Normele din 21 decembrie 2005

Programul privind pietruirea, reabilitarea și/sau asfaltarea drumurilor de interes local clasate și alimentarea cu apă a satelor, denumit în continuare Program, reprezintă sprijinul acordat de statul român pentru echiparea comunelor și satelor din componența acestora cu lucrări de infrastructură rutieră și edilitară, prin continuarea și extinderea Programului, aprobat prin

Hotărârea Guvernului nr. 577/1997 , republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 294 din 24 iunie 1999, astfel cum a fost modificată și completată prin

Hotărârea Guvernului nr. 1.256/2005 .

Programul este compus din:

a) subprogramul privind pietruirea, reabilitarea și/sau asfaltarea drumurilor de interes local clasate, prevăzut în anexa nr. 1;

b) subprogramul privind alimentarea cu apă a satelor, prevăzut în anexa nr. 2.

Fondurile alocate de la bugetul de stat pentru finanțarea Programului se cuprind și se derulează prin bugetul Ministerului Transporturilor, Construcțiilor și Turismului.

În completarea fondurilor alocate de la bugetul de stat pentru realizarea lucrărilor prevăzute în cadrul Programului vor fi utilizate și soluții alternative de finanțare, cum ar fi: alocații de la bugetul local, alte surse atrase (contribuția populației, sponsorizări etc.), precum și, după caz, credite interne, credite externe rambursabile sau nerambursabile.

Contribuția populației la realizarea obiectivelor prevăzute în Program este benevolă, sub formă de participare în muncă sau în bani, și este stabilită de consiliile locale, prin consultarea colectivităților locale.

Consiliile locale au obligația de a aduce la cunoștință locuitorilor comunei/satului prevederile Programului, proiectele înscrise în acesta, etapele de realizare, costurile estimative și să solicite sprijinul acestora pentru îndeplinirea lui.

Selecția proiectelor care fac obiectul finanțării Programului se va face de către consiliile județene și consiliile locale, în baza unor criterii stabilite de aceste autorități, având în vedere, în principal, zonele cu disfuncționalități mari în alimentarea cu apă potabilă, comunele cu potențial economico-turistic, precum și asigurarea condițiilor minimale de infrastructură rurală în comunitățile sărace.

Promovarea de noi proiecte va urmări posibilitatea asigurării surselor de finanțare, avându-se în vedere cu prioritate finalizarea celor începute, alinierea soluțiilor tehnice la standardele europene implementate în România, cu prevederea soluțiilor economice în proiectare, execuție și întreținere.

Programele anuale vor viza corelarea cu termenele de punere în funcțiune a obiectivelor promovate prin procedurile de achiziție publică și a cuantumului posibil de asigurat în finanțarea execuției acestora.

Consiliile locale, ca autorități deliberative, și primarii, ca autorități executive, răspund de realizarea prevederilor Programului în interesul colectivității locale respective.

Consiliile județene, în baza atribuțiilor lor, sprijină și coordonează activitatea consiliilor locale în fundamentarea proiectelor, asigură asistența juridică și tehnică de specialitate necesară și monitorizează executarea lucrărilor în calitatea lor de ordonator de credite, în conformitate cu

Legea nr. 500/2002

privind finanțele publice, cu modificările și completările ulterioare.

Consiliile locale sunt titulari de contracte pentru obiectivele din administrarea acestora.

Prin drumuri de interes local, în contextul finanțării subprogramului privind pietruirea, reabilitarea și/sau asfaltarea drumurilor de interes local clasate, sunt avute în vedere drumurile comunale și drumurile de interes județean. Fac obiectul Programului drumurile județene care asigură legătura dintre comune, sectoarele de drumuri județene situate în intravilanul localităților rurale, între reședințele de comună cu orașe, municipii, după caz, obiective economico-turistice.

Subprogramul are în vedere și străzile principale din interiorul comunelor, în funcție de importanța lor.

Categoriile de lucrări care pot fi finanțate în cadrul subprogramului prevăzut în anexa nr. 1 sunt:

a) pietruiri de drumuri de interes local de pământ;

b) îmbrăcăminți bituminoase pe drumurile de interes local de pământ sau pietruite;

c) refacerea îmbrăcămintei drumurilor de interes local pietruite, asfaltate sau cu îmbrăcăminți bituminoase, degradate.

De asemenea, pot fi finanțate următoarele lucrări:

a) corecția elementelor geometrice - profiluri transversale și longitudinale, curbe, supraînălțări etc.;

b) amenajarea acostamentelor;

c) amenajarea intersecțiilor cu alte drumuri, inclusiv cu cele de exploatare sau vicinale, prin îmbrăcăminte din macadam sau balast pe o lungime de 50 m;

d) execuția de șanțuri de colectare și dirijare a apelor pluviale;

e) construcția de podețe și poduri, ziduri de sprijin și consolidări de taluzuri, acolo unde situația o impune.

Pentru a se evita scoaterea terenurilor din circuitul agricol sau silvic se vor respecta, pe cât posibil, traseul actual, lățimea carosabilului și ampriza existentă.

Lucrările noi sau de reabilitare se vor realiza pe bază de proiect tehnic, iar încredințarea atât a elaborării documentației tehnico-economice, cât și a contractelor de execuție a lucrărilor se va face prin contract de achiziție publică, atribuit în conformitate cu prevederile legale în vigoare privind achizițiile publice.

Proiectele tehnice, indiferent de administratorul drumului, se aprobă de ordonatorul de credite, conform competențelor stabilite prin

Legea nr. 500/2002 , cu modificările și completările ulterioare.

Se vor urmări implementarea și extinderea aplicării, în cadrul unor programe-pilot de proiectare, execuție și urmărire a comportării în exploatare, a unor soluții constructive, materiale și/sau tehnologii noi, prin realizarea de prototipuri și experimentări în situ.

Autoritățile locale vor asigură realizarea activităților de întreținere a drumurilor de interes local (județene, comunale, vicinale, străzi) pietruite, reabilitate și/sau asfaltate, care constau, în principal, din:

a) întreținerea platformei drumului: nivelarea, astuparea gropilor, refacerea stratului de balast sau de macadam etc.;

b) asigurarea scurgerii apelor din zona drumului;

c) întreținerea și curățarea șanțurilor, rigolelor și drenurilor;

d) întreținerea zidurilor de sprijin;

e) întreținerea semnalizării verticale;

f) repararea prin plombare a degradărilor, fisurilor;

g) tratamente de suprafață.

Lucrările de întreținere se vor efectua în conformitate cu normativele privind întreținerea și repararea drumurilor publice în vigoare.

Subprogramul privind alimentarea cu apă a satelor asigură introducerea sistemelor centralizate de alimentare cu apă și are în vedere asigurarea alimentării cu apă în circa 30% din localitățile care nu dispun de sisteme centralizate de alimentare cu apă, prin:

a) finalizarea obiectivelor de investiții aflate în prezent în execuție (inclusiv a celor puse în funcțiune parțial);

b) începerea de noi obiective, pe bază de studii de fezabilitate aprobate, în curs de aprobare sau în elaborare la data aprobării Programului.

Alimentările cu apă sunt obiective de investiții publice, iar începerea de noi obiective se va face eșalonat, în funcție de priorități.

Elaborarea documentațiilor tehnico-economice, respectiv studiile de fezabilitate și proiectele tehnice de execuție, și încredințarea execuției lucrărilor se vor face cu respectarea prevederilor legale în vigoare privind achizițiile publice.

Aprobarea documentațiilor tehnico-economice se va face cu respectarea

Legii nr. 500/2002 , cu modificările și completările ulterioare, în contextul avizării studiilor de fezabilitate conform reglementărilor în vigoare.

Studiile de fezabilitate aferente obiectivelor noi de alimentare cu apă vor adopta soluții compatibile cu reglementările de mediu din România, adaptate și/sau armonizate cu cele ale Uniunii Europene în domeniu, avându-se în vedere, în perspectivă, și realizarea investițiilor care vor fi demarate în cadrul Programului național de construcție a rețelei de canalizare și de realizare a stațiilor de epurare în localitățile rurale.

În cadrul procesului de analiză, adoptare a deciziilor și stabilire a soluțiilor, factorii implicați în procesul de implementare a investițiilor de alimentare cu apă potabilă în mediul rural trebuie să aibă în vedere promovarea unor variante cât mai simple și economice, determinate și de tipul surselor de apă - de adâncime sau de suprafață.

La realizarea lucrărilor va fi prevăzută utilizarea exclusivă a materialelor agrementate, conform reglementărilor naționale și pe baza standardelor naționale armonizate cu legislația și exigențele Uniunii Europene în domeniu.

Nu se vor realiza sisteme centralizate de alimentare cu apă în situațiile în care sunt posibile adâncirea, amenajarea, curățarea și dezinfectarea fântânilor existente, dacă pânza de apă freatică este situată la mică adâncime, iar parametrii de calitate ai apei se încadrează în limitele admise.

După caz, poate fi avută în vedere și construirea de puțuri forate de mică adâncime dotate cu pompe submersibile, conductă de refulare, stație de clorinare, rezervor și rețea de distribuție locală sau ramificată.

Autoritățile locale vor iniția și vor efectua o campanie de educare a populației pentru a gospodări rațional resursele de apă existente, de conștientizare a populației în ceea ce privește importanța lucrărilor având ca obiect apa și mobilizarea cetățenilor în lupta împotriva poluării resurselor de apă, în conformitate cu legislația europeană.

Autoritățile locale vor elabora o metodologie simplificată privind posibilitățile locuitorilor de branșare la rețeaua de distribuție a apei potabile, cu costuri minime privind autorizația de construire și a lucrărilor de execuție.

Fundamentarea necesarului anual de fonduri se stabilește pe subprograme și obiective de către consiliile județene, împreună cu consiliile locale, pe baza listelor cuprinzând propunerile de obiective, pentru a fi prevăzute în programul anual, și a priorităților justificate de către autoritățile locale, și se prezintă Ministerului Transporturilor, Construcțiilor și Turismului.

Necesarul de fonduri va fi fundamentat astfel:

a) pentru lucrările în continuare, în funcție de realizările valorice la zi, restul de executat actualizat pe baza indicilor de inflație prognozați la data de 1 ianuarie a anului pentru care se stabilește necesarul, stadiul fizic al execuției și termenul de punere în funcțiune contractat;

b) pentru obiectivele noi, în funcție de stadiul pregătirii și aprobării documentației de execuție și de posibilitățile de asigurare cu fonduri, avându-se în vedere necesitatea ca în primul an de execuție să fie asigurate fonduri, pentru minimum 40% din valoarea lucrării.

Necesarul va fi stabilit la termenele prevăzute pentru elaborarea bugetului de stat prin

Legea nr. 500/2002 , cu modificările și completările ulterioare, și va fi defalcat pe surse de finanțare, și anume:

a) sume de la bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Transporturilor, Construcțiilor și Turismului;

b) credite interne;

c) credite externe, rambursabile sau nerambursabile;

d) alocații din bugetul local și din alte surse atrase, cum ar fi contribuția populației, sponsorizări etc.

Fiecare consiliu local are obligația de a identifica și de a propune și alte surse de finanțare, altele decât cele exemplificate la alineatul precedent, sau altele care să sprijine bugetul de stat și care să contribuie la urgentarea realizării lucrărilor.

Finanțarea Programului:

Ministerul Transporturilor, Construcțiilor și Turismului analizează și verifică propunerile prezentate de consiliile județene și încadrarea acestora în Program și stabilește distinct creditele bugetare ce urmează să fie cuprinse în proiectul bugetului propriu.

După intrarea în vigoare a legii anuale a bugetului de stat, Ministerul Transporturilor, Construcțiilor și Turismului repartizează pe consilii județene, în funcție de stadiul lucrărilor și de prioritățile locale, suma anuală aprobată pentru derularea Programului, pe care o comunică acestora, defalcată pe subprograme.

Ministerul Transporturilor, Construcțiilor și Turismului analizează și avizează listele cu propunerile de finanțare primite de la consiliile județene și elaborate în conformitate cu modelul prevăzut în anexa nr. 3, după care întocmește și transmite acestora, pe subprograme, listele anuale de finanțare, aprobate de conducerea ministerului după același model prevăzut în anexa nr. 3.

Consiliile județene încheie convenții cu consiliile locale pentru alocarea către acestea a sumelor de la bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Transporturilor, Construcțiilor și Turismului, pentru finanțarea proiectării și execuției lucrărilor înscrise în Program.

Lunar, consiliile județene vor transmite direcției coordonatoare a Programului din cadrul Ministerului Transporturilor, Construcțiilor și Turismului, până la data de 5 a lunii următoare celei expirate, situația privind derularea Programului pe anul în curs, în conformitate cu modelul prevăzut în anexa nr. 4, precum și extrasul de cont la zi.

Ministerul Transporturilor, Construcțiilor și Turismului verifică solicitările de finanțare înscrise de către consiliile județene, potrivit modelului cuprins în anexa nr. 4, după care întocmește și transmite acestora, pe subprograme, listele lunare de finanțare, aprobate de conducerea ministerului după același model prevăzut în anexa nr. 4, și le virează acestora, lunar, sumele solicitate, cu ordin de plată tip trezorerie, în conturile consiliilor județene, deschise la unitățile Trezoreriei Statului, în limita plafoanelor anuale aprobate. Pentru o derulare mai eficientă a Programului consiliile județene vor deschide conturi separate pentru finanțarea subprogramului privind pietruirea, reabilitarea și/sau asfaltarea drumurilor de interes local clasate și a subprogramului privind alimentarea cu apă a satelor.

Situațiile de lucrări lunare, întocmite de către executanți în vederea decontării, vor fi verificate și însușite de inspectori de specialitate autorizați, primari, reprezentanți autorizați ai consiliilor județene, și vor fi vizate, din punctul de vedere al calității lucrărilor executate, de către reprezentanții inspectoratului de stat în construcții teritorial.

Consiliile județene, pe baza convențiilor încheiate cu consiliile locale și în urma verificării situațiilor de lucrări, virează lunar, din contul menționat mai sus, sumele respective în conturile deschise, pe subprograme, la trezorerie de către consiliile locale beneficiare de lucrări.

În conturile deschise de către consiliile județene la unitățile Trezoreriei Statului pentru finanțarea Programului se vor reține numai sumele repartizate pentru obiectivele nominalizate să fie finanțate de către acestea.

Aceste venituri se vor evidenția în bugetele locale și se vor utiliza pentru realizarea unor cheltuieli curente și de capital din competența de finanțare a autorităților administrației publice locale pentru finanțarea Programului.

Consiliile județene și consiliile locale răspund, în condițiile legii, de utilizarea sumelor primite pentru realizarea obiectivelor cuprinse în listele aprobate în acest scop.

Consiliile județene asigură evidența primirii și utilizării fondurilor în conturile deschise pe seama acestora la unitățile Trezoreriei Statului.

La finele anului de plan, consiliile județene vor justifica Ministerului Transporturilor, Construcțiilor și Turismului sumele primite, potrivit modelului de decont prevăzut în anexa nr. 5, care se va transmite până la data de 20 ianuarie a anului următor celui expirat.

În scopul îmbunătățirii monitorizării derulării Programului și a rezultatelor acesteia, trimestrial, până la data de 15 a lunii următoare trimestrului expirat, consiliile județene vor transmite la Ministerul Transporturilor, Construcțiilor și Turismului o informare care va cuprinde datele menționate în anexa nr. 6.

La terminarea lucrărilor, consiliile județene vor transmite Ministerului Transporturilor, Construcțiilor și Turismului copii de pe procesele-verbale de recepție la terminarea lucrărilor, iar după expirarea duratei garanției de bună execuție, și procesele-verbale de recepție finală.

Înainte de desfășurarea activităților de recepție a lucrărilor, consiliile județene vor adresa, în scris, Ministerului Transporturilor, Construcțiilor și Turismului invitații pentru participarea unui reprezentant al acestuia.

Consiliile județene și consiliile locale au obligația de a înregistra în contabilitatea proprie operațiunile legate de primirea și utilizarea fondurilor alocate de Ministerul Transporturilor, Construcțiilor și Turismului.

Primirea și utilizarea fondurilor se reflectă în execuția bugetară a consiliului județean sau local, după caz, iar sumele neutilizate la sfârșitul anului se restituie în contul Ministerului Transporturilor, Construcțiilor și Turismului, până la data de 20 ianuarie a anului următor celui expirat.