Decizia nr. 522/2008

Ioan Vida - președinte

Nicolae Cochinescu - judecător

Aspazia Cojocaru - judecător

Acsinte Gaspar - judecător

Petre Ninosu - judecător

Ion Predescu - judecător

Puskas Valentin Zoltan - judecător

Tudorel Toader - judecător

Augustin Zegrean - judecător

Ion Tiucă - procuror

Doina Suliman - magistrat-asistent-șef

Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. 48 alin. (2) din Legea nr. 67/2004

pentru alegerea autorităților administrației publice locale, republicată, cu modificările și completările ulterioare, excepție ridicată de Emil Moise în Dosarul nr. 3.064/200/2008 al Judecătoriei Buzău - Secția civilă.

La apelul nominal lipsește autorul excepției, față de care procedura de citare este legal îndeplinită.

Cauza este în stare de judecată.

Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a excepției de neconstituționalitate ca neîntemeiată.

CURTEA,

având în vedere actele și lucrările dosarului, reține următoarele:

Prin Încheierea din 24 aprilie 2008, pronunțată în Dosarul nr. 3.064/200/2008, Judecătoria Buzău - Secția civilă a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. 48 alin. (2) din Legea nr. 67/2004

pentru alegerea autorităților administrației publice locale, republicată, cu modificările și completările ulterioare.

Excepția a fost ridicată de Emil Moise cu ocazia soluționării contestației formulate împotriva Hotărârii nr. 30 din 22 aprilie 2008 a Biroului Electoral de Circumscripție nr. 1 al Municipiului Buzău.

În motivarea excepției de neconstituționalitate se susține că textul de lege criticat este contrar prevederilor art. 1 alin. (3), art. 11 alin. (1), art. 20, 37 și 53 din Constituția României și ale art. 1.3 din Codul de bune practici în materie electorală, adoptat prin Rezoluția nr. 1.320/2003 a Adunării Parlamentare a Consiliului Europei.

În acest sens, autorul excepției arată că instituirea condiției ca "pentru funcția de primar, candidații independenți trebuie să prezinte o listă de susținători care să cuprindă minimum 2% din numărul total al alegătorilor înscriși în listele electorale permanente și în listele electorale complementare din circumscripția pentru care candidează" este "disproporționată și incompatibilă" cu garanțiile oferite de Constituție pentru exercitarea drepturilor politice și cu reglementările internaționale ale Adunării Parlamentare a Consiliului Europei. Astfel, potrivit art. 1.3, intitulat Admiterea candidaturilor din Codul de bune practici în materie electorală, prezentarea candidaturilor individuale poate fi condiționată de un număr minim de semnături, însă nu mai mare de 1% din numărul persoanelor cu drept de vot din circumscripțiile electorale constituite.

Instanța de judecată opinează că excepția de neconstituționalitate este neîntemeiată, deoarece dispozițiile de lege criticate nu contravin prevederilor constituționale invocate. Condiția impusă de aceste dispoziții legale este necesară pentru "prevenirea exercitării abuzive a drepturilor electorale."

Potrivit prevederilor

art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului și Avocatului Poporului, pentru a-și exprima punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate.

Avocatul Poporului consideră că dispozițiile de lege criticate sunt constituționale.

Președinții celor două Camere ale Parlamentului și Guvernul nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepției de neconstituționalitate.

CURTEA,

examinând încheierea de sesizare, punctul de vedere al Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispozițiile de lege criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și

Legea nr. 47/1992 , reține următoarele:

Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constituție, ale art. 1 alin. (2), ale

art. 2, 3, 10 și .29 din Legea nr. 47/1992 , să soluționeze excepția de neconstituționalitate.

Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie dispozițiile

art. 48 alin. (2) din Legea nr. 67/2004

pentru alegerea autorităților administrației publice locale, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 333 din 17 mai 2007, dispoziții modificate și completate prin

art. I pct. 9 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 32/2008

privind modificarea

Legii nr. 67/2004

pentru alegerea autorităților administrației publice locale și pentru modificarea și completarea

Legii nr. 334/2006

privind finanțarea activității partidelor politice și a campaniilor electorale, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 217 din 21 martie 2008.

Aceste dispoziții de lege au următorul conținut: "Pentru funcția de primar, candidații independenți trebuie să prezinte o listă de susținători, care trebuie să cuprindă minimum 2% din numărul total al alegătorilor înscriși în listele electorale permanente și în listele electorale complementare din circumscripția pentru care candidează, dar nu mai puțin de 200 în cazul comunelor, 300 în cazul orașelor, 1.000 în cazul municipiilor și sectoarelor municipiului București și 5.000 în cazul municipiului București. Candidații independenți pentru funcția de președinte al consiliului județean trebuie să prezinte o listă de susținători, care să cuprindă minimum 2% din numărul total al alegătorilor înscriși în listele electorale permanente și în listele electorale complementare din circumscripția pentru care candidează, dar nu mai puțin de 3.000."

Așa cum s-a arătat, autorul excepției susține că textul de lege supus controlului contravine prevederilor constituționale și reglementării internaționale invocate întrucât condiționează ca, pentru funcția de primar, candidații independenți să prezinte o listă de susținători care să cuprindă minimum 2% din numărul total al alegătorilor înscriși în listele electorale permanente și în listele electorale complementare din circumscripția pentru care candidează.

Examinând excepția de neconstituționalitate, Curtea Constituțională constată că prevederile constituționale invocate nu interzic reglementarea condițiilor în care urmează să fie exercitate drepturile electorale, în scopul garantării acestor drepturi și asigurării caracterului efectiv al exercitării lor.

În acest sens, Curtea reține că instituirea minimului de 2% din numărul total al alegătorilor înscriși în listele electorale permanente și în listele electorale complementare din circumscripția pentru care se candidează reprezintă o garanție a exercitării dreptului de a fi ales, prin descurajarea eventualelor candidaturi abuzive, de natură să împiedice buna desfășurare și finalizarea procesului electoral.

Principiul stabilirii unui număr minim de susținători este formulat, de altfel, expres, în rezoluția Adunării Parlamentare a Consiliului Europei la care se referă autorul excepției, iar procentul prevăzut în această rezoluție are în mod evident caracterul unei recomandări și nu înlătură posibilitatea stabilirii prin legile naționale a unui barem rezonabil diferit.

În consecință, constatând că dispozițiile

art. 48 alin. (2) din Legea nr. 67/2004

impun o condiție necesară, rezonabilă și legitimă pentru exercitarea dreptului de a fi ales, ce nu constituie o piedică în prezentarea candidaturilor electorale, Curtea urmează să respingă ca neîntemeiată excepția de neconstituționalitate.

Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul art. 146 lit. d) și al art. 147 alin. (4) din Constituție, precum și al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) și al

art. 29 din Legea nr. 47/1992 ,

CURTEA CONSTITUȚIONALĂ

În numele legii

DECIDE:

Respinge excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. 48 alin. (2) din Legea nr. 67/2004

pentru alegerea autorităților administrației publice locale, republicată, cu modificările și completările ulterioare, excepție ridicată de Emil Moise în Dosarul nr. 3.064/200/2008 al Judecătoriei Buzău - Secția civilă.

Definitivă și general obligatorie.

Pronunțată în ședința publică din data de 8 mai 2008.