Ordinul nr. 68/2005

Anexa INSTRUCȚIUNI

privind orientările informale referitoare la noile

probleme ridicate de aplicarea, în cazuri individuale,

a

art. 5 și 6 din Legea concurenței nr. 21/1996

(scrisori de îndrumare)

În temeiul

art. 28 alin. (1) și (3) din Legea concurenței nr. 21/1996 , cu modificările și completările ulterioare, Consiliul Concurenței adoptă prezentele instrucțiuni.

I. Introducere

1. Agenții economici sunt în general bine poziționați în a evalua legalitatea faptelor lor, astfel încât să ia o decizie informată cu privire la continuarea înțelegerii sau practicii și sub ce formă. Aceștia au la dispoziție regulamentele și instrucțiunile adoptate de către Consiliul Concurenței, precum și practica acestuia.

2. Conform prezentelor instrucțiuni, termenul acord este utilizat pentru a desemna acordurile, deciziile asociațiilor de agenți economici și practicile concertate. Termenul practici vizează comportamentul agenților economici având poziție dominantă, iar termenul agenți economici acoperă, în egală măsură, asociațiile de agenți economici.

3. Atunci când cazurile ridică unele îndoieli serioase, deoarece prezintă elemente de noutate sau probleme nerezolvate în aplicarea

art. 5 și 6 din Legea concurenței nr. 21/1996 , cu modificările și completările ulterioare, denumită în continuare lege, agenții economici pot solicita o îndrumare informală din partea Consiliului Concurenței. Consiliul Concurenței poate acorda îndrumare asupra problemelor cu caracter de noutate privind interpretarea art. 5 și 6 din lege printr-un ghid-scrisoare de îndrumare, atunci când consideră oportun și subiect al priorităților sale de aplicare a legii. Prezentele instrucțiuni stabilesc detaliile acestui instrument.

II. Cadrul de evaluare a necesității scrisorii de îndrumare

4. Legea conferă Consiliului Concurenței puteri de a investiga încălcarea art. 5 și 6 din aceasta și de a impune măsuri și sancțiuni. Unul dintre obiectivele majore ale legii este de a asigura aplicarea eficientă a regulilor de concurență și de a permite Consiliului Concurenței să își focalizeze resursele asupra celor mai grave încălcări ale regulilor de concurență.

5. Legea nu interzice Consiliului Concurenței dreptul de a emite scrisori de îndrumare agenților economici individuali, conform prezentelor instrucțiuni. Practica emiterii unor asemenea scrisori de îndrumare nu trebuie să impieteze asupra îndeplinirii de către autoritatea de concurență a misiunii sale principale, respectiv aplicarea efectivă a regulilor de concurență. Consiliul Concurenței poate să furnizeze îndrumare informală agenților economici individuali numai în măsura în care aceasta este compatibilă cu prioritățile sale de aplicare a regulilor de concurență.

6. Atunci când este sesizat cu o cerere de scrisoare de îndrumare, Consiliul Concurenței va aprecia dacă este oportun să răspundă la aceasta. Emiterea unei scrisori de îndrumare poate fi luată în considerare doar dacă următoarele condiții sunt îndeplinite în mod cumulativ:

a) evaluarea substanțială a înțelegerii sau a practicii cu privire la art. 5 și/sau 6 din lege ridică o întrebare de aplicare a legii pentru care nu există clarificare nici în cadrul legislativ național existent în materie de concurență, incluzând jurisprudența instanțelor judecătorești, nici în practica decizională și nici în scrisorile de îndrumare emise anterior;

b) o evaluare preliminară a problemelor specifice și a fondului cazului sugerează că o clarificare a unei întrebări noi printr-o scrisoare de îndrumare este utilă, luându-se în considerare următoarele elemente:

- importanța economică din punctul de vedere al consumatorului de bunuri și servicii oferite prin acea înțelegere/practică; și/sau

- măsura în care acordul/practica corespunde sau este susceptibil/susceptibilă să corespundă unei uzanțe economice curente pe piața în cauză; și/sau

- amploarea investițiilor aferente tranzacției în raport cu mărimea agenților economici implicați și măsura în care tranzacția este legată de o operațiune structurală, cum ar fi crearea unei societăți în comun;

c) este posibilă emiterea unei scrisori de îndrumare pe baza informațiilor furnizate, nefiind necesară solicitarea unor informații suplimentare.

7. Consiliul Concurenței nu va lua în considerare o cerere de scrisoare de îndrumare în situația în care înțelegerea sau practica la care se referă cererea este subiectul procedurilor în fața Consiliului Concurenței sau în situația în care există un proces pendinte în fața instanțelor judecătorești.

8. Consiliul Concurenței nu va lua în considerare întrebări ipotetice și nu va emite scrisori de îndrumare privind înțelegerile/practicile care nu mai sunt aplicate de către părți. Agenții economici pot totuși să solicite Consiliului Concurenței o scrisoare de îndrumare referitoare la probleme legate de înțelegeri sau practici pe care intenționează să le pună în aplicare. În acest caz, pentru ca cererea să fie luată în considerare, tranzacția trebuie să se afle într-o etapă suficient de avansată.

9. Solicitarea unei scrisori de îndrumare nu aduce atingere dreptului Consiliului Concurenței de a declanșa procedurile față de faptele prezentate în respectiva cerere, în conformitate cu prevederile legii.

III. Indicații privind solicitarea scrisorii de îndrumare

10. O solicitare a scrisorii de îndrumare poate fi înaintată de către un agent economic sau un grup de agenți economici care a încheiat sau urmează să încheie o înțelegere/practică ce poate intra sub incidența prevederilor art. 5 și/sau ale art. 6 din lege și cuprinde întrebări cu privire la problemele ce pot să apară ca urmare a acestor înțelegeri/practici.

11. Solicitarea de scrisoare de îndrumare se adresează Consiliului Concurenței, la adresa poștală a acestuia.

12. Nu se cere un formular-tip. Solicitarea va trebui să specifice în mod clar:

a) identitatea tuturor agenților economici implicați, precum și o singură persoană de contact;

b) întrebări precise asupra cărora agentul economic dorește să obțină îndrumări;

c) informații complete și exhaustive despre toate punctele relevante pentru o apreciere fundamentată a problemelor ridicate, inclusiv o documentare adecvată;

d) o argumentare detaliată, ținând cont de pct. 6 lit. a) din prezentele instrucțiuni și arătând motivele pentru care cererea prezintă una sau mai multe probleme noi;

e) orice alte informații care permit o evaluare a cererii, ținând cont de elementele prevăzute la pct. 6-8 din prezentele instrucțiuni, inclusiv o declarație că acordul sau practica la care se referă cererea nu face obiectul unei proceduri pendinte în fața unei instanțe judecătorești sau a Consiliului Concurenței;

f) dacă cererea conține elemente care sunt considerate secrete de afaceri, acestea vor fi menționate cu precizie;

g) orice altă informație sau document util pentru cazul individual respectiv.

IV. Analiza cererii

13. În principiu, Consiliul Concurenței va evalua cererea pe baza informațiilor furnizate. Fără a aduce atingere prevederilor pct. 6 lit. c) din prezentele instrucțiuni, Consiliul Concurenței poate folosi informațiile suplimentare de care dispune din surse publice, proceduri anterioare sau din orice alte surse și poate cere solicitanților scrisorii de îndrumare să furnizeze informații suplimentare. Informațiilor furnizate de către solicitanți li se aplică regulile privind secretul profesional.

14. Dacă Consiliul Concurenței nu emite o scrisoare de îndrumare, va informa solicitantul asupra acestui fapt.

15. Un agent economic își poate retrage cererea în orice moment. Cu toate acestea, informațiile furnizate în contextul cererii pentru îndrumare rămân la dispoziția Consiliului Concurenței și pot fi folosite în procedurile ulterioare, în conformitate cu prevederile legii, după cum se precizează la pct. 8 din prezentele instrucțiuni.

V. Conținutul scrisorii de îndrumare

16. Scrisoarea de îndrumare trebuie să conțină:

a) o descriere succintă a faptelor pe care se bazează;

b) motivația juridică principală care include interpretarea făcută de către Consiliul Concurenței asupra problemelor noi ridicate de cerere referitor la aplicarea art. 5 și 6 din lege.

17. În scrisoarea de îndrumare se poate răspunde doar la o parte din problemele ridicate, dar aceasta poate să conțină și alte aspecte decât cele expuse în cerere.

18. Scrisorile de îndrumare vor fi puse pe site-ul Consiliului Concurenței, ținându-se cont de respectarea regulilor de confidențialitate. Înainte de publicare Consiliul Concurenței va conveni cu solicitantul asupra versiunii publice.

VI. Efectele scrisorilor de îndrumare

19. Scrisorile de îndrumare au principalul scop de a ajuta agenții economici să realizeze ei înșiși o apreciere în deplină cunoștință de cauză a acordului/practicii respective.

20. O scrisoare de îndrumare nu poate prejudeca asupra soluționării respectivei probleme de către instanțele judecătorești.

21. Faptul că acordul/practica a făcut obiectul unei scrisori de îndrumare din partea Consiliului Concurenței nu reprezintă un impediment în analiza aceluiași acord/practică în baza prevederilor legii, în special a unei plângeri. În acest caz, Consiliul Concurenței va ține cont de scrisorile de îndrumare anterioare, în special sub rezerva oricărei modificări a faptelor în cauză, de orice alte aspecte noi care au fost evidențiate de solicitant în plângere, de evoluțiile jurisprudenței instanțelor judecătorești, precum și de modificările generale ale politicii urmate de Consiliul Concurenței.

22. Scrisorile de îndrumare nu constituie decizii și nu leagă Consiliul Concurenței pentru aplicarea art. 5 și/sau 6 din lege. Totuși Consiliul Concurenței și instanțele judecătorești pot ține cont de scrisorile de îndrumare, în măsura în care apreciază ca fiind util în contextul cazului pe care îl soluționează.

VII. Dispoziții finale

23. Prezentele instrucțiuni transpun Comunicarea Comisiei Europene privind îndrumările informale referitoare la noile probleme ridicate de aplicarea art. 81 și 82 din Tratatul CE, în cazuri individuale (scrisori de îndrumare), publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. C 101 din 27 aprilie 2004.

24. Prezentele instrucțiuni vor fi puse în aplicare prin ordin al președintelui Consiliului Concurenței și vor fi publicate în Monitorul Oficial al României, Partea I.

-------------