Decizia nr. 556/2006

Ioan Vida - președinte

Nicolae Cochinescu - judecător

Aspazia Cojocaru - judecător

Acsinte Gaspar - judecător

Kozsokar Gabor - judecător

Petre Ninosu - judecător

Ion Predescu - judecător

Șerban Viorel Stănoiu - judecător

Marinela Mincă - procuror

Afrodita Laura Tutunaru - magistrat-asistent

Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. 57 alin. (2) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 79/2002

privind cadrul general de reglementare a comunicațiilor, excepție ridicată de Societatea Comercială "Star XXL" - S.R.L. Rădăuți în Dosarul nr. 62/2006 (nr. vechi 145/2/2006) al Curții de Apel București - Secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal.

La apelul nominal, răspunde, pentru partea Autoritatea Națională de Reglementare în Comunicații, reprezentantul legal cu delegație la dosar și se constată lipsa autorului excepției, față de care procedura de citare a fost legal îndeplinită.

Reprezentantul părții prezente pune, în principal, concluzii de respingere a excepției de neconstituționalitate ca inadmisibilă, deoarece autorul excepției nu a motivat cererea și, în subsidiar, ca neîntemeiată, deoarece dispozițiile legale criticate nu contravin prevederilor constituționale invocate. În acest sens depune și concluzii scrise.

Reprezentantul Ministerului Public solicită respingerea excepției de neconstituționalitate ca inadmisibilă, deoarece autorul acesteia nu a arătat în ce constă contrarietatea dispozițiilor

art. 57 alin. (2) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 79/2002

cu prevederile din Legea fundamentală invocate.

CURTEA,

având în vedere actele și lucrările dosarului, constată următoarele:

Prin Încheierea din 9 martie 2006, pronunțată în Dosarul nr. 62/2006 (nr. vechi 145/2/2006), Curtea de Apel București - Secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a prevederilor

art. 57 alin. (2) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 79/2002

privind cadrul general de reglementare a comunicațiilor, excepție ridicată de Societatea Comercială "Star XXL" - S.R.L. Rădăuți în dosarul de mai sus având ca obiect soluționarea unei acțiuni în contencios administrativ.

În motivarea excepției de neconstituționalitate autorul acesteia susține că textul legal criticat pune contravenientul în situația de a nu mai putea continua activitatea pentru care a fost înființată societatea și, în consecință, de a nu mai putea onora contractele încheiate cu furnizorii de programe TV și cu abonații rețelei de televiziune prin cablu. Or, o asemenea împrejurare este de natură a restrânge libertatea economică garantată de Legea fundamentală.

Curtea de Apel București - Secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal opinează că excepția de neconstituționalitate este neîntemeiată, deoarece desfășurarea unei activități comerciale licite și în condiții de liberă concurență nu este îngrădită de reglementarea și stabilirea unui cadru legal concret ori de respectarea unor termene prevăzute în domeniul specializat.

Potrivit

art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului și Avocatului Poporului, pentru a-și exprima punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate.

Guvernul apreciază că excepția de neconstituționalitate este neîntemeiată, deoarece măsura sancționatorie a suspendării activității nu aduce atingere dispozițiilor constituționale invocate. Astfel, statul are obligația de a acționa pentru apărarea intereselor generale ale societății, iar agenții economici trebuie să se integreze cadrului constituțional în concordanță cu interesul public. În situația în care prin activitatea desfășurată nu au fost aduse încălcări ale legii penale, sancțiunea administrativă poate fi contestată în instanță potrivit principiului constituțional al liberului acces la justiție.

Avocatul Poporului consideră că excepția de neconstituționalitate este neîntemeiată, deoarece dispozițiile legale criticate nu aduc atingere principiului constituțional referitor la libertatea individuală care garantează exercitarea liberei inițiative și accesul persoanei la o activitate economică "în condițiile legii", ci, dimpotrivă, nu face decât să sancționeze nerespectarea unor astfel de condiții legale.

Președinții celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepției de neconstituționalitate ridicate.

CURTEA,

examinând încheierea de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului și Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, susținerile părții prezente, concluziile procurorului, dispozițiile legale criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și

Legea nr. 47/1992 , reține următoarele:

Curtea Constituțională constată că a fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constituție, ale art. 1 alin. (2), ale

art. 2, 3, 10 și 29 din Legea nr. 47/1992 , să soluționeze excepția de neconstituționalitate.

Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie dispozițiile

art. 57 alin. (2) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 79/2002

privind cadrul general de reglementare a comunicațiilor, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 457 din 27 iunie 2002, cu următorul conținut: "Dacă în termen de 90 de zile de la data scadenței furnizorul nu achită tariful și penalitățile datorate, ANRC sau I.G.C.T.I., după caz, îi poate suspenda sau retrage dreptul de a mai furniza rețele ori servicii de comunicații electronice pe baza autorizației generale sau licența de utilizare a frecvențelor radioelectrice ori a resurselor de numerotație."

Autorul excepției de neconstituționalitate susține că prin dispozițiile legale criticate sunt încălcate prevederile constituționale ale art. 45 referitoare la Libertatea economică și art. 53 referitoare la Restrângerea exercițiului unor drepturi sau al unor libertăți.

Examinând excepția de neconstituționalitate, Curtea constată că invocarea, în motivarea excepției de neconstituționalitate, a art. 45 și 53 din Legea fundamentală nu este pertinentă, dat fiind că aceste texte constituționale se referă la drepturile și libertățile fundamentale ale cetățenilor, iar autorul excepției este persoană juridică.

Dispoziția sancționatorie cuprinsă în

art. 57 alin. (2) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 79/2002

nu contravine principiilor consacrate prin Legea fundamentală, dimpotrivă, constituie un instrument de garantare a îndeplinirii obligației de respectare a legii, prevăzută de art. 1 alin. (5) din Constituție.

În acest sens, este de reținut că, potrivit art. 47 și art. 48 din actul normativ menționat, furnizorii de rețele și de servicii de comunicații electronice autorizați în condițiile prezentei ordonanțe de urgență datorează Autorității Naționale de Reglementare în Comunicații un tarif de monitorizare, iar, potrivit art. 19, au obligația să plătească un tarif de utilizare a spectrului și de utilizare a resurselor de numerotație. Aplicarea de penalizări și suspendarea dreptului de a mai furniza rețele ori servicii de comunicații electronice pe baza autorizației generale sau licența de utilizare a frecvențelor radioelectrice ori a resurselor de numerotații constituie, în acest caz, mijloace de garantare a respectării legii, în concordanță cu prevederile Constituției.

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 146 lit. d) și al art. 147 alin. (4) din Constituție, precum și al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) și al

art. 29 din Legea nr. 47/1992 ,

CURTEA CONSTITUȚIONALĂ

În numele legii

DECIDE:

Respinge excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. 57 alin. (2) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 79/2002

privind cadrul general de reglementare a comunicațiilor, excepție ridicată de Societatea Comercială "Star XXL" - S.R.L. Rădăuți în Dosarul nr. 62/2006 (nr. vechi 145/2/2006) al Curții de Apel București - Secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal.

Definitivă și general obligatorie.

Pronunțată în ședința publică din data de 6 iulie 2006.