Ordinul nr. 494/2008

Anexa DOCUMENT - CADRU

de implementare a Programului operational "Dezvoltarea capacității administrative"
Lista de acronime
ACIS
Autoritatea pentru coordonarea instrumentelor structurale
AM
Autoritate de management
AM PODCA
Autoritatea de management pentru Programul operational
"Dezvoltarea capacității administrative"
ANAF
Agentia Naționala de Administrare Fiscala
ASG
Agentia pentru Strategii Guvernamentale
B
Beneficiar
CE
Comisia Europeana
CSNR
cadrul strategic național de referința
DCI
Documentul-cadru de implementare (a PO DCA)
DMI
Domeniu major de interventie
DPP
Directia de politici publice
FEDR
Fondul European de Dezvoltare Regionala
FSE
Fondul Social European
INS
Institutul Național de Statistica
MDLPL
Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Locuintelor
MEF
Ministerul Economiei și Finanțelor
MIRA
Ministerul Internelor și Reformei Administrative
MSP
Ministerul Sănătății Publice
PO
Program operational
PO DCA
Programul operational "Dezvoltarea capacității administrative"
SGG
Secretariatul General al Guvernului
SMIS
Single Management Information System (Sistemul unic de
management al informatiei)
UCRAP
Unitatea centrala pentru reforma administrației publice
UE
Uniunea Europeana
UPP
Unitatea de politici publice
ECDL
Permisul european de conducere a calculatorului
SWOT
Puncte forte, puncte slabe, oportunitati, amenintari
I. INTRODUCERE
Programul operational "Dezvoltarea capacității administrative" a fost elaborat pentru a contribui în mod substantial la punerea în practica a priorității tematice "Consolidarea unei capacitati administrative eficiente", stabilita în Cadrul strategic național de referința (CSNR).
Necesitatea de a investi în capacitatea instituțională este recunoscută de Orientarile strategice comunitare privind coeziunea, în acele state membre unde performanta socioeconomica și buna guvernare constituie cateva dintre principalele provocari ale perioadei de programare 2007-2013*1). Dezvoltarea capacității administrative se referă la un set de schimbari structurale și de proces care permit guvernelor sa imbunatateasca formularea și implementarea programelor în vederea obtinerii de rezultate sporite.
-----------
*1) Intarirea capacității instituționale și a eficientei administrației publice și a serviciilor publice în urmatoarea perioada de programare (2007-2013) DG Ocupare, afaceri sociale și sanse egale.
Strategia Lisabona revizuita afirma necesitatea unei mai bune legislatii, precum și a unei mai bune elaborari și furnizari de politici publice în scopul asigurarii condițiilor pentru cresterea economica și crearea de locuri de muncă. Dezvoltarea capacității administrative poate avea o contribuție directa la atingerea acestor obiective.
Instituțiile publice pot contribui la programele de dezvoltare socio-economica prin exercitarea urmatoarelor functii:
● îmbunătățirea proceselor de luare a deciziilor, inclusiv îmbunătățirea calității investitiilor importante (acumularea de cunoștințe și resurse umane) și a selectiei de proiecte (informații, reglementari și mecanisme de feedback);
● asigurarea unei implementari și aplicari mai bune a legislației;
● îmbunătățirea mecanismelor de reglementare, în special prin crearea unui model standardizat pentru masurarea costurilor asociate prevăzute de legislatia existenta;
● asigurarea unei infrastructuri adecvate pentru activitățile economice (resurse umane, baze de date, aspecte legislative);
● îmbunătățirea procesului decizional în administratia publică;
● asigurarea calității și eficientei furnizarii serviciilor publice;
● cresterea numarului de functionari publici cu calificare profesionala în managementul resurselor umane, finante, economie și drept.
Luand în considerare analiza situației curente și analiza SWOT a administrației publice din România, Guvernul a identificat urmatoarele arii prioritare în care interventiile PO DCA sunt necesare și pot avea cea mai mare valoare adăugată:
● consolidarea proceselor de luare a unor decizii eficiente și consolidarea proceselor de responsabilizare care imbunatatesc eficacitatea organizațională în cadrul administrației publice românești;
● îmbunătățirea calității și eficientei standardelor în furnizarea de servicii publice, cu accentul pus pe continuarea procesului de descentralizare.
S-a convenit asupra faptului ca eficienta și impactul PO DCA pot fi îmbunătățite prin concentrarea sprijinului asupra anumitor sectoare-cheie. Pentru a identifica sectoarele prioritare pentru PO DCA a avut loc o consultare preliminara la nivel decizional, pe baza stadiului actual de dezvoltare a strategiilor de descentralizare, pe baza responsabilitatilor din ce în ce mai mari ale administrației publice și pe baza contributiei generale la dezvoltarea socioeconomica la nivel național (avandu-se în vedere alocarea bugetară pentru aceste sectoare, numărul functionarilor publici care lucreaza în aceste domenii, numărul instituțiilor subordonate și dimensiunea grupului-ținta - procent din populatie care beneficiaza de aceste servicii publice).
Conform Programului de guvernare, cap. 11 - Reforma în administratia publică, precum și pe baza criteriilor menționate mai sus, Guvernul României se va concentra pe 3 sectoare principale pentru continuarea procesului de descentralizare și cresterea calității serviciilor publice: sănătate, educatie și asistența sociala. Este prevăzut faptul ca și alte sectoare pot primi suport pe durata implementarii PO DCA, în functie de evolutia condițiilor socioeconomice și de situația existenta în administratia publică.
PO DCA va fi implementat prin 3 axe prioritare. Acestea sunt legate în mod direct de obiectivele specifice ale PO DCA:
I. Axa prioritara 1: Imbunatatiri de structura și proces ale managementului ciclului de politici publice;
II. Axa prioritara 2: Îmbunătățirea calității și eficientei furnizarii serviciilor publice, cu accentul pus pe procesul de descentralizare;
III. Axa prioritara 3: Asistența tehnica.
Obiectivul general al PO DCA este de a contribui la crearea unei administratii publice mai eficiente și mai eficace în beneficiul socioeconomic al societatii românești.
Documentul de fața reprezinta Documentul-cadru de implementare (DCI) a Programului operational "Dezvoltarea capacității administrative" (PO DCA) pentru perioada 2007-2013 în România. Acesta este un document elaborat de Autoritatea de management pentru PO DCA. Scopul DCI este de a prezenta:
● descrierea detaliata a domeniilor majore de interventie pentru fiecare axa prioritara din PO DCA;
● defalcarea fondurilor alocate pentru fiecare dintre aceste domenii majore de interventie;
● cateva aspecte legate de procesul de implementare.
Acest tip de document nu este solicitat în mod formal prin
Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1.083/2006
de stabilire a prevederilor generale privind Fondul European de Dezvoltare Regionala, Fondul Social European și Fondul de Coeziune, ci prin cadrul metodologic național. Astfel, PO DCA este completat de documentul-cadru de implementare pentru a oferi indrumare în ceea ce priveste implementarea practica a asistentei financiare. DCI ofera o imagine mai detaliata a scopului PO DCA și a modului în care acesta va sprijini administratia din România pentru a deveni mai eficace și mai eficienta. Documentul subliniaza obiectivele la nivelul fiecarui domeniu major de interventie și specifică operațiunile eligibile care pot fi sprijinite prin PO DCA. DCI ofera, în special, informații legate de aspectele instituționale, beneficiari, proceduri, criterii de selecție a proiectelor și detalii cu privire la alocarile financiare, natura asistentei financiare disponibile (acolo unde este cazul), precum și indicatori privind realizarile imediate și rezultatele operationale. Tabelele financiare ofera o prezentare generală a alocarii orientative de fonduri la nivel de axa prioritara și de domeniu major de interventie.
II. DESCRIEREA DOMENIILOR MAJORE DE INTERVENTIE
II.1 Axa prioritara 1 - Imbunatatiri de structura și proces ale managementului ciclului de politici publice
Cadrul strategic național de referința 2007-2013 (CSNR) urmareste îmbunătățirea abordarii strategice a politicilor regionale și de coeziune economica și sociala din România și realizarea unei coordonari cu politicile Comisiei Europene, în special cu Strategia Lisabona, care dezvolta politici pentru cresterea economica și crearea de noi locuri de muncă. Consolidarea capacității administrative este una dintre principalele prioritati din CSNR, contribuind la dezvoltarea socioeconomica. Interventiile din aceasta prioritate tematica se vor concentra pe rezolvarea blocajelor din sectorul public care împiedica dezvoltarea socioeconomica și pe cele mai importante elemente ale reformei administrației publice.
Conform CSNR, obiectivul general al PO DCA este acela de a contribui la crearea unei administratii publice mai eficiente și mai eficace în beneficiul socioeconomic al societatii românești.
Obiectivul acestei axe prioritare este să contribuie la o imbunatatire durabila a capacității administrației publice din România, prin realizarea unor imbunatatiri de structura și proces ale managementului ciclului de politici publice.
II.1.1. Domeniul major de interventie 1.1 - Îmbunătățirea procesului de luare a deciziilor la nivel politico-administrativ
II.1.1.1. Descriere
Nevoia de a moderniza prevederile vizand elaborarea de politici publice a fost recunoscută de administratia din România prin strategii succesive de reforma a administrației publice inca din anul 2001. Operațiunile acestui domeniu major de interventie cauta sa răspundă urmatoarelor probleme:
● deficiente semnificative în formularea de politici publice - mai ales pentru consultarea cu factorii interesati, intarzieri în planificarea și pregătirea legislației, ceea ce afectează implementarea politicilor sectoriale;
● subestimarea eforturilor și capacității necesare pentru a elabora propuneri de reforma bine documentate;
● imperfectiuni ale cadrului legislativ - numărul mare de legi și nevoia frecventa de modificare a acestora;
● numărul mare de reglementari pentru cetățeni și lipsa unui model standardizat de măsurare a barierelor administrative impuse prin legislatie;
● slaba coordonare interinstituțională pentru rezolvarea problemelor comune.
Obiectivul specific al acestui domeniu major de interventie este de a dezvolta capacitatea de formulare a politicilor publice, capacitatea de a realiza o mai buna reglementare și planificare strategica, precum și aceea de a dezvolta parteneriatele interinstitutionale.
Acest domeniu major va folosi asistența FSE pentru a sprijini dezvoltarea abilitatilor în formularea de politici publice și planificare strategica drept punct de plecare pentru mai bune alegeri de politici publice sprijinite de o disponibilitate și analiza îmbunătățite a informațiilor. Pregatirile pentru formularea de politici publice și planificarea strategica au fost deja realizate, astfel încât operațiunile se vor concentra pe instruirea personalului din unitatile de politici publice nou-create în ministere și unitatile echivalente din administratia locala. Se va acorda de asemenea sprijin pentru crearea de UPP în alte domenii. România a colaborat cu Grupul de lucru al UE pentru o mai buna reglementare și va lansa anumite initiative prin acest domeniu major de interventie, inclusiv evaluarea impactului reglementarilor, reducerea costurilor administrative și simplificarea administrativa etc.
Astfel, se recunoaste contribuția importanța pe care o mai buna reglementare o poate avea în îmbunătățirea cadrului de politici și strategii, ceea ce ar trebui sa duca la o imbunatatire directa în performanta administrativa. Deoarece majoritatea domeniilor complexe de politici publice necesita raspunsuri interinstitutionale, acest domeniu major de interventie va sprijini de asemenea activitatea consiliilor interministeriale. În acelasi timp, se vor urmări și aspecte legate de planificarea strategica vizand îmbunătățirea coerentei politicilor la nivel instituțional și a reformelor privind managementul cheltuielilor publice prin alocarea fondurilor bugetare pe bază de performanță (bugetare pe programe).
II.1.1.2. Operațiuni orientative
● elaborarea unui set de instrumente, metode și a unui cadru instituțional (inclusiv planificarea strategica și bugetarea pe programe) specific unei abordari orientate către politici publice, care să duca la o mai buna reglementare (și la reducerea costurilor administrative) în administratia publică;
● instruirea specialistilor implicati în procesul de formulare a politicilor publice în ministerele de linie și în administratia publică locala;
● implementarea planurilor strategice și training în planificarea strategica (inclusiv în bugetarea pe programe) pentru personalul de conducere din administratia publică centrala și locala, inclusiv training pentru consiliile interministeriale și un program de formare formatori;
● dezvoltarea de mecanisme pentru a promova și implementa initiative de parteneriat la toate nivelurile pentru a asigura implicarea factorilor interesati în procesul de dezvoltare a politicilor publice.
II.1.1.3. Activități eligibile orientative
● consultanță, studii și instruire pentru elaborarea, dezvoltarea și/sau implementarea unui set de instrumente, metode, standarde, proceduri și a unui cadru instituțional specific unei abordari orientate către politici publice, care să duca la o mai buna reglementare;
● dezvoltarea și furnizarea programelor de instruire (inclusiv realizarea de curricule și materiale didactice) pentru specialistii implicati în procesul de formulare a politicilor publice în ministerele de linie și în administratia publică locala;
● dezvoltarea și furnizarea programelor de instruire (inclusiv realizarea de curricule și materiale didactice) în domeniul planificarii strategice pentru personalul de conducere din administratia publică centrala și locala, inclusiv instruire pentru consiliile interministeriale, precum și dezvoltarea și furnizarea programelor de formare și de perfectionare formatori;
● consultanță, studii și instruire pentru elaborarea, actualizarea, revizuirea, testarea, implementarea și/sau dezvoltarea de mecanisme pentru a promova și implementa initiative de parteneriat la toate nivelurile;
● schimbul de bune practici și aplicarea pe scara larga a acestora, vizite de studiu, organizarea de seminarii, conferinte, acordarea de premii în domeniul planificarii strategice, politicilor publice și implementarii parteneriatelor;
● studii/cercetari, consultanță și instruire în domeniul planificarii strategice pe termen mediu și lung și al bugetarii pe programe.
II.1.1.4. Categorii de cheltuieli eligibile
● cheltuieli pentru consultanță și expertiza
● cheltuieli cu personalul;
● cheltuieli cu deplasarea;
● cheltuieli pentru traduceri și interpretariat;
● cheltuieli aferente tiparirii și multiplicarii de materiale;
● cheltuieli pentru închirieri și leasing;
● cheltuieli cu achizitia de materiale consumabile;
● cheltuieli generale de administratie;
● cheltuieli pentru dotari care pot intră în categoria mijloacelor fixe sau a obiectelor de inventar;
● cheltuieli pentru achizitia de active fixe necorporale;
● cheltuieli pentru servicii informatice și de comunicatii;
● taxe;
● cheltuieli aferente procedurilor de achiziție publică;
● cheltuieli pentru informare, comunicare și publicitate pentru proiect;
● cheltuieli pentru informare, comunicare și publicitate pentru activități de constientizare;
● cheltuieli cu achizitionarea de publicatii în format tiparit și/sau electronic și abonamente;
● cheltuieli privind achizitionarea serviciilor de audit;
● cheltuieli aferente garantiilor bancare.
II.1.1.5. Utilizarea finantarii incrucisate FSE/FEDR
Folosirea finantarii incrucisate FSE/FEDR este limitata la 10% din fondurile comunitare alocate la nivelul axei prioritare.
II.1.1.6. Alocarea financiară orientativa
*Font 8*
- euro -
Contribuția UE
Contribuția publică naționala
Contribuția
An
TOTAL
(FSE)
privată
Bugetul de stat
Bugetul local
Alte surse publice
Total
2007
3.985.147
3.387.375
573.861
23.911
597.772
2008
5.562.427
4.728.063
800.989
33.375
834.364
2009
8.074.078
6.862.966
1.162.667
48.444
1.211.112
2010
8.235.560
7.000.226
1.185.921
49.413
1.235.334
2011
5.902.893
5.017.459
850.017
35.417
885.434
2012
4.863.075
4.133.614
700.283
29.178
729.461
2013
4.487.925
3.814.736
646.261
26.928
673.189
TOTAL:
41.111.105
34.944.439
5.919.999
246.667
6.166.666
II.1.1.7. Dimensiunea finantarii acordate
*Font 8*
Valoarea totala a proiectelor*) (lei)
Valoarea maxima a finantarii acordate
Nu se aplică
Valoarea eligibila a proiectului
Nu se aplică
Valoarea maxima a finantarii acordate din costul total eligibil
98%
Contribuția eligibila minima a solicitantului
2%
Contribuția comunitara din finantarea acordată
85,51%
Contribuția publică naționala din finantarea acordată
14,49% (buget de stat)
------
* Autoritatea de management își rezerva dreptul de a modifica aceste limite în functie de specificul fiecarei cereri de proiecte sau cereri de idei de proiecte.
II.1.1.8. Categorii de beneficiari eligibili, grupuri─ținta și tipuri de cereri de propuneri de proiecte
*Font 7*
┌──────────────────────────────────────────┬───────────────────────────────┬──────────────────┬──────────────────────────┐
│
Operațiuni
│
Beneficiari
│
Grupuri─ținta
│
Tipuri de cerere
│
│
│
│
│ de propuneri de proiecte │
├──────────────────────────────────────────┼───────────────────────────────┼──────────────────┼──────────────────────────┤
│● Elaborarea unui set de instrumente,
│● SGG ─ DPP
│Administratia
│─ Dezvoltarea de proiecte │
│metode și a unui cadru instituțional
│● MIRA
│centrala și locala│─ Cerere de proiecte cu
│
│(inclusiv planificarea strategica și
│● Ministere
│
│depunere continua (fără
│
│bugetarea pe programe) specific unei
│● Agentii
│
│termen─limita de depunere)│
│abordari orientate către politici publice,│● ONG─uri*)
│
│─ Cerere de proiecte cu
│
│care să duca la o mai buna
│● Universitati
│
│termen─limita de depunere │
│reglementare (și la reducerea costurilor
│● Autorități ale administrației│
│
│
│administrative) în administratia publică
│publice locale**)
│
│
│
│
│● Asociațiile de dezvoltare
│
│
│
│
│intercomunitara*2)
│
│
│
├──────────────────────────────────────────┼───────────────────────────────┼──────────────────┼──────────────────────────┤
│● Instruirea specialistilor implicati în
│● SGG ─ DPP
│Administratia
│─ Cerere de proiecte cu
│
│procesul de formulare a politicilor
│● Instituțiile publice din
│centrala și locala│depunere continua (fără
│
│publice în ministerele de linie și în
│sectoarele prioritare
│
│termen─limita de depunere)│
│administratia publică locala
│● Ministere
│
│─ Cerere de proiecte cu
│
│
│● Agentii
│
│termen─limita de depunere │
│
│● MIRA
│
│─ Dezvoltare de proiecte
│
│
│● ONG─uri*)
│
│
│
│
│● Universitati
│
│
│
│
│● Autorități ale administrației│
│
│
│
│publice locale**)
│
│
│
├──────────────────────────────────────────┼───────────────────────────────┼──────────────────┼──────────────────────────┤
│● Implementarea planurilor strategice și
│● SGG ─ DPP
│Administratia
│─ Cerere de proiecte cu
│
│training în planificarea strategica
│● Instituțiile publice din
│centrala și locala│depunere continua (fără
│
│(inclusiv în bugetarea pe programe)
│sectoarele prioritare
│ONG─uri
│termen─limita de depunere)│
│pentru personalul de conducere din
│● Ministere
│
│─ Cerere de proiecte cu
│
│administratia publică centrala și locala, │● MIRA
│
│termen─limita de depunere │
│inclusiv training pentru consiliile
│● Agentii
│
│─ Dezvoltare de proiecte
│
│interministeriale și un program de
│● Autorități ale administrației│
│
│
│formare formatori
│publice locale**)
│
│
│
│
│● ONG─uri*)
│
│
│
│
│● Universitati
│
│
│
│
│● Asociațiile de dezvoltare
│
│
│
│
│intercomunitara
│
│
│
├──────────────────────────────────────────┼───────────────────────────────┼──────────────────┼──────────────────────────┤
│● Dezvoltarea de mecanisme pentru a
│● SGG ─ DPP
│● Administratia
│─ Cerere de proiecte cu
│
│promova și implementa initiative de
│● Instituțiile publice din
│centrala și locala│depunere continua (fără
│
│parteneriat la toate nivelurile pentru a
│sectoarele prioritare
│● Ministerele
│termen─limita de depunere)│
│asigura implicarea factorilor interesati
│● MIRA
│prioritare cu
│─ Cerere de proiecte cu
│
│în procesul de dezvoltare a politicilor
│● Autorități ale administrației│unitatile lor
│termen─limita de depunere │
│publice
│publice locale**)
│deconcentrate;
│─ Dezvoltare de proiecte
│
│
│● ONG─uri*)
│● Serviciile
│
│
│
│● Universitati
│descentralizate
│
│
│
│
│din sectoarele
│
│
│
│
│prioritare
│
│
│
│
│● ONG─uri
│
│
└──────────────────────────────────────────┴───────────────────────────────┴──────────────────┴──────────────────────────┘
------
*2) Stabilite conform
Legii administrației publice locale nr. 215/2001 , republicată, cu modificările și completările ulterioare (de exemplu, zonele metropolitane, aglomerarile urbane etc.).
NOTĂ: ONG─urile și universitățile trebuie să aplice în parteneriat cu cel puțin o autoritate a administrației publice (pentru asigurarea implementarii proiectului).
II.1.1.9. Grupuri─ținta
Vezi mai sus (II.1.1.8)
II.1.1.10. Perioada orientativa de depunere a proiectelor
2008─2015
II.1.1.11. Tipuri de cerere de propuneri de proiecte
Vezi mai sus (II.1.1.8)
II.1.1.12. Criterii de eligibilitate și de evaluare/selecție
Criterii de eligibilitate
A. Eligibilitatea beneficiarilor
● Solicitantul face parte din categoria de beneficiari mentionata în Ghidul solicitantului.
● Solicitantul și partenerii săi (dacă este cazul) indeplinesc condițiile stabilite în Ghidul solicitantului.
● Sumele prevăzute în declaratia solicitantului privind asigurarea cofinantarii și a cheltuielilor neeligibile sunt cel puțin egale cu sumele declarate în cererea de finanțare.
● Solicitantul nu se afla în una dintre situațiile incompatibile cu acordarea finantarii din fonduri publice, conform Regulamentului Consiliului nr. 1.605/2002.
B. Eligibilitatea proiectului
● Proiectul se încadrează în operațiunile prevăzute în Ghidul solicitantului.
● Activitățile cuprinse în proiect corespund cel puțin unei activități eligibile prezentate în Ghidul solicitantului.
● Grupul─ținta este cel vizat de prezenta cerere de proiecte, conform Ghidului solicitantului.
● Valoarea totala a proiectului și contribuția financiară solicitata se încadrează în limitele stabilite în Ghidul solicitantului.
● Durata proiectului se încadrează în termenele specificate în Ghidul solicitantului.
● Proiectul cuprinde masurile minime privitoare la publicitate, conform Ghidului solicitantului.
● Proiectul cuprinde masurile minime privitoare la dezvoltarea durabila, conform Ghidului solicitantului.
● Proiectul cuprinde masurile minime privitoare la egalitatea de sanse, conform Ghidului solicitantului.
● Proiectul sau activități din proiectul pentru care se solicita finanțare nu a/au mai beneficiat de finanțare din fonduri publice, inclusiv din fonduri UE, în ultimii 5 ani.
● Proiectul respecta legislatia naționala și comunitara.
Criterii de evaluare/selecție
● Relevanta proiectului: Se urmaresc și se evalueaza modul în care proiectul contribuie la atingerea obiectivelor PO DCA, a obiectivelor din strategiile naționale/locale/regionale și a obiectivelor institutiei solicitante, modalitatea în care este prezentată nevoia/problema pe care proiectul doreste sa o rezolve și urgenta interventiei.
● Coerenta și sustenabilitatea: Se urmareste coerenta intregului proiect, din perspectiva realismului planului de activități și a rezultatelor sale, cu indicatorii aferenti, în corelatie cu indicatorii specificati în DCI, a modalitatii în care partenerii, dacă este cazul, se implica în proiect. De asemenea, se evalueaza modul în care inițiativa/proiectul se coreleaza cu alte initiative, dacă planul de activități propus conduce la atingerea rezultatelor și scopului proiectului, modul în care rezultatele proiectului vor fi utilizate după finalizarea acestuia și elementului de noutate pe care proiectul îl propune.
● Capacitatea de management: Proiectul trebuie să faca dovada existentei unui cadru adecvat pentru implementarea proiectului (resurse alocate ─ materiale și umane, roluri și responsabilității clar definite), a experientei institutiei solicitantului și a partenerului în gestionarea de proiecte și a experientei echipei de management propuse.
● Eficienta cheltuielilor: Evaluarea va urmări ca finantarea solicitata să fie adecvata raportat la activitățile desfășurate pentru realizarea obiectivelor, activitățile să fie reflectate în buget, estimarea lor să fie realista, iar raportul dintre costuri și rezultate să fie satisfacator.
● Contribuția la politicile UE: modalitatea în care proiectul contribuie la atingerea obiectivelor de dezvoltare durabila și promovare a egalitatii de sanse (tot ceea ce proiectul propune peste cerințele minime din cererea de proiecte).
II.1.1.13. Indicatori de monitorizare și evaluare
*Font 8*
┌──────────────────────┬──────────┬─────┬──────────────────────────────────────────────────────────────┐
│
Indicatori
│ Valoare
│An de│
Tinte cumulative orientative
│
│de realizare imediata │ de baza
│baza ├─────┬─────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬───────┬───────┤
│
("output")
│
│
│2007 │2008 │ 2009 │ 2010 │ 2011 │ 2012 │ 2013 │ 2014
│ 2015
│
├──────────────────────┼──────────┼─────┼─────┼─────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼───────┼───────┤
│
Ghiduri/
│
3
│2007 │
3
│
6
│
9
│
11
│
11
│
11
│
11
│
11
│
11
│
│
metodologii/
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
proceduri de lucru
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
(numar)
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
├──────────────────────┼──────────┼─────┼─────┼─────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼───────┼───────┤
│
Numar de zile de
│
1.000
│2006 │1.000│5.000│12.000│24.000│44.000│74.000│99.000│117.000│130.250│
│ instruire efectuate
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
(de participanti)
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
(numar)
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
├──────────────────────┼──────────┼─────┼─────┼─────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼───────┼───────┤
│Indicatori de rezultat│
│
│2007 │2008 │ 2009 │ 2010 │ 2011 │ 2012 │ 2013 │ 2014
│ 2015
│
│
("result")
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
├──────────────────────┼──────────┼─────┼─────┼─────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼───────┼───────┤
│
Documente de
│
44
│2006 │ 44
│ 44
│
41
│
37
│
34
│
30
│
26
│
23
│
20
│
│ politici publice și
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
proiecte de acte
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
normative
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
nesatisfacatoare
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
inapoiate
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
initiatorilor de
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
către SGG (%)
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
├──────────────────────┼──────────┼─────┼─────┼─────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼───────┼───────┤
│
Reducere a
│
De
│2007 │
0
│
0
│
3
│
6
│
9
│
12
│
15
│
17
│
20
│
│
costurilor
│determinat│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
administrative (%)
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
└──────────────────────┴──────────┴─────┴─────┴─────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴───────┴───────┘
Indicatori suplimentari
Numar de participanti la cursuri, din care:
● femei/barbati;
● în categoria de vârsta: 19─24 ani/25─54 ani/peste 55 ani;
● functionari publici/personal contractual/altii;
● functionari publici: inalti functionari publici/functionari publici de conducere/functionari publici de execuție;
● personal contractual: de conducere/de execuție;
● angajați în: administratia publică centrala/administratia publică locala/alta;
● angajați în: ministere/agentii/consilii judetene/consilii locale/altele;
● angajați în institutii din: urban/rural;
● absolventi de: liceu/invatamant superior/postuniversitar;
● persoane cu dizabilitati/membri ai minoritatilor/membri ai altor categorii defavorizate;
● din sectorul: educatie/asistența sociala/sănătate/altele.
Numar de cursuri:
● cu durata de: 1 zi/2─5 zile/peste 5 zile;
● cu tema: formulare a politicilor publice/planificarea strategica/dezvoltare de parteneriate/imbunatatire a reglementarilor/managementul resurselor umane/tehnologia informatiei, ECDL/achizitii publice/management financiar/altele;
● susținute de traineri: straini/români/straini și români.
Numar de ghiduri, metodologii sau proceduri de lucru rezultate în urma proiectelor cu aplicabilitate:
● în administratia publică centrala/în administratia publică locala;
● pe ansamblul administrației publice/pe sectoare.
II.1.1.14. Teme orizontale
● Dezvoltarea durabila
PO DCA urmareste dezvoltarea durabila prin obiectivele propuse, contribuind astfel la implementarea Strategiei de dezvoltare durabila a UE. Drept rezultat al interventiilor PO DCA, se asteapta ca o cultura durabila de management să apară și să se dezvolte în administratia publică din România. De asemenea, se are în vedere ca legaturile stranse dintre sectorul public și cetățeni să asigure o dezvoltare durabila.
Activitățile propuse în cadrul acestui domeniu major de interventie vor urmări principiul dezvoltării durabile pe parcursul diferitelor etape de implementare, luand în considerare aspecte privind mediul înconjurător. Mai mult, se are în vedere ca fiecare modul de instruire sa acorde atenție deosebită atât constientizarii în ceea ce priveste importanța protectiei mediului și dezvoltării durabile, cat și instruirii în domeniul problemelor de mediu. Luand în considerare importanța acestui domeniu, criteriile de selecție a proiectelor vor include aspecte privind dezvoltarea durabila.
● Egalitatea de sanse
Legislatia românească aliniata celei europene garanteaza drepturi egale pentru cetățeni, în scopul participării fără discriminare la viața economica și sociala. Acest DMI respecta principiul egalitatii de sanse prin asigurarea accesibilitatii nediscriminatorii a beneficiarilor.
II.1.1.15. Ajutorul de stat
Nu se aplică.
II.1.1.16. Clasificarea interventiilor
● Tema prioritara
Cod
Tema prioritara
Intarirea capacității instituționale la nivel național,
regional și local
81
Mecanisme pentru îmbunătățirea elaborarii de politici
și programe, a monitorizarii și evaluării la nivel
național, regional și local, dezvoltarea capacității de
furnizare a politicilor și programelor
● Forma de finanțare
Cod
Forma de finanțare
01
Asistența nerambursabilă
● Dimensiunea teritoriala
Cod
Tipul teritoriului
00
Nu se aplică
II.1.1.17. Organisme intermediare
Nu se aplică.
II.1.1.18. Organismul responsabil de efectuarea plăților către beneficiari
AM PODCA ─ Unitatea de plati și contabilitate din cadrul Biroului de management financiar
II.1.2. Domeniul major de interventie 1.2 ─ Cresterea responsabilizarii administrației publice
II.1.2.1. Descriere
Acest domeniu major de interventie raspunde urmatoarelor probleme majore existente în administratia publică din România: lipsa unor informații credibile în ceea ce priveste activitatea pentru a sprijini planificarea, monitorizarea și responsabilizarea, precum și lipsa recunoscută a capacității de evaluare, de folosire a feedback─ului și a lectiilor invatate din experientele anterioare. Aceste aspecte sunt prezentate în analiza SWOT a PO DCA.
Cele doua domenii orientative sprijinite sunt raportarea performantelor și dezvoltarea unei culturi de monitorizare și evaluare de programe. Raportarea performantelor vizeaza îmbunătățirea continutului rapoartelor (financiare și nonfinanciare) prin instruirea functionarilor publici implicati în colectarea și analiza informațiilor în ceea ce priveste activitatea și pregătirea de rapoarte, precum și instruirea functionarilor publici de conducere care iau decizii pe baza continutului rapoartelor de activitate. Acest fapt va imbunatati transparenta prin furnizarea către publicul larg a unor informații de mai buna calitate asupra activității administrației publice.
Introducerea evaluării de programe și politici, bazata pe evaluarea eficacitatii și impactului, are ca scop cresterea calității analizei rezultatelor interventiilor de politici publice, precum și o mai mare responsabilizare față de rezultatele obtinute și față de contribuția la fixarea de obiective pentru ciclurile viitoare de politici publice.
Aceste interventii sunt considerate relevante pentru a fi sprijinite din FSE, deoarece exista nevoia unor schimbari culturale și comportamentale la nivelurile de management din administratia centrala, precum și din administratia locala.
Obiectivul specific este îmbunătățirea capacității în ceea ce priveste responsabilizarea administrației publice.
În acest domeniu major de interventie se pune accent pe implementarea și evaluarea elementelor ciclului de management al politicilor publice. Indicatorii de rezultat aleși anticipeaza disponibilitatea rapoartelor de activitate și de evaluare pentru a intari responsabilizarea administrației publice și a furniza o baza mai bine fundamentata care să se reflecte în implementarea alegerilor strategice.
II.1.2.2. Operațiuni orientative:
● dezvoltarea de metodologii și instrumente pentru îmbunătățirea sistemelor și procedurilor de măsurare a performantelor și de raportare, inclusiv a mecanismelor de feedback asupra activității administrației publice, luandu─se în considerare opinia societatii civile și a publicului larg (cetatenilor);
● training pentru îmbunătățirea calității și frecventei raportarii performantelor administrației centrale și locale către beneficiarii direcți ai serviciilor publice și către grupurile de cetățeni;
● training în tehnici de măsurare a performantelor și tehnici de raportare, inclusiv în elaborarea indicatorilor de performanță, în monitorizare și evaluare;
● dezvoltarea unei baze de date la nivel național pentru colectarea, raportarea, analiza și publicarea datelor statistice relevante cu privire la performantele administrației publice locale;
● elaborarea unor metodologii și a unui cadru instituțional pentru extinderea evaluării de politici și programe la nivelul administrației centrale și locale.
II.1.2.3. Activități eligibile orientative:
● consultanță, studii și instruire pentru dezvoltarea, implementarea și/sau integrarea de metodologii și instrumente pentru îmbunătățirea sistemelor și procedurilor de monitorizare și evaluare de programe;
● dezvoltarea și furnizarea programelor de instruire (inclusiv elaborarea de curriculum și realizarea de materiale didactice) pentru îmbunătățirea calității și frecventei raportarii performantelor administrației centrale și locale către beneficiarii direcți ai serviciilor publice și către grupurile de cetățeni;
● dezvoltarea și furnizarea programelor de instruire (inclusiv elaborarea de curriculum și realizarea de materiale didactice) în tehnici de măsurare a performantelor și tehnici de raportare;
● consultanță, studii și instruire pentru dezvoltarea, actualizarea și/sau managementul unei baze de date naționale în vederea colectarii, furnizarii, analizei și publicarii de statistici relevante privind performantele administrației publice locale;
● consultanță, studii și instruire pentru elaborarea, actualizarea, revizuirea, testarea și/sau implementarea unor metodologii și a unui cadru instituțional necesar extinderii evaluării de politici și programe la nivelul administrației centrale și locale;
● instruirea personalului implicat în procesul de colectare și analiza a informațiilor în ceea ce priveste activitatea și pregătirea de rapoarte, precum și instruirea personalului de conducere, care iau decizii pe baza continutului rapoartelor de activitate;
● realizarea de studii/analize în vederea evaluării de programe de politici, bazata pe evaluarea eficacitatii și impactului;
● organizarea de seminarii, conferinte, campanii de constientizare în vederea furnizarii de informații către publicul larg în legătură cu activitatea administrației publice;
● organizarea de seminarii, conferinte, campanii de constientizare în vederea cresterii responsabilizarii administrației publice prin schimburi de bune practici și aplicarea acestora pe scara larga.
II.1.2.4. Categorii de cheltuieli eligibile:
● cheltuieli pentru consultanță și expertiza;
● cheltuieli cu personalul;
● cheltuieli cu deplasarea;
● cheltuieli pentru traduceri și interpretariat;
● cheltuieli aferente tiparirii și multiplicarii de materiale;
● cheltuieli pentru închirieri și leasing;
● cheltuieli cu achizitia de materiale consumabile;
● cheltuieli generale de administratie;
● cheltuieli pentru dotari care pot intră în categoria mijloacelor fixe sau a obiectelor de inventar;
● cheltuieli pentru achizitia de active fixe necorporale;
● cheltuieli pentru servicii informatice și de comunicatii;
● taxe;
● cheltuieli aferente procedurilor de achiziție publică;
● cheltuieli pentru informare, comunicare și publicitate pentru proiect;
● cheltuieli pentru informare, comunicare și publicitate pentru activități de constientizare;
● cheltuieli cu achizitionarea de publicatii în format tiparit și/sau electronic și abonamente;
● cheltuieli privind achizitionarea serviciilor de audit;
● cheltuieli aferente garantiilor bancare.
II.1.2.5. Utilizarea finantarii incrucisate FSE/FEDR
Folosirea finantarii incrucisate FSE/FEDR va fi limitata la 10% din fondurile comunitare alocate unei axe prioritare.
II.1.2.6. Alocarea financiară orientativa
*Font 8*
─ euro ─
Contribuția UE
Contribuția publică naționala
Contribuția
An
TOTAL
(FSE)
privată
Bugetul de stat
Bugetul local
Alte surse publice
Total
2007
2.656.766
2.258.251
371.416
27.099
398.515
2008
3.708.286
3.152.043
518.418
37.825
556.243
2009
5.382.719
4.575.311
752.504
54.904
807.408
2010
5.490.373
4.666.817
767.554
56.002
823.556
2011
3.935.262
3.344.973
550.150
40.140
590.289
2012
3.242.051
2.755.743
453.239
33.069
486.308
2013
2.991.948
2.543.156
418.274
30.518
448.792
TOTAL:
27.407.405
23.296.294
3.831.555
279.556
4.111.111
II.1.2.7. Dimensiunea finantarii acordate
*Font 8*
Valoarea totala a proiectelor*) (lei)
Valoarea maxima a finantarii acordate
Nu se aplică
Valoarea eligibila a proiectului
Nu se aplică
Valoarea maxima a finantarii acordate din costul total eligibil
98%
Contribuția eligibila minima a solicitantului
2%
Contribuția comunitara din finantarea acordată
85,88%
Contribuția publică naționala din finantarea acordată
14,12% (buget de stat)
------
│
Operațiuni
│
Beneficiari
│
Grupuri─ținta
│
Tipuri de cerere
│
│
│
│
│ de propuneri de proiecte │
├──────────────────────────────────────────┼───────────────────────────────┼──────────────────┼──────────────────────────┤
│● Dezvoltarea de metodologii și
│● SGG ─ DPP
│● Personalul
│─ Cerere de proiecte cu
│
│instrumente pentru îmbunătățirea
│● MIRA
│implicat în
│depunere continua (fără
│
│sistemelor și procedurilor de măsurare a
│● MEF
│raportarea
│termen─limita de depunere)│
│performantelor și de raportare, inclusiv a│● Ministere
│performantelor,
│─ Cerere de proiecte cu
│
│mecanismelor de feedback asupra
│● ONG─uri*)
│monitorizare și
│termen─limita de depunere │
│activității administrației publice,
│● Universitati
│evaluare din
│─ Dezvoltare de proiecte
│
│luandu─se în considerare opinia
│
│administratia
│
│
│societatii civile și a publicului larg
│
│centrala și locala│
│
│(cetatenilor)
│
│
│
│
├──────────────────────────────────────────┼───────────────────────────────┼──────────────────┼──────────────────────────┤
│● Training pentru îmbunătățirea calității │● SGG ─ DPP
│● Personalul
│─ Cerere de proiecte cu
│
│și frecventei raportarii performantelor
│● MIRA
│implicat în
│depunere continua (fără
│
│administrației centrale și locale către
│● MEF
│raportarea
│termen─limita de depunere)│
│beneficiarii direcți ai serviciilor
│● Ministere
│performantelor,
│─ Cerere de proiecte cu
│
│publice și către grupurile de cetățeni
│● ONG─uri*)
│monitorizare și
│termen─limita de depunere │
│
│● Universitati
│evaluare din
│─ Dezvoltare de proiecte
│
│
│
│administratia
│
│
│
│
│centrala și locala│
│
├──────────────────────────────────────────┼───────────────────────────────┼──────────────────┼──────────────────────────┤
│●
Training în tehnici de măsurare a
│● SGG ─ DPP
│● Personalul
│─ Cerere de proiecte cu
│
│performantelor și tehnici de raportare,
│● MIRA
│implicat în
│depunere continua (fără
│
│inclusiv în elaborarea indicatorilor de
│● MEF
│raportarea
│termen─limita de depunere)│
│performanta, în monitorizare și evaluare
│● Ministere
│performantelor,
│─ Cerere de proiecte cu
│
│
│● ONG─uri*)
│monitorizare și
│termen─limita de depunere │
│
│● Universitati
│evaluare din
│─ Dezvoltare de proiecte
│
│
│
│administratia
│
│
│
│
│centrala și locala│
│
├──────────────────────────────────────────┼───────────────────────────────┼──────────────────┼──────────────────────────┤
│● Dezvoltarea unei baze de date la nivel
│● SGG ─ DPP
│● Personalul
│─ Cerere de proiecte cu
│
│național pentru colectarea, raportarea,
│● MIRA
│implicat în
│depunere continua (fără
│
│analiza și publicarea datelor statistice
│● MEF
│raportarea
│termen─limita de depunere)│
│relevante cu privire la performantele
│● MDLPL
│performantelor,
│─ Cerere de proiecte cu
│
│administrației publice locale
│● INS
│monitorizare și
│termen─limita de depunere │
│
│
│evaluare din
│─ Dezvoltare de proiecte
│
│
│
│administratia
│
│
│
│
│centrala și locala│
│
├──────────────────────────────────────────┼───────────────────────────────┼──────────────────┼──────────────────────────┤
│● Elaborarea unor metodologii și a unui
│● SGG ─ DPP
│● Personalul
│─ Dezvoltare de proiecte
│
│cadru instituțional pentru extinderea
│● MIRA
│implicat în
│
│
│evaluării de politici și programe la
│● MEF
│raportarea
│
│
│nivelul administrației centrale și locale │
│performantelor,
│
│
│
│
│monitorizare și
│
│
│
│
│evaluare din
│
│
│
│
│administratia
│
│
│
│
│centrala și locala│
│
└──────────────────────────────────────────┴───────────────────────────────┴──────────────────┴──────────────────────────┘
------
II.1.2.9. Grupuri─ținta
Vezi mai sus (II.1.2.8)
II.1.2.10. Perioada orientativa de depunere a proiectelor
2008─2015
II.1.2.11. Tipuri de cerere de propuneri de proiecte
Vezi mai sus (II.1.2.8)
II.1.2.12. Criterii de eligibilitate și de evaluare/selecție
Criterii de eligibilitate
A. Eligibilitatea beneficiarilor
● Solicitantul face parte din categoria de beneficiari mentionata în Ghidul solicitantului.
● Solicitantul și partenerii săi (dacă este cazul) indeplinesc condițiile stabilite în Ghidul solicitantului.
● Sumele prevăzute în declaratia solicitantului privind asigurarea cofinantarii și a cheltuielilor neeligibile sunt cel puțin egale cu sumele declarate în cererea de finanțare.
● Solicitantul nu se afla în una dintre situațiile incompatibile cu acordarea finantarii din fonduri publice, conform Regulamentului Consiliului nr. 1.605/2002.
B. Eligibilitatea proiectului
● Proiectul se încadrează în operațiunile prevăzute în Ghidul solicitantului.
● Activitățile cuprinse în proiect corespund cel puțin unei activități eligibile prezentate în Ghidul solicitantului.
● Grupul─ținta este cel vizat de prezenta cerere de proiecte, conform Ghidului solicitantului.
● Valoarea totala a proiectului și contribuția financiară solicitata se încadrează în limitele stabilite în Ghidul solicitantului.
● Durata proiectului se încadrează în termenele specificate în Ghidul solicitantului.
● Proiectul cuprinde masurile minime privitoare la publicitate, conform Ghidului solicitantului.
● Proiectul cuprinde masurile minime privitoare la dezvoltarea durabila, conform Ghidului solicitantului.
● Proiectul cuprinde masurile minime privitoare la egalitatea de sanse, conform Ghidului solicitantului.
● Proiectul sau activități din proiectul pentru care se solicita finanțare nu a/au mai beneficiat de finanțare din fonduri publice, inclusiv din fonduri UE, în ultimii 5 ani.
● Proiectul respecta legislatia naționala și comunitara.
Criterii de evaluare/selecție
● Relevanta proiectului: Se urmaresc și se evalueaza modul în care proiectul contribuie la atingerea obiectivelor PO DCA, a obiectivelor din strategiile naționale/locale/regionale și a obiectivelor institutiei solicitante, modalitatea în care este prezentată nevoia/problema pe care proiectul doreste sa o rezolve și urgenta interventiei.
● Coerenta și sustenabilitatea: Se urmareste coerenta intregului proiect, din perspectiva realismului planului de activități și a rezultatelor sale, cu indicatorii aferenti, în corelatie cu indicatorii specificati în DCI, a modalitatii în care partenerii, dacă este cazul, se implica în proiect. De asemenea, se evalueaza modul în care inițiativa/proiectul se coreleaza cu alte initiative, dacă planul de activități propus conduce la atingerea rezultatelor și scopului proiectului, modul în care rezultatele proiectului vor fi utilizate după finalizarea acestuia și elementului de noutate pe care proiectul îl propune.
● Capacitatea de management: Proiectul trebuie să faca dovada existentei unui cadru adecvat pentru implementarea proiectului (resurse alocate ─ materiale și umane, roluri și responsabilității clar definite), a experientei institutiei solicitantului și a partenerului în gestionarea de proiecte și a experientei echipei de management propuse.
● Eficienta cheltuielilor: Evaluarea va urmări ca finantarea solicitata să fie adecvata raportat la activitățile desfășurate pentru realizarea obiectivelor, activitățile să fie reflectate în buget, estimarea lor să fie realista, iar raportul dintre costuri și rezultate să fie satisfacator.
● Contribuția la politicile UE: modalitatea în care proiectul contribuie la atingerea obiectivelor de dezvoltare durabila și promovare a egalitatii de sanse (tot ceea ce proiectul propune peste cerințele minime din cererea de proiecte).
II.1.2.13. Indicatori de monitorizare și evaluare
*Font 8*
┌──────────────────────┬──────────┬─────┬──────────────────────────────────────────────────────────────┐
│
Indicatori
│ Valoare
│An de│
Tinte cumulative orientative
│
│de realizare imediata │ de baza
│baza ├─────┬─────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬───────┬───────┤
│
("output")
│
│
│2007 │2008 │ 2009 │ 2010 │ 2011 │ 2012 │ 2013 │ 2014
│ 2015
│
├──────────────────────┼──────────┼─────┼─────┼─────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼───────┼───────┤
│
Manuale/
│
0
│2007 │
0
│
0
│
1
│
3
│
5
│
7
│
8
│
8
│
8
│
│
metodologii/
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
ghiduri adoptate
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
(numar)
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
├──────────────────────┼──────────┼─────┼─────┼─────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼───────┼───────┤
│
Module de formare
│
0
│2007 │
0
│
0
│
1
│
2
│
3
│
3
│
3
│
3
│
3
│
│
elaborate
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
(numar)
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
├──────────────────────┼──────────┼─────┼─────┼─────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼───────┼───────┤
│
Numar de zile de
│
0
│2007 │
0
│1.000│3.000 │7.000 │15.000│25.000│37.000│43.000 │45.000 │
│ instruire efectuate
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
(de participanti)
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
(numar)
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
├──────────────────────┼──────────┼─────┼─────┼─────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼───────┼───────┤
│Indicatori de rezultat│
│
│2007 │2008 │ 2009 │ 2010 │ 2011 │ 2012 │ 2013 │ 2014
│ 2015
│
│
("result")
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
├──────────────────────┼──────────┼─────┼─────┼─────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼───────┼───────┤
│
Institutii publice
│ 81,3*3)
│2007 │81,3 │81,3 │
83
│
84
│
86
│
88
│
90
│
93
│
95
│
│
care realizează
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
un raport anual de
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│ activitate, conform
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
Legii nr. 544/2001
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
(%)
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
├──────────────────────┼──────────┼─────┼─────┼─────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼───────┼───────┤
│
Rapoarte
│
0
│2007 │
0
│
0
│
10
│
23
│
40
│
61
│
87
│
117
│
150
│
│
de monitorizare
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
și evaluare
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│ redactate/solicitate │
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│de institutii publice │
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
centrale
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
(numar)
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
└──────────────────────┴──────────┴─────┴─────┴─────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴───────┴───────┘
---------
*3) Estimare bazata pe studii ale Societatii Academice din România (2007) Ghid practic: Raportul anual al instituțiilor publice.
Indicatori suplimentari
Numar de participanti la cursuri, din care:
● femei/barbati;
● în categoria de vârsta: 19-24 ani/25-54 ani/peste 55 ani;
● functionari publici/personal contractual/altii;
● functionari publici: inalti functionari publici/functionari publici de conducere/functionari publici de execuție;
● personal contractual: de conducere/de execuție;
● angajați în: administratia publică centrala/administratia publică locala/alta;
● angajați în: ministere/agentii/consilii judetene/consilii locale/altele;
● angajați în institutii din: urban/rural;
● absolventi de: liceu/invatamant superior/postuniversitar;
● persoane cu dizabilitati/membri ai minoritatilor/membri ai altor categorii defavorizate;
● din sectorul: educatie/asistența sociala/sănătate/altele.
Numar de cursuri:
● cu durata de: 1 zi/2-5 zile/peste 5 zile;
● cu tema: formulare a politicilor publice/planificarea strategica/dezvoltare de parteneriate/imbunatatire a reglementarilor/managementul resurselor umane/tehnologia informatiei, ECDL/achizitii publice/management financiar/altele;
● susținute de traineri: straini/români/straini și români.
Numar de manuale, metodologii, ghiduri sau module de instruire rezultate în urma proiectelor cu aplicabilitate:
● în administratia publică centrala/în administratia publică locala;
● pe ansamblul administrației publice/pe sectoare.
II.1.2.14. Teme orizontale
● Dezvoltarea durabila
PO DCA urmareste dezvoltarea durabila prin obiectivele propuse, contribuind astfel la implementarea Strategiei de dezvoltare durabila a UE. Drept rezultat al interventiilor PO DCA, se asteapta ca o cultura durabila de management să apară și să se dezvolte în administratia publică din România. De asemenea, se are în vedere ca legaturile stranse dintre sectorul public și cetățeni să asigure o dezvoltare durabila.
Activitățile propuse în cadrul acestui domeniu major de interventie vor urmări principiul dezvoltării durabile pe parcursul diferitelor etape de implementare, luand în considerare aspecte privind mediul înconjurător. Mai mult, se are în vedere ca fiecare modul de training sa acorde atenție deosebită atât constientizarii în ceea ce priveste importanța protectiei mediului și dezvoltării durabile, cat și instruirii în domeniul problemelor de mediu. Luand în considerare importanța acestui domeniu, criteriile de selecție a proiectelor vor include aspecte privind dezvoltarea durabila.
● Egalitatea de sanse
Legislatia românească aliniata celei europene garanteaza drepturi egale pentru cetățeni, în scopul participării fără discriminare la viața economica și sociala. Acest DMI respecta principiul egalitatii de sanse prin asigurarea accesibilitatii nediscriminatorii a beneficiarilor.
II.1.2.15. Ajutorul de stat
Nu se aplică.
II.1.2.16. Clasificarea interventiilor
● Tema prioritara
Cod
Tema prioritara
Intarirea capacității instituționale la nivel național,
regional și local
81
Mecanisme pentru îmbunătățirea elaborarii de politici
și programe, a monitorizarii și evaluării la nivel
național, regional și local, dezvoltarea capacității de
furnizare a politicilor și programelor
● Forma de finanțare
Cod
Forma de finanțare
01
Asistența nerambursabilă
● Dimensiunea teritoriala
Cod
Tipul teritoriului
00
Nu se aplică
II.1.2.17. Organisme intermediare
Nu se aplică.
II.1.2.18. Organismul responsabil pentru efectuarea plăților către beneficiari
AM PODCA - Unitatea de plati și contabilitate din cadrul Biroului de management financiar
II.1.3. Domeniul major de interventie 1.3 - Îmbunătățirea eficacitatii organizaționale
II.1.3.1. Descriere
În ultimii 10 ani au avut loc schimbari semnificative în structurile administrației centrale și locale - mai ales în ceea ce priveste crearea de noi functii și structuri, introducerea tehnologiei informatiei și a catorva elemente de reforma a functiei publice. Aceste schimbari au necesitat revizuiri structurale pentru a se asigura ca structurile organizaționale ale administrației publice sunt adecvate. O consecința a implementarii strategiei de descentralizare este nevoia de reorganizare structurala.
Obiectivul specific este acela de a sprijini imbunatatirile de structura și proces care contribuie la eficacitatea organizațională.
Acest domeniu major de interventie pune accentul pe sprijinirea activităților de reorganizare, pe dezvoltarea practicilor de management al resurselor umane și pe consolidarea unei capacitati susținute de instruire pentru administratia publică. Indicatorii de rezultat cauta sa ridice standardele generale de cunoștințe și expertiza la nivelul functionarilor publici de conducere. O investiție în capacitatea administrativa la acest nivel este considerata foarte importanța pentru a dezvolta calitatile de leadership și de management în administratia publică.
Se prefigureaza ca cel puțin 50% din fondurile alocate acestui domeniu major de interventie să fie directionate către cele 3 sectoare prioritare (sănătate, învățământul preuniversitar, asistența sociala).
II.1.3.2. Operațiuni orientative:
● revizuirea structurilor și implementarea propunerilor care rezultă din acestea, implementarea de instrumente moderne, stabilirea și operationalizarea unor structuri noi, cum ar fi: centrul pentru reforma managementului public, asociațiile de dezvoltare intercomunitare, un corp de administratori publici profesionisti în administratia locala etc.;
● introducerea unor reforme privind managementul calității;
● implementarea unui sistem de management al performantelor resurselor umane;
● dezvoltarea functiei de management al instruirii personalului din administratia publică;
● elaborarea unor programe postuniversitare de dezvoltare manageriala a personalului cu functii de conducere din administratia publică;
● module de pregatire în domenii ca achizițiile publice, ECDL, limbi straine, dezvoltarea de proiecte, licitarea și managementul proiectelor etc.
II.1.3.3. Activități eligibile orientative:
● consultanță, studii și instruire pentru realizarea de analize/diagnoze instituționale și implementarea propunerilor rezultate;
● consultanță, studii și instruire pentru elaborarea, actualizarea, revizuirea, testarea și/sau implementarea de metodologii, instrumente și proceduri necesare pentru crearea de noi structuri și pentru implementarea unor instrumente moderne de management;
● consultanță, studii și instruire pentru elaborarea, actualizarea, revizuirea, testarea și/sau implementarea reformelor privind managementul calității;
● consultanță, studii și instruire pentru elaborarea, actualizarea, revizuirea, testarea și/sau implementarea de metodologii, instrumente și proceduri necesare pentru elaborarea și implementarea unui sistem de management al performantelor resurselor umane;
● consultanță, studii și instruire pentru elaborarea, actualizarea, revizuirea, testarea și/sau implementarea de metodologii, instrumente și proceduri necesare pentru dezvoltarea functiei de management al instruirii personalului din administratia publică;
● consultanță și studii pentru elaborarea, actualizarea, revizuirea, testarea și/sau implementarea unor programe universitare și postuniversitare de dezvoltare manageriala a personalului cu functii de conducere din administratia publică;
● dezvoltarea și furnizarea programelor de instruire (inclusiv realizare de curricule și materiale didactice) în domenii relevante pentru administratia publică, cum ar fi achizițiile publice, ECDL, limbi straine, dezvoltarea de proiecte, licitarea și managementul proiectelor etc.;
● studii și instruire pentru implementarea unor sisteme de măsurare a performantelor organizaționale (indicatori de performanță);
● schimbul de bune practici și aplicarea pe scara larga a acestora, vizite de studiu, organizarea de seminarii, conferinte pentru dezvoltarea capacităților angajatilor din administratia publică de crestere a eficientei organizaționale;
● stagii de practica pentru dezvoltarea capacităților viitorilor angajați din administratia publică în vederea cresterii eficientei organizaționale (inclusiv dezvoltarea activităților de mentorat).
II.1.3.4. Categorii de cheltuieli eligibile:
● cheltuieli pentru consultanță și expertiza;
● cheltuieli cu personalul;
● cheltuieli cu deplasarea;
● cheltuieli pentru traduceri și interpretariat;
● cheltuieli aferente tiparirii și multiplicarii de materiale;
● cheltuieli pentru închirieri și leasing;
● cheltuieli cu achizitia de materiale consumabile;
● cheltuieli generale de administratie;
● cheltuieli pentru dotari care pot intră în categoria mijloacelor fixe sau a obiectelor de inventar;
● cheltuieli pentru achizitia de active fixe necorporale;
● cheltuieli pentru servicii informatice și de comunicatii;
● taxe;
● cheltuieli aferente procedurilor de achiziție publică;
● cheltuieli pentru informare, comunicare și publicitate pentru proiect;
● cheltuieli pentru informare, comunicare și publicitate pentru activități de constientizare;
● cheltuieli cu achizitionarea de publicatii în format tiparit și/sau electronic și abonamente;
● cheltuieli privind achizitionarea serviciilor de audit;
● cheltuieli aferente garantiilor bancare.
II.1.3.5. Utilizarea finantarii incrucisate FSE/FEDR
Folosirea finantarii incrucisate FSE/FEDR este limitata la 10% din fondurile comunitare alocate la nivelul axei prioritare.
II.1.3.6. Alocarea financiară orientativa
*Font 8*
- euro -
Contribuția UE
Contribuția publică naționala
Contri-
An
TOTAL
(FSE)
butia
Bugetul de stat
Bugetul local
Alte surse publice
Total
privată
2007
6.641.914
5.645.627
931.196
65.091
996.287
2008
9.270.714
7.880.107
1.299.754
90.853
1.390.607
2009
13.456.796
11.438.277
1.886.643
131.877
2.018.519
2010
13.725.933
11.667.043
1.924.376
134.514
2.058.890
2011
9.838.155
8.362.432
1.379.309
96.414
1.475.723
2012
8.105.126
6.889.357
1.136.339
79.430
1.215.769
2013
7.479.874
6.357.893
1.048.678
73.303
1.121.981
TOTAL:
68.518.513
58.240.736
9.606.296
671.481
10.277.777
II.1.3.7. Dimensiunea finantarii acordate
*Font 8*
Valoarea totala a proiectelor*) (lei)
220.000-17.000.000
Valoarea maxima a finantarii acordate
Nu se aplică
Valoarea eligibila a proiectului
Nu se aplică
Valoarea maxima a finantarii acordate din costul total eligibil
98%
Contribuția eligibila minima a solicitantului
2%
Contribuția comunitara din finantarea acordată
85,84%
Contribuția publică naționala din finantarea acordată
14,16% (buget de stat)
---------
* Autoritatea de management își rezerva dreptul de a modifica aceste limite în functie de specificul fiecarei cereri de proiecte sau cereri de idei de proiecte.
II.1.3.8. Categorii de beneficiari eligibili, grupuri-ținta și tipuri de cerere de propuneri de proiecte
*Font 7*
Operațiuni
Beneficiari
Grupuri-ținta
Tipuri de cerere
de propuneri de proiecte
● Revizuirea structurilor și implementarea
propunerilor care rezultă din acestea,
implementarea de instrumente moderne,
stabilirea și operationalizarea unor
structuri noi, cum ar fi: centrul pentru
reforma managementului public, asociațiile
de dezvoltare intercomunitare, un corp de
administratori publici profesionisti în
administratia locala etc.
● SGG-DPP
● MIRA
● Ministere
● Agentii
● Autorități ale
administrației publice
locale**)
● Universitati
● ONG-uri*)
● Asociațiile de dezvoltare
intercomunitara
● Ministere, autorități ale
administrației publice
locale și organismele lor
subordonate (institutii și
personalul acestora)
- Cerere de proiecte cu
depunere continua (fără
termen-limita de depunere)
- Cerere de proiecte cu
termen-limita de depunere
- Dezvoltare de proiecte
● Introducerea unor reforme privind
managementul calității
● SGG-DPP
● Ministere
● Agentii
● Autorități ale
administrației publice
locale**)
● ONG-uri*)
● Universitati
● Asociațiile de dezvoltare
intercomunitara
● Ministere, autorități ale
administrației publice
locale și organismele lor
subordonate (institutii și
personalul acestora)
● Functionari publici de
conducere
- Cerere de proiecte fără
termen-limita de depunere
- Cerere de proiecte cu
termen-limita de depunere
- Dezvoltare de proiecte
● Implementarea unui sistem de management
al performantelor resurselor umane
● SGG-DPP
● Ministere
● Agentii
● Autorități ale
administrației
publice locale**)
● ANFP
● Universitati
● Ministere, autorități ale
administrației publice
locale și organismele lor
subordonate (institutii și
personalul acestora)
- Cerere de proiecte cu
depunere continua (fără
termen-limita de depunere)
- Cerere de proiecte cu
termen-limita de depunere
- Dezvoltare de proiecte
● Dezvoltarea functiei de management al
instruirii personalului din administratia publică
● Ministere
● MIRA
● Universitati
● ONG-uri*)
● Ministere, autorități ale
administrației publice
locale și organismele lor
subordonate (institutii și
personalul acestora)
- Dezvoltare de proiecte
● Elaborarea unor programe postuniversitare de
dezvoltare manageriala a personalului cu functii
de conducere din administratia publică
● Universitati
● Ministere, autorități ale
administrației publice
locale și organismele lor
subordonate (institutii și
personalul acestora)
● Functionari publici de
conducere
- Cerere de proiecte cu
depunere continua (fără
termen-limita de depunere)
- Cerere de proiecte cu
termen-limita de depunere
● Module de pregatire în domenii ca achizițiile
publice, ECDL, limbi straine, dezvoltarea de
proiecte, licitarea și managementul proiectelor
etc.
● Ministere
● Agentii
● Autorități ale
administrației publice
locale**)
● ONG-uri*)
● Universitati
● Asociațiile de dezvoltare
intercomunitara
● Ministere, autorități ale
administrației publice
locale și organismele lor
subordonate (institutii și
personalul acestora)
- Cerere de proiecte cu
depunere continua (fără
termen-limita de depunere)
- Cerere de proiecte cu
termen-limita de depunere
-----------
NOTĂ: ONG-urile și universitățile trebuie să aplice în parteneriat cu cel puțin o autoritate a administrației publice (pentru asigurarea implementarii proiectului) (excepție: pentru operațiunea "Elaborarea unor programe postuniversitare de dezvoltare manageriala a personalului cu functii de conducere din administratia publică").
II.1.3.9. Grupuri-ținta
Vezi mai sus (II.1.3.8).
II.1.3.10. Perioada orientativa de depunere a proiectelor
2008-2015
II.1.3.11. Tipuri de cerere de propuneri de proiecte
Vezi mai sus (II.1.3.8).
II.1.3.12. Criterii de eligibilitate și de evaluare/selecție
Criterii de eligibilitate
A. Eligibilitatea beneficiarilor
● Solicitantul face parte din categoria de beneficiari mentionata în Ghidul solicitantului.
● Solicitantul și partenerii săi (dacă este cazul) indeplinesc condițiile stabilite în Ghidul solicitantului.
● Sumele prevăzute în declaratia solicitantului privind asigurarea cofinantarii și a cheltuielilor neeligibile sunt cel puțin egale cu sumele declarate în cererea de finanțare.
● Solicitantul nu se afla în una dintre situațiile incompatibile cu acordarea finantarii din fonduri publice, conform Regulamentului Consiliului nr. 1.605/2002.
B. Eligibilitatea proiectului
● Proiectul se încadrează în operațiunile prevăzute în Ghidul solicitantului.
● Activitățile cuprinse în proiect corespund cel puțin unei activități eligibile prezentate în Ghidul solicitantului.
● Grupul-ținta este cel vizat de prezenta cerere de proiecte, conform Ghidului solicitantului.
● Valoarea totala a proiectului și contribuția financiară solicitata se încadrează în limitele stabilite în Ghidul solicitantului.
● Durata proiectului se încadrează în termenele specificate în Ghidul solicitantului.
● Proiectul cuprinde masurile minime privitoare la publicitate, conform Ghidului solicitantului.
● Proiectul cuprinde masurile minime privitoare la dezvoltarea durabila, conform Ghidului solicitantului.
● Proiectul cuprinde masurile minime privitoare la egalitatea de sanse, conform Ghidului solicitantului.
● Proiectul sau activități din proiectul pentru care se solicita finanțare nu au mai beneficiat de finanțare din fonduri publice, inclusiv din fonduri UE, în ultimii 5 ani.
● Proiectul respecta legislatia naționala și comunitara.
Criterii de evaluare/selecție
● Relevanta proiectului: Se urmareste și se evalueaza modul în care proiectul contribuie la atingerea obiectivelor PO DCA, a obiectivelor din strategiile naționale/locale/regionale și a obiectivelor institutiei solicitante, modalitatea în care este prezentată nevoia/problema pe care proiectul doreste sa o rezolve și urgenta interventiei.
● Coerenta și sustenabilitatea: Se urmareste coerenta intregului proiect, din perspectiva realismului planului de activități și a rezultatelor sale, cu indicatorii aferenti, în corelatie cu indicatorii specificati în DCI, a modalitatii în care partenerii, dacă este cazul, se implica în proiect. De asemenea, se evalueaza modul în care inițiativa/proiectul se coreleaza cu alte initiative, dacă planul de activități propus conduce la atingerea rezultatelor și scopului proiectului, modul în care rezultatele proiectului vor fi utilizate după finalizarea acestuia și elementului de noutate pe care proiectul îl propune.
● Capacitatea de management: Proiectul trebuie să faca dovada existentei unui cadru adecvat pentru implementarea proiectului (resurse alocate - materiale și umane, roluri și responsabilității clar definite), a experientei institutiei solicitantului și a partenerului în gestionarea de proiecte și a experientei echipei de management propuse.
● Eficienta cheltuielilor: Evaluarea va urmări ca finantarea solicitata să fie adecvata raportat la activitățile desfășurate pentru realizarea obiectivelor, activitățile să fie reflectate în buget, estimarea lor să fie realista, iar raportul dintre costuri și rezultate să fie satisfacator.
● Contribuția la politicile UE: Modalitatea în care proiectul contribuie la atingerea obiectivelor de dezvoltare durabila și promovare a egalitatii de sanse (tot ceea ce proiectul propune peste cerințele minime din cererea de proiecte).
II.1.3.13. Indicatori de monitorizare și evaluare
*Font 8*
┌──────────────────────┬──────────┬─────┬───────────────────────────────────────────────────────────────┐
│
Indicatori
│ Valoare
│An de│
│
│de realizare imediata │ de baza
│baza │
Tinte cumulative orientative
│
│
("output")
│
│
│
│
├──────────────────────┼──────────┼─────┼─────┬─────┬──────┬──────┬──────┬──────┬───────┬───────┬───────┤
│
│
│
│2007 │2008 │ 2009 │ 2010 │ 2011 │ 2012 │ 2013
│ 2014
│ 2015
│
├──────────────────────┼──────────┼─────┼─────┼─────┼──────┼──────┼──────┼──────┼───────┼───────┼───────┤
│Revizuiri structurale,│
0
│2007 │
0
│
0
│
0
│
2
│
3
│
3
│
3
│
3
│
3*4) │
│inclusiv revizuiri
│
│
├─────┼─────┼──────┼──────┼──────┼──────┼───────┼───────┼───────┤
│structurale sectoriale│
│
│
0
│
0
│
5
│
13
│
24
│
37
│
53
│
71
│ 90*5) │
│(numar)
│
│
├─────┼─────┼──────┼──────┼──────┼──────┼───────┼───────┼───────┤
│
│
│
│
0
│
0
│
2
│
5
│
9
│
15
│
22
│
30
│ 40*6) │
└──────────────────────┴──────────┴─────┴─────┴─────┴──────┴──────┴──────┴──────┴───────┴───────┴───────┘
---------
*4) În sectoarele prioritare.
*5) La nivel central.
*6) La nivel local.
Numar de zile de
instruire efectuate
(de participanti)
(numar)
0
2007
0
5.000
15.000
30.000
55.000
90.000
130.000
170.000
207.200
Module de formare
(numar)
0
2007
0
1
2
3
4
6
7
7
7
Indicatori de rezultat
("result")
Valoare
de baza
An de
baza
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Structuri nou-create
și reorganizate
operationale (numar)
0
2007
0
0
15
40
75
117
167
222
287
Personal cu
certificate de
calificare finantate
prin FSE (numar)
0
2007
0
1.810
4.430
10.865
19.925
32.605
47.095
61.585
75.000
Indicatori suplimentari:
Numar de participanti la cursuri, din care:
● femei/barbati;
● în categoria de vârsta: 19-24 ani/25-54 ani/peste 55 ani;
● functionari publici/personal contractual/altii;
● functionari publici: inalti functionari publici/functionari publici de conducere/functionari publici de execuție;
● personal contractual: de conducere/de execuție;
● angajați în: administratia publică centrala/administratia publică locala/alta;
● angajați în: ministere/agentii/consilii judetene/consilii locale/altele;
● angajați în institutii din: urban/rural;
● absolventi de: liceu/invatamant superior/postuniversitar;
● persoane cu dizabilitati/membri ai minoritatilor/membri ai altor categorii defavorizate;
● din sectorul: educatie/asistența sociala/sănătate/altele.
Numar de cursuri:
● cu durata de: 1 zi/2-5 zile/peste 5 zile;
● cu tema: formulare a politicilor publice/planificarea strategica/dezvoltare de parteneriate/imbunatatire a reglementarilor/managementul resurselor umane/tehnologia informatiei, ECDL/achizitii publice/management financiar/altele;
● susținute de traineri: straini/români/straini și români.
Numar de module de training sau de revizuiri rezultate în urma proiectelor cu aplicabilitate:
● în administratia publică centrala/în administratia publică locala;
● pe ansamblul administrației publice/pe sectoare.
II.1.3.14. Teme orizontale
● Dezvoltarea durabila
PO DCA urmareste dezvoltarea durabila prin obiectivele propuse, contribuind astfel la implementarea Strategiei de dezvoltare durabila a UE. Drept rezultat al interventiilor PO DCA, se asteapta ca o cultura durabila de management să apară și să se dezvolte în administratia publică din România. De asemenea, se are în vedere ca legaturile stranse dintre sectorul public și cetățeni să asigure o dezvoltare durabila.
Activitățile propuse în cadrul acestui domeniu major de interventie vor urmări principiul dezvoltării durabile pe parcursul diferitelor etape de implementare, luand în considerare aspecte privind mediul înconjurător. Mai mult, se are în vedere ca fiecare modul de instruire sa acorde atenție deosebită atât constientizarii în ceea ce priveste importanța protectiei mediului și dezvoltării durabile, cat și instruirii în domeniul problemelor de mediu. Luand în considerare importanța acestui domeniu, criteriile de selecție a proiectelor vor include aspecte privind dezvoltarea durabila.
● Egalitatea de sanse
Legislatia românească aliniata celei europene garanteaza drepturi egale pentru cetățeni, în scopul participării fără discriminare la viața economica și sociala. Acest DMI respecta principiul egalitatii de sanse prin asigurarea accesibilitatii nediscriminatorii a beneficiarilor.
II.1.3.15. Ajutorul de stat
Nu se aplică.
II.1 .3.16. Clasificarea interventiilor
● Tema prioritara
*Font 9*
Cod
Tema prioritara
Intarirea capacității instituționale la nivel național, regional și local
81
Mecanisme pentru îmbunătățirea elaborarii de politici și programe, a
monitorizarii și evaluării la nivel național, regional și local, dezvoltarea
capacității de furnizare a politicilor și programelor
● Forma de finanțare
*Font 9*
Cod
Forma de finanțare
01
Asistența nerambursabilă
● Dimensiunea teritoriala
*Font 9*
Cod
Tipul teritoriului
00
Nu se aplică
II.1.3.17. Organisme intermediare
Nu se aplică.
II.1 .3.18. Organismul responsabil pentru efectuarea plăților către beneficiari
AM PODCA - Unitatea de plati și contabilitate din cadrul Biroului de management financiar
II.2. Axa prioritara 2 - Îmbunătățirea calității și eficientei furnizarii serviciilor publice, cu accentul pus pe procesul de descentralizare
Obiectivele principale ale CSNR 2007-2013 sunt îmbunătățirea abordarii strategice a politicii de coeziune sociala și economica și a politicii regionale din România, precum și coordonarea cu politicile Comisiei Europene, în special cu Strategia Lisabona, care dezvolta politici pentru cresterea economica și crearea de noi locuri de muncă. Dezvoltarea unei capacitati administrative eficiente este una dintre principalele prioritati ale CSNR, contribuind la dezvoltarea socioeconomica. Interventiile acestei prioritati tematice se vor concentra atât pe rezolvarea blocajelor din sectorul public, care împiedica dezvoltarea socioeconomica, cat și pe elementele esentiale ale reformei administrației publice.
Conform CSNR, obiectivul general al PO DCA este acela de a contribui la crearea unei administratii publice mai eficiente și mai eficace în beneficiul socioeconomic al societatii românești.
Obiectivul acestei axe prioritare este acela de a imbunatati calitatea și eficienta serviciilor furnizate de către administratia publică (centrala și locala).
II.2.1. Domeniul major de interventie 2.1 - Sprijin pentru procesul de descentralizare sectoriala a serviciilor
II.2.1.1. Descriere
Necesitatea procesului de descentralizare se reflecta prin importanța deosebită acordată furnizarii de servicii publice descentralizate în strategia de reforma a administrației publice. Majoritatea ministerelor se afla în diverse stadii de pregatire a strategiilor de descentralizare. Analiza sectoriala pentru PO DCA a identificat sănătatea, învățământul (preuniversitar) și asistența sociala, ca fiind sectoare prioritare. De asemenea, analiza sectoriala scoate în evidenta urmatoarele probleme legate de descentralizare în cele 3 sectoare prioritare:
● centralizare instituțională excesiva;
● suprapuneri între structurile existente;
● disfunctii legislative în ceea ce priveste distribuirea competentelor;
● prezentarea neclara a nivelurilor de luare a deciziilor;
● rezistenta structurilor administrative la descentralizare la toate nivelurile.
Interventiile FSE vor viza impactul semnificativ al descentralizarii asupra posturilor atât din administratia publică centrala, cat și din cea locala, care preia noi responsabilității operationale. Sprijinul FSE este necesar pentru instruire și schimbari procedurale, acestea reprezentand o parte integrantă a procesului de descentralizare. În acelasi timp, dezvoltarea unor noi competente de management și standardele mai inalte în relatiile cu clientii sunt necesare pentru a crește calitatea serviciilor. Mai mult, trebuie să se acorde atenție deosebită folosirii fondurilor publice și responsabilizarii în ceea ce priveste cheltuirea acestora pentru a crește satisfactia cetatenilor față de eficienta serviciilor publice.
Obiectivul specific este acela de a sprijini schimbările de structura și proces care decurg din initiativele de descentralizare sectoriala.
Se va acorda finanțare pentru instruire și asistența tehnica în sprijinul procesului de descentralizare, atât la nivelul elaborarii de politici publice, cat și la nivelul furnizarii de servicii.
Se va acorda atenție deosebită sprijinirii mecanismelor de coordonare a strategiilor în fiecare sector. De asemenea, în alegerea grupurilor-ținta pentru a obtine finanțare, o atenție deosebită se va acorda atât diferentelor între zonele urbane și rurale, cat și instituțiilor locale mai slab dezvoltate.
Se estimeaza ca cel puțin 50% din fondurile alocate acestui DMI să fie absorbite de cele 3 sectoare prioritare.
II.2.1.2. Operațiuni orientative:
● training și asistența tehnica pentru structurile implicate în planificarea și coordonarea procesului de descentralizare (comitetul tehnic interministerial, UCRAP, ministerele de linie);
● elaborarea unor proceduri de cooperare între administratia centrala și locala și între autoritățile locale și scoli/spitale/servicii de asistența sociala descentralizate sau alte structuri implicate în procesul de descentralizare;
● training pentru funcționarii publici din administratia publică locala, mai ales din sectorul de educatie (inclusiv pentru reprezentantii autorităților locale în consiliile de administratie ale scolilor) și din sectorul de sănătate pentru a implementa eficient noile servicii descentralizate;
● training pentru personalul de conducere din spitale și alte institutii medicale (managerii de spital și membrii consiliilor de administratie);
● sprijin pentru evaluarea fazelor pilot ale procesului de descentralizare în învățământul preuniversitar și implementarea recomandarilor evaluarilor;
● optimizarea structurilor pentru noile servicii descentralizate/deconcentrate din cele 3 sectoare prioritare;
● elaborarea de studii/strategii pentru a sprijini initiativele de descentralizare.
II.2.1.3. Activități eligibile orientative:
● instruire și consultanță pentru structurile implicate în planificarea și coordonarea procesului de descentralizare;
● studii și consultanță pentru dezvoltarea, implementarea și/sau integrarea procedurilor de cooperare între administratia centrala și locala și între autoritățile locale și scoli/spitale/servicii de asistența sociala descentralizate sau alte structuri implicate în procesul de descentralizare;
● studii, consultanță și instruire pentru îmbunătățirea managementului serviciilor publice;
● dezvoltarea și furnizarea programelor de instruire (inclusiv realizarea de curricule și materiale didactice) pentru funcționarii publici pentru a implementa eficient noile servicii descentralizate;
● dezvoltarea și furnizarea programelor de instruire (inclusiv realizarea de curricule și materiale didactice) pentru personalul de conducere din spitale și alte institutii medicale (managerii de spital și membrii consiliilor de administratie);
● studii și consultanță pentru evaluarea fazelor-pilot ale procesului de descentralizare și implementarea recomandarilor evaluarilor;
● studii, consultanță și instruire pentru optimizarea structurilor pentru noile servicii descentralizate/deconcentrate;
● studii și consultanță pentru a sprijini initiativele de descentralizare și pentru a imbunatati serviciile descentralizate;
● schimbul de bune practici și aplicarea pe scara larga a acestora, vizite de studiu, organizarea de seminarii, conferinte și stagii practice.
II.2.1.4. Categorii de cheltuieli eligibile:
● cheltuieli pentru consultanță și expertiza;
● cheltuieli cu personalul;
● cheltuieli cu deplasarea;
● cheltuieli pentru traduceri și interpretariat;
● cheltuieli aferente tiparirii și multiplicarii de materiale;
● cheltuieli pentru închirieri și leasing;
● cheltuieli cu achizitia de materiale consumabile;
● cheltuieli generale de administratie;
● cheltuieli pentru dotari care pot intră în categoria mijloacelor fixe sau a obiectelor de inventar;
● cheltuieli pentru achizitia de active fixe necorporale;
● cheltuieli pentru servicii informatice și de comunicatii;
● taxe;
● cheltuieli aferente procedurilor de achiziție publică;
● cheltuieli pentru informare, comunicare și publicitate pentru proiect;
● cheltuieli pentru informare, comunicare și publicitate pentru activități de constientizare;
● cheltuieli cu achizitionarea de publicatii în format tiparit și/sau electronic și abonamente;
● cheltuieli privind achizitionarea serviciilor de audit;
● cheltuieli aferente garantiilor bancare.
II.2.1.5. Utilizarea finantarii incrucisate FSE/FEDR
Folosirea finantarii incrucisate FSE/FEDR este limitata la 10% din fondurile comunitare alocate la nivelul axei prioritare.
II.2.1.6. Alocarea financiară orientativa
*Font 8*
- euro -
Contribuția UE
Contribuția publică naționala
Contribuția
An
TOTAL
(FSE)
privată
Bugetul de stat
Bugetul local
Alte surse publice
Total
2007
6.262.375
5.323.019
864.208
75.149
939.356
2008
8.740.958
7.429.814
1.206.252
104.891
1.311.144
2009
12.687.836
10.784.661
1.750.921
152.254
1.903.175
2010
12.941.594
11.000.355
1.785.940
155.299
1.941.239
2011
9.275.974
7.884.578
1.280.084
111.312
1.391.396
2012
7.641.976
6.495.680
1.054.593
91.704
1.146.296
2013
7.052.453
5.994.585
973.239
84.629
1.057.868
TOTAL:
64.603.167
54.912.692
8.915.237
775.238
9.690.475
II.2.1.7. Dimensiunea finantarii acordate
*Font 8*
Valoarea totala a proiectelor*) (lei)
220.000-17.000.000
Valoarea maxima a finantarii acordate
Nu se aplică
Valoarea eligibila a proiectului
Nu se aplică
Valoarea maxima a finantarii acordate din costul total eligibil
98%
Contribuția eligibila minima a solicitantului
2%
Contribuția comunitara din finantarea acordată
86,03%
Contribuția publică naționala din finantarea acordată
13,97% (buget de stat)
------------
Beneficiari
Grupuri-ținta
Tipuri de cerere
de propuneri de proiecte
● Training și asistența tehnica pentru
structurile implicate în planificarea și
coordonarea procesului de
descentralizare (comitetul tehnic
interministerial, UCRAP, ministerele
de linie)
● MIRA
● Ministere
prioritare
● Ministere
● Organismele responsabile de
planificarea și coordonarea
initiativelor de descentralizare
● Ministerele prioritare cu unitatile
lor deconcentrate; serviciile
descentralizate din sectoarele
prioritare
● Administratia publică locala
- Dezvoltare de proiecte
● Elaborarea unor proceduri de
cooperare între administratia publică
centrala și locala și între autoritățile
locale și scoli/spitale/servicii de
asistența sociala descentralizate sau
alte structuri implicate în procesul de
descentralizare
● MIRA
● Ministerele
prioritare
● Ministere
● Autorități ale
administrației
publice locale**)
● ONG-uri*)
● Organismele responsabile de
planificarea și coordonarea
initiativelor de descentralizare
● Ministerele prioritare cu unitatile
lor deconcentrate; serviciile
descentralizate din sectoarele
prioritare descentralizate
● Administratia publică locala
- Cerere de proiecte cu
depunere continua (fără
termen-limita de depunere)
- Cerere de proiecte cu
termen-limita de depunere
- Dezvoltare de proiecte
● Training pentru funcționarii publici
din administratia publică locala, mai
ales din sectorul de educatie (inclusiv
pentru reprezentantii autorităților
locale în consiliile de administratie
ale scolilor) și din sectorul de
sănătate pentru a implementa eficient
noile servicii descentralizate
● Ministerele
prioritare
● MIRA
● Autorități ale
administrației
publice locale**)
● Ministerele prioritare cu unitatile
lor deconcentrate; serviciile
descentralizate din sectoarele
prioritare
- Cerere de proiecte cu
depunere continua (fără
termen-limita de depunere)
- Cerere de proiecte cu
termen-limita de depunere
- Dezvoltare de proiecte
● Training pentru personalul de
conducere din spitale și alte institutii
medicale (managerii de spital și
membrii consiliilor de administratie)
● Ministerul
Sănătății Publice
● Ministerul Sănătății Publice și
membrii comitetelor directoare ale
spitalelor
- Cerere de proiecte cu
depunere continua (fără
termen-limita de depunere)
- Cerere de proiecte cu
termen-limita de depunere
- Dezvoltare de proiecte
● Sprijin pentru evaluarea fazelor pilot
ale procesului de descentralizare în
învățământul preuniversitar și
implementarea recomandarilor
evaluarilor
● Ministerul
Educatiei,
Cercetarii și
Tineretului
● Ministerul Educatiei, Cercetarii și
Tineretului și instituțiile acestuia de
la nivel local
- Dezvoltare de proiecte
● Optimizarea structurilor pentru noile
servicii descentralizate/deconcentrate
din cele 3 sectoare prioritare
● MIRA
● Ministerele
prioritare
● Autorități ale
administrației
publice locale**)
● Organismele responsabile de
planificarea și coordonarea
initiativelor de descentralizare
● Ministerele prioritare cu unitatile
lor deconcentrate; serviciile
descentralizate din sectoarele
prioritare
- Cerere de proiecte cu
depunere continua (fără
termen-limita de depunere)
- Cerere de proiecte cu
termen-limita de depunere
- Dezvoltare de proiecte
● Elaborarea de studii/strategii pentru
a sprijini initiativele de
descentralizare
● MIRA
● Ministere
● ONG-uri*)
● Autoritățile administrației publice
centrale
- Cerere de proiecte cu
depunere continua (fără
termen-limita de depunere)
- Cerere de proiecte cu
termen-limita de depunere
- Dezvoltare de proiecte
------------
NOTĂ: ONG-urile și universitățile trebuie să aplice în parteneriat cu cel puțin o autoritate a administrației publice (pentru asigurarea implementarii proiectului).
II.2.1.9. Grupuri-ținta
Vezi mai sus (II.2.1.8)
II.2 .1.10. Perioada orientativa de depunere a proiectelor
2008-2015
II.2.1.11. Tipuri de cerere de propuneri de proiecte
Vezi mai sus (II.2.1.8)
II.2.1.12. Criterii de eligibilitate și de evaluare/selecție
Criterii de eligibilitate
A. Eligibilitatea beneficiarilor
● Solicitantul face parte din categoria de beneficiari mentionata în Ghidul solicitantului.
● Solicitantul și partenerii săi (dacă este cazul) indeplinesc condițiile stabilite în Ghidul solicitantului.
● Sumele prevăzute în declaratia solicitantului privind asigurarea cofinantarii și a cheltuielilor neeligibile sunt cel puțin egale cu sumele declarate în cererea de finanțare.
● Solicitantul nu se afla în una dintre situațiile incompatibile cu acordarea finantarii din fonduri publice, conform Regulamentului Consiliului nr. 1.605/2002.
B. Eligibilitatea proiectului
● Proiectul se încadrează în operațiunile prevăzute în Ghidul solicitantului.
● Activitățile cuprinse în proiect corespund cel puțin unei activități eligibile prezentate în Ghidul solicitantului.
● Grupul-ținta este cel vizat de prezenta cerere de proiecte, conform Ghidului solicitantului.
● Valoarea totala a proiectului și contribuția financiară solicitata se încadrează în limitele stabilite în Ghidul solicitantului.
● Durata proiectului se încadrează în termenele specificate în Ghidul solicitantului.
● Proiectul cuprinde masurile minime privitoare la publicitate, conform Ghidului solicitantului.
● Proiectul cuprinde masurile minime privitoare la dezvoltarea durabila, conform Ghidului solicitantului.
● Proiectul cuprinde masurile minime privitoare la egalitatea de sanse, conform Ghidului solicitantului.
● Proiectul sau activități din proiectul pentru care se solicita finanțare nu au mai beneficiat de finanțare din fonduri publice, inclusiv din fonduri UE, în ultimii 5 ani.
● Proiectul respecta legislatia naționala și comunitara.
Criterii de evaluare/selecție
- Relevanta proiectului: Se urmareste și se evalueaza modul în care proiectul contribuie la atingerea obiectivelor PO DCA, a obiectivelor din strategiile naționale/locale/regionale și a obiectivelor institutiei solicitante, modalitatea în care este prezentată nevoia/problema pe care proiectul doreste sa o rezolve și urgenta inteventiei.
- Coerenta și sustenabilitatea: Se urmareste coerenta intregului proiect, din perspectiva realismului planului de activități și a rezultatelor sale, cu indicatorii aferenti, în corelatie cu indicatorii specificati în DCI, a modalitatii în care partenerii, dacă este cazul, se implica în proiect. De asemenea, se evalueaza modul în care inițiativa/proiectul se coreleaza cu alte initiative, dacă planul de activități propus conduce la atingerea rezultatelor și scopului proiectului, modul în care rezultatele proiectului vor fi utilizate după finalizarea acestuia și elementul de noutate pe care proiectul îl propune.
- Capacitatea de management: Proiectul trebuie să faca dovada existentei unui cadru adecvat pentru implementarea proiectului (resurse alocate - materiale și umane, roluri și responsabilității clar definite), a experientei institutiei solicitantului și a partenerului în gestionarea de proiecte și a experientei echipei de management propuse.
- Eficienta cheltuielilor: Evaluarea va urmări ca finantarea solicitata să fie adecvata raportat la activitățile desfășurate pentru realizarea obiectivelor, activitățile să fie reflectate în buget, estimarea lor să fie realista, iar raportul dintre costuri și rezultate să fie satisfacator.
- Contribuția la politicile UE: modalitatea în care proiectul contribuie la atingerea obiectivelor de dezvoltare durabila și promovare a egalitatii de sanse (tot ceea ce proiectul propune peste cerințele minime din cererea de proiecte).
II.2.1.13. Indicatori de monitorizare și evaluare
*Font 8*
┌──────────────────────────┬───────┬─────┬──────────────────────────────────────────────────────────────┐
│
Indicatori
│Valoare│An de│
Tinte cumulative orientative
│
│
de realizare imediata
│de baza│baza ├─────┬─────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬────────┤
│
("output")
│
│
│2007 │2008 │ 2009 │ 2010 │ 2011 │ 2012 │ 2013 │ 2014 │
2015
│
├──────────────────────────┼───────┼─────┼─────┼─────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼────────┤
│Revizuiri structurale
│
0
│2007 │
0
│
0
│
5
│
15
│
30
│
46
│
63
│
81
│
100
│
│(numar)
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│(munici-│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
palitati)│
│
│
│
├─────┼─────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼────────┤
│
│
│
│
0
│
0
│
2
│
6
│
11
│
18
│
26
│
34
│
42
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│(judete)│
├──────────────────────────┼───────┼─────┼─────┼─────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼────────┤
│Ghiduri/studii/rapoarte de│
0
│2007 │
0
│
0
│
3
│
6
│
11
│
16
│
21
│
23
│
25
│
│sprijinire a procesului de│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│descentralizare (numar)
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
├──────────────────────────┼───────┼─────┼─────┼─────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼────────┤
│Numărul de zile de
│
0
│2007 │
0
│1.000│3.000 │6.500 │11.000│16.500│22.500│27.000│ 31.300 │
│instruire efectuate (de
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│participanti) (numar)
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
├──────────────────────────┼───────┼─────┼─────┼─────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼────────┤
│Indicatori de rezultat
│Valoare│An de│2007 │2008 │ 2009 │ 2010 │ 2011 │ 2012 │ 2013 │ 2014 │
2015
│
│("result")
│de baza│baza │
│
│
│
│
│
│
│
│
│
├──────────────────────────┼───────┼─────┼─────┼─────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼────────┤
│Structuri nou-
│
0
│2007 │
0
│
0
│
5
│
15
│
30
│
46
│
63
│
81
│
100
│
│descentralizate
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│(munici-│
│operationale (numar)
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
palitati)│
│
│
│
├─────┼─────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼────────┤
│
│
│
│
0
│
0
│
2
│
6
│
11
│
18
│
26
│
34
│
42
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│(judete)│
└──────────────────────────┴───────┴─────┴─────┴─────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴────────┘
Indicatori suplimentari:
Numar de participanti la cursuri, din care:
- femei/barbati;
- în categoria de vârsta: 19-24 ani/25-54 ani/peste 55 ani;
- functionari publici/personal contractual/altii;
- functionari publici: inalti functionari publici/functionari publici de conducere/functionari publici de execuție;
- personal contractual: de conducere/de execuție;
- angajați în: administratia publică centrala/administratia publică locala/alta;
- angajați în: ministere/agentii/consilii judetene/consilii locale/altele;
- angajați în institutii din: urban/rural;
- absolventi de: liceu/invatamant superior/postuniversitar;
- persoane cu dizabilitati/membri ai minoritatilor/membri ai altor categorii defavorizate;
- din sectorul: educatie/asistența sociala/sănătate/altele.
Numar de cursuri:
- cu durata de: 1 zi/2-5 zile/peste 5 zile;
- cu tema: formulare a politicilor publice/planificarea strategica/dezvoltare de parteneriate/imbunatatire a reglementarilor/managementul resurselor umane/tehnologia informatiei, ECDL/achizitii publice/management financiar/altele;
- susținute de traineri: straini/români/straini și români.
Numar de ghiduri, revizuiri structurale, studii sau rapoarte rezultate în urma proiectelor cu aplicabilitate:
- în administratia publică centrala/în administratia publică locala;
- pe ansamblul administrației publice/pe sectoare.
II.2.1.14. Teme orizontale
● Dezvoltarea durabila
PO DCA urmareste dezvoltarea durabila prin obiectivele propuse, contribuind astfel la implementarea Strategiei de dezvoltare durabila a UE. Drept rezultat al interventiilor PO DCA, se asteapta ca o cultura durabila de management să apară și să se dezvolte în administratia publică din România. De asemenea, se are în vedere ca legaturile stranse dintre sectorul public și cetățeni să asigure o dezvoltare durabila.
Activitățile propuse în cadrul acestui domeniu major de interventie vor urmări principiul dezvoltării durabile pe parcursul diferitelor etape de implementare, luand în considerare aspecte privind mediul înconjurător. Mai mult, se are în vedere ca fiecare modul de instruire sa acorde atenție deosebită atât constientizarii în ceea ce priveste importanța protectiei mediului și dezvoltării durabile, cat și instruirii în domeniul problemelor de mediu. Luand în considerare importanța acestui domeniu, criteriile de selecție a proiectelor vor include aspecte privind dezvoltarea durabila.
● Egalitatea de sanse
Legislatia românească aliniata celei europene garanteaza drepturi egale pentru cetățeni, în scopul participării fără discriminare la viața economica și sociala. Acest DMI respecta principiul egalitatii de sanse prin asigurarea accesibilitatii nediscriminatorii a beneficiarilor.
II.2.1.15. Ajutorul de stat
Nu se aplică.
II.2.1.16. Clasificarea interventiilor
● Tema prioritara
*Font 9*
Cod
Tema prioritara
Intarirea capacității instituționale la nivel național, regional și local
81
Mecanisme pentru îmbunătățirea elaborarii de politici și programe, a
monitorizarii și evaluării la nivel național, regional și local, dezvoltarea
capacității de furnizare a politicilor și programelor
● Forma de finanțare
*Font 9*
Cod
Forma de finanțare
01
Asistența nerambursabilă
● Dimensiunea teritoriala
*Font 9*
Cod
Tipul teritoriului
00
Nu se aplică
II.2.1.17. Organisme intermediare
Nu se aplică.
II.2 .1.18. Organismul responsabil pentru efectuarea plăților către beneficiari
AM PODCA - Unitatea de plati și contabilitate din cadrul Biroului de management financiar
II.2.2. Domeniul major de interventie 2.2 - Îmbunătățirea calității și eficientei furnizarii serviciilor
II.2 .2.1. Descriere
Analiza situației curente a identificat existenta unei preocupari a cetatenilor atât în privinta promptitudinii și calității în furnizarea serviciilor publice, cat și în privinta lipsei orientarii către cetatean a autorităților publice. Nu exista informații credibile despre calitatea și eficienta serviciilor publice, iar aceasta problema trebuie rezolvata pentru a imbunatati considerabil furnizarea de servicii către cetățeni. Necesitatea acestor interventii este prezentată mai jos:
● abordarea complexității proceselor și reglementarilor din perspectiva cetatenilor și a mediului de afaceri, în vederea simplificarii și reducerii barierelor administrative;
● monitorizarea și reducerea timpului de furnizare a serviciilor (cu o reducere corespunzătoare a costurilor);
● introducerea unui sistem de calitate care să includa obiective masurabile și standarde de comparare pentru serviciile destinate cetatenilor.
Obiectivul specific este acela de a imbunatati furnizarea de servicii publice.
Din punctul de vedere al logicii PO DCA, acest domeniu major de interventie se concentreaza pe calitatea furnizarii serviciilor publice. Consolidarea capacității administrative în ceea ce priveste managementul calității, promptitudinea și evaluarea serviciilor sunt considerate elemente-cheie în îmbunătățirea eficientei serviciilor publice.
Indicatorii de rezultat anticipeaza introducerea standardelor de cost și calitate și a unui mecanism de evaluare a performantelor în ceea ce priveste furnizarea de servicii. Eficienta furnizarii de servicii va fi monitorizata prin indicatori de eficacitate. Acest domeniu major va sprijini atât activități de instruire și asistența tehnica pentru initiativele locale de simplificare administrativa, cat și analize de cost și crestere a promptitudinii în furnizarea serviciilor publice.
Serviciile publice trebuie să fie furnizate conform unui set de principii generale (de exemplu, egalitate, imparțialitate, continuitate, regularitate, transparenta, libertatea alegerii, amabilitate, promptitudine, consultare și "value for money"). Furnizarea serviciilor trebuie să se bazeze pe standarde și obiective masurabile în raport cu performanta reala. Politica îmbunătățirii serviciilor pentru cetățeni se aplică tuturor agentiilor guvernamentale de la nivel central și local.
II.2.2.2. Operațiuni orientative:
● dezvoltarea, testarea și implementarea unor standarde de cost și calitate a serviciilor publice;
● dezvoltarea de metode de măsurare a barierelor administrative;
● elaborarea de mecanisme/instrumente/proceduri pentru îmbunătățirea sistemului de colectare a taxelor, inclusiv crearea unei interfete pentru bazele de date existente;
● implementarea initiativelor de reducere a duratei de livrare a serviciilor publice (de exemplu, ghiseul unic pentru cetățeni și în forma electronică, planificarea serviciilor destinate cetatenilor, managementul documentelor, folosirea regulii aprobării tacite etc.);
● training în domeniul evaluării performantelor serviciilor publice;
● analiza problemelor specifice furnizarii serviciilor publice în vederea simplificarii și reducerii barierelor administrative pentru cetățeni;
● introducerea și menținerea în functiune a sistemelor de management, inclusiv EMAS*7);
--------
*7) Eco-Management and Audit Scheme (EMAS) este instrumentul Uniunii Europene adoptat în mod voluntar, pentru a certifica organizațiile care își imbogatesc în mod continuu activitatea legata de mediul înconjurător. Organizațiile înregistrate EMAS sunt conforme din punct de vedere legal, introduc și mentin în functiune un sistem de management de mediu și raporteaza rezultatele impactului lor prin publicarea unei declaratii oficiale de mediu verificata în mod independent.
● folosirea mecanismelor electronice, de exemplu, portaluri internet și baze de date;
● implementarea unor documente-cadru privind furnizarea de servicii publice (charters - documente care introduc un set de principii generale privind calitatea furnizarii de servicii către cetățeni).
II.2.2.3. Activități eligibile orientative:
- consultanță, studii și instruire pentru dezvoltarea, testarea, implementarea, revizuirea și/sau evaluarea unor standarde de cost și calitate a serviciilor publice;
- consultanță, studii și instruire pentru dezvoltarea, revizuirea, implementarea și/sau integrarea de instrumente, metode de identificare, măsurare și reducere a barierelor administrative;
- studii și consultanță pentru elaborarea, actualizarea, revizuirea, testarea și/sau implementarea de mecanisme, instrumente, proceduri pentru îmbunătățirea managementului financiar al instituțiilor publice, inclusiv crearea unei interfete pentru bazele de date existente;
- studii, consultanță și instruire pentru dezvoltarea, implementarea și/sau integrarea initiativelor de reducere a duratei de livrare a serviciilor publice;
- consultanță, studii și instruire în domeniul evaluării performantelor serviciilor publice;
- studii/analize privind performantele administrației publice în furnizarea serviciilor, inclusiv cercetarea satisfactiei cetatenilor și benchmarking;
- studii și consultanță pentru analiza problemelor specifice furnizarii serviciilor publice în vederea simplificarii și reducerii barierelor administrative pentru cetățeni;
- consultanță, studii și instruire pentru introducerea, dezvoltarea, certificarea, implementarea și/sau menținerea în functiune a sistemelor de management;
- consultanță, studii și instruire pentru dezvoltarea, implementarea, integrarea și/sau folosirea mecanismelor electronice;
- consultanță, studii și instruire pentru elaborarea, actualizarea, revizuirea, testarea și/sau implementarea unor documente-cadru privind furnizarea de servicii publice;
- schimbul de bune practici și aplicarea pe scara larga a acestora, vizite de studiu, organizarea de seminarii, conferinte și stagii de practica în îmbunătățirea calității și eficientei furnizarii serviciilor;
- revizuirea, dezvoltarea, optimizarea structurilor care gestioneaza serviciile publice.
II.2.2.4. Categorii de cheltuieli eligibile:
● cheltuieli pentru consultanță și expertiza;
● cheltuieli cu personalul;
● cheltuieli cu deplasarea;
● cheltuieli pentru traduceri și interpretariat;
● cheltuieli aferente tiparirii și multiplicarii de materiale;
● cheltuieli pentru închirieri și leasing;
● cheltuieli cu achizitia de materiale consumabile;
● cheltuieli generale de administratie;
● cheltuieli pentru dotari care pot intră în categoria mijloacelor fixe sau a obiectelor de inventar;
● cheltuieli pentru achizitia de active fixe necorporale;
● cheltuieli pentru servicii informatice și de comunicatii;
● taxe;
● cheltuieli aferente procedurilor de achiziție publică;
● cheltuieli pentru informare, comunicare și publicitate pentru proiect;
● cheltuieli pentru informare, comunicare și publicitate pentru activități de constientizare;
● cheltuieli cu achizitionarea de publicatii în format tiparit și/sau electronic și abonamente;
● cheltuieli privind achizitionarea serviciilor de audit;
● cheltuieli aferente garantiilor bancare.
II.2.2.5. Utilizarea finantarii incrucisate FSE/FEDR
Folosirea finantarii incrucisate FSE/FEDR este limitata la 10% din fondurile comunitare alocate la nivelul axei prioritare.
II.2 .2.6. Alocarea financiară orientativa
*Font 8*
- euro -
Contribuția UE
Contribuția publică naționala
Contribuția
An
TOTAL
(FSE)
privată
Bugetul de stat
Bugetul local
Alte surse publice
Total
2007
3.226.073
2.742.162
435.520
48.391
483.911
2008
4.502.918
3.827.480
607.894
67.544
675.438
2009
6.536.159
5.555.735
882.381
98.042
980.424
2010
6.666.881
5.666.849
900.029
100.003
1.000.032
2011
4.778.533
4.061.753
645.102
71.678
716.780
2012
3.936.775
3.346.259
531.465
59.052
590.516
2013
3.633.081
3.088.119
490.466
54.496
544.962
TOTAL:
33.280.420
28.288.357
4.492.857
499.206
4.992.063
II.2.2.7. Dimensiunea finantarii acordate
*Font 8*
Valoarea totala a proiectelor*) (lei)
220.000-17.000.000
Valoarea maxima a finantarii acordate
Nu se aplică
Valoarea eligibila a proiectului
Nu se aplică
Valoarea maxima a finantarii acordate din costul total eligibil
98%
Contribuția eligibila minima a solicitantului
2%
Contribuția comunitara din finantarea acordată
86,29%
Contribuția publică naționala din finantarea acordată
13,71% (buget de stat)
--------
Beneficiari
Grupuri-ținta
Tipuri de cerere
de propuneri de proiecte
● Dezvoltarea, testarea și
implementarea unor
standarde de cost și calitate
a serviciilor publice
● MIRA
● Ministere
● Agentii
● Structuri asociative ale
autorităților administrației
publice locale
● Asociații de dezvoltare inter-
comunitara*8)
● Autorități ale administrației
publice locale**)
● ONG-uri*)
● Administratia publică
centrala (inclusiv serviciile
deconcentrate)
● Administratia publică locala
(institutii și personalul
acestora)
- Cerere de proiecte cu
depunere continua (fără
termen-limita de depunere)
- Cerere de proiecte cu
termen-limita de depunere
- Dezvoltare de proiecte
● Dezvoltarea de metode de
măsurare a barierelor
administrative
● MIRA
● SGG-DPP
● Ministere
● ONG-uri*
● Universitati
● Administratia publică
centrala (inclusiv serviciile
deconcentrate)
● Administratia publică locala
(institutii și personalul
acestora)
- Dezvoltare de proiecte
● Elaborarea de
mecanisme/instrumente/
proceduri pentru îmbunătățirea
sistemului de colectare a
taxelor, inclusiv crearea unei
interfete pentru bazele de
date existente
● MIRA
● MEF
● ANAF
● Structuri asociative ale
autorităților administrației
publice locale
● Autorități ale administrației
publice locale**)
● Administratia publică
centrala (inclusiv serviciile
deconcentrate)
● Administratia publică locala
(institutii și personalul
acestora)
- Cerere de proiecte cu
depunere continua (fără
termen-limita de depunere)
- Cerere de proiecte cu
termen-limita de depunere
- Dezvoltare de proiecte
● Implementarea initiativelor
de reducere a duratei de
livrare a serviciilor publice (de
exemplu, ghiseul unic pentru
cetățeni, și în forma
electronică, planificarea
serviciilor destinate
cetatenilor, managementul
documentelor, folosirea
regulii aprobării tacite etc.)
● Ministere
● Autorități ale administrației
publice locale**)
● Structuri asociative ale
autorităților administrației
publice locale
● Asociații de dezvoltare inter-
comunitara
● Administratia publică
centrala și locala
- Cerere de proiecte cu
depunere continua (fără
termen-limita de depunere)
- Cerere de proiecte cu
termen-limita de depunere
- Dezvoltare de proiecte
● Training în domeniul
evaluării performantelor
serviciilor publice
● MIRA
● Ministere
● Agentii
● Structuri asociative ale
autorităților administrației
publice locale
● Asociații de dezvoltare
intercomunitara
● Autorități ale administrației
publice locale**)
● Administratia publică
centrala (inclusiv serviciile
deconcentrate)
● Administratia publică locala
(institutii și personalul
acestora)
- Cerere de proiecte cu
depunere continua (fără
termen-limita de depunere)
- Cerere de proiecte cu
termen-limita de depunere
● Analiza problemelor
specifice furnizarii serviciilor
publice în vederea
simplificarii și reducerii
barierelor administrative
pentru cetățeni
● MIRA
● Ministere
● Agentii
● Structuri asociative ale
autorităților administrației
publice locale
● Asociații de dezvoltare
intercomunitara
● Autorități ale administrației
publice locale**)
● Administratia publică
centrala (inclusiv serviciile
deconcentrate)
● Administratia publică locala
(institutii și personalul
acestora)
- Cerere de proiecte cu
depunere continua (fără
termen-limita de depunere)
- Cerere de proiecte cu
termen-limita de depunere
● Introducerea și menținerea
în functiune a sistemelor de
management, inclusiv
EMAS*9)
● MIRA
● Ministere
● Agentii
● Autorități ale administrației
publice locale**)
● Structuri asociative ale
autorităților administrației
publice locale
● Asociații de dezvoltare
intercomunitara
● Administratia publică
centrala (inclusiv serviciile
deconcentrate)
● Administratia publică locala
(institutii și personalul
acestora)
- Cerere de proiecte cu
depunere continua (fără
termen-limita de depunere)
- Cerere de proiecte cu
termen-limita de depunere
- Dezvoltare de proiecte
● Folosirea mecanismelor
electronice, de exemplu,
portaluri internet și baze de
date
● MIRA
● Ministere
● Agentii
● Autorități ale administrației
publice locale**)
● Structuri asociative ale
autorităților administrației
publice locale
● Asociații de dezvoltare
intercomunitara
● Administratia publică
centrala (inclusiv serviciile
deconcentrate)
● Administratia publică locala
(institutii și personalul
acestora)
- Cerere de proiecte cu
depunere continua (fără
termen-limita de depunere)
- Cerere de proiecte cu
termen-limita de depunere
● Implementarea unor
documente-cadru privind
furnizarea de servicii publice
(charters - documente care
introduc un set de principii
generale privind calitatea
furnizarii de servicii către
cetățeni)
● MIRA
● Ministere
● Agentii
● Autorități ale administrației
publice locale**)
● Structuri asociative ale
autorităților administrației
publice locale
● Asociații de dezvoltare
intercomunitara
● Administratia publică
centrala și locala
- Cerere de proiecte cu
depunere continua (fără
termen-limita de depunere)
- Cerere de proiecte cu
termen-limita de depunere
---------
*8) Stabilite conform
Legii nr. 215/2001 , republicată, cu modificările și completările ulterioare (de exemplu, zonele metropolitane, aglomerarile urbane, etc.).
*9) Eco-Management and Audit Scheme (EMAS) este instrumentul UE adoptat în mod voluntar, pentru a certifica organizațiile care își imbunatatesc în mod continuu activitatea legata de mediul înconjurător. Organizațiile înregistrate EMAS sunt conforme din punct de vedere legal, introduc și mentin în functiune un sistem de management de mediu și raporteaza rezultatele impactului lor prin publicarea unei declaratii oficiale de mediu verificata în mod independent.
NOTĂ: ONG-urile și universitățile trebuie să aplice în parteneriat cu cel puțin o autoritate a administrației publice (pentru asigurarea implementarii proiectului).
II.2.2.9. Grupuri-ținta
Vezi mai sus (II.2.2.8)
II.2.2.10 Perioada orientativa de depunere a proiectelor
2008-2015
II.2.2.11. Tipuri de cerere de propuneri de proiecte
Vezi mai sus (II.2.2.8)
II.2.2.12. Criterii de eligibilitate și de evaluare/selecție
Criterii de eligibilitate
A. Eligibilitatea beneficiarilor
● Solicitantul face parte din categoria de beneficiari mentionata în Ghidul solicitantului.
● Solicitantul și partenerii săi (dacă este cazul) indeplinesc condițiile stabilite în Ghidul solicitantului.
● Sumele prevăzute în declaratia solicitantului privind asigurarea cofinantarii și a cheltuielilor neeligibile sunt cel puțin egale cu sumele declarate în cererea de finanțare.
● Solicitantul nu se afla în una dintre situațiile incompatibile cu acordarea finantarii din fonduri publice, conform Regulamentului Consiliului nr. 1.605/2002.
B. Eligibilitatea proiectului
● Proiectul se încadrează în operațiunile prevăzute în Ghidul solicitantului.
● Activitățile cuprinse în proiect corespund cel puțin unei activități eligibile prezentate în Ghidul solicitantului.
● Grupul-ținta este cel vizat de prezenta cerere de proiecte, conform Ghidului solicitantului.
● Valoarea totala a proiectului și contribuția financiară solicitata se încadrează în limitele stabilite în Ghidul solicitantului.
● Durata proiectului se încadrează în termenele specificate în Ghidul solicitantului.
● Proiectul cuprinde masurile minime privitoare la publicitate, conform Ghidului solicitantului.
● Proiectul cuprinde masurile minime privitoare la dezvoltarea durabila, conform Ghidului solicitantului.
● Proiectul cuprinde masurile minime privitoare la egalitatea de sanse, conform Ghidului solicitantului.
● Proiectul sau activități din proiectul pentru care se solicita finanțare nu a/au mai beneficiat de finanțare din fonduri publice, inclusiv din fonduri UE, în ultimii 5 ani.
● Proiectul respecta legislatia naționala și comunitara.
Criterii de evaluare/selecție
● Relevanta proiectului: Se urmareste și se evalueaza modul în care proiectul contribuie la atingerea obiectivelor PO DCA, a obiectivelor din strategiile naționale/locale/regionale și a obiectivelor institutiei solicitante, modalitatea în care este prezentată nevoia/problema pe care proiectul doreste sa o rezolve și urgenta interventiei.
● Coerenta și sustenabilitatea: Se urmareste coerenta intregului proiect, din perspectiva realismului planului de activități și a rezultatelor sale, cu indicatorii aferenti, în corelatie cu indicatorii specificati în DCI, a modalitatii în care partenerii, dacă este cazul, se implica în proiect. De asemenea, se evalueaza modul în care inițiativa/proiectul se coreleaza cu alte initiative, dacă planul de activități propus conduce la atingerea rezultatelor și scopului proiectului, modul în care rezultatele proiectului vor fi utilizate după finalizarea acestuia și elementului de noutate pe care proiectul îl propune.
● Capacitatea de management: Proiectul trebuie să faca dovada existentei unui cadru adecvat pentru implementarea proiectului (resurse alocate - materiale și umane, roluri și responsabilității clar definite), a experientei institutiei solicitantului și a partenerului în gestionarea de proiecte și a experientei echipei de management propuse.
● Eficienta cheltuielilor: Evaluarea va urmări ca finantarea solicitata să fie adecvata raportat la activitățile desfășurate pentru realizarea obiectivelor, activitățile să fie reflectate în buget, estimarea lor să fie realista, iar raportul dintre costuri și rezultate să fie satisfacator.
● Contribuția la politicile UE: Modalitatea în care proiectul contribuie la atingerea obiectivelor de dezvoltare durabila și promovare a egalitatii de sanse (tot ceea ce proiectul propune peste cerințele minime din cererea de proiecte).
II.2.2.13. Indicatori de monitorizare și evaluare
*Font 8*
┌────────────────────────────┬───────┬─────┬────────────────────────────────────────────────────────┐
│
Indicatori
│Valoare│An de│
Tinte cumulative orientative
│
│de realizare imediata
│de baza│baza ├────┬────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┬──────────┤
│
("output")
│
│
│2007│2008│2009 │2010 │2011 │2012 │2013 │2014 │
2015
│
├────────────────────────────┼───────┼─────┼────┼────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────────┤
│Sectoare în care sunt
│
0
│2007 │ 0
│ 0
│
2
│
3
│
3
│
3
│
3
│
3
│3 sectoare│
│elaborate standardele de
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│prioritare│
│cost și calitate (numar)
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
├────────────────────────────┼───────┼─────┼────┼────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────────┤
│Ghiduri de imbunatatire a
│
0
│2007 │ 0
│ 0
│
1
│
1
│
2
│
2
│
2
│
2
│
2
│
│colectarii veniturilor
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│(numar)
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
├────────────────────────────┼───────┼─────┼────┼────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────────┤
│Numărul de zile de instruire│
0
│2007 │ 0
│400 │1.200│2.400│3.900│5.500│7.200│9.000│
10.500
│
│efectuate (de participanti) │
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│(numar)
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
├────────────────────────────┼───────┼─────┼────┼────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────────┤
│Analize de simplificare
│
7
│2006 │ 7
│ 10 │ 30
│ 60
│ 95
│ 135 │ 180 │ 220 │
250
│
│administrativa (numar)
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
├────────────────────────────┼───────┼─────┼────┼────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────────┤
│Sectoare în care s-au
│
0
│2007 │ 0
│ 0
│
2
│
3
│
3
│
3
│
3
│
3
│3 sectoare│
│introdus standarde de
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│prioritare│
│calitate și cost (numar)
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
├────────────────────────────┼───────┼─────┼────┼────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────────┤
│Gradul de colectare a
│
84
│2006 │ 84 │ 84 │ 85
│ 86
│ 88
│ 90
│ 92
│ 93
│
95
│
│veniturilor proprii ale
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│administrației publice
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│locale (%)
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
└────────────────────────────┴───────┴─────┴────┴────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴──────────┘
Indicatori suplimentari
Numar de participanti la cursuri, din care:
● femei/barbati;
● în categoria de vârsta: 19-24 ani/25-54 ani/peste 55 ani;
● functionari publici/personal contractual/altii;
● functionari publici: inalti functionari publici/functionari publici de conducere/functionari publici de execuție;
● personal contractual: de conducere/de execuție;
● angajați în: administratia publică centrala/administratia publică locala/alta;
● angajați în: ministere/agentii/consilii judetene/consilii locale/altele;
● angajați în institutii din: urban/rural;
● absolventi de: liceu/invatamant superior/postuniversitar;
● persoane cu dizabilitati/membri ai minoritatilor/membri ai altor categorii defavorizate;
● din sectorul: educatie/asistența sociala/sănătate/ altele.
Numar de cursuri:
● cu durata de: 1 zi/2-5 zile/peste 5 zile;
● cu tema: formulare a politicilor publice/planificarea strategica/dezvoltare de parteneriate/imbunatatire a reglementarilor/managementul resurselor umane/tehnologia informatiei, ECDL/achizitii publice/management financiar/altele;
● susținute de traineri: straini/români/straini și români.
Numar de ghiduri sau de analize rezultate în urma proiectelor cu aplicabilitate:
● în administratia publică centrala/în administratia publică locala;
● pe ansamblul administrației publice/pe sectoare.
II.2.2.14. Teme orizontale
● Dezvoltarea durabila
PO DCA urmareste dezvoltarea durabila prin obiectivele propuse, contribuind astfel la implementarea Strategiei de dezvoltare durabila a UE. Drept rezultat al interventiilor PO DCA, se asteapta ca o cultura durabila de management să apară și să se dezvolte în administratia publică din România. De asemenea, se are în vedere ca legaturile stranse dintre sectorul public și cetățeni să asigure o dezvoltare durabila.
Activitățile propuse în cadrul acestui domeniu major de interventie vor urmări principiul dezvoltării durabile pe parcursul diferitelor etape de implementare, luand în considerare aspecte privind mediul înconjurător. Mai mult, se are în vedere ca fiecare modul de instruire sa acorde atenție deosebită atât constientizarii în ceea ce priveste importanța protectiei mediului și dezvoltării durabile, cat și instruirii în domeniul problemelor de mediu. Luand în considerare importanța acestui domeniu, criteriile de selecție a proiectelor vor include aspecte privind dezvoltarea durabila.
● Egalitatea de sanse
Legislatia românească aliniata celei europene garanteaza drepturi egale pentru cetățeni, în scopul participării fără discriminare la viața economica și sociala. Acest DMI respecta principiul egalitatii de sanse prin asigurarea accesibilitatii nediscriminatorii a beneficiarilor.
II.2.2.15. Ajutorul de stat
Nu se aplică.
II.2.2.16. Clasificarea interventiilor
● Tema prioritara
*Font 9*
Cod
Tema prioritara
Intarirea capacității instituționale la nivel național, regional și local
81
Mecanisme pentru îmbunătățirea elaborarii de politici și programe, a
monitorizarii și evaluării la nivel național, regional și local, dezvoltarea
capacității de furnizare a politicilor și programelor
● Forma de finanțare
*Font 8*
Cod
Forma de finanțare
01
Asistența nerambursabilă
● Dimensiunea teritoriala
*Font 8*
Cod
Tipul teritoriului
00
Nu se aplică
II.2.2.17. Organisme intermediare
Nu se aplică.
II.2.2.18. Organismul responsabil pentru efectuarea plăților către beneficiari
AM PODCA - Unitatea de plati și contabilitate din cadrul Biroului de management financiar
II.3 Axa prioritara 3 - Asistența tehnica
II.3.1. Domeniul major de interventie 3.1 - Sprijin pentru implementarea, managementul general și evaluarea PO DCA și pentru pregătirea urmatorului exercitiu de programare
II.3.1.1. Descriere
Acest domeniu major de interventie își propune sa sprijine managementul, monitorizarea și controlul eficient al implementarii PO DCA și sprijinirea AM în indeplinirea sarcinii sale de a pregati și de a coordona regulile procedurale pentru management, monitorizare și control în cadrul sistemelor instituționale, legale și financiare existente.
În acelasi timp, procesul complex de pregatire pentru interventiile din perioada urmatoare de programare a fondurilor structurale este, de asemenea, prevăzut prin acest domeniu major de interventie. Principalele obiective sunt asigurarea implementarii și a managementului general al PO DCA, pregătirea interventiilor viitoarelor fonduri structurale și evaluarea activităților PO DCA.
II.3.1.2. Operațiuni orientative:
● sprijinirea managementului general al PO DCA. Acesta include activități precum asigurarea de expertiza externa, contractarea unor studii pentru a imbunatati datele referitoare la administratia publică, asigurarea cursurilor de formare pentru personal, sprijinirea intalnirilor Comitetului de monitorizare etc.;
● sprijinirea activităților de evaluare a PO pentru a asigura implementarea eficace a PO DCA;
● sprijinirea pregatirii viitoarelor interventii ale fondurilor structurale. Aceasta include activități precum asigurarea de expertiza externa, elaborarea de evaluari ale nevoilor pentru viitoarea perioada de programare etc.
II.3.1.3. Activități eligibile orientative:
● consultanță pentru asigurarea unui management și a unei implementari eficiente a PO DCA;
● consultanță pentru identificarea, evaluarea, selecția și contractarea proiectelor;
● studii și analize pentru furnizarea de date pentru valorile de baza ale indicatorilor, pentru îmbunătățirea datelor statistice din domeniul administrației publice și pentru furnizarea informațiilor necesare pentru monitorizarea PO DCA;
● instruire pentru personalul AM PO DCA și pentru personalul direcțiilor din MIRA implicate în gestionarea PO DCA în domeniile relevante pentru aceasta activitate;
● achizitionarea de echipamente de tehnica de calcul (altele decat cele legate de SMIS) și de echipamente de birotica;
● consultanță, instruire și studii pentru activitățile privind functionarea Comitetului de monitorizare;
● consultanță, instruire și achizitionarea de materiale relevante privind evaluarea PO DCA;
● consultanță, instruire și studii pentru elaborarea documentelor programatice necesare urmatoarei perioade de programare:
II.3.1.4. Categorii de cheltuieli eligibile:
● cheltuieli pentru consultanță și expertiza;
● cheltuieli cu personalul;
● cheltuieli cu deplasarea;
● cheltuieli pentru traduceri și interpretariat;
● cheltuieli aferente tiparirii și multiplicarii de materiale;
● cheltuieli pentru închirieri și leasing;
● cheltuieli cu achizitia de materiale consumabile;
● cheltuieli generale de administratie (eligibile în cadrul proiectelor privind în exclusivitate functionarea Autorității de management pentru PO DCA);
● cheltuieli pentru dotari care pot intră în categoria mijloacelor fixe sau a obiectelor de inventar;
● cheltuieli pentru achizitia de active fixe necorporale;
● cheltuieli pentru servicii informatice și de comunicatii;
● taxe;
● cheltuieli aferente procedurilor de achiziție publică;
● cheltuieli pentru informare, comunicare și publicitate pentru proiect;
● cheltuieli pentru informare, comunicare și publicitate pentru program;
● cheltuieli cu achizitionarea de publicatii în format tiparit și/sau electronic și abonamente;
● cheltuieli privind achizitionarea serviciilor de audit;
● cheltuieli privind instruirea personalului implicat în gestionarea PO DCA, a membrilor Comitetului de monitorizare, a beneficiarilor și a potentialilor beneficiari ai PODCA.
II.3.1.5. Utilizarea finantarii incrucisate FSE/FEDR
Folosirea finantarii incrucisate FSE/FEDR este limitata la 10% din fondurile comunitare alocate la nivelul axei prioritare.
II.3.1.6. Alocarea financiară orientativa
*Font 8*
- euro -
Contribuția UE
Contribuția publică naționala
Contribuția
An
TOTAL
(FSE)
privată
Bugetul de stat
Bugetul local
Alte surse publice
Total
2007
806.517
604.888
201.629
201.629
2008
1.125.729
844.297
281.432
281.432
2009
1.634.040
1.225.530
408.510
408.510
2010
1.666.720
1.250.040
416.680
416.680
2011
1.194.633
895.975
298.658
298.658
2012
984.193
738.145
246.048
246.048
2013
908.269
681.202
227.067
227.067
TOTAL:
8.320.103
6.240.077
2.080.026
2.080.026
II.3.1.7. Dimensiunea finantarii acordate
*Font 8*
Valoarea totala a proiectelor (lei)
17.000-17.000.000
Valoarea maxima a finantarii acordate
Nu se aplică
Valoarea eligibila a proiectelor
Nu se aplică
Valoarea maxima a finantarii acordate din costul total eligibil
75%
Contribuția eligibila minima a solicitantului
25%
Contribuția comunitara la finantarea acordată
100%
Contribuția publică naționala la finantarea acordată
0%
II.3.1.8. Categorii de beneficiari eligibili
AM PODCA
II.3.1.9. Grupuri-ținta:
- AM PO DCA;
- Comitetul de monitorizare al PO DCA;
- personalul din alte direcții ale MIRA implicat în gestionarea PO DCA
II.3.1.10. Perioada orientativa de depunere a proiectelor
2008-2015
II.3.1.11. Tipuri de cerere de propuneri de proiecte
Cerere de proiecte cu depunere continua (fără termen-limita de depunere)
II.3.1.12. Criterii de eligibilitate și de evaluare/selecție
Având în vedere caracterul particular al acestei axe prioritare din punctul de vedere al beneficiarilor eligibili - Autoritatea de management, mecanismul de aprobare a proiectelor din cadrul acestei axe trebuie să fie cat mai flexibil și cat mai rapid posibil. De aceea nu este necesară stabilirea unor criterii de selecție.
Cu toate acestea, proiectele trebuie să respecte unele condiții minime: să se incadreze în obiectivele axei prioritare/domeniului major de interventie/operațiunii, conform documentului-cadru de implementare, și să fie conforme cu legislatia comunitara și naționala în vigoare.
II.3.1.13. Indicatori de monitorizare și evaluare
*Font 8*
┌────────────────────────────────┬───────┬─────┬───────────────────────────────────────────────────────┐
│
Indicatori de realizare
│Valoare│An de│
Tinte cumulative orientative
│
│
imediata ("output")
│de baza│baza ├─────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┬──────┬──────┤
│
│
│
│ 2007│ 2008│ 2009│ 2010│ 2011│ 2012│ 2013│ 2014 │ 2015 │
├────────────────────────────────┼───────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┼──────┤
│Numar de zile de instruire
│
0
│2006 │
0
│ 150 │ 250 │ 300 │ 350 │ 400 │ 450 │ 550
│ 700
│
│efectuate (de participanti)
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│(numar)
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
├────────────────────────────────┼───────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┼──────┤
│Numar de reuniuni organizate de │
0
│2007 │
0
│
3
│
5
│
7
│
9
│
11 │
13 │
15
│
18
│
│AM PO DCA (inclusiv reuniunile
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│Comitetului de Monitorizare)
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│(numar)
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
├────────────────────────────────┼───────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┼──────┤
│Indicator de rezultat ("result")│Valoare│An de│ 2007│ 2008│ 2009│ 2010│ 2011│ 2012│ 2013│ 2014 │ 2015 │
│
│de baza│baza │
│
│
│
│
│
│
│
│
│
├────────────────────────────────┼───────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┼──────┤
│Respectarea procentajului de
│
0
│2007 │
0
│
25 │
50 │
60 │
70 │
80 │
85 │
90
│ 100
│
│contractare stabilit (%)
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
└────────────────────────────────┴───────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴──────┴──────┘
Indicatori suplimentari:
Numar de participanti la cursuri/evenimente organizate de AM din care:
● femei/barbati;
● în categoria de vârsta: 19-24 ani/25-54 ani/peste 55 ani;
● functionari publici/personal contractual/altii;
● functionari publici: inalti functionari publici/functionari publici de conducere/functionari publici de execuție;
● personal contractual: de conducere/de execuție;
● angajați în: administratia publică centrala/administratia publică locala/alta;
● angajați în: ministere/agentii/consilii judetene/consilii locale/altele;
● angajați în institutii din: urban/rural;
● absolventi de: liceu/invatamant superior/postuniversitar;
● persoane cu dizabilitati/membri ai minoritatilor/membri ai altor categorii defavorizate;
● din sectorul: educatie/asistența sociala/sănătate/altele.
Numar de cursuri:
● cu durata de: 1 zi/2-5 zile/peste 5 zile;
● cu tema: formulare a politicilor publice/planificarea strategica/dezvoltare de parteneriate/imbunatatire a reglementarilor/ managementul resurselor umane/ tehnologia informatiei, ECDL/achizitii publice/management financiar/ comunicare/altele;
● susținute de traineri: straini/români/straini și români;
● numărul de cursuri/evenimente10/intalniri ale CM/altele, organizate de AM;
● numărul evenimentelor organizate de AM cu: beneficiarii/potentialii beneficiari/membrii AM/membri CM/altii;
● numărul participantilor la cursuri/evenimente/intalniri ale CM/altele organizate de AM.
II.3.1.14. Teme orizontale
● Dezvoltarea durabila
PO DCA urmareste dezvoltarea durabila prin obiectivele propuse, contribuind astfel la implementarea Strategiei de dezvoltare durabila a UE. Drept rezultat al interventiilor PO DCA, se asteapta ca o cultura durabila de management să apară și să se dezvolte în administratia publică din România. De asemenea, se are în vedere ca legaturile stranse dintre sectorul public și cetățeni să asigure o dezvoltare durabila.
Activitățile propuse în cadrul acestui domeniu major de interventie vor urmări principiul dezvoltării durabile pe parcursul diferitelor etape de implementare, luand în considerare aspecte privind mediul înconjurător. Mai mult, se are în vedere ca fiecare modul de instruire sa acorde atenție deosebită atât constientizarii în ceea ce priveste importanța protectiei mediului și dezvoltării durabile, cat și instruirii în domeniul problemelor de mediu. Luand în considerare importanța acestui domeniu, criteriile de selecție a proiectelor vor include aspecte privind dezvoltarea durabila.
● Egalitatea de sanse
Legislatia românească aliniata celei europene garanteaza drepturi egale pentru cetățeni, în scopul participării fără discriminare la viața economica și sociala. Acest DMI respecta principiul egalitatii de sanse prin asigurarea accesibilitatii nediscriminatorii a beneficiarilor.
II.3.1.15. Ajutorul de stat
Nu se aplică.
II.3.1.16. Clasificarea interventiilor
● Tema prioritara
Cod
Tema prioritara
Asistența tehnica
85
Pregătirea, implementarea, monitorizarea și inspecția
86
Evaluare și studii; informare și comunicare
● Forma de finanțare
Cod
Forma de finanțare
01
Asistența nerambursabilă
● Dimensiunea teritoriala
Cod
Tipul teritoriului
00
Nu se aplică
II.3.1.17. Organisme intermediare
Nu se aplică.
II.3.1.18. Organismul responsabil pentru efectuarea plăților către beneficiari
AM PODCA - Unitatea de plati și contabilitate din cadrul Biroului de management financiar
II.3.2. Domeniul major de interventie 3.2 - Sprijin pentru activitățile de comunicare și de promovare ale PO DCA
II.3.2.1. Descriere
Acest domeniu major de interventie are ca scop dezvoltarea unui sistem eficient de promovare a PO DCA prin diseminarea informațiilor relevante, având ca rezultat un impact pozitiv asupra absorbtiei fondurilor. Pentru atingerea acestui scop, vor fi intreprinse anumite acțiuni, precum dezvoltarea unui plan de comunicare pentru PO DCA, stabilirea unui sistem de informare publică referitor la programul operational, realizarea de materiale informative și stabilirea unui sistem de schimb informational cu beneficiarii și cu alte părți interesate.
II.3.2.2. Operațiuni orientative
● Sprijinirea activităților de comunicare și promovare ale PO DCA. Aceasta operațiune include activități precum dezvoltarea și implementarea planului de comunicare al PO DCA, stabilirea unui sistem de informare publică cu privire la PO DCA etc.
II.3.2.3. Activități eligibile orientative:
● instruire pentru personalul AM PODCA implicat în activitățile de promovare și comunicare;
● instruire și consultanță pentru crearea și administrarea website-ului AM PODCA;
● elaborarea și diseminarea de materiale promotionale și de informare referitoare la PO DCA;
● instruire pentru beneficiarii PO DCA în domenii specifice legate de PO DCA;
● actualizarea și implementarea planului de comunicare al PO DCA;
● organizarea de seminarii, evenimente și campanii de informare și publicitate privind PO DCA.
II.3.2.4. Categorii de cheltuieli eligibile:
● cheltuieli pentru consultanță și expertiza;
● cheltuieli cu personalul;
● cheltuieli cu deplasarea;
● cheltuieli pentru traduceri și interpretariat;
● cheltuieli aferente tiparirii și multiplicarii de materiale;
● cheltuieli pentru închirieri și leasing;
● cheltuieli cu achizitia de materiale consumabile;
● cheltuieli generale de administratie (eligibile în cadrul proiectelor privind în exclusivitate functionarea Autorității de management pentru PO DCA);
● cheltuieli pentru dotari care pot intră în categoria mijloacelor fixe sau a obiectelor de inventar;
● cheltuieli pentru achizitia de active fixe necorporale;
● cheltuieli pentru servicii informatice și de comunicatii;
● taxe;
● cheltuieli aferente procedurilor de achiziție publică;
● cheltuieli pentru informare, comunicare și publicitate pentru proiect;
● cheltuieli pentru informare, comunicare și publicitate pentru program;
● cheltuieli cu achizitionarea de publicatii în format tiparit și/sau electronic și abonamente;
● cheltuieli privind achizitionarea serviciilor de audit;
● cheltuieli privind instruirea personalului implicat în gestionarea PO DCA, a membrilor Comitetului de monitorizare, a beneficiarilor și a potentialilor beneficiari ai PO DCA.
II.3.2.5. Utilizarea finantarii incrucisate FSE/FEDR
Folosirea finantarii incrucisate FSE/FEDR este limitata la 10% din fondurile comunitare alocate la nivelul axei prioritare.
II.3.2.6. Alocarea financiară orientativa
*Font 8*
- euro -
Contribuția UE
Contribuția publică naționala
Contribuția
An
TOTAL
(FSE)
privată
Bugetul de stat
Bugetul local
Alte surse publice
Total
2007
268.840
201.630
67.210
67.210
2008
375.243
281.432
93.811
93.811
2009
544.680
408.510
136.170
136.170
2010
555.573
416.680
138.893
138.893
2011
398.211
298.658
99.553
99.553
2012
328.065
246.049
82.016
82.016
2013
302.757
227.068
75.689
75.689
TOTAL:
2.773.369
2.080.027
693.342
693.342
II.3.2.7. Dimensiunea finantarii acordate
*Font 8*
Valoarea totala a proiectelor (lei)
3.500 - 5.000.000
Valoarea maxima a finantarii acordate
Nu se aplică
Valoarea eligibila a proiectelor
Nu se aplică
Valoarea maxima a finantarii acordate din costul total eligibil
75%
Contribuția eligibila minima a solicitantului
25%
Contribuția comunitara la finantarea acordată
100%
Contribuția publică naționala la finantarea acordată
0%
II.3.2.8. Categorii de beneficiari eligibili
AM PODCA
II.3.2.9. Grupuri-ținta
AM PODCA, potentialii beneficiari și publicul larg
II.3.2.10. Perioada orientativa de depunere a proiectelor
2008-2015
II.3.2.11. Tipuri de cereri de propunere de proiecte
Cerere de proiecte cu depunere continua (fără termen-limita de depunere)
II.3.2.12. Criterii de eligibilitate și de evaluare/selecție
Având în vedere caracterul particular al acestei axe prioritare din punctul de vedere al beneficiarilor eligibili - Autoritatea de management, mecanismul de aprobare a proiectelor din cadrul acestei axe trebuie să fie cat mai flexibil și cat mai rapid posibil. De aceea nu este necesară stabilirea unor criterii de selecție.
Cu toate acestea, proiectele trebuie să respecte unele condiții minime: să se incadreze în obiectivele axei prioritare/domeniului major de interventie/operațiunii, conform documentului-cadru de implementare, și să fie conforme cu legislatia comunitara și naționala în vigoare.
II.3.2.13. Indicatori de monitorizare și evaluare
*Font 8*
┌────────────────────────────┬───────┬─────┬────────────────────────────────────────────────────────────┐
│
Indicatori de realizare
│Valoare│An de│
Tinte cumulative orientative
│
│
imediata ("output")
│de baza│baza ├──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬────┤
│
│
│
│ 2007 │ 2008 │ 2009 │ 2010 │ 2011 │ 2012 │ 2013 │ 2014 │2015│
├────────────────────────────┼───────┼─────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼────┤
│Numărul de sesiuni de
│
0
│
-
│
0
│
10
│
13
│
15
│
17
│
19
│
21
│
23
│ 30 │
│comunicare organizate
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│(numar)
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
├────────────────────────────┼───────┼─────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼────┤
│Indicator de rezultat
│Valoare│An de│ 2007 │ 2008 │ 2009 │ 2010 │ 2011 │ 2012 │ 2013 │ 2014 │2015│
│("result")
│de baza│baza │
│
│
│
│
│
│
│
│
│
├────────────────────────────┼───────┼─────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼────┤
│Potentiali aplicanti care au│
0
│2007 │
0
│ 150
│ 250
│ 320
│ 380
│ 430
│ 470
│ 500
│500 │
│participat la evenimentele
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│de comunicare
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│(numar)
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
└────────────────────────────┴───────┴─────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴────┘
II.3.2.14. Teme orizontale
● Dezvoltarea durabila
PO DCA urmareste dezvoltarea durabila prin obiectivele propuse, contribuind astfel la implementarea Strategiei de dezvoltare durabila a UE. Drept rezultat al interventiilor PO DCA, se asteapta ca o cultura durabila de management să apară și să se dezvolte în administratia publică din România. De asemenea, se are în vedere ca legaturile stranse dintre sectorul public și cetățeni să asigure o dezvoltare durabila.
Activitățile propuse în cadrul acestui domeniu major de interventie vor urmări principiul dezvoltării durabile pe parcursul diferitelor etape de implementare, luand în considerare aspecte privind mediul înconjurător. Mai mult, se are în vedere ca fiecare modul de instruire sa acorde atenție deosebită atât constientizarii în ceea ce priveste importanța protectiei mediului și dezvoltării durabile, cat și instruirii în domeniul problemelor de mediu. Luand în considerare importanța acestui domeniu, criteriile de selecție a proiectelor vor include aspecte privind dezvoltarea durabila.
● Egalitatea de sanse
Legislatia românească aliniata celei europene garanteaza drepturi egale pentru cetățeni, în scopul participării fără discriminare la viața economica și sociala. Acest DMI respecta principiul egalitatii de sanse prin asigurarea accesibilitatii nediscriminatorii a beneficiarilor.
II.3.2.15. Ajutorul de stat
Nu se aplică.
II.3.2.16. Clasificarea interventiilor
● Tema prioritara
Cod
Tema prioritara
Asistența tehnica
86
Evaluare și studii; informare și comunicare
● Forma de finanțare
Cod
Forma de finanțare
01
Asistența nerambursabilă
● Dimensiunea teritoriala
Cod
Tipul teritoriului
00
Nu se aplică
II.3.2.17. Organisme intermediare
Nu se aplică.
II.3.2.18. Organismul responsabil pentru efectuarea plăților către beneficiari
AM PODCA - Unitatea de plati și contabilitate din cadrul Biroului de management financiar.
III. PLANUL FINANCIAR
Alocarea financiară pentru fiecare axa prioritara și domeniu major de interventie este indicată în tabelul de mai jos. Tabelele financiare prezentate în DCI au fost elaborate pe baza alocarilor financiare aprobate de Comisia Europeana, la nivel de axa prioritara în Programul operational "Dezvoltarea capacității administrative".
*Font 8*
- euro -
Contribuția UE
Contribuția publică naționala
Contri-
An
TOTAL
(FSE)
buția
Bugetul de stat
Bugetul local
Alte surse publice
Total
privată
TOTAL PO DCA
2007
2008
33.286.274
28.143.236
4.808.551
334.487
5.143.038
2009
48.316.308
40.850.990
6.979.797
485.521
7.465.318
2010
49.282.635
41.668.010
7.119.393
495.232
7.614.625
2011
35.323.662
29.865.828
5.102.873
354.961
5.457.834
2012
29.101.262
24.604.847
4.203.982
292.433
4.496.415
2013
26.856.308
22.706.759
3.879.675
269.874
4.149.549
TOTAL:
246.014.081
208.002.622
35.539.312
2.472.148
38.011.459
AXA PRIORITARA 1 - IMBUNATATIRI DE STRUCTURA ȘI PROCES ALE MANAGEMENTULUI CICLULUI DE POLITICI PUBLICE
2007
2008
18.541.427
15.760.213
2.619.162
162.052
2.781.214
2009
26.913.593
22.876.554
3.801.814
235.225
4.037.039
2010
27.451.866
23.334.086
3.877.851
239.929
4.117.780
2011
19.676.311
16.724.864
2.779.476
171.971
2.951.447
2012
16.210.252
13.778.714
2.289.860
141.678
2.431.538
2013
14.959.747
12.715.785
2.113.214
130.748
2.243.962
TOTAL:
137.037.022
116.481.469
19.357.850
1.197.704
20.555.553
DMI 1.1 - Îmbunătățirea procesului de luare a deciziilor la nivel politico-administrativ
2007
2008
5.562.427
4.728.063
800.989
33.375
834.364
2009
8.074.078
6.862.966
1.162.667
48.444
1.211.112
2010
8.235.560
7.000.226
1.185.921
49.413
1.235.334
2011
5.902.893
5.017.459
850.017
35.417
885.434
2012
4.863.075
4.133.614
700.283
29.178
729.461
2013
4.487.925
3.814.736
646.261
26.928
673.189
TOTAL:
41.111.105
34.944.439
5.919.999
246.667
6.166.666
DMI 1.2 - Cresterea responsabilizarii administrației publice
2007
2008
3.708.286
3.152.043
518.418
37.825
556.243
2009
5.382.719
4.575.311
752.504
54.904
807.408
2010
5.490.373
4.666.817
767.554
56.002
823.556
2011
3.935.262
3.344.973
550.150
40.140
590.289
2012
3.242.051
2.755.743
453.239
33.069
486.308
2013
2.991.948
2.543.156
418.274
30.518
448.792
TOTAL:
27.407.405
23.296.294
3.831.555
279.556
4.111.111
DMI 1.3 - Îmbunătățirea eficacitatii organizaționale
2007
2008
9.270.714
7.880.107
1.299.754
90.853
1.390.607
2009
13.456.796
11.438.277
1.886.643
131.877
2.018.519
2010
13.725.933
11.667.043
1.924.376
134.514
2.058.890
2011
9.838.155
8.362.432
1.379.309
96.414
1.475.723
2012
8.105.126
6.889.357
1.136.339
79.430
1.215.769
2013
7.479.874
6.357.893
1.048.678
73.303
1.121.981
TOTAL:
68.518.513
58.240.736
9.606.296
671.481
10.277.777
AXA PRIORITARA 2 - IMBUNATATIREA CALITATII ȘI EFICIENTEI FURNIZARII SERVICIILOR PUBLICE, CU ACCENTUL
PUS PE PROCESUL DE DESCENTRALIZARE
2007
2008
13.243.875
11.257.294
1.814.146
172.435
1.986.581
2009
19.223.995
16.340.396
2.633.303
250.296
2.883.599
2010
19.608.475
16.667.204
2.685.969
255.302
2.941.271
2011
14.054.507
11.946.331
1.925.186
182.990
2.108.176
2012
11.578.752
9.841.939
1.586.057
150.755
1.736.813
2013
10.685.534
9.082.704
1.463.704
139.126
1.602.830
TOTAL:
97.883.587
83.201.049
13.408.094
1.274.444
14.682.538
DMI 2.1 - Sprijin pentru procesul de descentralizare sectoriala a serviciilor
2007
2008
8.740.958
7.429.814
1.206.252
104.891
1.311.144
2009
12.687.836
10.784.661
1.750.921
152.254
1.903.175
2010
12.941.594
11.000.355
1.785.940
155.299
1.941.239
2011
9.275.974
7.884.578
1.280.084
111.312
1.391.396
2012
7.641.976
6.495.680
1.054.593
91.704
1.146.296
2013
7.052.453
5.994.585
973.239
84.629
1.057.868
TOTAL:
64.603.167
54.912.692
8.915.237
775.238
9.690.475
DMI 2.2 - Îmbunătățirea calității și eficientei furnizarii serviciilor publice
2007
2008
4.502.918
3.827.480
607.894
67.544
675.438
2009
6.536.159
5.555.735
882.381
98.042
980.424
2010
6.666.881
5.666.849
900.029
100.003
1.000.032
2011
4.778.533
4.061.753
645.102
71.678
716.780
2012
3.936.775
3.346.259
531.465
59.052
590.516
2013
3.633.081
3.088.119
490.466
54.496
544.962
TOTAL:
33.280.420
28.288.357
4.492.857
499.206
4.992.063
AXA PRIORITARA 3 - ASISTENȚA TEHNICA
2007
2008
1.500.972
1.125.729
375.243
375.243
2009
2.178.720
1.634.040
544.680
544.680
2010
2.222.293
1.666.720
555.573
555.573
2011
1.592.844
1.194.633
398.211
398.211
2012
1.312.259
984.194
328.065
328.065
2013
1.211.027
908.270
302.757
302.757
TOTAL:
11.093.472
8.320.104
2.773.368
2.773.368
DMI 3.1 - Sprijin pentru implementarea, managementul general, evaluarea PO DCA și pentru pregătirea
urmatorului exercitiu de programare
2007
2008
1.125.729
844.297
281.432
281.432
2009
1.634.040
1.225.530
408.510
408.510
2010
1.666.720
1.250.040
416.680
416.680
2011
1.194.633
895.975
298.658
298.658
2012
984.193
738.145
246.048
246.048
2013
908.269
681.202
227.067
227.067
TOTAL:
8.320.103
6.240.077
2.080.026
2.080.026
DMI 3.2 - Sprijin pentru activitățile de comunicare și promovare ale PO DCA
2007
2008
375.243
281.432
93.811
93.811
2009
544.680
408.510
136.170
136.170
2010
555.573
416.680
138.893
138.893
2011
398.211
298.658
99.553
99.553
2012
328.065
246.049
82.016
82.016
2013
302.757
227.068
75.689
75.689
TOTAL:
2.773.369
2.080.027
693.342
693.342
IV. ASPECTE LEGATE DE IMPLEMENTARE
IV.1. Cadrul general pentru implementarea PO DCA
Guvernul României a desemnat Ministerul Internelor și Reformei Administrative ca Autoritate de management pentru Programul operational "Dezvoltarea capacității administrative", prin
Hotărârea Guvernului nr. 457/2008
privind cadrul instituțional de coordonare și de gestionare a instrumentelor structurale.
Autoritatea de management este responsabila pentru eficienta și acuratetea managementului și pentru implementarea PO DCA, în conformitate cu cerințele art. 60 din
Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1.083/2006
și ale
Hotărârii Guvernului nr. 457/2008
privind cadrul instituțional de coordonare și de gestionare a instrumentelor structurale.
Beneficiarii vor juca rolul principal în managementul și implementarea interventiilor aprobate în cadrul PO DCA. Ei vor fi responsabili, de asemenea, și pentru organizarea licitațiilor și contractarea serviciilor și bunurilor.
Mecanismul de finanțare și implementare a fiecarui proiect din cadrul PO DCA va fi reglementat de un contract de finanțare semnat cu MIRA sau prin ordin de finanțare semnat de ministrul internelor și reformei administrative pentru proiectele la care beneficiar va fi MIRA.
Comitetul de monitorizare pentru Programul operational "Dezvoltarea capacității administrative", structura naționala de tip partenerial, fără personalitate juridica, cu rol decizional în implementarea Programului operational "Dezvoltarea capacității administrative", a fost constituit prin ordin al ministrului internelor și reformei administrative.
În data de 7 februarie 2008 a avut loc prima reuniune a Comitetului de monitorizare pentru Programul operational "Dezvoltarea capacității administrative", reuniune în care a fost dezbatut și aprobat propriul regulament de organizare și functionare.
Ministerul Economiei și Finanțelor este desemnat sa indeplineasca rolul de Autoritate de certificare pentru toate programele operationale, fiind responsabil pentru elaborarea și transmiterea către Comisia Europeana a declaratiilor de cheltuieli și a cererilor de plată certificate, în conformitate cu prevederile art. 61 din
Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1.083/2006
. Autoritatea de certificare este un departament în cadrul Autorității de Certificare și Plata din Ministerul Economiei și Finanțelor.
Organismul desemnat sa primeasca plățile din FEDR, FSE și FC de la Comisia Europeana, pentru toate programele operationale, este Autoritatea de Certificare și Plata din cadrul Ministerului Economiei și Finanțelor.
Organismul desemnat să efectueze plățile către beneficiarii PO DCA este unitatea de plată din cadrul AM PO DCA, din MIRA.
Un organism asociat al Curtii de Conturi a României a fost desemnat drept Autoritate de audit pentru toate programele operationale, în conformitate cu prevederile art. 59 din Regulamentul Consiliului nr. 1.083/2006. Autoritatea de audit este independenta din punct de vedere operational de autoritățile de management și de Autoritatea de Certificare și Plata.
Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale (ACIS) este institutia responsabila de coordonarea managementului și implementarii instrumentelor structurale în România. ACIS își desfășoară activitatea în cadrul Ministerului Economiei și Finanțelor. Responsabilitatile sale principale sunt de a coordona programarea, dezvoltarea și implementarea programelor operationale din cadrul CSNR și de a asigura coordonarea și coerenta dintre programe și, de asemenea, cu Programul național pentru dezvoltare rurala și cu Programul operational pentru pescuit.
IV.2. Principiile depunerii, selectiei și evaluării proiectelor
Autoritatea de management a stabilit doua mecanisme prin care gestioneaza solicitarile de finanțare din PO DCA:
● cerere de idei de proiecte;
● cerere de proiecte.
Cerere de idei de proiecte (dezvoltare de proiecte)
Autoritatea de management, printr-un anunt public, solicita/cere instituțiilor vizate/interesate să depună idei de proiecte sub forma unei fise de proiect, disponibila pe pagina sa de web. Fisa sosita la Autoritatea de management este analizata din punctul de vedere al eligibilitatii și supusă deciziei de oportunitate a secretarului de stat coordonator al reformei administrației publice.
Odata primita aprobarea, începe procesul de dezvoltare/planificare a proiectului (în perioada de timp stabilita în decizia de oportunitate) și detalierea lui, Autoritatea de management acordând sprijin solicitantului din perspectiva managementului de proiect (planificarii).
După incheierea perioadei de dezvoltare, solicitantul depune cererea de finanțare. Aceasta este supusă aceleiasi proceduri de verificare și evaluare ca și cele care sosesc la Autoritatea de management în urma unei cereri de proiecte (vezi mai jos).
Cerere de proiecte
Autoritatea de management, printr-un anunt public, solicita/cere potentialilor beneficiari să depună cereri de finanțare în anumite termene și condiții detaliate în Ghidul solicitantului. Pe parcursul pregatirii cererilor de finanțare de către solicitant, Autoritatea de management pune la dispoziția acestora o linie telefonica și o adresa de e-mail dedicata tuturor intrebarilor/comentariilor din aceasta etapa, iar pe pagina web, o lista cu intrebari frecvente și raspunsuri (Frequently Asked Questions).
Etapele procesului de verificare, evaluare și selecție a cererilor de finanțare sunt prezentate pe scurt astfel:
1. Verificarea conformitatii administrative și a eligibilitatii - cererile de finanțare sunt verificate din punct de vedere administrativ pentru a determina dacă au fost furnizate toate informațiile și documentele, în formatul solicitat și din punctul de vedere al eligibilitatii solicitantului (și partenerului) și a proiectului.
2. Evaluarea cererilor de finanțare - cererile de finanțare care sunt eligibile și conforme din punct de vedere administrativ sunt evaluate pentru a li se determina calitatea, pe baza criteriilor aprobate de Comitetul de monitorizare (vezi "Criterii de eligibilitate și de evaluare/selecție").
3. Decizia de acordare a finantarii - este luata de conducerea Autorității de management, pe baza recomandarilor din rapoartele de evaluare intocmite de evaluatori.
4. Incheierea contractului de finanțare/semnarea ordinului de finanțare.
IV.3. Procedura de modificare a documentului-cadru de implementare a PO DCA
Documentul-cadru de implementare a PO DCA se aproba prin ordin comun de către ministrul internelor și reformei administrative și ministrul economiei și finanțelor.
Inițierea procedurii de modificare a documentului-cadru de implementare a PO DCA revine Autorității de management pentru PO DCA. Modificările propuse vor fi supuse avizarii Autorității pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale din cadrul Ministerului Economiei și Finanțelor, după care vor fi aprobate prin ordin comun de către ministrul internelor și reformei administrative și ministrul economiei și finanțelor.
-------------

*) ONG─uri relevante în domeniul administrației publice (altele decat structurile asociative ale autorităților publice locale).
Notă
**) Titularii contractelor care vor fi semnate cu Autoritatea de management sunt unitatile administrativ─teritoriale și sectoarele municipiului București (conform
Legii nr. 215/2001 , republicată, cu modificările și completările ulterioare).

*) Autoritatea de management își rezerva dreptul de a modifica aceste limite în functie de specificul fiecarei cereri de proiecte sau cereri de idei de proiecte.
II.1.2.8. Categorii de beneficiari eligibili, grupuri─ținta și tipuri de cerere de propuneri de proiecte
*Font 7*
┌──────────────────────────────────────────┬───────────────────────────────┬──────────────────┬──────────────────────────┐

*) ONG─uri relevante în domeniul administrației publice (altele decat structurile asociative ale autorităților publice locale).
NOTĂ: ONG─urile și universitățile trebuie să aplice în parteneriat cu cel puțin o autoritate a administrației publice (pentru asigurarea implementarii proiectului).