Ordinul nr. 318/2007
privind organizarea și executarea inspecțiilor și controalelor în Ministerul Internelor și Reformei Administrative
prezumat în vigoare
Legături cu alte acte
Ce i s-a întâmplat acestui act
Stă la baza 2
- Ordinul nr. 129/2009 29 iunie 2009 (prevederi anume) pentru modificarea și completarea Ordinului ministrului internelor și reformei administrat…
- Decizia nr. 44/2020 15 iunie 2020 referitoare la interpretarea dispozițiilor art. 21 alin. (4) din Legea nr. 360/2002 privin…
În temeiul prevederilor
art. 7 alin. (4) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 30/2007
privind organizarea și funcționarea Ministerului Internelor și Reformei Administrative,
ministrul internelor și reformei administrative emite următorul ordin:
Capitolul I Dispoziții generale
Articolul 1
Prezentul ordin instituie un ansamblu de norme tehnico-juridice prin care se stabilesc tipurile de control executate în cadrul Ministerului Internelor și Reformei Administrative, scopul controlului, obiectivele și modalitățile de desfășurare ale acestuia, documentele în care se concretizează acțiunile de control și măsurile propuse de personalul cu atribuții de control.
Articolul 2
În cadrul Ministerului Internelor și Reformei Administrative se organizează și se execută următoarele tipuri de control: inspecții, controale de fond și controale tematice.
Articolul 3
Scopul controlului este acela de creștere a eficienței și eficacității activității desfășurate în cadrul Ministerului Internelor și Reformei Administrative prin executarea activităților de comparare a rezultatelor obținute cu obiectivele prevăzute, de măsurare a performanțelor realizate cu standardele stabilite inițial, de identificare a abaterilor și de adoptare a măsurilor pentru eliminarea acestora.
Articolul 4
Principiile care stau la baza controlului sunt:
a) principiul legalității - presupune ca toate activitățile specifice controlului să fie desfășurate cu respectarea prevederilor Constituției și ale legislației în materie;
b) principiul obiectivității - presupune o evaluare corectă și cât mai aproape de realitate a rezultatelor obținute, a cauzelor care au determinat abaterile și a măsurilor necesare înlăturării ori diminuării efectelor negative și integrării celor pozitive;
c) principiul eficacității - se referă la oportunitatea și finalitatea controlului, în scopul obținerii rezultatelor scontate;
d) principiul eficienței - are în vedere maximizarea rezultatelor activității de control în raport cu resursele utilizate: umane, financiare, de timp;
e) principiul controlului preventiv - presupune prevederea și identificarea posibilelor erori și abateri în scopul prevenirii acestora pe întreg parcursul desfășurării procesului de management;
f) principiul motivării personalului - se referă la aplicarea cu obiectivitate a sistemului sancțiune-recompensă personalului implicat în activitățile de control;
g) principiul viziunii unitare - activitatea de control trebuie să aibă la bază o viziune unitară a problematicii, atât în sensul reglementărilor, cât și al generalizării experienței pozitive;
h) principiul coordonării și cooperării unitare - în sensul că unitatea centrală de control coordonează toate activitățile de control și în același timp cooperează cu structurile implicate;
i) principiul profesionalizării - presupune pregătirea profesională corespunzătoare a specialiștilor care efectuează activitatea de control, precum și diseminarea informațiilor, a bunelor practici și a instrumentelor de lucru în domeniu;
j) principiul complementarității - presupune implicarea activă a structurilor de control ale fiecărei unități aflate în subordinea sau coordonarea ministerului în efectuarea permanentă a controlului activității proprii. Astfel, controlul realizat de Corpul de control al ministrului este completat de către cel intern, efectuat în cadrul structurilor ministerului;
k) principiul continuității - activitățile de control trebuie să aibă un caracter permanent;
l) principiul respectării demnității umane - presupune ca, în exercitarea activității de control, să fie respectate toate drepturile și demnitatea persoanelor controlate.
Capitolul II Organizarea și executarea inspecțiilor, controalelor de fond și controalelor tematice
Secțiunea 1 Organizarea și executarea inspecției
Articolul 5
Inspecția este controlul general, ierarhic superior și planificat, dispus de către ministrul internelor și reformei administrative, care vizează o examinare și o cercetare complexă, multidisciplinară a activității structurilor ministerului, în scopul evaluării obiective a rezultatelor, a competenței și capacităților managerilor, al identificării și corectării deficiențelor constatate.
Articolul 6
Inspecția se organizează numai de Corpul de control al ministrului.
Inspecția este executată de o comisie formată din specialiști ai Corpului de control al ministrului.
Președintele comisiei este directorul general al Corpului de control al ministrului sau unul dintre adjuncții acestuia.
Articolul 7
Inspecția se execută la nivelul departamentelor, direcțiilor generale centrale, al celorlalte instituții și structuri aflate în subordinea Ministerului Internelor și Reformei Administrative, precum și la autorități ale administrației publice locale, potrivit legii.
Articolul 8
Inspecțiile se desfășoară în baza planului unic de inspecții aprobat anual de către ministrul internelor și reformei administrative, la propunerea Corpului de control al ministrului.
Articolul 9
Inspecția se execută în baza planului de inspecție care cuprinde următoarele:
a) unitatea (instituția) care face obiectul inspecției;
b) scopul și obiectivele inspecției;
c) perioada de activitate supusă inspecției;
d) componența comisiei și subcomisiilor;
e) durata de desfășurare a inspecției.
Perioada de executare a inspecției se poate prelungi prin dispoziție motivată a directorului general al Corpului de control al ministrului, după caz, până la realizarea obiectivelor stabilite prin planul de inspecție.
Constatările efectuate pe timpul inspecției, concluziile și măsurile propuse de Corpul de control al ministrului se materializează în raportul de inspecție și se supun aprobării ministrului internelor și reformei administrative.
Articolul 10
Președintele comisiei de inspecție răspunde de pregătirea inspecției, scop în care dispune, cu cel puțin 5 zile înaintea declanșării acestei activități, măsurile necesare documentării și instruirii membrilor comisiei în legătură cu specificul misiunilor și sarcinilor structurilor inspectate, cunoașterea legislației, a ordinelor, instrucțiunilor și dispozițiilor de linie.
În termenul prevăzut la alin. (1), președintele comisiei de inspecție ia măsuri de înștiințare a șefului structurii care urmează a fi inspectată cu privire la data începerii inspecției, perioada supusă inspecției și obligația întocmirii raportului de informare prevăzut în anexa nr. 1.
Din comisiile de inspecție pot face parte, la solicitarea președintelui acesteia, specialiști cu experiență profesională în domeniu din alte structuri ale Ministerului Internelor și Reformei Administrative, desemnați de șefii acestora.
Articolul 11
Inspecția debutează prin prezentarea la sediul instituției inspectate a obiectivelor inspecției și a membrilor comisiei de inspecție de către președintele acesteia, după care șeful structurii evaluate prezintă raportul de informare și personalul cu atribuții de conducere.
Pe timpul executării inspecției, în vederea realizării obiectivelor acesteia, personalul instituției inspectate este obligat să pună la dispoziția inspectorilor toate materialele și documentele din dotarea unității sau deținute în exercitarea atribuțiunilor de serviciu și să furnizeze toate datele și informațiile care au legătură cu exercitarea sarcinilor de serviciu.
Ridicarea oricăror înscrisuri sau documente de către inspectori se efectuează în condițiile prevăzute de lege.
Dacă pe timpul executării inspecției sunt comise abateri disciplinare de către personalul inspectat, președintele comisiei de inspecție ia măsuri pentru sesizarea șefilor/comandanților competenți ai acestuia, în vederea dispunerii cercetării prealabile.
În cazul în care pe timpul inspecției se constată indicii cu privire la existența unor pagube create de către personalul instituției inspectate, președintele comisiei de inspecție dispune măsuri de efectuare a cercetării administrative și recuperarea pagubei, potrivit dispozițiilor legale în vigoare.
În cazul în care pe timpul inspecției se constată săvârșirea unor infracțiuni de către personalul unității instituției inspectate, președintele comisiei de inspecție ia măsuri pentru sesizarea organului competent să efectueze urmărirea penală.
Pe timpul inspecției membrii comisiei de inspecție întocmesc note de constatare cu concluziile rezultate la sfârșitul evaluării fiecărui domeniu de activitate, formațiune/subunitate sau autoritate a administrației publice locale ori centrale și se aduc la cunoștință, sub semnătură, conducerii instituției inspectate și personalului evaluat.
Modelul notei de constatare este prevăzut în anexa nr. 2.
Pe timpul inspecției personalul evaluat poate contesta la președintele comisiei de inspecție, în scris și motivat, concluziile cuprinse în notele de constatare.
Președintele comisiei de inspecție se pronunță, până la încheierea inspecției, în legătură cu admiterea sau respingerea contestației.
Când președintele comisiei de inspecție apreciază că obiectivele inspecției au fost realizate, acesta declară închisă inspecția. Cu această ocazie sunt prezentate conducerii instituției inspectate principalele concluzii ale inspecției.
Articolul 12
Raportul de inspecție se elaborează de comisia de inspecție în termen de 20 de zile de la închiderea inspecției.
Raportul de inspecție cuprinde realizările, disfuncțiile, deficiențele și planul cu măsuri de ordin organizatoric, administrativ și disciplinar pentru remedierea acestora.
În cadrul raportului de inspecție, activitatea instituției este apreciată prin efectuarea mediei notelor acordate pentru fiecare dintre obiectivele generale prevăzute la art. 22, astfel:
a) FOARTE BINE FB - 9,00-10,00;
b) BINE B - 7,00- 8,99;
c) SATISFĂCĂTOR S - 5,00- 6,99;
d) NESATISFĂCĂTOR NS - 1,00- 4,99.
Nota obținută la fiecare obiectiv general rezultă din media notelor acordate la obiectivele specifice.
Calificativul general acordat instituției inspectate este luat în considerare, conform semnificației date, la întocmirea evaluărilor anuale ale personalului cu funcții de conducere.
Articolul 13
După aprobarea raportului de inspecție de către ministrul internelor și reformei administrative, președintele comisiei de inspecție îl prezintă șefului instituției inspectate, la sediul acesteia.
În termen de 3 luni de la data prezentării raportului de inspecție sau la alte termene prevăzute în cuprinsul acestuia, șeful instituției inspectate informează, în scris, Corpul de control al ministrului despre stadiul realizării măsurilor stabilite în urma inspecției.
În termen de 6 luni de la prezentarea raportului de inspecție, de regulă, Corpul de control verifică modul de executare a măsurilor stabilite.
Secțiunea 2 Organizarea și executarea controlului de fond
Articolul 14
Controlul de fond este activitatea de verificare internă, planificată, dispusă de către șefii/comandanții departamentelor, direcțiilor generale centrale, ai celorlalte instituții și structuri aflate în subordinea Ministerului Internelor și Reformei Administrative, în scopul evaluării activității structurilor subordonate, a competenței și capacității managerilor, al identificării și corectării deficiențelor constatate.
Articolul 15
Controlul de fond se execută în baza planului unic de control, aprobat anual de către șefii structurilor care le organizează.
Controlul de fond este condus de către șefii/comandanții menționați la art. 14 sau de alte persoane delegate de către aceștia.
În planul de control sunt cuprinse următoarele:
a) scopul și obiectivele controlului;
b) perioada de activitate supusă controlului;
c) componența comisiei de inspecție și a subcomisiilor;
d) durata de desfășurare a controlului.
Perioada de executare a controlului de fond se poate prelungi, după caz, până la realizarea obiectivelor stabilite prin planul de control.
Elaborarea și aprecierea concluziilor desprinse se materializează prin raportul de control.
Articolul 16
Prevederile art. 9-12 se aplică în mod corespunzător și în cazul controalelor de fond.
Secțiunea 3 Organizarea și executarea controlului tematic
Articolul 17
Controlul tematic este activitatea de verificare internă, neplanificată, care se execută, de regulă, inopinat, prin care se urmăresc analizarea, evaluarea, îndrumarea și/sau sprijinul unei activități determinate și se execută atât de Corpul de control al ministrului, cât și de direcțiile din aparatul central, instituțiile și structurile aflate în subordinea sau coordonarea Ministerului Internelor și Reformei Administrative, pe toate nivelurile ierarhice.
Articolul 18
Controlul tematic se execută în baza planului de control aprobat de către șefii/comandanții menționați la art. 14 sau de alte persoane delegate de către aceștia.
Controlul tematic este condus de către șefii/comandanții menționați la art. 14 sau de persoanele delegate.
Prevederile art. 15 alin (3) și (4) se aplică în mod corespunzător și în cazul controalelor tematice.
Articolul 19
Durata, mijloacele și modalitățile de executare a controlului tematic, componența comisiilor și obiectivele de control se stabilesc de către șefii/comandanții care le dispun.
Rezultatele controalelor tematice se materializează în raportul de control, nota de constatare sau în registre speciale destinate acestui scop.
La încheierea controalelor tematice nu se acordă calificative.
Articolul 20
Controlul tematic debutează prin prezentarea la sediul instituției controlate a obiectivelor controlului tematic și a membrilor comisiei de inspecție de către președintele acesteia.
Articolul 21
Prevederile art. 9 alin. (1) și (3), art. 11 alin. (2)-(11), art. 12 alin. (1) și (2) și ale art. 13 alin. (1) se aplică în mod corespunzător și în cazul controlului tematic.
Capitolul III Obiectivele generale și specifice ale inspecțiilor și controalelor
Articolul 22
Obiectivele generale care se urmăresc cu ocazia inspecțiilor și controalelor sunt, în principal, următoarele:
a) modul și stadiul de implementare a strategiilor și planurilor de acțiuni prioritare;
b) legitimitatea, eficacitatea, eficiența, finalitatea activității unității și conformitatea strategică a organizării și funcționării structurii;
c) gradul de încredere al comunității și imaginea instituțiilor în rândul opiniei publice;
d) organizarea și executarea activităților specifice conform atribuțiilor funcționale;
e) activitatea de management resurse umane;
f) pregătirea funcționarilor publici cu statut special și a personalului militar pentru îndeplinirea misiunilor;
g) organizarea activităților pentru creșterea capacității de răspuns a unității în situații deosebite și capacitatea operativă și de intervenție;
h) activitatea de organizare, asigurarea cu personal, folosirea și evidența acestuia;
i) activitatea de înzestrare și respectarea disciplinei în domeniu;
j) pregătirea pentru reacții în situații de criză și logistica pentru stări excepționale;
k) ordinea interioară, starea și practica disciplinară;
l) activitatea de management logistic;
m) activitatea medicală și sanitar-veterinară;
n) activitatea financiar-contabilă;
o) activitatea de comunicații și informatică;
p) activitatea de secretariat, relații cu publicul, arhivă și informare-documentare;
q) activitatea de protecție a informațiilor clasificate;
r) activitatea de psihologie;
s) activitatea juridică;
ș) competența managerială și diagnoza climatului organizațional.
Articolul 23
Obiectivele specifice ale inspecției sau controlului se stabilesc în planurile de inspecție sau de control.
Capitolul IV Dispoziții finale
Articolul 24
La întocmirea planului unic de inspecție, pentru evitarea suprapunerii activităților de control efectuate de structurile cu atribuții în acest sens, comandanții/șefii departamentelor, direcțiilor generale centrale, ai celorlalte instituții și structuri aflate în subordinea sau coordonarea Ministerului Internelor și Reformei Administrative vor informa Corpul de control al ministrului, până la data de 30 noiembrie, despre controalele executate în anul curent și cele planificate în anul următor.
Articolul 25
Inspecțiile și controalele se execută concomitent cu desfășurarea activităților curente de către structurile evaluate, acordându-se sprijin în organizarea și îndeplinirea sarcinilor și misiunilor specifice acestora, înlăturarea deficiențelor constatate și a cauzelor care le-au generat.
Articolul 26
Inspecțiile și controalele la structurile aparatului central din Ministerul Internelor și Reformei Administrative se execută potrivit prevederilor prezentului ordin, iar obiectivele se stabilesc în funcție de atribuțiile prevăzute în regulamentele proprii de organizare și funcționare.
Articolul 27
Corpul de control al ministrului verifică și monitorizează modalitățile în care comandanții/șefii departamentelor, direcțiilor generale centrale, ai celorlalte instituții și structuri aflate în subordinea sau coordonarea Ministerului Internelor și Reformei Administrative organizează și execută activitățile de control reglementate prin prezentul ordin.
Articolul 28
Structurile aflate în subordonarea/coordonarea Ministerului Internelor și Reformei Administrative înaintează Corpului de control al ministrului, în format electronic, regulamentele de organizare și funcționare, ordinele, instrucțiunile, metodologiile, dispozițiile care le reglementează activitatea internă, precum și rapoartele privind concluziile controalelor de fond și tematice efectuate, în termen de 5 zile de la aprobarea acestora.
Articolul 29
Anexele nr. 1 și 2 fac parte integrantă din prezentul ordin.
Articolul 30
Prezentul ordin se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I.
Ministrul internelor și reformei administrative, Cristian David București, 11 octombrie 2007. Nr. 318.
Anexa 1 RAPORT DE INFORMARE*)
1. Scurt istoric:
a) acte normative în baza cărora a fost înființată unitatea;
b) evoluția în timp a unității prin prisma reorganizărilor structurale.
2. Realizările obținute în perioada supusă inspecției, pe linia îndeplinirii atribuțiilor și misiunilor specifice:
a) indicatori și situații statistice comparative pe etape de timp;
b) măsuri pentru eficientizarea activităților, stabilite de alte structuri de control, precum și cele proprii, monitorizarea acestora și stadiul îndeplinirii lor.
3. Greutăți care au impietat activitatea unității
4. Disfuncții și nereguli identificate în activitatea proprie, pe domenii de activitate.
Șeful unității,
---------------
--------
*) Raportul de informare se întocmește de către șeful/comandantul unității ce urmează a fi evaluată/verificată.
Anexa 2 NOTĂ DE CONSTATARE
cu principalele concluzii rezultate în urma
inspecției efectuate pe linie de .........
(denumirea obiectivului sau domeniului de activitate verificat)
la ........ (denumirea unității)
1. Modul de îndeplinire a sarcinilor și atribuțiilor specifice (baza legală și realizări)
2. Greutăți întâmpinate
3. Nereguli și disfuncționalități constatate
4. Neajunsuri remediate pe timpul efectuării inspecției (măsuri proactive)
5. Calificativul propus (dacă este cazul, se vor propune calificative pe compartimente de muncă și subunități)
6. Program cu măsurile propuse pentru remedierea neregulilor constatate, cu responsabilități și termene precise, referitoare la probleme de concepție, organizatorice sau neconcordanțe cu actele normative etc.
Din partea:
..................... .....................
(denumirea structurii (denumirea structurii
de control) inspectate)
.................................................
(denumirea direcției centrale din care face parte
specialistul cooptat în comisia de inspecție)
---------------
Textul este prelucrat automat din sursa indicată; numerotarea și legăturile pot conține erori. Referințele subliniate duc la actele citate, așa cum au fost identificate de noi.