Decizia nr. 1182/2007
referitoare la excepția de neconstituționalitate a prevederilor art. 5 alin. (6) din Ordonanța Guvernului nr. 70/2002 privind administrarea unităților sanitare publice de interes județean și local
prezumat în vigoare
Legături cu alte acte
Ce face acest act
Constată neconstituționalitatea unor prevederi din 1
- OG nr. 70/2002 29 august 2002 (prevederi anume) privind administrarea unităților sanitare publice de interes județean și local
Acsinte Gaspar - președinte
Nicolae Cochinescu - judecător
Aspazia Cojocaru - judecător
Ion Predescu - judecător
Puskas Valentin Zoltan - judecător
Augustin Zegrean - judecător
Simona Ricu - procuror
Valentina Bărbățeanu - magistrat-asistent
Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a prevederilor
Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 120/2006
pentru modificarea
art. 5 alin. (6) din Ordonanța Guvernului nr. 70/2002
privind administrarea unităților sanitare publice de interes județean și local, excepție ridicată de Consiliul Județean Iași în Dosarul nr. 1.225/99/2007 al Tribunalului Iași - Secția comercială și contencios administrativ.
La apelul nominal răspunde, pentru partea Unitatea Medico-Socială Sculeni, directorul acesteia, domnul Ioan Munteanu. Se constată lipsa celorlalte părți, față de care procedura de citare a fost legal îndeplinită.
Cauza fiind în stare de judecată, președintele Curții acordă cuvântul părții prezente. Reprezentantul Unității Medico-Sociale Sculeni solicită respingerea excepției de neconstituționalitate ca neîntemeiată, depunând, în acest sens, note scrise.
Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere ca neîntemeiată a excepției de neconstituționalitate. Precizează că, în prezent, sunt prevăzute prin lege modalitățile de finanțare a activității unităților de asistență medico-socială trecute în responsabilitatea administrativă și financiară a consiliilor județene.
CURTEA,
având în vedere actele și lucrările dosarului, constată următoarele:
Prin Încheierea din 27 aprilie 2007, pronunțată în Dosarul nr. 1.225/99/2007, Tribunalul Iași - Secția comercială și de contencios administrativ a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a prevederilor
Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 120/2006
pentru modificarea
art. 5 alin. (6) din Ordonanța Guvernului nr. 70/2002
privind administrarea unităților sanitare publice de interes județean și local, excepție ridicată de Consiliul Județean Iași într-un litigiu de contencios administrativ având ca obiect anularea unui act administrativ.
În motivarea excepției de neconstituționalitate se susține că ordonanța criticată nesocotește dreptul la ocrotirea sănătății, garantat la nivel constituțional. Se arată, în acest sens, că s-a instituit obligația consiliilor județene de a prelua, în responsabilitate administrativă și financiară, unitățile de asistență medico-socială înființate prin hotărâri ale consiliilor locale în comune, fără însă a se asigura și sursa de finanțare necesară desfășurării corespunzătoare a activității acestora. De asemenea, se susține că necesitatea adoptării acestei măsuri prin ordonanță de urgență nu a fost justificată potrivit art. 115 alin. (4) din Legea fundamentală.
Tribunalul Iași - Secția comercială și de contencios administrativ consideră că excepția de neconstituționalitate este neîntemeiată. Precizează că măsurile impuse prin
Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 120/2006
au ca scop ocrotirea sănătății populației, deoarece bugetele locale ale comunelor sau ale orașelor cu mai puțin de 5.000 de locuitori nu au resurse suficiente pentru a asigura buna funcționare a acestora.
Potrivit prevederilor
art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului și Avocatului Poporului, pentru a-și exprima punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate.
Guvernul consideră că excepția de neconstituționalitate nu este întemeiată. În acest sens, precizează că, din prevederile art. 34 alin. (3) din Constituție, rezultă că organizarea sistemului de asistență medicală, inclusiv în ceea ce privește administrarea și finanțarea unităților de asistență medico-socială, intră în atribuțiile exclusive ale legiuitorului. Consideră că măsura instituită prin textul de lege criticat vizează crearea condițiilor pentru asigurarea exercitării dreptului la ocrotirea sănătății. În fine, apreciază că, din preambulul și din nota de fundamentare a
Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 120/2006 , rezultă îndeplinirea cumulativă a condițiilor prevăzute de art. 115 alin. (4) din Constituție.
Avocatul Poporului apreciază că măsura luată prin ordonanța criticată "urmărește evitarea lezării dreptului la ocrotirea sănătății persoanelor care, independent de voința lor, nu ar beneficia de asistență medicală din cauza unor deficiențe în activitatea unor unități de asistență medico-socială, generate de deficite ale resurselor necesare". De asemenea, arată că emiterea ordonanței s-a impus ca urmare a importanței deosebite și a urgenței finanțării activității acestor unități, precum și datorită necesității de "a nu crea presiuni asupra unor bugete locale, care nu pot fi rezolvate în condițiile existenței unor resurse financiare anuale insuficiente".
Președinții celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere cu privire la excepția de neconstituționalitate ridicată.
CURTEA,
examinând încheierea de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului și Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispozițiile legale criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și
Legea nr. 47/1992 , reține următoarele:
Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constituție, precum și ale art. 1 alin. (2), ale
art. 2, 3, 10 și 29 din Legea nr. 47/1992 , să soluționeze excepția de neconstituționalitate.
Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie, așa cum rezultă din încheierea de sesizare, prevederile
Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 120/2006
pentru modificarea
art. 5 alin. (6) din Ordonanța Guvernului nr. 70/2002
privind administrarea unităților sanitare publice de interes județean și local, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 1.036 din 28 decembrie 2006, mai exact art. I, având următorul cuprins:
-
Articolul I
: "Alineatul (6) al articolului 5 din Ordonanța Guvernului nr. 70/2002
privind administrarea unităților sanitare publice de interes județean și local, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 648 din 31 august 2002, aprobată cu modificări și completări prin
Legea nr. 99/2004 , cu modificările și completările ulterioare, se modifică și va avea următorul cuprins:
«(6) Unitățile de asistență medico-socială înființate prin hotărâri ale consiliilor locale din comune, precum și cele înființate prin hotărâri ale consiliilor locale din orașele care au mai puțin de 5.000 de locuitori trec în responsabilitatea administrativă și financiară a consiliilor județene, dacă consiliile locale respective nu hotărăsc altfel, asumându-și obligațiile de finanțare»".
În realitate, obiectul acesteia îl constituie dispozițiile
art. 5 alin. (6) din Ordonanța Guvernului nr. 70/2002
privind administrarea unităților sanitare publice de interes județean și local, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 648 din 31 august 2002, astfel cum a fost modificat prin pct. 2 al articolului unic al
privind aprobarea
Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 120/2006
pentru modificarea
art. 5 alin. (6) din Ordonanța Guvernului nr. 70/2002
privind administrarea unităților sanitare publice de interes județean și local, lege publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 267 din 20 aprilie 2007.
Cuprinsul
art. 5 alin. (6) din Ordonanța Guvernului nr. 70/2002
este următorul: "Unitățile de asistență medico-socială înființate prin hotărâri ale consiliilor locale din comune, precum și cele înființate prin hotărâri ale consiliilor locale din orașele care au mai puțin de 5.000 de locuitori trec în responsabilitatea administrativă și financiară a consiliilor județene, dacă consiliile locale respective nu hotărăsc altfel."
Curtea observă că textul criticat avea acest conținut și la data ridicării excepției de neconstituționalitate (27 aprilie 2007), deși sesizarea Curții s-a făcut de către instanță cu privire la forma anterioară modificării survenite prin
În opinia autorului excepției de neconstituționalitate, dispozițiile ordonanței criticate contravin prevederilor constituționale ale art. 34 privind dreptul la ocrotirea sănătății și celor ale art. 115 alin. (4) potrivit cărora Guvernul poate adopta ordonanțe de urgență numai în situații extraordinare a căror reglementare nu poate fi amânată, având obligația de a motiva urgența în cuprinsul acestora.
Examinând excepția de neconstituționalitate ridicată, Curtea constată că textul ce formează obiect al excepției este în deplin acord cu prevederile art. 34 din Legea fundamentală care garantează dreptul la ocrotirea sănătății, finalitatea sa fiind aceea de a crea condiții mai bune pentru valorificarea acestui drept.
Măsura trecerii unităților de asistență medico-socială la care se referă textul de lege criticat în responsabilitatea administrativă și financiară a consiliilor județene este însoțită și de reglementările financiare necesare susținerii cheltuielilor pe care le implică preluarea de către consiliile județene a acestor centre medico-sociale [ art. 5 alin. (7) și (8), introduse prin Legea nr. 95/2007 ].
Prevederile
art. 5 alin. (6) din Ordonanța Guvernului nr. 70/2002
sunt constituționale și prin prisma dispozițiilor art. 115 alin. (4) din Legea fundamentală, întrucât ele au fost introduse printr-o ordonanță de urgență, care, așa cum rezultă din preambulul său și din nota de fundamentare, întrunește condițiile impuse Guvernului de textul constituțional menționat și care, ulterior, a fost aprobată prin lege.
Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 146 lit. d) și al art. 147 alin. (4) din Constituție, precum și al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) și al
art. 29 din Legea nr. 47/1992 ,
CURTEA CONSTITUȚIONALĂ
În numele legii
DECIDE:
Respinge excepția de neconstituționalitate a prevederilor
art. 5 alin. (6) din Ordonanța Guvernului nr. 70/2002
privind administrarea unităților sanitare publice de interes județean și local, excepție ridicată de Consiliul Județean Iași în Dosarul nr. 1.225/99/2007 al Tribunalului Iași - Secția comercială și contencios administrativ.
Definitivă și general obligatorie.
Pronunțată în ședința publică din data de 13 decembrie 2007.
PREȘEDINTE, ACSINTE GASPAR Magistrat-asistent, Valentina Bărbățeanu _________
Textul este prelucrat automat din sursa indicată; numerotarea și legăturile pot conține erori. Referințele subliniate duc la actele citate, așa cum au fost identificate de noi.