Decizia nr. 1187/2007

Acsinte Gaspar - președinte

Nicolae Cochinescu - judecător

Aspazia Cojocaru - judecător

Ion Predescu - judecător

Puskas Valentin Zoltan - judecător

Augustin Zegrean - judecător

Simona Ricu - procuror

Claudia-Margareta Krupenschi - magistrat-asistent

Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a prevederilor art. 1, art. 4 alin. (1), art. 5 alin. (1) și

art. 8 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 110/2005

privind vânzarea spațiilor proprietate privată a statului sau a unităților administrativ-teritoriale, cu destinația de cabinete medicale, precum și a spațiilor în care se desfășoară activități conexe actului medical, excepție ridicată de Consiliul Local al Comunei Bârsănești în Dosarul nr. 3.454/2006 (nr. în format nou 1.878/110/2007) al Tribunalului Bacău - Secția comercială și de contencios administrativ.

La apelul nominal se constată lipsa părților, față de care procedura de citare a fost legal îndeplinită.

Cauza fiind în stare de judecată, președintele Curții acordă cuvântul reprezentantului Ministerului Public, care arată că, ulterior sesizării cu prezenta excepție, Curtea Constituțională, prin

Decizia nr. 871 din 9 octombrie 2007 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 701 din 17 octombrie 2007, a constatat neconstituționalitatea

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 110/2005

în integralitatea sa. Prin urmare, în temeiul

art. 29 alin. (3) și (6) din Legea nr. 47/1992 , solicită respingerea excepției de neconstituționalitate ca devenită inadmisibilă.

CURTEA,

având în vedere actele și lucrările dosarului, reține următoarele:

Prin Încheierea din 18 aprilie 2007, pronunțată în Dosarul nr. 3.454/2006 (nr. în format nou 1.878/110/2007), Tribunalul Bacău - Secția comercială și de contencios administrativ a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a prevederilor art. 4, art. 5 alin. (1) și

art. 8 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 110/2005

privind vânzarea spațiilor proprietate privată a statului sau a unităților administrativ-teritoriale, cu destinația de cabinete medicale, precum și a spațiilor în care se desfășoară activități conexe actului medical. Excepția a fost ridicată de Consiliul Local al Comunei Bârsănești într-o cauză având ca obiect judecarea acțiunii în contencios administrativ prin care Instituția Prefectului din Județul Bacău a chemat în judecată Consiliul Local al Comunei Bârsănești, solicitând instanței să oblige pârâtul să adopte o hotărâre privind lista spațiilor cu destinația de cabinete medicale ce urmează a fi vândute potrivit dispozițiilor

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 110/2005 .

În motivarea excepției de neconstituționalitate, se susține că prevederile

art. 1 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 110/2005

contravine protecției constituționale a dreptului de proprietate privată, deoarece instituie obligația consiliilor locale de a vinde spațiile proprietate privată a statului sau a unităților administrativ-teritoriale cu destinația de cabinete medicale sau în care se desfășoară activități conexe actului medical, fără a exista o negociere directă sau licitație publică. De asemenea, se mai susține că impunerea de către legiuitor a unui preț de vânzare "modic" contravine dispozițiilor art. 44 alin. (3), (4) și (6) din Constituție, iar prevederile art. 5 din acest act normativ încalcă principiile constituționale ale descentralizării, autonomiei locale și deconcentrării serviciilor publice.

Tribunalul Bacău - Secția comercială și de contencios administrativ apreciază că excepția de neconstituționalitate este neîntemeiată, având în vedere scopul

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 110/2005 , și anume finalizarea procesului de reformă în domeniul asistenței medicale ambulatorii.

Potrivit dispozițiilor

art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului și Avocatului Poporului, pentru a-și formula punctele de vedere cu privire la excepția de neconstituționalitate.

Guvernul consideră că excepția de neconstituționalitate este neîntemeiată.

Avocatul Poporului apreciază că dispozițiile de lege criticate sunt constituționale.

Președinții celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepției de neconstituționalitate ridicate.

CURTEA,

examinând încheierea de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului și Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile procurorului și dispozițiile de lege criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și

Legea nr. 47/1992 , reține următoarele:

Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constituție, precum și ale art. 1 alin. (2), ale

art. 2, 3, 10 și 29 din Legea nr. 47/1992 , să soluționeze excepția de neconstituționalitate.

Obiectul excepției de neconstituționalitate îl reprezintă prevederile art. 1, art. 4 alin. (1), art. 5 alin. (1) și

art. 8 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 110/2005

privind vânzarea spațiilor proprietate privată a statului sau a unităților administrativ-teritoriale, cu destinația de cabinete medicale, precum și a spațiilor în care se desfășoară activități conexe actului medical, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 654 din 22 iulie 2005, ordonanță ce a fost aprobată cu modificări și completări prin

Legea nr. 236/2006 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 515 din 14 iunie 2006.

Textele de lege criticate au următorul conținut:

- Art. 1: "(1) Prezenta ordonanță de urgență stabilește cadrul juridic pentru vânzarea spațiilor proprietate privată a statului sau a unităților administrativ-teritoriale în care, la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență, funcționează unități medicale înființate și organizate potrivit

Ordonanței Guvernului nr. 124/1998

privind organizarea și funcționarea cabinetelor medicale, republicată, cu modificările și completările ulterioare, precum și a spațiilor în care se desfășoară activități conexe actului medical, conform

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 83/2000

privind organizarea și funcționarea cabinetelor de liberă practică pentru serviciile publice conexe actului medical, aprobată cu modificări prin

Legea nr. 598/2001 , a spațiilor organizate ca centre de diagnostic și tratament sau centre medicale cu personalitate juridică, precum și a spațiilor cu destinație pentru activități medicale sau activități conexe actului medical, neutilizate.

(2) În sensul prezentei ordonanțe de urgență, prin spațiu medical se înțelege spațiul în care se desfășoară efectiv activitate medicală și activitate medicală conexă, precum și cota indiviză corespunzătoare din spațiul comun.

(3) Prevederile alin. (1) se aplică și spațiilor medicale ale ministerelor cu rețea sanitară proprie, cu acordul ministerelor de resort."

- Art. 4 alin. (1): "(1) În termen de 45 de zile de la data intrării în vigoare a legii de aprobare a prezentei ordonanțe de urgență, consiliile județene sau consiliile locale, după caz, aprobă prin hotărâre lista spațiilor din proprietatea privată a acestora ori din proprietatea privată a statului și care se află în administrarea lor, ce urmează să fie vândute potrivit dispozițiilor prezentei ordonanțe de urgență. Listele astfel aprobate vor fi afișate în mod obligatoriu la sediul consiliului local/județean și publicate pe site-ul consiliului județean."

- Art. 5 alin. (1): "(1) Prefecții vor veghea ca hotărârea prevăzută la art. 4 să cuprindă toate spațiile medicale care cad sub incidența prezentei ordonanțe de urgență. În acest scop hotărârile consiliilor locale și ale consiliilor județene vor fi comunicate prefecților în termen de cel mult 10 zile de la adoptare și vor fi afișate la sediul primăriei, respectiv al consiliului județean. Prefectul va cere completarea sau modificarea listei, dacă este cazul, iar în situația în care se refuză solicitarea prefectului, acesta se va putea adresa instanței de contencios administrativ."

- Art. 8: "(1) Prețul de vânzare al spațiului medical se stabilește diferențiat, pe categorii de localități, conform

Legii nr. 351/2001

privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului național - secțiunea a IV-a "Rețeaua de localități", cu modificările ulterioare, prin stabilirea de prețuri maximale, după cum urmează:

a) pentru localitățile de gradul 0, municipiul București, 70 euro/mp;

b) pentru localitățile de rangul I, 50 euro/mp;

c) pentru localitățile de rangul II, 40 euro/mp;

d) pentru localitățile de rangul III, 30 euro/mp;

e) pentru localitățile de rangul IV, 20 euro/mp;

f) pentru localitățile de rangul V, 15 euro/mp.

(2) Prețurile stabilite conform prevederilor alin. (1) sunt diminuate de către comisie cu câte 10%, dacă:

a) clădirea este mai veche de 30 de ani;

b) spațiul este situat într-o localitate cu deficit de medici."

În opinia autorului excepției, textele legale criticate contravin dispozițiilor constituționale cuprinse în art. 44 alin. (1) teza întâi privind garantarea dreptului de proprietate privată, alin. (3) referitor la expropriere, alin. (4) privind naționalizarea, alin. (6) referitor la despăgubirile cuvenite proprietarului în cazul exproprierii sau al folosirii subsolului unei proprietăți imobiliare de către autoritatea publică și art. 120 alin. (1) privind principiile descentralizării, autonomiei locale și deconcentrării serviciilor publice.

Examinând excepția de neconstituționalitate, Curtea Constituțională observă că, prin

Decizia nr. 871 din 9 octombrie 2007 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 701 din 17 octombrie 2007, instanța de contencios constituțional a constatat că dispozițiile

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 110/2005

privind vânzarea spațiilor proprietate privată a statului sau a unităților administrativ-teritoriale, cu destinația de cabinete medicale, precum și a spațiilor în care se desfășoară activități conexe actului medical, aprobată cu modificări și completări prin

Legea nr. 236/2006 , sunt neconstituționale.

Întrucât decizia amintită a fost pronunțată ulterior sesizării Curții cu prezenta excepție de neconstituționalitate și având în vedere dispozițiile

art. 29 alin. (3) din Legea nr. 47/1992 , potrivit cărora "Nu pot face obiectul excepției prevederile constatate ca fiind neconstituționale printr-o decizie anterioară a Curții Constituționale", coroborat cu alin. (6) al aceluiași articol din aceeași lege, Curtea constată că excepția urmează a fi respinsă ca devenită inadmisibilă.

Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul art. 146 lit. d) și al art. 147 alin. (4) din Constituție, precum și al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) și al

art. 29 din Legea nr. 47/1992 ,

CURTEA CONSTITUȚIONALĂ

În numele legii

DECIDE:

Respinge, ca devenită inadmisibilă, excepția de neconstituționalitate a prevederilor art. 1, art. 4 alin. (1), art. 5 alin. (1) și

art. 8 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 110/2005

privind vânzarea spațiilor proprietate privată a statului sau a unităților administrativ-teritoriale, cu destinația de cabinete medicale, precum și a spațiilor în care se desfășoară activități conexe actului medical, excepție ridicată de Consiliul Local al Comunei Bârsănești în Dosarul nr. 3.454/2006 (nr. în format nou 1.878/110/2007) al Tribunalului Bacău - Secția comercială și de contencios administrativ.

Definitivă și general obligatorie.

Pronunțată în ședința publică din data de 13 decembrie 2007.