OUG nr. 130/2006
privind Inspecția Socială
prezumat în vigoare
Legături cu alte acte
Ce i s-a întâmplat acestui act
Aprobat prin 1
- Legea nr. 211/2007 2 iulie 2007 pentru aprobarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 130/2006 privind Inspecția Socială
Pus în aplicare prin 1
- OUG nr. 78/2007 28 iunie 2007 (prevederi anume) cu privire la rectificarea bugetului de stat pe anul 2007
Stă la baza 3
- Decizia nr. 147/2007 4 decembrie 2007 (prevederi anume) privind aprobarea modelului de ordin de misiune pentru realizarea funcțiilor specifice ale…
- Ordinul nr. 997/2008 11 noiembrie 2008 privind aprobarea modelelor standard ale Notificării referitoare la misiunea de control, R…
- Ordinul nr. 157/2009 9 februarie 2009 (prevederi anume) pentru modificarea Ordinului ministrului muncii, familiei și egalității de șanse nr. 997/2…
Ce face acest act
Are ca temei 1
- Constituția din 1991 21 noiembrie 1991 (prevederi anume) CONSTITUȚIE din 21 noiembrie 1991
În cadrul strategiei Uniunii Europene, definită la Lisabona, subliniind caracterul pluridimensional al politicilor de incluziune socială, România s-a angajat prin
privind sistemul național de asistență socială în direcția unei abordări globale a politicilor de dezvoltare socială.
Pentru a completa aceste obiective de coerență și de transversalitate în domeniul politicilor sociale,
privind sistemul național de asistență socială, care constituie reglementarea-cadru, prevede realizarea unei noi construcții instituționale în scopul stabilirii unui mecanism unic de organizare a sistemului de asistență socială, a modalităților de finanțare, a tipurilor de prestații, a beneficiarilor și a nevoilor concrete ale acestora.
În baza prevederilor
art. 29 din Legea nr. 47/2006 , în subordinea Ministerului Muncii, Solidarității Sociale și Familiei se înființează Inspecția Socială ca organ de specialitate al administrației publice centrale, cu personalitate juridică, care are drept scop controlul implementării legislației în domeniu, precum și inspectarea activității instituțiilor publice și private, responsabile cu furnizarea prestațiilor și serviciilor sociale.
Conform Planului de măsuri prioritare pentru integrare europeană și a angajamentelor asumate de România, Inspecția Socială trebuie să se organizeze începând cu 1 ianuarie 2007, fapt pentru care în vederea organizării și funcționării acestei instituții este necesar a se adoptă măsuri imediate pentru stabilirea cadrului normativ. Neadoptarea cadrului normativ necesar prin utilizarea procedurii de legiferare pe calea ordonanței de urgență va conduce la nerespectarea unor angajamente asumate în vederea integrării României în Uniunea Europeană, dar și la imposibilitatea efectuării acțiunilor de control și de evaluare a modului în care se respectă legislația în domeniul asistenței sociale.
Aceste elemente constituie situații extraordinare și vizează interesul public.
În temeiul art. 115 alin. (4) din Constituția României, republicată,
Guvernul României adoptă prezenta ordonanță de urgență.
Capitolul I Dispoziții generale
Articolul 1
Inspecția Socială este înființată potrivit
privind sistemul național de asistență socială ca organ de specialitate al administrației publice centrale, cu personalitate juridică, aflată în subordinea Ministerului Muncii, Solidarității Sociale și Familiei, cu sediul în municipiul București.
Inspecția Socială are în subordine inspectorate sociale județene, respectiv al municipiului București, denumite în continuare inspectorate teritoriale, fără personalitate juridică.
Inspecția Socială se organizează și funcționează potrivit prevederilor prezentei ordonanțe de urgență, precum și în baza regulamentului de organizare și funcționare.
Articolul 2
Cheltuielile de organizare și funcționare a Inspecției Sociale, atât pentru nivelul central, cât și pentru inspecțiile teritoriale, sunt asigurate din fondurile alocate de la bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Muncii, Solidarității Sociale și Familiei.
Articolul 3
Inspecția Socială are ca scop inspectarea activităților din domeniul asistenței sociale și al incluziunii sociale realizate de autoritățile administrației publice centrale și locale și persoanele fizice și juridice privind prevenirea, limitarea sau înlăturarea efectelor temporare ori permanente ale unor situații care pot genera marginalizarea sau excluziunea socială a persoanei, familiei, grupurilor ori comunităților.
Inspecția Socială îndeplinește următoarele funcții cu caracter general:
a) de autoritate de stat, prin care se asigură exercitarea controlului aplicării unitare și respectării reglementărilor în domeniul său de activitate, precum și al funcționării inspectoratelor teritoriale;
b) de comunicare, care are drept scop relaționarea permanentă cu autoritățile administrației publice centrale și locale și cu persoanele fizice și juridice supuse activității de inspecție, informarea acestora și a cetățenilor asupra modului cum se respectă drepturile sociale stabilite prin lege;
c) de formare, prin care se realizează dezvoltarea competențelor multidisciplinare ale personalului propriu;
d) de reprezentare, prin care se asigură, în numele statului român și al Guvernului României, reprezentarea pe plan intern și extern în domeniul său de activitate;
e) de administrare, prin care se asigură gestionarea bunurilor din domeniul public, respectiv privat al statului ori, după caz, al unităților administrativ-teritoriale pe care le are în administrare sau în folosință și de gestionare a fondurilor alocate.
În îndeplinirea scopului său, Inspecția Socială are și următoarele funcții specifice:
a) de control, prin care se realizează verificarea respectării drepturilor sociale ale cetățenilor și a prevederilor legale în domeniu, a modului de asigurare, administrare și gestionare a prestațiilor și serviciilor sociale și a fondurilor destinate asistenței sociale și incluziunii sociale, precum și a performanței furnizorilor și a calității serviciilor sociale;
b) de evaluare, prin care se analizează impactul politicilor și procedurilor publice implementate în domeniul prestațiilor și serviciilor sociale, în vederea stabilirii de diagnostice și elaborării de propuneri și recomandări de îmbunătățire a cadrului legal și instituțional, precum și de eficientizare a alocărilor bugetare necesare promovării incluziunii sociale și dezvoltării sistemului național de asistență socială;
c) de consiliere, prin care se acordă autorităților administrației publice centrale și locale și persoanelor fizice și juridice publice sau private cu atribuții în domeniul asistenței sociale și incluziunii sociale îndrumări și recomandări în vederea derulării în bune condiții a activității și a perfecționării acestora și prevenirii faptelor de încălcare a prevederilor legale.
Articolul 4
Activitățile de inspecție, în sensul prezentei ordonanțe de urgență, cuprind misiunile de control, evaluare și consiliere realizate în domeniul asistenței sociale și al incluziunii sociale.
Sunt supuse activității de inspecție prevăzute la alin. (1) autoritățile administrației publice centrale și locale, persoanele fizice și juridice publice și private cu atribuții și responsabilități în domeniul asistenței sociale, precum și furnizorii de servicii sociale, publici și privați.
În sensul prezentei ordonanțe de urgență, prin misiune se înțelege totalitatea sarcinilor atribuite inspectorului social, prin ordinul de misiune, pentru realizarea activităților de evaluare, control și consiliere în domeniul asistenței sociale.
Articolul 5
Misiunile Inspecției Sociale au la bază următoarele principii și valori:
a) respectarea drepturilor sociale ale cetățenilor;
b) transparența și responsabilitatea publică;
c) flexibilitatea și abordarea globală;
d) promovarea diversității, creativității, concurenței și competitivității;
e) gestionarea eficientă a resurselor umane și materiale.
Articolul 6
În realizarea funcțiilor sale Inspecția Socială îndeplinește următoarele atribuții principale:
a) inspectează modul în care sunt respectate prevederile legale privind stabilirea, acordarea și promovarea drepturilor sociale ale cetățenilor de către autoritățile administrației publice centrale și locale, precum și de către alte persoane fizice și juridice, publice și private, în calitate de furnizor de servicii sociale;
b) inspectează modul în care sunt respectate prevederile legale referitoare la administrarea fondurilor pentru plata drepturilor sociale, precum și a celor alocate pentru susținerea și dezvoltarea serviciilor sociale, a proiectelor, programelor și politicilor din domeniu;
c) constată săvârșirea faptelor care încalcă prevederile legale din domeniul asistenței sociale și incluziunii sociale și propune instituțiilor competente aplicarea măsurilor legale pentru stabilirea răspunderii juridice a persoanelor vinovate și, după caz, sesizează organele de urmărire penală competente în situația în care faptele respective întrunesc elementele constitutive ale unei infracțiuni;
d) constată contravenții și, după caz, aplică sancțiunile prevăzute de lege;
e) realizează inspectarea modului de acordare a drepturilor de către autoritățile administrației publice centrale și locale, precum și a persoanelor fizice și juridice, publice și private, care furnizează prestații și servicii sociale;
f) realizează inspecții tematice pentru evaluarea specifică a unor aspecte ale politicilor sociale, ale măsurilor incluse în strategiile naționale în domeniul asistenței sociale și incluziunii sociale;
g) exercită controlul operativ și inopinat în vederea prevenirii, descoperirii și combaterii oricăror acte și fapte din domeniul asistenței sociale și incluziunii sociale care au condus la încălcarea drepturilor sociale ale cetățeanului;
h) desfășoară activități de investigare socială derivate din rezultatele controlului și formulează propuneri de îmbunătățire a activității, organizării și a metodei de acordare a prestațiilor și serviciilor sociale;
i) inspectează furnizorii de servicii sociale publici și privați din punct de vedere al eficienței și performanței acestora în îndeplinirea obiectivelor stabilite în conformitate cu standardele de calitate și de cost, conform reglementărilor în vigoare;
j) înregistrează, centralizează și sintetizează informațiile referitoare la furnizorii de servicii sociale și la serviciile sociale acordate de către aceștia și gestionează Registrul electronic unic al serviciilor sociale;
k) controlează, evaluează și monitorizează respectarea prevederilor legale în ceea ce privește îndeplinirea condițiilor de acordare a acreditării furnizorilor de servicii sociale și serviciilor furnizate de acestea;
l) întocmește rapoarte scrise în urma fiecărei inspecții și asigură transmiterea acestora, pentru observații, autorităților administrației publice, persoanelor fizice sau juridice publice și private inspectate;
m) elaborează propuneri de îmbunătățire a cadrului legislativ din domeniile supuse inspecției și le înaintează Ministerului Muncii, Solidarității Sociale și Familiei pentru promovare, precum și altor autorități ale administrației publice centrale pentru informare;
n) întocmește raportul anual al activității, precum și rapoarte naționale privind rezultatele inspecțiilor tematice;
o) organizează și coordonează activitatea de formare, informare și documentare în domeniul său de activitate;
p) elaborează și difuzează ghiduri și manuale operaționale necesare activității de inspecție, care se aprobă prin decizie a inspectorului general-șef;
q) reprezintă statul și Guvernul român, prin mandat, în raporturile cu persoanele fizice și juridice din țară și din străinătate în domeniul său de activitate;
r) negociază, încheie și derulează acorduri de colaborare, programe și proiecte cu structuri interne și internaționale din domeniul său de referință, conform mandatului acordat;
s) administrează și gestionează fondurile alocate prin bugetul aprobat, precum și bunurile din domeniul public sau privat al statului pe care le are în administrare și/sau în folosință, după caz;
t) finanțează sau cofinanțează proiecte, programe, investiții din domeniul său de activitate.
Articolul 7
În realizarea funcțiilor și atribuțiilor sale, Inspecția Socială cooperează cu ministere, alte instituții ale administrației publice centrale și locale, organisme private, reprezentanți ai partenerilor sociali și, după caz, poate contracta, în condițiile legii, serviciile unor experți sau ale unor organisme specializate.
Capitolul II Organizarea și funcționarea Inspecției Sociale
Articolul 8
Inspecția Socială este condusă de un inspector general de stat.
Funcția de inspector general de stat este funcție publică corespunzătoare categoriei înalților funcționari publici, fiind asimilată funcției de secretar general din ministere.
Funcția de inspector general de stat se ocupă prin concurs organizat în condițiile legii.
Inspectorul general de stat este numit, pe baza rezultatelor concursului, prin decizie a primului-ministru.
Funcția de inspector general de stat nu este supusă influențelor politice.
În exercitarea atribuțiilor de conducere, inspectorul general de stat este ajutat de 2 inspectori generali adjuncți, funcționari publici de conducere, salarizați la nivel de directori generali din ministere.
Inspectorii generali adjuncți sunt numiți, în urma unui concurs organizat în condițiile legii, prin ordin al ministrului muncii, solidarității sociale și familiei, la propunerea inspectorului general de stat.
Atribuțiile și responsabilitățile inspectorilor generali adjuncți sunt stabilite prin Regulamentul de organizare și funcționare al Inspecției Sociale.
Inspectorul general de stat este ordonator de credite.
Articolul 9
Inspectorul general de stat are următoarele atribuții și responsabilități principale:
a) coordonează activitatea Inspecției Sociale și a structurilor subordonate;
b) reprezintă Inspecția Socială în raporturile cu autoritățile publice, cu alte persoane juridice și fizice, precum și cu organisme din țară și din străinătate;
c) stabilește și propune spre aprobare ministrului muncii, solidarității sociale și familiei planul anual de control, evaluare și consiliere;
d) stabilește și organizează misiunile de inspecție și, după caz, aprobă componența echipelor de inspectori sociali;
e) avizează rapoartele de inspecție și urmărește punerea în aplicare și respectarea măsurilor dispuse;
f) avizează raportul anual de activitate al Inspecției Sociale, pe care îl înaintează ministrului muncii, solidarității sociale și familiei pentru aprobare;
g) propune spre aprobare ministrului muncii, solidarității sociale și familiei, în condițiile legii, bugetul necesar organizării și funcționării Inspecției Sociale și inspectoratelor teritoriale;
h) numește/încadrează, modifică, suspendă și dispune încetarea raporturilor de serviciu sau de muncă ale personalului din subordine, în condițiile legii;
i) aprobă tematicile și programul de pregătire profesională a personalului Inspecției Sociale;
j) dispune controale asupra activității structurilor subordonate.
În exercitarea atribuțiilor sale, inspectorul general de stat emite decizii cu caracter individual și normativ, ordine de misiune, metodologii și instrucțiuni în domeniul de activitate al Inspecției Sociale.
Articolul 10
Inspectoratele teritoriale sunt coordonate de către inspectori sociali-șefi, funcționari publici de conducere, salarizați la nivelul directorilor din ministere.
Funcția de inspector social-șef se ocupă prin concurs organizat în condițiile legii.
Inspectorul social-șef este numit, în urma concursului, prin decizie a inspectorului general de stat.
Inspectorii sociali-șefi au responsabilitatea coordonării activității curente a inspectoratelor teritoriale și a îndeplinirii programului anual de activitate stabilit de inspectorul general de stat.
Atribuțiile inspectorilor sociali-șefi se stabilesc prin Regulamentul de organizare și funcționare al Inspecției Sociale.
Capitolul III Personalul Inspecției Sociale
Articolul 11
Se instituie funcția de inspector social în cadrul categoriei funcțiilor publice specifice.
Personalul Inspecției Sociale este alcătuit din inspectori sociali, funcționari publici cu statutul reglementat prin
privind Statutul funcționarilor publici, republicată, cu modificările și completările ulterioare, precum și din personal încadrat în baza contractului individual de muncă.
Sunt inspectori sociali și inspectorul general de stat, precum și inspectorii generali adjuncți, având toate drepturile și obligațiile prevăzute de lege pentru această categorie de funcționari publici.
Articolul 12
Salarizarea, drepturile, îndatoririle și incompatibilitățile specifice ale inspectorilor sociali se stabilesc prin statut special, care se aprobă prin lege.
Până la adoptarea statutului prevăzut la alin. (1), salarizarea inspectorilor sociali se face conform dispozițiilor legale privind drepturile salariale și alte drepturi ale funcționarilor publici.
Articolul 13
Inspectorii sociali, în desfășurarea activității lor, au următoarele puteri de inspecție:
a) să aibă acces liber, în condițiile legii, cu înștiințare prealabilă, în sediul autorităților administrației publice centrale și locale ori al persoanei fizice sau juridice, publice ori private, cu atribuții în domeniu, și/sau în orice alt loc în care aceștia își desfășoară activitatea, cu excepția cazurilor în care, ca urmare a unor sesizări, se emite ordin special de misiune, în condițiile legii;
b) să solicite autorităților administrației publice centrale și locale ori persoanei fizice sau juridice, publice ori private, toate documentele și informațiile necesare pentru realizarea controlului, în limitele prevăzute de lege;
c) să aibă acces la bazele de date informatice ale organismelor controlate, în condițiile legii;
d) să ceară informații de la orice persoană și despre orice problemă care constituie obiectul controlului și să solicite orice documentație pe care o consideră necesară pentru realizarea rapoartelor de control, în condițiile legii;
e) să decidă asupra măsurilor de sancționare și asupra perioadei în care abaterile constatate trebuie remediate;
f) să sesizeze organele de urmărire penală cu privire la cazurile sau la situațiile de încălcare a dispozițiilor legale în domeniu, care întrunesc elementele constitutive ale infracțiunii;
g) să solicite autorităților competente sau organismelor abilitate prin lege, aplicarea măsurilor constând în încetarea sau suspendarea activității unităților care acordă servicii sociale ori, după caz, retragerea acreditării furnizorilor de servicii sociale, în condițiile legii.
Articolul 14
Inspectorii sociali, în desfășurarea activității lor, au următoarele obligații:
a) să nu aibă interese directe sau indirecte, de orice natură ar fi acestea, față de autoritățile administrației publice centrale și locale ori față de persoanele fizice sau juridice, publice ori private, supuse controlului;
b) să nu dețină calitatea de asociat sau de membru în organele de conducere, administrare sau control la persoanele fizice sau juridice, publice ori private, supuse controlului;
c) să păstreze, în afara rapoartelor, confidențialitatea, discreția profesională și regulile deontologice ale funcției publice;
d) să înștiințeze fără întârziere autoritățile și instituțiile competente dacă, în perioada derulării misiunii de inspecție, constată delicte ori abateri grave în respectarea legii, care atrag răspunderea juridică;
e) să respecte principiile și valorile prevăzute la art. 5.
Articolul 15
Inspectorii sociali au următoarele atribuții principale:
a) inspectează modul de aplicare corectă și unitară a legilor și a altor acte normative care reglementează acordarea prestațiilor și serviciilor sociale și dispun măsurile necesare în vederea remedierii deficiențelor constatate;
b) inspectează și, după caz, acordă consiliere furnizorilor de servicii sociale, precum și oricărei alte instituții cu atribuții în domeniul prestațiilor și serviciilor sociale;
c) îndeplinesc obiectivele și tematicile prevăzute în programele anuale de inspecție.
Articolul 16
Inspectorii sociali își desfășoară activitatea de inspecție în baza unui ordin de misiune scris, având acces la toate documentele și informațiile care conțin date relevante în legătură cu realizarea activităților de inspecție.
În baza ordinului de misiune, inspectorii sociali își pot desfășura activitatea de inspecție pe întreg teritoriul țării, indiferent de inspecția teritorială în care își desfășoară activitatea în mod curent.
În cazul faptelor grave care pun în pericol viața și siguranța beneficiarilor de servicii sociale, inspectorul social poate propune autorităților competente sau organismelor abilitate prin lege măsuri de sancționare a persoanelor vinovate, conform legii, chiar dacă faptele respective sunt constatate de acesta în afara misiunilor stabilite prin ordin scris.
Articolul 17
Procedurile privind activitatea de inspecție se stabilesc prin Regulamentul de organizare și funcționare al Inspecției Sociale.
Articolul 18
Autoritățile administrației publice centrale și locale ori persoanele fizice sau juridice, publice ori private, inspectate au obligația de a pune la dispoziție inspectorilor sociali orice document sau informație necesară și relevantă misiunii de inspecție, în condițiile legii.
Articolul 19
Responsabilitatea asupra modului de realizare a misiunilor de inspecție aparține inspectorilor sociali care au întocmit și au semnat rapoartele de inspecție.
Articolul 20
Inspectorii sociali pot exercita funcții și activități în domeniul didactic, precum și în alte domenii stabilite prin statut.
Inspectorul general de stat, inspectorii generali adjuncți și inspectorii sociali pot îndeplini temporar funcții de demnitate publică, perioadă în care li se suspendă raporturile de serviciu.
Articolul 21
Statul de funcții și condițiile specifice de încadrare a personalului se stabilesc prin Regulamentul de organizare și funcționare al Inspecției Sociale.
Capitolul IV Dispoziții tranzitorii și finale
Articolul 22
Inspecția socială va începe să funcționeze cu atribuțiile prevăzute de prezenta ordonanță de urgență la 6 luni de la intrarea în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență.
În termenul prevăzut la alin. (1), Inspecția Socială preia atribuțiile și responsabilitățile în domeniul inspecției ale Autorității Naționale pentru Protecția Drepturilor Copilului, Autorității Naționale pentru Persoanele cu Handicap, Ministerului Muncii, Solidarității Sociale și Familiei, precum și ale structurilor sale deconcentrate, stabilite de lege.
Personalul cu atribuții și responsabilități în domeniul inspecției, care în prezent este încadrat în structura Autorității Naționale pentru Persoanele cu Handicap, a Autorității Naționale pentru Protecția Drepturilor Copilului, a Ministerului Muncii, Solidarității Sociale și Familiei și a structurilor sale deconcentrate, va fi preluat prin transfer la Inspecția Socială, în cadrul termenului prevăzut la alin. (1).
Articolul 23
Obstrucționarea în orice mod de către autoritățile administrației publice centrale sau locale ori de către persoanele fizice sau juridice, publice ori private, a inspectorilor sociali să își exercite atribuțiile în limitele prevăzute la art. 13, 15 și 17 din prezenta ordonanță de urgență constituie contravenție și se sancționează cu amendă de la 5.000 lei la 10.000 lei.
Constatarea și sancționarea contravențiilor prevăzute la alin. (1) se fac de către inspectorii sociali.
Prevederile prezentei ordonanțe de urgență referitoare la contravenții se completează cu dispozițiile
Ordonanței Guvernului nr. 2/2001
privind stabilirea și sancționarea contravențiilor, aprobată cu modificări și completări prin
Legea nr. 180/2002 , cu modificările și completările ulterioare.
Articolul 24
Pentru dezvoltarea activităților proprii, autoritățile publice centrale sau locale vor atribui Inspecției Sociale, cu prioritate, în condițiile prevăzute de lege, terenuri, clădiri și spații și orice alt mijloc de funcționare necesar exercitării misiunilor.
Articolul 25
În primul an de la înființare, Inspecția Socială funcționează cu un număr total de 350 de posturi, suplimentându-se cu 300 numărul maxim de posturi finanțat prin bugetul Ministerului Muncii, Solidarității Sociale și Familiei.
Repartizarea numărului de posturi se realizează după criterii prevăzute în Regulamentul de organizare și funcționare al Inspecției Sociale, care să asigure pluridisciplinaritate misiunilor, echilibru de vârstă, de gen și alte criterii specifice, precum și în funcție de caracteristicile sociodemografice ale județului, respectiv ale municipiului București.
Articolul 26
Inspecția Socială, în condițiile prevăzute de regulamentul de organizare și funcționare, realizează formarea și perfecționarea personalului propriu.
Articolul 27
În termen de 120 de zile de la intrarea în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență, Ministerul Muncii, Solidarității Sociale și Familiei va elabora proiectul de lege privind Statutul inspectorului social, la propunerea Inspecției Sociale.
Articolul 28
În termen de 90 de zile de la intrarea în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență, Ministerul Muncii, Solidarității Sociale și Familiei va elabora, la propunerea Inspecției Sociale, regulamentul de organizare și funcționare al acesteia, care se aprobă prin hotărâre a Guvernului.
PRIM-MINISTRU CĂLIN POPESCU-TĂRICEANU Contrasemnează: Ministrul muncii, solidarității sociale și familiei, Gheorghe Barbu p. Ministrul administrației și internelor, Mircea Nicu Toader, secretar de stat Ministrul finanțelor publice, Sebastian Teodor Gheorghe Vlădescu București, 21 decembrie 2006. Nr. 130.
Textul este prelucrat automat din sursa indicată; numerotarea și legăturile pot conține erori. Referințele subliniate duc la actele citate, așa cum au fost identificate de noi.