Decizia nr. 422/2007
referitoare la excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 11 alin. (3) din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative
prezumat în vigoare
Legături cu alte acte
Ce face acest act
Constată neconstituționalitatea unor prevederi din 1
- Legea nr. 24/2000 27 martie 2000 (prevederi anume) privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative
Ioan Vida - președinte
Nicolae Cochinescu - judecător
Acsinte Gaspar - judecător
Kozsokar Gabor - judecător
Petre Ninosu - judecător
Ion Predescu - judecător
Șerban Viorel Stănoiu - judecător
Tudorel Toader - judecător
Marinela Mincă - procuror
Afrodita Laura Tutunaru - magistrat-asistent
Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor
art. 11 alin. (3) din Legea nr. 24/2000
privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, excepție ridicată de Alexandru Ghițea în Dosarul nr. 866/2006 al Tribunalului Timiș Secția penală.
La apelul nominal se prezintă personal autorul excepției, precum și părțile Lucian Ștef, Dan Theodor Moza și Teodor Octavian Tripon. Se constată lipsa celorlalte părți, față de care procedura de citare a fost legal îndeplinită.
Autorul excepției solicită admiterea acesteia, deoarece dispozițiile legale criticate se aplică retroactiv, ignorându-se principiul aplicării legii mai favorabile.
Celelalte părți prezente susțin concluziile depuse de autorul excepției.
Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a excepției de neconstituționalitate ca neîntemeiată.
CURTEA,
având în vedere actele și lucrările dosarului, constată următoarele:
Prin Încheierea din 30 octombrie 2006, pronunțată în Dosarul nr. 866/2006, Tribunalul Timiș - Secția penală a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a prevederilor
art. 11 alin. (3) din Legea nr. 24/2000
privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, excepție ridicată de Alexandru Ghițea în dosarul de mai sus privind soluționarea unei cauze penale.
În motivarea excepției de neconstituționalitate, autorul acesteia susține că prevederile legale menționate încalcă dispozițiile constituționale ale art. 15 alin. (2) referitoare la principiul neretroactivității legii, cu trimitere la art. 78 referitor la Intrarea în vigoare a legii, varianta nerevizuită.
Astfel, urmare
art. 11 alin. (3) din Legea nr. 24/2000 , care stabilește că o hotărâre de Guvern intră în vigoare în ziua publicării în Monitorul Oficial al României, s-a ajuns la situația paradoxală de a fi învinuit de o infracțiune deoarece nu a aplicat pentru ziua respectivă noile norme, deși acestea au fost transmise către abonați în jurul orei 14,15 p.m. Or, având în vedere acest aspect, noua hotărâre retroactivează de vreme ce i-a fost imputată neaplicarea lor și înainte de ora 14,15.
Tribunalul Timiș - Secția penală opinează că excepția de neconstituționalitate este întemeiată, deoarece dispozițiile legale criticate vin în contradicție cu art. 15 alin. (2) din Legea fundamentală. De altfel, și jurisprudența Curții Europene a Drepturilor Omului a statuat că dreptul la o bună administrare a justiției ocupă un loc atât de important încât o interpretare restrictivă a art. 6 paragraful 1 din Convenție nu ar corespunde scopului și obiectului său.
În ceea ce privește data intrării în vigoare a
Hotărârii Guvernului nr. 775 din 7 septembrie 2000 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 451 din 13 septembrie 2000, abrogată prin
Hotărârea Guvernului nr. 1.114/2001 , instanța de judecată arată că, potrivit dispozițiilor legale criticate, această hotărâre a intrat în vigoare la orele 0,00 ale zilei de 13 septembrie 2000, situație care precede momentul editării actului cu 15 ore și care, prin urmare, retroactivează.
Potrivit
art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului și Avocatului Poporului, pentru a-și exprima punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate.
Guvernul apreciază că excepția de neconstituționalitate este neîntemeiată, deoarece în speța dedusă judecății problema ridicată nu este una de neconstituționalitate, ci una de aplicare a legii. Drept urmare, instanța urmează a stabili, pe baza tuturor probelor administrate de către părți, situația de fapt, în mod special momentul intrării în țară a autovehiculelor și, în funcție de aceasta, regimul juridic aplicabil, cu luarea în considerare a dispozițiilor art. 108 alin. (4) din Constituție.
Avocatul Poporului consideră că excepția de neconstituționalitate este neîntemeiată, deoarece formula redacțională a textului legal dedus controlului nu conține în sine nicio dispoziție cu caracter retroactiv.
Mai mult, dispozițiile legale criticate stabilesc că actele normative la care se face trimitere intră în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al României, Partea I, dacă în cuprinsul lor nu este prevăzută o dată ulterioară. Atunci când nu se impune ca intrarea în vigoare să se producă la data publicării, în cuprinsul acestor acte normative trebuie să se prevadă că ele intră în vigoare la o dată ulterioară stabilită de text.
Președinții celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepției de neconstituționalitate.
CURTEA,
examinând încheierea de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului și Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, susținerile părților, concluziile procurorului, dispozițiile legale criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și
Legea nr. 47/1992 , reține următoarele:
Curtea Constituțională constată că a fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constituție, ale art. 1 alin. (2), ale
art. 2, 3, 10 și 29 din Legea nr. 47/1992 , să soluționeze excepția de neconstituționalitate.
Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie dispozițiile
art. 11 alin. (3) din Legea nr. 24/2000 , republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 777 din 25 august 2004, care au următorul conținut: "Actele normative prevăzute la art. 10 alin. (1), cu excepția legilor și a ordonanțelor, intră în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al României, Partea I, dacă în cuprinsul lor nu este prevăzută o dată ulterioară. Atunci când nu se impune ca intrarea în vigoare să se producă la data publicării, în cuprinsul acestor acte normative trebuie să se prevadă că ele intră în vigoare la o dată ulterioară stabilită prin text."
Examinând excepția de neconstituționalitate, Curtea constată că, potrivit principiului tempus regit actum, îndeplinirea condițiilor formale de valabilitate a unor acte normative trebuie raportată la reglementările constituționale existente la momentul adoptării legii.
Pe de altă parte, potrivit art. 78 din Constituție, varianta nerevizuită, legea intră în vigoare la data publicării ei în Monitorul Oficial al României sau la data prevăzută în textul ei. De altfel, același text constituțional revizuit stabilește că legea "intră în vigoare la 3 zile de la data publicării sau la o dată ulterioară prevăzută în textul ei".
Articolul 15
alin. (2) din Legea fundamentală mai arată că legea dispune numai pentru viitor, cu excepția legii penale mai favorabile.
Din coroborarea acestor texte constituționale se desprinde concluzia că, în pofida oricărei alte interpretări, data prevăzută în textul unei legi nu poate fi decât posterioară publicării sale în Monitorul Oficial al României, în afara excepției prevăzute de către art. 15 alin. (2) din Constituție.
Așa fiind, dispozițiile
art. 11 alin. (3) din Legea nr. 24/2000
stabilesc fără echivoc că actele normative prevăzute la art. 10 alin. (1), între care și hotărârile Guvernului, intră în vigoare cel mai devreme, la data publicării în Monitorul Oficial al României, Partea I, și în niciun caz nu stabilesc o dată anterioară publicării, aspect care ar contraveni prevederilor constituționale ale art. 15 alin. (2) din Constituție.
Curtea mai arată că oricine trebuie să cunoască legea, care, în accepțiunea sa de act normativ primar, reglementează cu privire la drepturi și obligații. În cazul actelor secundare este de remarcat că ele sunt emise pentru executarea legii și sunt destinate cu precădere autorităților publice, care le execută având în vedere atât criterii de legalitate, cât și de oportunitate, aceasta cu atât mai mult cu cât administrația, în sens larg, pentru a putea funcționa, are nevoie deseori de posibilitatea de a uza de măsuri urgente.
În sfârșit, Curtea constată că în realitate, prin critica formulată, autorul excepției încearcă să convertească controlul instanței de contencios constituțional într-un control de drept comun. Astfel, dacă dispozițiile legale criticate stabilesc că o hotărâre de Guvern intră în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial, ar trebui, ca urmare soluționării excepției, Curtea să spună dreptul cu privire la aplicarea retroactivă a hotărârii. Or, stabilirea datei la care intră în vigoare un astfel de act dat pentru organizarea executării legii vizează, pe de o parte, o problemă de interpretare și aplicare ce cade în sarcina instanței de judecată chemate să dezlege pricina și, pe de altă parte, excedează competenței Curții Constituționale.
Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 146 lit. d) și al art. 147 alin. (4) din Constituție, precum și al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) și al
art. 29 din Legea nr. 47/1992 ,
CURTEA CONSTITUȚIONALĂ
În numele legii
DECIDE:
Respinge ca inadmisibilă excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor
art. 11 alin. (3) din Legea nr. 24/2000
privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, excepție ridicată de Alexandru Ghițea în Dosarul nr. 866/2006 al Tribunalului Timiș - Secția penală.
Definitivă și general obligatorie.
Pronunțată în ședința publică din data de 10 mai 2007.
PREȘEDINTELE CURȚII CONSTITUȚIONALE, prof. univ. dr. IOAN VIDA Magistrat-asistent, Afrodita Laura Tutunaru
Textul este prelucrat automat din sursa indicată; numerotarea și legăturile pot conține erori. Referințele subliniate duc la actele citate, așa cum au fost identificate de noi.