Acordul din 17 noiembrie 2005

Anexa I DESCRIEREA

activităților și a cheltuielilor efectuate din

Fondul fiduciar susținut de mai mulți finanțatori

pentru sprijinirea Deceniului de incluziune a romilor 2005-2015

Argumentare de fond

Obiectivul Deceniului de incluziune a romilor 2005-2015 (Deceniul) constă în accelerarea progresului privind îmbunătățirea situației economice și a incluziunii etniei rome, în principal prin 3 activități:

● stabilirea sarcinilor naționale cantitative în vederea ameliorării situației economice și a incluziunii populației rome;

● dezvoltarea și aplicarea unor planuri naționale de acțiune în direcția îndeplinirii sarcinilor amintite; și

● monitorizarea progresului obținut în îndeplinirea sarcinilor încredințate și a planurilor de acțiune corelative, necesare pe durata Deceniului.

Deceniul a fost conceput în cadrul conferinței "Etnia romă într-o Europă în expansiune: Provocări pentru viitor", desfășurată la Budapesta în vara anului 2003. Conferința a fost cofinanțată de Banca Mondială, Institutul pentru o Societate Deschisă (OSI), Comisia Europeană, Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei și de guvernele Ungariei, Finlandei și Suediei.

La începutul lunii februarie 2005, conducătorii Bulgariei, Cehiei, Croației, Ungariei, Macedoniei, României, Serbiei/Muntenegru și Slovaciei au stabilit la Sofia (Bulgaria) lansarea Deceniului. Conducătorii statelor participante au semnat o declarație proclamând următoarele:

"În conjunctura conferinței, desfășurată în anul 2003, «Etnia romă într-o Europă în expansiune: Provocări pentru viitor», ne angajăm ca guvernele noastre să conlucreze pentru eliminarea discriminării și a anihilării inacceptabilei schisme dintre romi și restul societății, identificate în planurile de acțiune ale Deceniului.

Declarăm anii 2005-2015 ca reprezentând Deceniul de incluziune a romilor și ne asumăm obligația de a încuraja participarea și implicarea deplină a comunităților naționale de romi la/în îndeplinirea obiectivelor Deceniului, demonstrând, în egală măsură, și progresul realizat prin analizarea rezultatelor și trecerea în revistă a experiențelor presupuse de punere în operă a planurilor de acțiune ale Deceniului.

Invităm alte state să se alăture eforturilor noastre."

În timpul pregătirii Deceniului, Guvernul ungar a prezidat un comitet internațional de organizare, alcătuit din reprezentanți ai guvernului și ai romilor din cele 8 state participante, a cărui principală atribuție constă în supervizarea pregătirilor implicate de Deceniu și în monitorizarea progresului*1). În ultimii 2 ani, Comitetul Internațional de Organizare s-a reunit cu regularitate. Președinția Deceniului este atribuită prin rotație celor 8 state implicate în organizare. În luna iulie 2005, România a preluat președinția de la Ungaria.

-----------

*1) În timp ce Deceniul de incluziune a romilor 2005-2015 a fost lansat de cele 8 state participante la conferința de la Budapesta, alte state vor fi invitate să se alăture, într-un stadiu ulterior și în momentul în care vor fi pregătite.

Anterior lansării Deceniului, fiecare țară participantă a adoptat propriul său plan de acțiune, pregătit de grupuri naționale de lucru, alcătuite din reprezentanți ai Guvernului și ai societății civile - populația de etnie romă. Aceste planuri de acțiune includ măsuri concrete de politică vizând domeniile educației, sănătății, ocupării forței de muncă și habitatului, precum și 3 teme comune, respectiv discriminarea, sărăcia și genul (sexul). În cadrul planurilor de acțiune figurează obligații cantitative, destinate măsurării progresului.

În pofida estimării că fondul general de venituri aparținând celor 8 state organizatoare ale Deceniului va reprezenta majoritatea resurselor financiare alocate programelor pentru romi, există și necesitatea unor surse externe de finanțare. Banca Mondială se declară pregătită să ofere statelor organizatoare ale Deceniului asistență tehnică, activitate analitică și creditare, în timp ce Comisia Europeană a declarat că susține cu interes utilizarea fondurilor structurale ale Uniunii Europene de către noile state membre pentru scopurile Deceniului. În plus, statele candidate la aderarea la Uniunea Europeană au utilizat fondul de preaderare la Uniunea Europeană pentru diverse intervenții legate de incluziunea romilor, iar alți finanțatori bilaterali, precum Institutul pentru o Societate Deschisă, au finanțat proiectele de incluziune a romilor în cele 8 state organizatoare ale Deceniului.

Proiect

Obiectivul Deceniului rezidă în facilitarea schimbului de experiență și a celei mai bune practici între cele 8 state participante. În cursa pentru lansarea Deceniului, statele au participat la seminare sectoriale, axate pe cele 4 domenii prioritare, precum și pe comunicații, răspundere socială și informații în birotică. Pe durata președinției române sunt programate și alte seminare. Seminarele au înregistrat participarea unor oficiali guvernamentali de înalt nivel tehnic, reprezentând ministerele de resort relevante, a unor experți internaționali și regionali, a unor reprezentanți ai organizațiilor partenere, precum și ai etniei rome. Acest fond va înlesni o asemenea coordonare interstatală în direcția aplicării planurilor de acțiune.

În scopul atingerii succesului de către Deceniu, este esențială crearea de ținte și indicatori de performanță. Fiecare țară a activat, repurtând un succes mai mare sau mai mic, în direcția identificării indicatorilor și a consolidării seriilor de date susceptibile de a fi folosite în scopul monitorizării progresului înregistrat de fiecare dintre țintele Deceniului. Este o provocare substanțială, în condițiile absenței unor date relevante privind condiția populațiilor rome. Cele 8 țări implicate în Deceniu și-au revizuit sursele de date, existente la nivel național, pentru a aprecia dimensiunea utilității acestora în atingerea progresului în cadrul Deceniului. Procesul de îmbunătățire a valabilității datelor va fi susținut prin intermediul acestui fond pluristatal.

Descrierea activităților Proiectului

Proiectul va susține două mari categorii de activități: (i) asistența tehnică între țări, pregătirea și organizarea de ateliere de lucru (seminare), în contextul completării și aplicării planurilor naționale de acțiune din cadrul Deceniului; și (îi) monitorizarea și evaluarea aplicării programului de incluziune în cadrul celor 8 țări organizatoare ale Deceniului.

Proiectul va finanța cheltuielile legate de onorariile consultanților (pe termen scurt), de transport, de organizare a seminarelor și de difuzare prin media în cadrul celor 8 țări organizatoare ale Deceniului*2).

-----------

*2) Fondul Proiectului nu va fi utilizat pentru acoperirea costurilor aferente deplasării sau participării la activitățile Fondului fiduciar a personalului Băncii Mondiale.

Inițiativele vor fi identificate și aprobate de un comitet alcătuit din 3 persoane, care include un reprezentant al Băncii Mondiale, un reprezentant desemnat de țara anterior deținătoare a președinției Deceniului și un reprezentant desemnat de țara care deține în prezent președinția Deceniului. Pentru a identifica prioritățile de finanțare, comitetul beneficiază de sprijinul unui grup de consultanți ce urmează a fi creat, alcătuit din membrii desemnați de fiecare dintre cele 9 delegații guvernamentale (inclusiv Muntenegru). Înainte de aprobare, toate propunerile contractuale vor fi aduse la cunoștință celorlalte părți, prin e-mail sau Internet, pentru a fi dezbătute de către grupul de consultanți. La aprobarea contractelor, comitetul va lua în considerare comentariile grupului de consultanți, dar nu este obligat să decidă în conformitate cu opiniile acestuia. La fiecare întâlnire, Banca Mondială va prezenta un raport, destinat Grupului de organizare din cadrul Deceniului, cu privire la situația fondului corporativ, documentul incluzând o actualizare a activităților planificate și a celor aflate în desfășurare.

Anexa II PREVEDERI STANDARD

care se aplică în cazul Fondului fiduciar susținut de mai mulți finanțatori

pentru sprijinirea Deceniului de incluziune a romilor 2005-2015

Următoarele prevederi (numite în continuare Prevederi standard) se aplică și fac parte din toate acordurile încheiate între Banca Internațională pentru Reconstrucție și Dezvoltare (BIRD) și Asociația Internațională de Dezvoltare (AID) (în mod colectiv denumite Banca), pe de o parte, și țările și/sau organizațiile finanțatoare (denumite în continuare finanțatori), pe de altă parte, țări sau organizații care oferă împrumuturi (denumite în continuare contribuții), ce urmează a fi administrate de Bancă pentru Fondul fiduciar susținut de mai mulți finanțatori pentru sprijinirea Deceniului de incluziune a romilor 2005-2015 (Proiectul).

1. Administrarea contribuțiilor

Banca va fi responsabilă doar pentru realizarea acelor obligații, clar specificate în acord, și nu va trebui să răspundă altor responsabilități față de finanțatori, incluzând, fără limitare, sarcini și obligații susceptibile de a fi aplicate unui custode/administrator în limita principiilor generale de drept fiduciar. Nici o prevedere din cadrul acordului nu va fi considerată o renunțare la privilegii sau imunități din partea BIRD sau AID conform articolelor din acord sau din cadrul altor legi în vigoare, toate fiind specificate în mod expres.

2. Categorii de cheltuieli corespunzătoare scopului Fondurile de contribuții se folosesc pentru plata taxelor de consultanță (pe termen scurt), pentru cheltuielile de transport (în afara transportului personalului reprezentând Banca Mondială), pentru plata cheltuielilor destinate atelierelor de lucru (seminare) și pentru acoperirea cheltuielilor de difuzare prin media. Echipamentul și activitățile prestate de funcționari nu sunt considerate cheltuieli corespunzătoare scopului.

3. Comasarea, schimbul și investirea contribuțiilor

3.1. Fondurile de contribuții reprezintă o singură entitate și sunt separate de celelalte fonduri ale Băncii. Fondurile de contribuții pot fi comasate cu alte fonduri fiduciare existente în cadrul Băncii.

3.2. Fondurile de contribuții pot fi convertite de Bancă în alte valute, fără costuri suplimentare, astfel încât să se faciliteze achitarea acestora.

3.3. Banca investește și reinvestește fondurile de contribuții până la data achitării lor, în conformitate cu politicile și procedurile Băncii pentru investirea fondurilor fiduciare administrate de ea. Banca garantează că venitul provenit din asemenea investiții către Fondul fiduciar, stabilit prin acord, este folosit în aceleași scopuri ca și fondurile de contribuții.

4. Recuperarea costurilor administrative

Pentru asistarea procesului de rambursare a costurilor administrative și a altor cheltuieli, create prin acord, Banca, după depozitarea fondurilor de contribuții, poate deduce din asemenea fonduri și reține în contul ei o sumă egală cu 5 procente (5%) din valoarea contribuțiilor.

5. Angajarea consultanților și achiziționarea de bunuri

Angajarea și supervizarea consultanților, ca și achiziționarea de bunuri, după caz, finanțate din fondul de contribuții, constituie responsabilitatea exclusivă a băncii și se desfășoară în conformitate cu politicile susceptibile de a fi aplicate de către Bancă și cu procedurile aferente.

6. Contabilitatea și bilanțul financiar

6.1. Banca menține, separat, rapoarte și registre contabile privind contribuțiile depozitate în contul fondului și plățile făcute din acest cont.

6.2. În termen de 90 de zile de la fiecare dată de 31 martie, 30 iunie, 30 septembrie și 31 decembrie, Banca va furniza finanțatorilor o situație, nesupusă controlului de audit, a încasărilor de lichidități pe bază de facturi, a plăților și a balanței fondului, în monedă euro, în corelație cu contribuțiile. În termen de 6 luni de la data plății finale, specificată la subpct. 8.1, Banca va furniza finanțatorilor o situație finală, nesupusă controlului de audit, a încasărilor de lichidități pe bază de facturi, a plăților și a balanței fondului, în monedă euro, corelate cu fondurile de contribuții.

6.3. Banca furnizează finanțatorilor, în termen de 6 luni de la încheierea fiecărui an fiscal, o confirmare administrativă, însoțită de o atestare din partea specialiștilor externi în audit ai Băncii, referitoare la corectitudinea controlului intern asupra raportului financiar privind încasările de lichidități, raport întocmit pentru fondurile fiduciare în întregime. Costurile unor asemenea atestări sunt suportate de Bancă.

6.4. Dacă într-o situație excepțională un Finanțator dorește să solicite efectuarea unui control de audit de către auditorii externi ai Băncii, stabiliți pentru acest fond fiduciar în conformitate cu acordul, se impune ca Finanțatorul și Banca să desfășoare consultări pentru a stabili motivele necesității controlului de audit extern. Banca și Finanțatorul ajung la un acord referitor la acțiunea cea mai indicată și la cei mai potriviți termeni de referință pentru o asemenea revizuire. Urmând condițiile cuprinse în acord, referitoare la sfera de acțiune și termenii de referință, Banca efectuează pregătirile necesare desfășurării acestui control de audit extern. Costurile oricărui control de acest gen, inclusiv costurile interne ale Băncii privind controlul respectiv, sunt achitate de către Finanțator.

7. Coordonarea și prezentarea raportului asupra proiectelor

Banca întocmește, pentru a fi încredințat Finanțatorului, un raport anual al evoluției activităților finanțate din fondul de contribuții. În termen de 6 luni de la data plății finale, specificată la subpct. 8.1, Banca va furniza finanțatorilor un raport final asupra activităților cuprinse în Proiect.

8. Data limită de plată. Anularea. Rambursarea

8.1. În conformitate cu prevederile acordului, se preconizează ca fondurile de contribuții să fie în totalitate plătite de Bancă până la data de 31 decembrie 2007. După această dată, Banca va putea plăti fondurile de contribuții în scopurile fixate de acord doar cu aprobarea scrisă a finanțatorilor.

8.2. Pe baza unei notificări scrise, trimisă cu 3 luni înainte, orice Finanțator sau Bancă este în măsură să anuleze în totalitate sau în parte rata proporțională de contribuție a Finanțatorului din orice balanță a fondurilor de contribuții, rată neangajată prin niciun fel de acorduri încheiate între Bancă și orice consultant și/sau alte părți terțe în scopurile acordului, anterior primirii notificării.

8.3. La data plății finale, specificată în subpct. 8.1, Banca rambursează orice balanță rămasă din fondurile de contribuții către Finanțator, în mod proporțional cu aportul financiar al fiecăruia. În eventualitatea anulării contribuției individuale a unui Finanțator, Banca rambursează acea cotă de participare financiară a Finanțatorului din fondurile de contribuții neangajate, în concordanță cu subpct. 8.2.

9. Transparența

În conformitate cu politica Băncii referitoare la divulgarea de informații, Banca poate face publice acordul, precum și diverse informații referitoare la acest fond fiduciar.

--------------