani. Investitorului i se permite sa perceapă, cu respectarea prevederilor legale în vigoare, tarife corespunzătoare pentru utilizarea bunului public pentru o perioadă stabilită. În acest mod investitorul poate să recupereze investiția și sa finanteze întreținerea și poate să asigure un profit rezonabil. Aceste niveluri de tarifare sunt stabilite în prima oferta a investitorului. Ulterior investitorului i se permite sa renegocieze nivelul de tarifare la reînnoirea dreptului de exploatare a facilitatii pentru o noua perioada, la expirarea perioadei stabilite inițial, dacă aceasta a fost mai mica de 50 de ani. Durata totală a contractului inițial și a noii perioade nu poate depăși 50 de ani în total. La finalizarea contractului bunul public este transferat, cu titlu gratuit, autorității publice, în buna stare și liber de orice sarcina sau obligație, în conformitate cu prevederile
art. 11 alin. (1) din Ordonanța Guvernului nr. 16/2002 ;
c) construcție-operare-transfer (BOT) - un contract în care investitorul își asuma construcția, incluzând finanțarea, exploatarea și întreținerea unui bun public. Investitorului i se permite sa perceapă tarife de utilizare pentru a-și recupera investiția și a-și acoperi costurile de întreținere, inclusiv pentru a obține un profit rezonabil. La finalizarea contractului bunul public este transferat, cu titlu gratuit, autorității publice, în buna stare și liber de orice sarcina sau obligație, în conformitate cu prevederile
art. 11 alin. (1) din Ordonanța Guvernului nr. 16/2002 ;
d) leasing-dezvoltare-operare (LDO) - un contract încheiat între autoritatea publică și investitor, în care investitorul preia în leasing un bun public existent (având inclusiv dreptul de a obține venituri din furnizarea anumitor servicii), pentru o perioadă care nu poate depăși 50 de ani. În acest tip de contract investitorul nu este obligat să investească în bunul public. La finalizarea contractului bunul public este transferat, cu titlu gratuit, autorității publice, în buna stare și liber de orice sarcina sau obligație, în conformitate cu prevederile
art. 11 alin. (1) din Ordonanța Guvernului nr. 16/2002 ;
e) reabilitare-operare-transfer (ROT) - un contract între autoritatea publică și investitor, în care bunul public este transferat investitorului. Investitorul finanțează, reabiliteaza, operează și întreține bunul public pentru o anumită perioada, care nu poate depăși 50 de ani. După această perioadă bunul public este transferat, cu titlu gratuit, autorității publice, în buna stare și liber de orice sarcina sau obligație, în conformitate cu prevederile
art. 11 alin. (1) din Ordonanța Guvernului nr. 16/2002 .
3. Principii de bază
3.1. Procedura de selecționare a investitorilor eligibili are la baza principiul competitiei libere între potentialii investitori.
3.2. Evaluarea candidaturilor investitorilor se face strict în concordanta cu un set de criterii precis cuantificabile, stabilit și aprobat de autoritatea publică și precizat atât în documentul atasat, cat și în anunțul de intenție.
3.3. Comisia de evaluare a scrisorilor de intenție este obligată sa păstreze confidențialitatea absolută a tuturor informațiilor și conținutului tuturor documentelor puse la dispoziție de investitori.
3.4. Pe tot parcursul procedurii de primire de scrisori de intenție și de evaluare a acestora autoritatea publică și comisia de evaluare vor respecta următoarele elemente cheie ale procesului:
a) Respectarea programului de desfășurare a procedurii, stabilit de autoritatea publică
Procedura de selecție trebuie să se desfășoare în stricta concordanta cu programul stabilit și aprobat anterior de autoritatea publică.
b) Claritatea comunicării cerințelor autorității publice Cerințele autorității publice, orice element prevăzut a prezenta un risc pentru proiect, precum și restricțiile pentru bunul mers al proiectului trebuie să fie clare pentru a fi bine înțelese și efectiv comunicate investitorilor.
c) Probitate și independenta
Pe tot parcursul procesului de evaluare membrii comisiei de evaluare trebuie să facă dovada unei probitati morale și profesionale absolute, asumată prin declarații de confidențialitate și de imparțialitate, ale căror modele sunt prevăzute în anexele nr. 1.1 și 1.2.
4. Etapele procesului de definire a proiectului public-privat și de selecție a scrisorilor de intenție
4.1. Procesul de definire a proiectului public-privat și de selecție a investitorilor capabili sa realizeze proiectul se desfășoară în etape, după cum urmează:
a) elaborarea și aprobarea studiului de prefezabilitate de către autoritatea publică;
b) elaborarea documentului atasat la anunțul de intenție;
c) constituirea comisiei de evaluare a scrisorilor de intenție de către autoritatea publică și numirea ei prin ordin sau decizie, după caz;
d) elaborarea și aprobarea criteriilor de evaluare, grilelor de punctaj și a modului de tratare a scrisorilor de intenție întârziate sau primite nesigilate și aprobarea acestora prin decizie/ordin de către autoritatea publică;
e) publicarea anunțului de intenție;
f) distribuirea, fără plata, a documentului atasat la anunțul de intenție;
g) primirea și înregistrarea plicurilor ce conțin scrisorile de intenție elaborate de investitorii interesați;
h) convocarea comisiei de evaluare și deschiderea plicurilor conținând scrisorile de intenție în prezenta tuturor membrilor comisiei;
i) evaluarea scrisorilor de intenție și a documentelor anexate la acestea;
j) întocmirea raportului de evaluare, adjudecare și prezentarea acestuia autorității publice spre aprobare;
k) invitarea investitorilor selectați la negocierea și semnarea acordului de proiect.
5. Condiții generale privind întocmirea documentului atasat la anunțul de intenție
5.1. Documentul atasat la anunțul de intenție reprezintă un element deosebit de important în procesul de selecție a investitorilor eligibili. Scopul acestui document este:
- avizarea formala a potențialilor investitori cu privire la proiectul public-privat și la serviciile pe care autoritatea publică se asteapta să le găsească pe piața;
- sa informeze potentialii investitori despre programul de implementare vizat, criteriile de evaluare și pasii care urmează să fie efectuati în implementare;
- pe baza acestuia să se primească scrisori de intenție din partea investitorilor potențiali, care să permită autorității publice să își formuleze un punct de vedere privind investitorii capabili sa realizeze proiectul public-privat cat mai aproape posibil de obiectivele proiectului.
5.2. Documentul atasat trebuie să furnizeze informații suficiente și coerente pentru ca potentialii investitori să prezinte scrisori de intenție complete pe baza cărora autoritatea publică să facă o selecție fundamentată.
6. Elaborarea documentului atasat
6.1. Documentul atasat trebuie să conțină informații suficiente pentru a permite investitorilor potențiali să își formuleze un punct de vedere în ceea ce privește capacitatea tehnica, economică și financiară necesară pentru realizarea proiectului public-privat și totodată să ofere clarificări asupra riscurilor proiectului și modului în care se va face distribuția riscurilor între autoritatea publică și investitor.
6.2. Documentul atasat trebuie să includă cel puțin:
a) o scurta descriere a autorității publice inițiatoare, împreună cu atribuțiile și responsabilitățile sale legate de proiectul public-privat;
b) o descriere sumară a proiectului public-privat, a obiectivelor sale și a modului în care se încadrează în strategia și prioritățile autorității publice;
c) propunerea de distribuție a riscurilor de proiect (matricea de distribuție a riscurilor);
d) detalii privind categoria și tipurile de bunuri și servicii pe care trebuie să le furnizeze investitorul în cadrul proiectului public-privat;
e) calendarul proiectului public-privat, incluzând datele momentelor cheie pentru implementarea proiectului;
f) restricțiile specifice relevante, incluzând nivelul de finanțare din partea autorității publice, dacă este cazul;
g) principiile comerciale aplicabile, incluzând mecanismele de plată propuse în cadrul proiectului public-privat (până la nivelul la care acesta a fost deja previzionat de autoritatea publică);
h) detalii privind baza de evaluare a scrisorilor de intenție care trebuie să acopere, fără a se limita la acestea, următoarele:
- performanțele anterioare ale investitorului în realizarea de proiecte similare;
- balanța capacităților și expertizei membrilor asociației de investitori, precum și capacitatea acestora de a lucra împreună;
- capacitatea investitorului de a îndeplini cerințele financiare ale proiectului public-privat;
- probitate demonstrata a fiecărui membru în asociația de investitori;
i) termenii și condițiile generale ale documentului atasat, incluzând:
- o declarație a autorității publice, din care să reiasă clar faptul ca aceasta își rezerva în mod exclusiv și necontestabil dreptul de a nu continua proiectul public-privat;
- declararea faptului ca autoritatea publică nu va rambursa nici unuia dintre investitorii participanți la selecție costurile realizate de aceștia ca urmare a pregătirii scrisorilor de intenție sau altor activități desfășurate pe timpul negocierilor;
- detalii privind modul în care vor fi protejate drepturile de proprietate intelectuală menționate în scrisoarea de intenție și anexele sale. În mod obișnuit autoritatea publică trebuie să dea garanții ca informațiile prezentate de ofertant în scrisoarea de intenție nu vor fi divulgate; totuși autoritatea publică își rezerva dreptul de a utiliza unele comentarii ale investitorilor în etapele următoare de pregătire a proiectului public-privat;
- declararea faptului ca autorității publice nu i se poate cere și aceasta nu are intenția de a da nici un fel de relații privind documente sau informații extrase din dosarele celorlalți ofertanți, ci numai date referitoare la propria oferta;
- formatul, data și locul primirii scrisorilor de intenție;
j) informațiile pe care investitorii trebuie să le prezinte în răspunsul lor. Acestea includ cel puțin:
- detalii privind investitorul, incluzând detalii pentru fiecare membru al asociației de investitori, dacă acesta este o asociere, natura și forma relatiei dintre aceștia și condițiile generale ale acordului dintre aceștia, în cazul în care investitorul intenționează sa formeze o companie de proiect;
- o imagine generală a propunerii de abordare a proiectului public-privat - numai la nivelul necesar pentru a garanta faptul ca orice soluție creativa a investitorului va fi inclusă în acordul de proiect - și pentru a demonstra ca investitorul înțelege cerințele autorității publice;
- informații privind expertiza și capacitatea investitorului și, de asemenea, justificarea posibilității de satisfacere a cerințelor proiectului;
- detalii privind poziția financiară a fiecărui membru al asociației de investitori, precum și posibilele surse financiare colaterale, dacă este cazul;
- informații privind cerințele de confidențialitate și eventualele posibile conflicte de interes;
- confirmarea ca nici investitorul și nici membrii asociației de investitori nu au un conflict de interese actual sau potențial;
- evidenta/dovada capacității investitorului de a gestiona nivelul propus de alocare a riscurilor.
6.3. Anunțul de intenție și documentul atasat sunt supuse aprobării conducătorului autorității publice, împreună cu programul de desfășurare a procedurii de selecție, comisia de evaluare a scrisorilor de intenție, criteriile de evaluare, grilele de punctaj și modul de tratare a scrisorilor de intenție întârziate sau primite nesigilate.
6.4. Conținutul general al documentului atasat este prezentat în anexa nr. 1.3.
6.5. Structura și formatul standard ale scrisorilor de intenție sunt prezentate în anexa nr. 1.4.
7. Anunțul de intenție
7.1. În conformitate cu prevederile
art. 4 din Ordonanța Guvernului nr. 16/2002 , autoritatea publică este obligată sa publice un anunț de intenție în Monitorul Oficial al României, Partea a VI-a. În anexa nr. 1.5 este prezentat modelul anunțului de intenție.
7.2. Pentru a oferi tuturor părților interesate posibilitatea de a răspunde la anunțul de intenție autoritatea publică poate să publice același anunț prin mass-media și, concomitent, sa transmită un exemplar al cererii către eventualii candidați cunoscuți ca având capacitatea de a îndeplini cerințele proiectului public-privat.
7.3. Autoritatea publică este obligată sa distribuie documentul atasat tuturor investitorilor interesați.
7.4. În funcție de natura proiectului public-privat, autoritatea publică poate organiza intalniri pregătitoare cu părțile interesate în același timp. Aceste intalniri vor avea ca unic scop prezentarea de către autoritatea publică a intențiilor și necesităților sale în legătură cu proiectul.
7.5. Autoritatea publică, în baza eventualelor propuneri ale investitorilor, nu poate aduce modificări la anunțul de intenție, dar poate lua în considerare acele propuneri formulate care pot conduce la îmbunătățirea proiectului public-privat, în cadrul negocierilor.
8. Prezentarea scrisorilor de intenție
8.1. În limita termenului specificat în anunțul de intenție investitorii transmit autorității publice scrisoarea de intenție sigilată. Până la expirarea termenului de 60 de zile, precizat la
art. 5 alin. (1) din Ordonanța Guvernului nr. 16/2002 , autoritatea publică este obligată sa păstreze securitatea și integritatea pachetelor sigilate conținând scrisorile de intenție.
8.2. Scrisorile de intenție pot fi transmise prin posta, curier rapid sau depuse direct de un reprezentant al investitorului la adresa menționată în anunțul de intenție, cu confirmare de primire. Investitorii interesați își asuma integral orice risc legat de prezentarea scrisorilor de intenție în termenul, sub forma și în modalitatea de predare solicitate în anunțul de intenție.
8.3. Autoritatea publică nu își asuma nici un fel de responsabilitate pentru scrisorile de intenție pierdute, întârziate sau care au fost recepționate fără sigilii, indiferent de cauza care a produs acest eveniment.
8.4. Autoritatea publică este în drept sa hotărască procedura de tratare a scrisorilor de intenție întârziate sau nesigilate.
9. Comisia de evaluare a scrisorilor de intenție
9.1. Pentru evaluarea scrisorilor de intenție autoritatea publică numește prin decizie sau ordin, după caz, o comisie de evaluare compusa din specialiști din cadrul autorității publice. Prin aceeași decizie sau ordin, după caz, este numit și președintele comisiei. Comisia poate fi completată și cu specialiști din afară autorității inițiatoare.
9.2. Printre persoanele numite în comisia de evaluare trebuie să se numere cel puțin un specialist tehnic, financiar și un consilier juridic specializat în contracte comerciale.
9.3. Autoritatea publică poate opta pentru utilizarea unor agenți economici sau consultanți de specialitate, pe bază de contract, în vederea intaririi capacității de evaluare a comisiei.
9.4. Selecția agenților economici sau a consultantilor de specialitate pentru participarea la comisiile de evaluare se face prin selecție de oferte.
9.5. Persoanele nominalizate în comisia de evaluare vor depune o declarație formala de imparțialitate și una de confidențialitate.
10. Deschiderea scrisorilor de intenție și evaluarea acestora
10.1. La data și ora stabilite comisia de evaluare se întrunește în vederea deschiderii scrisorilor de intenție. Desfășurarea procesului de deschidere a scrisorilor de intenție este descrisă într-un proces-verbal de ședința semnat de toți membrii prezenți la deschidere.
10.2. La ședința de deschidere a scrisorilor de intenție nu pot participa decât membrii nominalizați în decizia de numire. Reprezentarea membrilor de către alte persoane nu este permisă.
10.3. Evaluarea scrisorilor de intenție se face de către fiecare membru al comisiei pe baza criteriilor de evaluare și a grilelor de punctaj aprobate de autoritatea publică.
10.4. Examinarea scrisorilor de intenție în afară locului desemnat în mod expres pentru aceasta activitate este interzisă.
10.5. Membrii comisiei de evaluare sunt obligați sa păstreze confidențialitatea absolută asupra oricăror documente, date și informații conținute sau atașate la scrisorile de intenție. Nerespectarea confidențialității absolute atrage consecințele stabilite de reglementările în vigoare.
10.6. În termen de 30 de zile de la data limita de depunere a scrisorilor de intenție comisia de evaluare este obligată să se întrunească pentru finalizarea procedurii de selecție și întocmirea recomandărilor sale către autoritatea publică.
10.7. Rezultatul evaluării și recomandările propuse de comisie sunt menționate într-un proces-verbal de evaluare a scrisorilor de intenție, redactat și semnat de toți membrii comisiei și aprobat de autoritatea publică.
10.8. Procesul-verbal de evaluare va include lista investitorilor selecționați și motivele neselectionarii celorlalți investitori. Decizia comisiei de evaluare se adoptă cu majoritatea calificată a două treimi din numărul membrilor săi.
Președintele comisiei de evaluare a scrisorilor de intenție are drept de veto. 10.9. Membrii comisiei de evaluare care votează împotriva vor menționa în scris motivele deciziei lor. Autoritatea publică nu are dreptul de a lua nici un fel de măsuri administrative sau coercitive împotriva acestor membri. 10.10. Membrii comisiei de evaluare sunt indemnizati de autoritatea publică într-un cuantum stabilit prin decizia acesteia de numire a comisiei de evaluare, în limita sumelor prevăzute în bugetul autorității publice cu aceasta destinație. 10.11. Tentativa investitorilor de a influența unul sau mai mulți membri ai comisiei de evaluare conduce automat la eliminarea investitorului în cauza din procesul de analiza și selecție. 10.12. Comisia de evaluare își încetează funcționarea o dată cu aprobarea raportului de evaluare de către autoritatea publică. 11. Pregătirea și semnarea acordului de proiect 11.1. În conformitate cu prevederile art. 6 alin. (1) din Ordonanța Guvernului nr. 16/2002 , autoritatea publică încheie cu fiecare dintre investitorii selecționați un acord de proiect. 11.2. Acordul de proiect defineste precis obligațiile și drepturile părților, precum și modalitățile de stingere a obligațiilor reciproce pe durata negocierilor. 11.3. Conținutul și forma acordului de proiect se negociaza de reprezentanți ai autorității publice cu fiecare dintre investitorii selecționați, plecandu-se de la acordul de proiect-cadru prezentat în anexa nr. 1.6. 11.4. La fiecare acord de proiect se anexează scrisoarea de intenție a investitorului împreună cu documentele atașate prezentate de investitor, anexa care devine parte integrantă a acestui acord. 11.5. Anexele nr. 1.1-1.7 fac parte integrantă din prezentele norme metodologice.
Anexa 1.1 ---------
la normele metodologice
-----------------------
DECLARAȚIE DE CONFIDENȚIALITATE
Subsemnatul ...(nume, prenume, date de identificare) ........... , membru în comisia de evaluare a scrisorilor de intenție pentru selecția investitorilor capabili sa realizeze proiectul ......... (se denumeste proiectul) ..................................,
declar pe propria răspundere următoarele:
Prin termenul informație înțeleg orice data, document, grafic, harta, planuri de execuție, programe de calculator, baze de date și altele asemenea stocate prin orice mijloc și, de asemenea, orice informație pusă la dispoziție de autoritatea publică sau de investitor în legătură directa ori indirecta cu proiectul sau cu activitatea autorității publice.
Voi trata orice informație la care am acces sau mi-a fost data ori adusă la cunoștința drept secreta și confidențială și nu o voi transmite unei terțe părți fără aprobarea în scris a autorității publice.
Aceasta obligație nu se aplică în cazul în care transmiterea se face ca o consecința a unei obligații legale în vigoare.
Informațiile pe care le dețin le voi folosi în unicul scop de a efectua evaluarea scrisorilor de intenție pentru proiect.
Ma angajez sa nu copiez, sa nu multiplic și sa nu reproduc informația fără aprobarea conducătorului autorității publice și sa nu permit persoanelor din afară comisiei de evaluare să între în contact cu informația și voi lua toate măsurile rezonabil posibile pentru a împiedica accesul la informația aflată sub controlul meu, precum și copierea acesteia.
Voi restitui imediat, la cererea autorității publice, toate informațiile secrete sau confidențiale aflate în posesia ori sub controlul meu.
Voi informa imediat autoritatea publică dacă am cunoștința despre orice acces neautorizat la orice informație și modul în care a avut loc acest acces.
Dau prezenta declarație de confidențialitate pe propria răspundere, cunoscând prevederile legale române cu privire la confidențialitatea și păstrarea secretului informatiei.
Numele și prenumele .........................
Data ........................................
Semnatura ...................................
Anexa 1.2 ---------
la normele metodologice
-----------------------
DECLARAȚIE DE IMPARTIALITATE
Subsemnatul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . (se înscrie numele întreg), angajat al . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . (se înscriu denumirea și adresa), declar pe propria răspundere că nu am:
- nici un interes financiar în . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . (titlul proiectului public-privat);
- nici un interes financiar față de oricare potențial investitor interesat;
- nici o rudă sau prieten apropiat având interese financiare în legătură cu subiectul sau cu potențialii investitori interesați;
- nici o afinitate sau înclinație personală care ar putea să îmi afecteze deciziile în legătură cu procesul de selecție;
- nici o obligație personală sau debite financiare ori de altă natură față de nici un investitor, care ar putea să îmi afecteze deciziile în legătură cu procesul de selecție; sau
- nici un alt conflict de interese, cu excepția următoarelor:
1. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Mă angajez să prezint o nouă declarație care să prezinte în detaliu orice conflict, conflict potențial sau conflict aparent care ar putea apărea pe parcursul procesului pentru care am fost nominalizat, de îndată ce o astfel de situație s-ar ivi. În această situație fiind, mă angajez să accept orice măsură dispusă de autoritatea publică care m-a nominalizat, inclusiv înlocuirea mea.
Semnătura . . . . . . . . . . . . . .
Data . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Anexa 1.3 ---------
la normele metodologice
-----------------------
Conținutul cadru al documentului atasat
Aceasta anexa detaliază principalele părți și conținutul cadru al
documentului atasat anunțului de intenție. Tabelul următor reprezintă
un model de sprijin pentru autoritatea publică în vederea elaborării
documentului atasat.
În practica fiecare document atasat trebuie să fie elaborat ținând cont
de necesitățile particulare ale proiectului și, din aceste considerente,
capitolele și conținutul solicitat poate fi micșorat sau mărit.
Capitol
Conținut
Introducere
Acest capitol trebuie să ofere o viziune generală a proiectului și să confirme că acesta va fi dezvoltat în cadrul legal existent pentru parteneriatele public-private.
Descriere generală
Acest capitol prezintă investitorilor poziția proiectului în contextul politicii generale a autorității publice și, totodată, face o introducere a proiectului și scopurilor sale. Printre acestea se includ:
▪
O sumară descriere a investițiilor făcute în legătură cu viitorul proiect.
▪
Descrierea autorității publice inițiatoare împreună cu statutul său și cu obiectivele sale în raport cu politica guvernului (autorității locale) referitoare la acest proiect.
Proiectul
Acest capitol oferă investitorilor informațiile necesare pentru înțelegerea proiectului și scopurilor sale. Informațiile conținute trebuie să cuprindă:
▪
Identificarea obiectivelor proiectului și a serviciilor pe care autoritatea publică dorește să le obțină.
▪
Detalii privind amplasamentul și caracteristicile proiectului.
▪
Referințe cu privire la orice considerație de mediu care este cunoscută ca având impact asupra proiectului.
▪
Standardele tehnice ale proiectului.
Alocarea riscului
Acest capitol trece în revistă alocarea riscurilor de proiect acceptabilă pentru autoritatea publică cu indicarea acelor categorii pentru care autoritatea publică este dispusă să negocieze.
De asemenea secțiunea include matricea de repartiție a riscurilor de proiect care detaliază fiecare risc major și cui îi va fi alocat fiecare risc. Anexa 1.7. la prezentele norme metodologice prezintă cadrul general al matricei de risc și distribuția acestuia între parteneri.
Evaluare
Acest capitol identifică elementele cheie de calcul, cum ar fi:
▪
Sursele potențiale de venit
▪
Valori de bază privind plăți în cadrul contractului
▪
Perioade de contract
▪
Durata proiectului, etc.
Principii comerciale aplicabile
Acest capitol se include pentru a informa investitorii despre cerințele comerciale ale proiectului, permițându-le să își formeze o imagine asupra capacității lor de a putea gestiona proiectul. Acestea pot include detalii privind modul de operare, cerințele de operare și modul în care se face aceasta, furnizarea de capital și echipamente, leasingul, responsabilități privind obținerea de aprobări, planificarea implementării, măsuri de protecția mediului, dezvoltări ulterioare. Toate aceste elemente vor putea fi luate în considerare la fazele următoare de selecție a investitorilor.
Procesul de evaluare
Acest capitol detaliază procesul de evaluare.
Criterii de evaluare
Acest capitol detaliază criteriile de evaluare a scrisorilor de intenție.
Criteriile fixate trebuie să se refere strict la capacitatea investitorului de a îndeplini cerințele autorității publice. Autoritatea publică va trebui să stabilească clar modul în care criteriile fixate se reflectă asupra fiecărui posibil membru al unei eventuale asocieri. Criteriile trebuie să includă:
Finanțare:
-
Capacitatea financiară a asociației de investitori, resursele sale financiare, credibilitatea acesteia pe piețele financiare și ultimele ratinguri acordate acesteia de instituțiile internaționale de rating (Moody, Standard & Poors, etc.), în cazul proiectelor mari, sau alte dovezi concludente pentru celelalte proiecte.
-
Nivelul angajamentelor financiare pe care participanții la asociere doresc să le mobilizeze și sursa dovedită a acestora.
Aspecte comerciale:
-
Demonstrarea faptului că asociația a înțeles alocarea riscurilor de proiect.
-
Modul în care investitorul acceptă matricea riscurilor de proiect.
Furnizarea proiectului:
-
Demonstrarea capacității de îndeplinire a cerințelor de realizare a proiectului așa cum a fost el solicitat prin anunțul de intenție.
-
Capacitate demonstrată de a realiza proiecte similare.
-
Capacitate demonstrată de a realiza proiectul și nivelul de servicii cerut la un cost competitiv.
-
Angajamentele curente ale investitorului și a fiecăruia din membrii asocierii, dacă este cazul.
-
Modalitatea globală de abordare a proiectului (ca o modalitate de demonstrare a înțelegerii proiectului).
-
Demonstrarea faptului că fiecare și toți membrii unei asociații se angajează să participe la proiect.
-
Orice detalii privind disputele comerciale anterioare.
Capacitate și experiență similară:
-
Demonstrarea capacității investitorului și membrilor asociației în vederea realizării proiectului.
-
Capacitatea de a de a realiza proiectul în condițiile de calitate solicitate.
-
Programul de asigurare a calității pentru proiect.
Termeni și condiții generale
Acest capitol detaliază termenii și condițiile în care se prezintă scrisorile de intenție. Printre acestea se includ:
-
Responsabilitatea investitorilor de a îndeplini, pe parcursul întregului proces de selecție și negociere, toate cerințele normative și legale.
-
Data de închidere a perioadei de primire a scrisorilor de intenție și locul unde se prezintă acestea, incluzând modalitățile de tratare a scrisorilor întârziate sau primite ne-sigilate.
-
Numărul de copii și formatul scrisorilor de intenție și ale documentelor atașate orecum și modul de prezentare a acestora (ambalare, sigilare, etc.)
-
Detalii privind cererile de clarificare și modul lor de tratare.
-
Dreptul exclusiv al autorității publice de a solicita informații suplimentare și referințe de la terți, în legătură cu oricare document sau informație furnizate de investitor.
-
Dreptul autorității publice de a cere orice informație suplimentară.
-
Modul în care vor fi protejate drepturile de proprietate intelectuală.
-
Solicitarea expresă ca toți investitorii să păstreze confidențialitatea absolută asupra datelor furnizate de autoritate.
-
Declararea explicită a faptului că investitorii acceptă că scrisorile de intenție și toate documentele depuse devin proprietatea autorității publice care le-a solicitat.
-
Notificarea faptului că autorității publice nu i se poate cere și aceasta nu are intenția de a da nici un fel de relații privind documente sau informații extrase din dosarele celorlalți ofertanți, ci numai date referitoare la propria ofertă;
Drepturi exclusive
Acest capitol are ca scop să prezinte drepturile exclusive ale autorității publice. Acestea vor include:
-
Neacceptarea responsabilității autorității publice pentru orice pierderi generate din interpretarea eronată sau omisivă de către investitori a documentelor prezentate acestora.
-
O declarație explicită a faptului că investitorii nu vor avea nici un fel de legătură directă cu oricare din membrii comisiei de evaluare sau cu funcționarii sau apropriații care i-ar putea influența în procesul evaluării și că orice astfel de tentativă conduce automat la eliminarea din procesul de evaluare a investitorului în cauză.
-
O declarație prin care investitorul acceptă irevocabil că nu va avea dreptul de a pretinde autorității publice nici un fel de despăgubiri în legătură directă sau indirectă cu deciziile acesteia.
-
Notificarea faptului că autoritatea publică are dreptul exclusiv și irevocabil de a accepta sau de a nu accepta oricare sau toate scrisorile de intenție și de a continua sau opri procesul de selecție după ce au fost depuse scrisorile de intenție.
-
Notificarea faptului că autoritatea publică nu are nici o obligație contractuală sau de altă natură ca rezultat al acestui proces de selecție.
-
Notificarea faptului ca autoritatea publica își asuma responsabilitatea pentru erorile sau omisiunile din documentul atașat.
Anexa 1.4 ---------
la normele metodologice
-----------------------
Formatul standard pentru Scrisorile de intenție
Scrisorile de intenție trebuie structurate pe anexe separate
prezentate de investitor și care trebuie să includă următoarele:
Capitol
Descriere
Identificarea investitorului
-
Detalii cu privire la identitatea companiei sau companiilor care își exprimă intenția (incluzând toții membrii oricărei asocieri).
-
Natura și structura fiecărei părți participante la asociere.
-
Legătura legală și financiară între membrii asocierii.
-
Banca sau băncile care vor asigura finanțarea.
-
Detalii privind toți consultanții sau consilierii care avizează asocierea și/sau membrii acesteia.
-
Numele persoanelor de contact precum și numerele de telefon, fax și adresele de corespondență.
-
Orice altă informație considerată relevantă de investitor.
Realizarea proiectului
-
O descriere a modului de abordare a proiectului
-
Un sumar al bunurilor, echipamentelor și tehnologiilor care vor fi folosite în realizarea proiectului.
-
Demonstrarea capacității investitorului de a îndeplini obiectivele definite ale proiectului.
-
Detalii cu privire la programul de asigurare a calității.
Capacitate tehnică și experiență
-
Demonstrarea capacității tehnice de a realiza proiectul și de a îndeplini condițiile de operare cerute.
-
Capacități, experiență, resurse și expertiză demonstrată prin proiecte anterioare de mărime și complexitate similară.
-
Capacitate demonstrată de a realiza proiectul în limitele de timp și bugetul prevăzut.
-
Experiență dovedită în managementul de proiect.
-
Capacitatea tuturor consultanților, contractanților și subcontractanților propuși.
-
Experiență demonstrată în relații cu autorități publice
-
Experiență demonstrată în realizarea de proiecte în parteneriat public-privat.
Capacitate financiară
-
Informații financiare, auditate de o companie independentă pentru proiectele mari, pentru ultimii trei ani de activitate ai fiecărui investitor sau fiecăruia din membrii asocierii.
-
Demonstrarea capacității financiare de a realiza proiectul, incluzând sursele proprii și cele atrase cu specificarea acestora.
-
Demonstrarea angajamentului financiar al tuturor părților participante la asociere.
-
Investitorul trebuie să prezinte modul și tipul garanțiilor financiare care ar fi necesare din partea autorității publice, dacă este cazul, pentru asigurarea resurselor de realizare a proiectului.
Aspecte comerciale
-
Indicarea modului preferat de abordare a finanțării incluzând natura și structura capitalurilor și resurselor atrase prevăzute a fi utilizate.
-
Demonstrarea înțelegerii distribuției riscurilor și a modalităților de abordare.
-
Comentarii la oricare din aspectele comerciale prezentate de autoritatea publică.
Aspecte legale
-
Declarație a fiecărui membru al asocierii privind conflictele de interese existente sau prevăzute în dezvoltarea proiectului.
-
Acordul scris pentru orice acțiune a autorității publice în vederea investigării probității asocierii de investitori sau a membrilor acesteia.
-
Declarație prin care investitorul acceptă în totalitate cerințele de confidențialitate sau care vor fi cerute de autoritatea publică.
Alte cerințe
-
Scrisoarea de intenție va fi semnată de managerul general al investitorului și de fiecare din managerii generali ai membrilor asocierii cu anexarea documentelor de autorizare a semnăturii.
-
Scrisoarea de intenție trebuie să includă acordul explicit cu privire la solicitările autorității publice privind dreptul de proprietate intelectuală, renunțarea la orice drept de a solicita daune, rambursare de costuri sau să conteste oricare sau toate deciziile autorității publice precum și certificarea explicită a faptului că a furnizat toate documentele cerute pentru exprimarea intenției.
-
Investitorul va prezenta o declarație pe proprie răspundere privind bonitatea sa.
-
Investitorul va atașa dovada faptului că și-a onorat toate obligațiile fiscale în România și în țara de rezidență, după caz.
-
Investitorul va prezenta o declarație referitoare la faptul că asocierea și membrii acesteia sunt eligibili pentru realizarea proiectului.
-
Investitorii vor prezenta documentul atașat cel puțin în original și copie, în limba engleză și în traducere legalizată în limba română.
Anexa 1.5 ---------
la normele metodologice
-----------------------
FORMATUL STANDARD AL ANUNȚULUI DE INTENȚIE
ANUNȚ DE INTENȚIE
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . (denumirea și adresa autorității publice) intenționează să promoveze implementarea unui proiect de parteneriat public-privat pentru . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . (se numește proiectul)
Descrierea proiectului public-privat
(Se descriu cadrul general și obiectivele proiectului, incluzând politica autorității publice în domeniul în care este inclus proiectul public-privat.)
Principalele caracteristici tehnice ale proiectului public-privat sunt:
•
•
•
Modalități de realizare
Proiectul public-privat va fi realizat de un investitor selecționat în conformitate cu prevederile Ordonanței Guvernului nr. 16/2002 privind contractele de parteneriat public-privat.
Capacitatea investitorilor interesați
Pentru a putea fi precalificați investitorii sau asocierile de investitori interesați vor trebui să demonstreze:
- capacitatea tehnică de a realiza proiectul public-privat propus;
- experiență, resurse și expertiză în proiecte similare ca anvergură;
- experiență managerială în domeniu;
- capacitatea financiară de a atrage și gestiona în întregime și pe cont propriu resursele financiare pentru un astfel de proiect.
De asemenea, investitorii vor accepta asumarea unei părți din riscurile proiectului pe baza unei matrici de distribuție a riscurilor, propusă de autoritatea publică.
Documentul atașat la anunțul de intenție poate fi procurat fără plată de la sediul autorității publice, situat în . . . . . . ., tel. . . . . . . ., fax . . . . . .
Data limită de depunere a scrisorilor de intenție este . . . . . . . . . . . . . . .
Relații suplimentare se pot obține de la . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . (se înscriu denumirea autorității publice, adresa, numere de telefon, fax, precum și numele și funcția persoanei numite să dea relații)
Anexa 1.6 ---------
la normele metodologice
-----------------------
ACORD DE PROIECT
Prezentul acord intră în vigoare la data. . . . . . . . . . . . . . și este încheiat între . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . [autoritatea publică (denumire, adresă, reprezentare)] denumit/denumită în continuare Autoritate publică, și . . . . . . . . . . . . . . . . ., . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . [investitorul sau liderul asociației de investitori (denumire, adresă, reprezentare)] denumit/denumită în continuare Investitor.
Entitățile menționate mai sus vor fi denumite colectiv părți sau individual parte.
Având în vedere că:
(A) Autoritatea publică este decisă să realizeze . . . . . . . . . . . . . . . . . . (se nominalizează proiectul), denumit în continuare Proiectul;
(B) Autoritatea publică intenționează ca Proiectul să fie realizat pe baza unui contract de parteneriat public-privat, în conformitate cu prevederile Ordonanței Guvernului nr. 16/2002, și în acest scop a selecționat un număr de potențiali investitori care, în opinia sa și pe baza documentelor furnizate pe propria răspundere de investitorii interesați, sunt capabili de realizarea Proiectului, printre aceștia numărându-se și Investitorul;
(C) Investitorul, în numele și asumându-și responsabilitatea solidar cu oricare și cu toți partenerii și subcontractanții săi, enumerați în anexa . . . . la prezentul acord, precum și cu alți parteneri sau subcontractanți care ar putea fi atrași în realizarea Proiectului, este gata să procure sursele financiare și tehnice pentru a realiza Proiectul;
(D) în scopul realizării Proiectului Investitorul este gata să intre în negociere cu Autoritatea publică, în vederea încheierii unui contract de parteneriat public-privat având ca scop realizarea Proiectului în condițiile cerute de Autoritatea publică,
părțile convin următoarele:
1. Responsabilitățile Autorității publice
Autoritatea publică se angajează:
a) să realizeze pe cheltuiala sa un studiu de fezabilitate care să reprezinte baza negocierii unui contract de parteneriat public-privat [dacă studiul de fezabilitate nu este deja disponibil];
b) să furnizeze Investitorului spre consultare rapoartele intermediare și raportul final ale studiului de fezabilitat;
c) să numească o echipă de negociatori care să acopere aspectele tehnice, comerciale/financiare și legale ale Proiectului;
d) să faciliteze accesul Investitorului la orice date, informații, studii, statistici și, în general, la orice document care, în opinia Autorității publice, ar putea clarifica oricare dintre aspectele tehnice, economice și financiare ale Proiectului;
e) să sprijine Investitorul în procesul de clarificare a statutului proprietăților care vor fi incluse în Proiect sau care facilitează accesul la acestea;
f) să întreprindă toate măsurile pe care le consideră necesare pentru bunul mers al negocierilor;
g) să respecte confidențialitatea absolută pe parcursul negocierilor și să protejeze, atunci când este cazul, drepturile de autor generate de propunerile sau soluțiile oferite de Investitor.
2. Responsabilitățile Investitorului
Investitorul se obligă:
a) să numească o echipă de negociatori care să acopere aspectele tehnice, comerciale/financiare și legale ale Proiectului și să îi acorde depline puteri pentru a negocia;
b) să negocieze cu bună-credință și în limita timpului fixat prin prezentul acord de proiect;
c) să procure și/sau să pună la dispoziție Autorității publice, la cererea acesteia sau din proprie inițiativă, toate documentele disponibile care ar putea fi cerute de Autoritatea publică pentru clarificarea oricărui punct de negociere;
d) să pună la dispoziție Autorității publice toate rezultatele vizitelor sale pe teren, măsurători, inspecții și în general toate datele care, în opinia sa, ar putea întregi imaginea Proiectului;
e) să respecte confidențialitatea absolută pe parcursul negocierilor și să protejeze, atunci când este cazul, drepturile de proprietate intelectuală generate de propunerile sau soluțiile oferite de Autoritatea publică;
f) să restituie toate studiile, documentele, rapoartele sau altele asemenea puse la dispoziția sa de Autoritatea publică;
g) să informeze imediat și în scris Autoritatea publică despre orice modificare a statutului său sau al asociaților și subcontractanților săi, a poziției sale financiare, a apariției unui conflict de interese și, în general, a oricărei și tuturor situațiilor care aduc schimbarea elementelor incluse în scrisoarea de intenție sau care ar prejudicia în vreun fel continuarea negocierilor.
3. Durata acordului de proiect
3.1. Acest acord de proiect intră în vigoare la data semnării și încetează la data de . . . . . . , indiferent dacă părțile finalizează sau nu negocierile ori dacă părțile ajung sau nu la încheierea unui contract de parteneriat public-privat.
3.2. Calendarul negocierilor este atașat la prezentul acord de proiect și face parte integrantă din acesta.
3.3. Acest acord de proiect își încetează aplicabilitatea automat în momentul intrării în vigoare a contractului de parteneriat public-privat, dacă aceasta a survenit înainte de limita de timp menționată la clauza 3.1.
4. Clauze organizatorice
4.1. Părțile se angajează să analizeze și să hotărască dacă este necesară înființarea unei companii de proiect.
4.2. În cazul în care realizarea proiectului impune crearea unei companii de proiect, părțile convin să elaboreze actul constitutiv al noii societăți și să stabilească relațiile dintre această companie și părți până la terminarea prezentului acord de proiect.
5. Clauze speciale
5.1. Autoritatea publică are dreptul exclusiv și necontestabil de a decide în orice moment și fără nici un fel de justificare să nu mai continue proiectul sau să modifice condițiile esențiale de realizare a acestuia până la intrarea în vigoare a unui contract de parteneriat public-privat.
5.2. Autorității publice nu i se poate cere rambursarea nici unui cost, asociat direct sau indirect în legătură cu îndeplinirea prezentului acord.
5.3. Toate informațiile, studiile, documentele, sintezele, programele de computer, graficele, prezentările, hărțile, planurile și altele asemenea puse la dispoziție Investitorului de către Autoritatea publică sunt și rămân proprietatea exclusivă a Autorității publice. Copierea, multiplicarea și distribuirea lor de către Investitor prin orice mijloace este strict interzisă.
6. Alte clauze, stabilite în condițiile legii
7. Limba acordului de proiect
Limba care guvernează acordul de proiect este limba română.
Scrisoarea de intenție depusă și asumată de Investitor în numele și în contul tuturor asociaților și subcontractanților săi este anexată la prezentul acord de proiect și face parte integrantă din acesta.
Prin prezenta părțile au încheiat acest acord după cum urmează:
Pentru și în numele
Pentru și în numele
Autorității publice,
Investitorului,
. . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . .
(semnătura)
(semnătura)
Data . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Anexa 1.7 ---------
la normele metodologice
-----------------------
MATRICEA DE REPARTIȚIE A RISCURILOR DE PROIECT
Categoria
de risc
Descriere
Consecințe
Eliminare
Alocare
preferata
Riscuri de amplasament
Structura
existenta
(moderni-
zari)
Structurile
existente sunt
inadecvate pentru
a adapta
dezvoltarea
Majorarea
costurilor și
timpului
necesar pentru
realizarea
proiectului.
Investitorul o va
transfera
constructorului
care se poate
baza pe rapoarte
de expertiza
tehnica în faza
de proiect
Investitor
Condiții de
amplasament
Condiții de sol
neasteptat de
grele
Majorarea
costurilor și
timpului nece-
sar pentru
realizarea
proiectului.
Investitorul o va
transfera
constructorului
care se poate
baza pe rapoarte
de expertiza
tehnica în faza
de proiect.
Investitorul
și Autoritatea
Publică, în
cuantumuri
stabilite la
negociere.
Aprobări
Nu pot fi obtinu-
te toate aproba-
rile necesare sau
pot fi obținute
cu condiționari
neașteptate
Întârzieri în
începerea pro-
iectului sau
finalizarea
lui și crește-
rea costului
proiectului
Înainte de începe
rea proiectului,
autoritatea pu-
blica face o
investigare în
detaliu a aproba-
rilor necesare și
a investigatiei
de mediu
Investitorul
până la o
limita rezona-
bila negociata
peste care
costurile
suplimentare
cad în sarcina
autorității
publice
Curatare și
viabilizare
Pregătirea terenu
lui are ca rezul-
tat un cost mult
prea mare și
necesita un timp
cu mult peste
termenii
contractuali
Majorarea
costurilor și
timpului
necesar pentru
realizarea
proiectului.
Investitorul
trebuie să fie
capabil să-și
utilizeze și
să-și mobilizeze
resursele pentru
a acoperi
costurile pentru
curatarea și
viabilizarea
terenului
Investitor
Titlu de
proprietate
Risc de creștere
a costurilor și
timpului necesar
pentru achiziția
de terenuri de la
proprietari și/
sau acordarea
dreptului de
utilizare
terenuri
Majorarea
costurilor și
timpului
necesar pentru
realizarea
proiectului.
Verificarea
registrelor
cadastrale și
luarea măsurilor
necesare pentru
rezervarea
terenurilor
necesare
proiectului.
Autoritatea
publică.
Aceasta
cunoaște mai
bine
procedurile și
are atribuții
speciale de
achiziție
oferite prin
lege.
Moștenire
culturală
Risc de creștere
a costurilor și
timpului necesar
ca rezultat al
unor descoperiri
arheologice și/
sau de patrimoniu
național.
Majorarea
costurilor și
timpului
necesar pentru
realizarea
proiectului.
Angajarea de ex-
perti pentru în-
vestigare și
stabilirea măsuri
lor de minimizare
a costurilor și
evitarea
intarzierilor.
Autoritatea
publică.
Aceasta cunoas
te mai bine
procedurile
legale în
vigoare și are
capacitatea de
a gestiona
astfel de
situații.
Mediu (1)
Amplasamentele
pentru proiect
prezintă un grad
de contaminare
necunoscut.
Majorarea
costurilor și
timpului nece-
sar pentru
realizarea
proiectului.
Angajarea de ex-
perti pentru
investigare și
stabilirea
măsurilor de
minimizare a
costurilor și
evitarea
intarzierilor.
Investitorul.
În funcție de
natura și
costul
decontaminarii
autoritatea
publică își
poate asuma o
parte din
acest risc
generat pe
proprietățile
puse la
dispoziția
proiectului.
Mediu (2)
Risc ca pe
parcursul
implementarii
proiectului să se
producă contami-
nari ale
proprietăților
adiacente cu
efect asupra
proprietăților
proiectului.
Costuri de
decontaminare.
Autoritatea
publică răspunde
de activitățile
desfășurate pe
terenurile sale
și controlează
procesul de
supraveghere a
poluarii și de
penalizare a
poluatorului.
Autoritatea
publică până
la finalizarea
investiției.
De la punerea
în exploatare
a investiției
riscului se
transfera
investitorului
Disponibi-
litatea
amplasamen-
tului
Risc ca accesul
la un amplasament
sa nu poată fi
negociat cu
proprietarul.
Întârziere în
implementare
și majorare de
costuri.
Investitorul este
obligat să-și ia
toate măsurile
necesare pentru
asigurarea ac-
cesului la
amplasamentele
proiectului.
Investitorul.
Riscuri de proiectare, construcție și recepție a lucrărilor proiectului
Proiectare
Riscul ca pro-
iectul facilita-
tii sa nu poată
permite asigura-
rea furnizarii
serviciilor la
costul anticipat.
Creștere pe
termen lung a
costurilor
suplimentare
sau imposibili
tatea asigura-
rii servici-
ilor pe termen
lung.
Investitorul prin
proiectant care
poarta
responsabilitatea
proiectării. În
aceste cazuri
autoritatea
publică are drep-
tul de a reduce
plățile în cadrul
proiectului sau
de a reduce
dreptul
investitorului la
încasări directe.
Investitorul
cu excepția
cazurilor în
care autorita-
tea publică a
dispus modifi-
cari în
proiect.
Construcție
Riscul de
aparitie a unui
eveniment pe
durata construc-
tiei, eveniment
care conduce la
imposibilitatea
finalizarii
acesteia în timp
și la costul
estimat.
Întârziere în
implementare
și majorare de
costuri.
Investitorul, în
general, va intra
într-un contract
cu durata și
valoare fixe.
Constructorul
trebuie să aibă
resursele și
capacitatea
tehnica de a se
încadra în
condițiile de
execuție.
Investitorul.
Recepție
investiție
Riscul este atât
fizic cat și
operational și se
referă la
întârzierea
efectuării
recepției
investiției
Consecințe
pentru ambii
parteneri.
Pentru investi
tor și finan-
tatorii săi
venituri
întârziate și
profituri
pierdute.
Pentru autori-
tatea publică
întârzierea
începerii
furnizarii
serviciilor
cerute.
Autoritatea
publică nu va
efectua nici un
fel de plată până
la recepția
investiției și
începerea furni-
zarii serviciilor
cerute.
Investitorul.
Autoritatea
publică se
poate obliga
sa coopereze
și sa facilite
ze prezenta
prompta a
reprezentanți-
lor săi la
procedurile de
recepție.
Finanțator și finanțare.
Dobânzi pe
parcursul
investiției
Riscul ca dobânzi
le aplicabile sa
se schimbe
modificând parame
trii financiari
ai ofertei.
Creșterea-
scăderea
costurilor
proiectului.
În contractul de
parteneriat
public-privat pot
fi incluse preve-
deri cu privire
la acest risc.
Investitorul.
Finanțator
incapabil
Riscul ca investi
torul sa devină
insolvabil sau sa
fie dovedit ca
fiind
necorespunzător
sau furnizarea
serviciilor sa
necesite o finan-
tare mai mare
decât cea estima-
ta de investitor.
Nerealizarea
serviciilor
cerute de
autoritatea
publică și
pierderi pen-
tru participan
tii la
investiție.
O corecta și
aprofundata anali
za a resurselor
financiare
prezentate de
investitor
(angajamentele
finanțatorului).
Garantarea de
către investitor
a realizării
investiției.
(Garanție bancară
de buna execuție)
Autoritatea
publică.
Finanțare
indisponi-
bila
Riscul ca investi
torul sa nu poată
asigura resursele
financiare și de
capital atunci
când trebuie și
în cuantumuri
suficiente.
Lipsa finanta-
rii pentru
continuarea
sau
finalizarea
investiției
Autoritatea
publică va anali-
za cu mare
atenție
angajamentele
financiare ale
investitorului și
concordanta cu
programarea
investiției.
Investitorul.
Modificări
de taxe.
Riscul ca pe
parcursul
proiectului
regimul de impozi
tare general sa
se schimbe în
defavoarea
investitorului.
Impact negativ
asupra
veniturilor
financiare ale
investitorului
Veniturile
investitorului
trebuie să permi-
ta acoperirea
diferențelor
nefavorabile,
până la un
cuantum stabilit
între părți prin
contract. Peste
acest cuantum,
diferența va fi
suportată de
autoritatea
publică, din sur-
se legal consti-
tuite cu aceasta
destinație.
Investitorul
și Autoritatea
publică.
Finanțare
suplimenta-
ra
Datorită
schimbărilor de
legislație, de
politica sau de
alta natura
necesita finan-
tari suplimentare
pentru reconstruc
tie, modificare,
reechipare, etc.
Investitorul
nu poate
suporta
financiar
consecințele
schimbărilor.
Investitorul poa-
te acoperi o
parte din re-
finanțare în
limita resurselor
disponibile.
Partea rămasă
neacoperita
trebuie suportată
de autoritatea
publică
Investitorul
și Autoritatea
publică în
limita părții
neacoperite de
investitor.
Profituri
de
re-
finanțare
Finalizarea
investiției se
face la un cost
mai mic decât cel
inițial.
Schimbare
profitabila în
finanțarea
proiectului.
Autoritatea
publică trebuie
să se asigure ca
investitorul nu
poate profita
exclusiv de acest
risc favorabil.
Investitorul.
Autoritatea
publică va
participa
limitat la
aceasta (în
special la
reducerea
angajamentelor
proprii și
eventual la
profit).
Operare
Resurse la
intrare
Riscul ca resur-
sele necesare sa
coste mai mult
decât s-a antici-
pat sau nu au o
calitate corespun
zatoare sau sunt
indisponibile în
cantitățile
necesare.
Cresteri de
cost și în
unele cazuri
efecte negati-
ve asupra
calității
serviciilor
furnizate.
Investitorul poa-
te gestiona ris-
cul prin contrac-
te de furnizare
pe termen lung cu
clauze specifice
privind asigura-
rea calității
furniturilor. În
parte aceasta
poate fi rezolva-
ta și din faza de
proiectare.
Investitorul.
Întreținere
și
reparare
Calitatea proiec-
tarii și/sau a
lucrărilor să fie
necorespunzătoare
având ca rezultat
creșterea peste
anticipari a
costurilor de
întreținere și
reparații
Creșterea
costului cu
efecte negati-
ve asupra
serviciilor
furnizate.
Investitorul poa-
te gestiona ris-
cul prin contrac-
te pe termen lung
corespunzător
calificării și
având capacități
materiale și
resurse
suficiente.
Investitorul.
Schimbarea
cerințelor
autorității
publice în
afară
limitelor
agreate
prin
contract.
Autoritatea
publică schimba
cerințele după
semnarea
contractului.
Schimbarea
cerințelor pe
timpul
realizării
investiției
conduce la
modificarea
proiectului
iar după
recepție la
creșterea
costurilor de
capital.
Autoritatea
publică poate
defini cat mai
exact cerințele
sale încă din
faza de pregătire
a proiectului.
Autoritatea
publică.
Operare
Riscul ca
operatorul sa nu
corespundă
financiar sau sa
nu poată furniza
serviciile con-
form contractului
Imposibilita-
tea furnizarii
serviciului.
Autoritatea
publică examinea-
za în detaliu
capacitatea
investitorului și
a fiecărui membru
al asociației.
Investitorul
este responsa-
bil în totali-
tate cu
îndeplinirea
clauzelor
contractului
de parteneriat
public-privat
privind
condițiile de
operare.
Soluții
tehnice
vechi sau
inadecvate.
Riscul ca soluti-
ile tehnice
propuse sa nu fie
corespunzătoare
tehnologic pentru
a asigura
realizarea
proiectului.
Venitul
investitorului
scade sub
datele de
închidere
financiară a
proiectului
având ca
rezultat
pierderi.
Autoritatea
publică nu
primește
serviciile
cerute.
Investitorul poa-
te negocia cu
autoritatea
publică resurse
de rezerva pentru
acoperirea
eventualelor
dezvoltări
tehnologice.
Limita resurselor
de rezerva ce pot
fi negociate de
investitor va fi
stabilită prin
decizia autorita-
tii publice.
Investitorul
cu excepția
cazurilor în
care contrac-
tul de partene
riat public-
privat prevede
rezerve pentru
astfel de
cazuri.
Piața
Inrautati-
rea
condițiilor
economice
generale
Riscul reducerii
pentru serviciile
contractante.
Venituri sub
proiectii.
Investitorul va
incerca sa
negocieze condi-
tii contractuale
care să-i asigure
condițiile de
acoperire a
riscului.
Investitorul
cu excepția
cazurilor în
care autorita-
tea publică
accepta prin
contract plati
suplimentare.
Schimbări
competitive
Riscul ca o alta
investiție deja
existenta să fie
extinsă/schimbată
sau să fie re-
tarifata astfel
încât competiția
pentru facilitate
sa crească.
Consecințe
asupra
veniturilor
Investitorul va
incerca sa redre-
seze financiar
împotriva schim-
barilor ce afec-
teaza în mod
discriminatoriu
proiectul, deter-
minate de competi
tia autorității
publice (existen-
ta sau noua).
Investitorul,
cu excepția
cazului în
care autorita-
tea publică
repara schim-
barile dis-
criminatorii
Competiție
Riscul apariției
pe piața a
competitorilor în
furnizarea
serviciilor
proiectului.
Venituri sub
proiectii
datorate
necesității
reducerii
prețurilor și/
sau reducerea
cererii
datorită
concurentei.
Investitorul
trebuie să
analizeze cu
atenție condiți-
ile de piața.
Autoritatea
publică trebuie
să se abțină de
la măsuri care
afectează piața.
Investitorul
cu excepția
cazurilor în
care autorita-
tea publică se
angajează sa
compenseze
pierderile
investitorului
Schimbări
demografice
O schimbare
demografică sau
socio-economică
afectează cererea
pentru serviciul
contractat
Venituri sub
proiectiile
financiare
anterioare.
Investitorul are
datoria sa preva-
da în calculele
sale eventuale
modificări de
venituri.
Investitorul
în totalitate
sau parțial
dacă autorita-
tea publică a
convenit
anterior.
Inflatia
Valoarea plăților
în timp este
diminuată de
inflație.
Diminuarea în
termeni reali
a veniturilor
din proiect.
Investitorul va
cauta un mecanism
corespunzător
pentru compensa-
rea inflației.
Autoritatea
publică va avea
grija ca investi-
torul sa nu
beneficieze de
supra-compensări
sau sa benefici-
eze de plati
duble.
Investitorul
își asuma ris-
cul pentru
metodologia de
indexare.
Autoritatea
publică par-
ticipa în
limita
indexării
convenite.
Risc legal și de politica a autorității publice
Retragerea
sprijinului
complemen-
tar
Dacă facilitatea
se bazează pe un
sprijin complemen
tar autoritatea
publică va retra-
ge acest sprijin
afectand negativ
proiectul
Consecințe
asupra
veniturilor
Investitorul va
incerca sa
redreseze finan-
ciar proiectul
după schimbările
ce afectează în
mod
discriminatoriu
proiectul, în
special în cazul
proiectelor în
care utilizatorul
plătește, unde
veniturile sunt
direct afectate.
Autoritatea
publică dacă
schimbarea
discrimineaza
proiectul
Schimbări
legislati-
ve/de
politica
(1)
riscul schimbări-
lor legislative
și al politicii
autorității
publice care nu
pot fi anticipate
la semnarea
contractului și
care sunt adresa-
te direct, speci-
fic și exclusiv
proiectului ceea
ce conduce la
costuri de capi-
tal sau operatio-
nale suplimentare
din partea
investitorului
O creștere
semnificativă
în costurile
operationale
ale investito-
rului și/sau
necesitatea de
a efectua
cheltuieli de
capital pentru
a putea raspun
de acestor
schimbări
Autoritatea
publică poate să
reducă răspunde-
rea pentru astfel
de schimbări prin
monitorizarea și
limitarea (acolo
unde este cazul)
schimbărilor care
ar putea avea
astfel de efecte
sau consecințe
asupra
proiectului.
Investitorul va
realiza schimba-
rile în asa
maniera încât
efectul financiar
asupra autorita-
tii publice sa
fie minimizat.
Autoritatea
publică deși
părțile pot sa
împartă
consecințele
creșterii
costurilor de
capital într-
un mod accep-
tat, de
exemplu,
investitorul
poată acoperi
un procent din
aceste costuri
până la o
anumită limita
după care vor
fi acoperite
de către
autoritatea
publică.
Schimbări
legislati-
ve/de
politica
(2)
Schimbare în
legislație sau
politica autori-
tatii publice
care nu poate fi
anticipata la
semnarea contrac-
tului, care este
generală (nu
specifica pro-
iectului) în
aplicarea sa și
care determina o
creștere a cos-
turilor de capi-
tal și/sau
consecințe
substanțiale asu-
pra costului
operational din
partea
investitorului
O creștere
semnificativă
în costurile
operationale
ale
investitorului
și/sau necesi-
tatea de a
efectua
cheltuieli de
capital pentru
a putea ras-
punde acestor
schimbări sau
acesta este
obligat sa
efectueze o
creștere
prestabila a
costurilor
operationale
pentru a se
adapta
schimbărilor
Autoritatea
publică poate
diminua riscurile
prin excluderea
schimbărilor ca
cele legate de
taxe sau cele
pentru care
investitorul este
compensat pe baza
unei ajustari cu
Indicele Prețuri-
lor de Consum și
numai în baza
unei "sume
semnificative"
pre-agreate
Autoritatea
publică deși
părțile pot sa
împartă
consecințele
creșterii cos-
turilor de
capital într-
un mod
acceptat, de
exemplu, în-
vestitorul poa
te acoperi un
procent din
aceste costuri
până la o
anumită limita
după care vor
fi acoperite
de către
autoritatea
publică.
Reglementa-
rea
Existenta unui
cadru statutar de
reglementări care
vor afecta
investitorul.
Efect asupra
costurilor și
veniturilor
Investitorul
evalueaza siste-
mul de reglemen-
tari și ia măsuri
le necesare.
Investitorul
Activele proiectului
Depreciere
tehnica
Riscul ca
deprecierea
tehnica să fie
mai mare decât
cea prevăzută.
Creșterea
costurilor de
retehnologiza-
re.
Investitorul ia
măsurile pentru
evitare.
Investitorul.
Forta majoră
Forta
majoră
Riscul ca forta
majoră, astfel
cum este definită
prin lege, sa
împiedice realiza
rea contractului.
Pierderea sau
avarierea ac-
tivelor
proiectului și
pierderea
posibilității
ca investito-
rul să obțină
venituri.
Investitorul ia
măsuri de asigu-
rare a activelor
proiectului și
urmărește repara-
rea sau inlocu-
irea în cel mai
scurt timp
posibil.
Investitorul
își asuma
riscul de
pierdere-
avariere a
activelor
proiectului și
riscul de
pierdere
financiară.
Autoritatea
publică asigu-
ra continuarea
serviciului
prin măsuri
alternative
finanțate pe
risc propriu
sau pe baza
redirectiona-
rii plăților
în cadrul
serviciului
inițial.
Profitabilitatea proiectului
Proiectul
se dovedes-
te mai pro-
fitabil
decât
previziuni-
le realiza-
te inițial.
Riscul ca balanța
venituri-cheltu-
ieli sa difere
semnificativ fața
de previziuni.
Supra-
profituri în
favoarea
investitorului
Autoritatea
publică trebuie
sa includă
mecanisme de
repartizare
echitabila a
profiturilor
obținute peste
limita luată în
calcul la stabili
rea proiectiilor
financiare.
Textul este prelucrat automat din sursa indicată; numerotarea și legăturile pot conține erori. Referințele subliniate duc la actele citate, așa cum au fost identificate de noi.