Decizia nr. 106/2005

Constantin Doldur - presedinte

Nicolae Cochinescu - judecator

Aspazia Cojocaru - judecator

Acsinte Gaspar - judecator

Kozsokar Gabor - judecator

Petre Ninosu - judecator

Serban Viorel Stanoiu - judecator

Ion Tiuca - procuror

Claudia Margareta Nita - magistrat-asistent

Pe rol se afla solutionarea excepției de neconstitutionalitate a dispozițiilor

art. 41 pct. 2 lit. b) din Legea contabilitatii nr. 82/1991 , excepție ridicata de Raluca Ioana Vasile în Dosarul nr. 11.128/2004 al Judecatoriei Sectorului 2 București.

La apelul nominal lipsesc părțile, față de care procedura de citare este legal indeplinita.

Cauza se afla în stare de judecată.

Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a excepției de neconstitutionalitate ca fiind neintemeiata.

CURTEA,

având în vedere actele și lucrarile dosarului, retine urmatoarele:

Prin Incheierea din 5 noiembrie 2004, pronunțată în Dosarul nr. 11.128/2004, Judecatoria Sectorului 2 București a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstitutionalitate a dispozițiilor

art. 35 pct. 2 lit. b) din Legea contabilitatii nr. 82/1991 , excepție ridicata de Raluca Ioana Vasile.

În motivarea excepției de neconstitutionalitate se afirma ca dispozitiile

art. 35 pct. 2 alin. (2) din Legea contabilitatii nr. 82/1991

contravin art. 45 din Constitutie, care garanteaza exercitarea accesului liber al persoanei la o activitate economica, precum și a liberei initiative. În acest sens se arata ca dispozitiile de lege criticate reglementeaza o activitate economica "prin trimiteri la un text de lege privind nerespectarea unor norme emise de un minister". Or, se sustine ca un minister "nu poate să emita acte care nu sunt supuse controlului legiuitorului și care să aibă putere de lege".

Judecatoria Sectorului 2 București apreciaza ca excepția de neconstitutionalitate este neintemeiata. În acest sens se arata ca "emiterea unor reglementari de către Ministerul Finanțelor Publice cu privire la intocmirea și utilizarea documentelor justificative și contabile pentru toate operațiunile efectuate, inregistrarea în contabilitate a acestora în perioada la care se referă, pastrarea, arhivarea acestora nu ingradesc accesul liber al persoanei la o activitate economica și libera inițiativă ci, dimpotriva, contribuie la efectuarea operațiunilor economice în mod corect și organizat, cu respectarea riguroasa a prevederilor legale, precum și la stabilitatea activității economice". Se mai menționează că reglementarile emise de Ministerul Finanțelor Publice, a caror nerespectare constituie, conform

Legii nr. 82/1991 , contraventie, "vor fi asimilate insesi legii, fără a dobandi însă în mod individual putere de lege".

Potrivit dispozițiilor

art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , incheierea de sesizare a fost comunicata presedintilor celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului și Avocatului Poporului, pentru a-și formula punctele de vedere cu privire la excepția de neconstitutionalitate ridicata.

Guvernul considera ca excepția de neconstitutionalitate este neintemeiata. Se precizeaza ca dispozitiile legale criticate au mai constituit obiectul controlului de constituționalitate, iar prin

Decizia nr. 361 din 23 septembrie 2004 , Curtea Constituțională a statuat ca "art. 35 pct. 2 lit. b) din legea criticata nu deleaga puteri legislative unui organ al puterii executive [...], intrucat contraventiile și sanctiunile sunt stabilite prin lege, iar nu prin reglementari ale unei astfel de autorități cum este, de exemplu, Ministerul Finanțelor Publice". De asemenea, se sustine ca "normele ce pot fi emise de Ministerul Finanțelor Publice vizeaza aplicarea legii, în speta fiind vorba tocmai de stricta aplicare și interpretare a legii, atribuții ce intră în competența exclusiva a instanțelor judecătorești".

Avocatul Poporului apreciaza ca excepția de neconstitutionalitate este neintemeiata. Precizand ca obiectul prezentei excepții îl constituie, în realitate, dispozitiile

art. 38 pct. 2 lit. b) din Legea contabilitatii nr. 82/1991 , se arata ca "legiuitorul este liber sa stabileasca, în functie de interesul general și cu respectarea normelor privind drepturile și libertatile cetatenilor, condițiile în care urmeaza să fie desfășurată o anumita activitate", iar dispozitiile art. 38 pct. 2 lit. b) din legea criticata reprezinta tocmai expresia aplicarii art. 45 din Constitutie, fiind, de altfel, în concordanta cu toate celelalte prevederi constitutionale. În sensul celor susținute este indicată jurisprudenta Curtii Constitutionale în materie, respectiv

Decizia nr. 117 din 11 martie 2004 .

Presedintii celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere cu privire la excepția de neconstitutionalitate.

CURTEA,

examinand incheierea de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului și Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecatorul-raportor, concluziile procurorului și dispozitiile legale criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și dispozitiile

Legii nr. 47/1992 , retine urmatoarele:

Curtea Constituțională a fost legal sesizata și este competența, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constitutie, precum și ale art. 1 alin. (2), ale

art. 2, 3, 10 și 29 din Legea nr. 47/1992 , sa solutioneze excepția de neconstitutionalitate ridicata.

Obiectul excepției de neconstitutionalitate îl constituie, conform incheierii de sesizare a instanței de judecată, precum și notelor scrise depuse de autorul excepției la dosarul cauzei, dispozitiile

art. 35 pct. 2 lit. b) din Legea contabilitatii nr. 82/1991 , republicată, cu modificările și completările ulterioare. Ulterior sesizarii Curtii Constitutionale cu prezenta excepție de neconstitutionalitate,

Legea contabilitatii nr. 82/1991

a fost republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 48 din 14 ianuarie 2005, dandu-se articolelor o noua numerotare. Ca urmare, art. 35 pct. 2 lit. b) a devenit art. 41 pct. 2 lit. b), acest din urma text fiind, în consecința, obiectul excepției de neconstitutionalitate asupra caruia Curtea Constituțională urmeaza să se pronunte. Aceste dispozitii prevad urmatoarele:

- Art. 41 pct. 2 lit. b): "Constituie contraventii la prevederile prezentei legi urmatoarele fapte, dacă nu sunt savarsite în astfel de condiții încât, potrivit legii, să fie considerate infractiuni:

1. [...]

2. nerespectarea reglementarilor emise de Ministerul Finanțelor Publice cu privire la:

a) [...]

b) intocmirea și utilizarea documentelor justificative și contabile pentru toate operațiunile efectuate, inregistrarea în contabilitate a acestora în perioada la care se referă, pastrarea și arhivarea acestora, precum și reconstituirea documentelor pierdute, sustrase sau distruse."

Autorul excepției sustine ca textul de lege criticat încalcă prevederile art. 45 din Constitutie, potrivit caruia: "Accesul liber al persoanei la o activitate economica, libera inițiativă și exercitarea acestora în condițiile legii sunt garantate."

Examinand excepția de neconstitutionalitate, Curtea Constituțională constata ca aceasta este neintemeiata și, în consecința, urmeaza sa o respinga pentru urmatoarele considerente:

Din analiza excepției de neconstitutionalitate, Curtea Constituțională constata ca dispozitiile

art. 35 pct. 2 lit. b) din Legea contabilitatii nr. 82/1991

au mai fost supuse controlului de constituționalitate. Prin

Decizia nr. 361 din 23 septembrie 2004 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 1.082 din 22 noiembrie 2004, Curtea a retinut ca aceste dispozitii sunt constitutionale. În decizia mentionata, examenul de constituționalitate s-a facut prin raportare la alte texte din Constitutie decat cele invocate de autorul excepției de fața, dar în ambele cauze criticile formulate vizeaza, în esenta, acelasi aspect, adica emiterea de către Ministerul Finanțelor Publice a unor reglementari în domeniul contabilitatii, a caror nerespectare constituie contraventie, desi un organ al puterii executive nu are competența de a emite acte normative cu putere de lege.

Cu privire la conținutul

art. 41 pct. 2 lit. b) din Legea nr. 82/1991 , potrivit caruia constituie contraventii la prevederile acestei legi nerespectarea reglementarilor emise de Ministerul Finanțelor Publice referitoare la unele acte în materia contabilitatii, Curtea, prin decizia la care ne referim, a retinut ca este opțiunea legiuitorului "de a stabili nivelul normelor juridice și organul emitent, care, o dată ce nu au fost respectate, atrag raspunderea contraventionala". De asemenea, Curtea a mai retinut ca "prin dispozitiile de lege ce fac obiectul [...] excepției de neconstitutionalitate, iar nu prin acte cu forta juridica inferioara acesteia, se sancționează contraventional, printre altele, și nerespectarea anumitor reglementari emise de Ministerul Finanțelor Publice în domeniul activității contabile".

Solutia pronunțată prin

Decizia nr. 361/2004

a Curtii Constitutionale și considerentele care au stat la baza acesteia își mentin valabilitatea și în prezenta cauza.

Dispozitiile

art. 41 pct. 2 lit. b) din Legea contabilitatii nr. 82/1991

nu contravin, asa cum sustine autorul excepției, prevederilor art. 45 din Constitutie privind "Libertatea economica". Dimpotriva, textul constituțional consacra accesul liber al oricarei persoane la o activitate economica, care însă este garantat dacă aceasta, ca și libera inițiativă, se exercită în condițiile legii.

Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul art. 146 lit. d) și al art. 147 alin. (4) din Constitutie, precum și al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) și al

art. 29 din Legea nr. 47/1992 ,

CURTEA CONSTITUTIONALA

În numele legii

DECIDE:

Respinge excepția de neconstitutionalitate a prevederilor

art. 41 pct. 2 lit. b) din Legea contabilitatii nr. 82/1991 , excepție ridicata de Raluca Ioana Vasile în Dosarul nr. 11.128/2004 al Judecatoriei Sectorului 2 București.

Definitivă și general obligatorie.

Pronunțată în sedinta publică din data de 22 februarie 2005.

PRESEDINTE,

CONSTANTIN DOLDUR

Magistrat-asistent,

Claudia Margareta Nita