Ordinul nr. 146/2006

Prezentul regulament se aplică ajutorului de stat sub forma compensărilor acordate întreprinderilor cărora le-a fost încredințată prestarea unor servicii de interes economic general, în sensul prevederilor

art. 11 din Legea nr. 143/1999 , republicată, în măsura în care aplicarea regulamentului nu obstrucționează performanța, în drept sau în fapt, a îndeplinirii obligațiilor care le-au fost încredințate acestor întreprinderi.

Prezentul regulament se aplică întreprinderilor care desfășoară servicii de interes economic general și care se încadrează în una dintre următoarele categorii:

a) compensarea pentru serviciul de interes economic general, acordată agenților economici care îndeplinesc cumulativ următoarele două condiții:

- au valoarea medie a cifrei de afaceri anuale, aferentă celor două exerciții financiare anterioare anului în care a fost încredințată prestarea serviciului de interes economic general, mai mică decât echivalentul în lei a 100 milioane euro; cifra de afaceri anuală avută în vedere este cea dinainte de plată obligațiilor către stat și trebuie să fie raportată la toate activitățile desfășurate de agentul economic căruia i-a fost încredințată obligația prestării serviciului de interes economic general; în cazul societăților bancare, instituțiilor de credit sau financiare și societăților financiare, pragul valorii medii a cifrei de afaceri anuale va fi înlocuit de pragul valorii medii a bilanțului anual consolidat, aferent celor două exerciții financiare anterioare anului în care a fost încredințată prestarea serviciului de interes economic general; această valoare medie va fi mai mică decât echivalentul în lei a 800 milioane euro; și

- valoarea medie a compensării anuale, aferentă unei perioade de 5 ani sau perioadei calculate de la data încredințării serviciului de interes public general, este mai mică decât echivalentul în lei a 30 milioane euro;

b) compensarea pentru serviciul de interes economic general, acordată spitalelor și agenților economici care au în administrare adăposturi sociale;

c) compensarea pentru serviciul de interes economic general, acordată aeroporturilor și porturilor la care traficul mediu anual pentru perioada celor 2 ani anteriori încredințării obligației de prestare a serviciului de interes economic general nu depășește 1.000.000 de pasageri, în cazul aeroporturilor, și 300.000 de pasageri, în cazul porturilor.

În scopul determinării pragurilor menționate la alin. (2) lit. a), echivalentul în lei se calculează la cursul de schimb mediu anual, comunicat de Banca Națională a României, valabil pentru fiecare exercițiu financiar relevant.

Prevederile prezentului regulament se aplică fără a contraveni legislației în vigoare în domeniul achizițiilor publice și concurenței.

În vederea aplicării prevederilor prezentului regulament, obligațiile ce rezultă din îndeplinirea serviciului de interes economic general trebuie să fie prevăzute într-un act normativ sau administrativ.

Aceste acte normative sau administrative trebuie să conțină în mod explicit următoarele elemente:

a) natura și întinderea obligațiilor prestării serviciului public;

b) întreprinderea și teritoriul implicat;

c) natura drepturilor speciale sau exclusive acordate întreprinderii în cauză;

d) parametrii pentru calcularea, controlul și revizuirea oricărei compensări;

e) modalitățile de evitare și recuperare a supracompensărilor.

În cazul în care nu sunt îndeplinite cumulativ condițiile prevăzute la art. 4, compensările acordate în vederea prestării serviciului de interes economic general pot constitui ajutor de stat compatibil cu mediul concurențial normal, fiind supus obligației notificării Consiliului Concurenței, cu demonstrarea următoarelor aspecte:

a) ajutorul de stat este necesar în vederea operării serviciului de interes economic general;

b) ajutorul de stat nu afectează în mod nejustificat comerțul dintre România și statele membre ale Uniunii Europene.

Elementele prevăzute la art. 3 alin. (2) trebuie respectate, iar cuantumul compensării trebuie să fie calculat potrivit dispozițiilor art. 6.

Cuantumul compensării nu trebuie să depășească suma necesară acoperirii totale sau parțiale a costurilor înregistrate cu prestarea obligațiilor serviciului de interes economic general, luându-se în considerare atât veniturile relevante, cât și un profit rezonabil pentru îndeplinirea obligațiilor serviciului.

Cuantumul compensării include toate avantajele acordate de stat din resurse ale statului, ale unităților administrativ-teritoriale sau ale altor organisme care administrează surse ale statului ori ale colectivităților locale.

Parametrii calculului și acordării compensării trebuie să fie transparenți. Totodată aceștia trebuie să fie identici pentru toate întreprinderile care îndeplinesc aceleași obligații de serviciu.

Costurile avute în vedere includ toate costurile care sunt asociate cu prestarea serviciului de interes economic general.

Costurile alocate pentru îndeplinirea serviciului de interes economic general trebuie să acopere toate costurile variabile implicate în prestarea serviciului de interes economic general, o contribuție adecvată la costurile fixe și un profit rezonabil.

Costurile asociate cu orice altă activitate care nu este legată de îndeplinirea serviciului de interes economic general trebuie să acopere toate costurile variabile, o contribuție adecvată la costurile fixe comune și un profit rezonabil. Aceste costuri nu pot fi atribuite îndeplinirii serviciului de interes economic general, iar calculul lor trebuie să se bazeze pe principiile generale de contabilitate, precum și pe următoarele criterii:

a) acolo unde activitățile pe care le desfășoară întreprinderea în cauză se limitează la prestarea serviciului de interes economic general, toate costurile aferente acestuia trebuie luate în considerare;

b) acolo unde întreprinderea îndeplinește și alte activități în afara sferei serviciului de interes economic general, vor fi luate în considerare doar costurile asociate serviciului în cauză;

c) costurile alocate prestării serviciului de interes economic general trebuie să acopere toate costurile variabile necesare furnizării acestui serviciu de interes economic general, o contribuție proporțională la costurile fixe, comune atât serviciului de interes economic general, cât și altor activități, și un profit rezonabil;

d) costurile legate de investiții, mai ales cele care privesc infrastructura, pot fi luate în considerare dacă sunt necesare prestării serviciului de interes economic general.

Veniturile de luat în considerare la calculul cuantumului compensării trebuie să includă cel puțin întregul venit obținut din îndeplinirea serviciului de interes economic general.

Dacă întreprinderea în cauză deține drepturi speciale sau exclusive, așa cum sunt definite în

art. 12 din Legea nr. 143/1999 , republicată, strâns legate de îndeplinirea unui alt serviciu de interes economic general, care generează un profit mai mare decât cel rezonabil, sau dacă beneficiază de alte avantaje acordate de stat, acestea trebuie să fie luate în considerare, analizate potrivit legii ajutorului de stat și adăugate la calculul venitului.

Furnizorul și inițiatorul ajutorului de stat pot decide dacă profitul obținut din desfășurarea altor activități, în afara serviciului de interes economic general, va fi adăugat în totalitate sau parțial la calculul veniturilor totale necesare prestării serviciului.

Profit rezonabil înseamnă un profit la al cărui calcul trebuie să fie luat în considerare și un posibil risc pentru întreprindere sau absența acestuia în virtutea intervenției statului, mai ales dacă acesta acordă drepturi exclusive sau speciale, potrivit dispozițiilor

art. 12 din Legea nr. 143/1999 , republicată. Rata profitului rezonabil nu trebuie să excedeze în mod normal nivelul ratei medii din anii precedenți pentru sectorul în cauză.

La calculul profitului rezonabil se va ține seama de creșterea productivității înregistrată de întreprinderea respectivă pe parcursul unei perioade determinate, fără ca nivelul calitativ al prestării serviciului de interes economic general încredințat să scadă, sau numai de o parte din această creștere.

În sectoarele în care nu există o altă întreprindere care să fie comparată cu întreprinderea ce desfășoară serviciul de interes economic general, comparația poate fi realizată cu o altă întreprindere din statele membre ale Uniunii Europene sau, dacă este necesar, din alte sectoare de activitate, cu condiția să se țină seama de caracteristicile specifice fiecărui sector. În vederea determinării unui profit rezonabil, furnizorul și inițiatorul ajutorului de stat pot introduce criterii stimulatoare legate, în special, de calitatea serviciului în cauză și de creșterea productivității.

În cazul în care o întreprindere prestează mai multe servicii de interes economic general, aceasta trebuie să demonstreze prin intermediul conturilor interne, pentru fiecare serviciu public în cauză, că nu există supracompensare.

Cuantumul compensării trebuie să includă toate avantajele acordate de stat din resurse de stat. Acestea trebuie să fie în mod efectiv folosite de către întreprinderea în cauză în vederea operării serviciului de interes economic general pentru care au fost acordate.

Sprijinul financiar acordat pentru finanțarea serviciului de interes economic general, care este folosit în vederea intervenției pe alte piețe în afara scopului serviciului de interes economic general, constituie ajutor de stat incompatibil.

Ajutorul de stat sub forma compensării care depășește costurile necesare îndeplinirii serviciului de interes economic general reprezintă supracompensare și este incompatibil cu mediul concurențial normal.

În cazul unei supracompensări, ajutorul de stat va fi recuperat conform prevederilor legale în vigoare, iar parametrii care au stat la baza calculării compensării vor fi actualizați.

Dacă supracompensarea nu depășește 10% din valoarea compensării anuale primite de întreprinderea în cauză, aceasta poate fi reportată pentru anul următor și dedusă din cuantumul compensării care ar putea fi, în mod normal, acordată în anul următor.

În cazul serviciilor de interes economic general la care costurile variază în mod semnificativ de la an la an, supracompensarea mai mare de 10% într-o perioadă de 3 ani poate fi considerată necesară pentru operarea serviciilor publice în cauză.

În anumite cazuri, în mod excepțional, o supracompensare de peste 10% se poate dovedi ca fiind necesară pentru prestarea serviciului de interes economic general. Situația specifică care poate justifica o supracompensare cu peste 10% trebuie să fie motivată în notificarea către Consiliul Concurenței. Această situație trebuie totuși urmărită la anumite intervale de timp determinate în funcție de specificul fiecărui sector și care nu trebuie să depășească 4 ani. Orice altă supracompensare descoperită la finalul acestei perioade trebuie să fie recuperată.

Supracompensarea legată de prestarea unui serviciu de interes economic general poate fi folosită de către respectiva întreprindere pentru finanțarea prestării unui alt serviciu de interes economic general care i-a fost încredințat, dacă un astfel de transfer este demonstrat în conturile întreprinderii respective.

În cazul în care se constată o supracompensare în vederea îndeplinirii serviciului public de interes economic general, Consiliul Concurenței va solicita întreprinderilor în cauză rambursarea acesteia, precum și reanalizarea și actualizarea parametrilor care au stat la baza calculării compensației.

În cazul întreprinderilor care prestează servicii de interes economic general, furnizorii și inițiatorii de ajutor de stat vor efectua controale periodice sau se vor asigura că astfel de controale sunt efectuate la nivelul fiecărei întreprinderi pentru a se garanta că aceasta nu a beneficiat de supracompensare.

În cazul agenților economici care au în administrare adăposturi sociale, orice supracompensare de până la 20% din valoarea anuală a compensării poate fi reportată pentru perioada următoare, cu condiția ca întreprinderea în cauză să realizeze numai servicii de interes economic general.

Suma reprezentând supracompensare pentru îndeplinirea serviciului de interes economic general nu poate rămâne la dispoziția întreprinderii care prestează serviciul în cauză, pe considerentul că aceasta ar reprezenta ajutor de stat compatibil cu prevederile legale în domeniu, de exemplu ajutor de stat pentru protecția mediului, crearea de noi locuri de muncă etc.

În cazul în care furnizorul, de comun acord cu inițiatorul ajutorului de stat, intenționează să acorde un astfel de ajutor, atunci trebuie respectată procedura notificării prealabile a ajutoarelor de stat. Numai după obținerea autorizării din partea Consiliului Concurenței, ajutorul de stat poate fi acordat.

Furnizorul și inițiatorul ajutorului de stat trebuie să transmită Consiliului Concurenței toate elementele necesare pentru a se stabili dacă ajutorul de stat acordat sub forma compensărilor este compatibil cu prevederile prezentului regulament.

Furnizorul, inițiatorul și beneficiarul ajutorului de stat au obligația ca pentru o perioadă de cel puțin 5 ani să păstreze toate documentele și informațiile care au stat la baza acordării ajutorului de stat.

Furnizorul și inițiatorul ajutorului de stat vor transmite Consiliului Concurenței, la solicitarea scrisă a acestuia, în termen de 20 de zile lucrătoare de la primire, dacă un alt termen nu este prevăzut în solicitare, toate informațiile pe care Consiliul Concurenței le consideră necesare pentru a evalua dacă sunt îndeplinite condițiile prevăzute de prezentul regulament.

Furnizorii și inițiatorii de ajutor de stat au obligația să actualizeze schemele de ajutor de stat existente în conformitate cu prevederile prezentului regulament într-un termen de 18 luni de la data publicării acestuia.