Metodologia din 27 noiembrie 2008
de atribuire a administrării ariilor naturale protejate care necesită constituirea de structuri de administrare
prezumat în vigoare
Articolul 1
Atribuirea administrării ariilor naturale protejate care necesită constituirea de structuri de administrare se face de către Agenția Națională pentru Arii Naturale Protejate (ANAP), denumită în continuare autoritatea responsabilă, pe bază de contract de administrare.
Lista siturilor Natura 2000 care necesită structuri proprii de administrare se stabilește prin ordin al conducătorului autorității publice centrale pentru protecția mediului, la propunerea autorității responsabile, în termen de 6 luni de la intrarea în vigoare a prezentului ordin, și poate fi revizuită periodic, cu respectarea legislației în vigoare.
Până la realizarea listei cu siturile Natura 2000 care necesită structuri proprii de administrare, autoritatea responsabilă poate atribui în administrare siturile pentru care există solicitanți ce îndeplinesc criteriile de atribuire, respectând procedura din prezenta metodologie.
În cazul ariilor naturale protejate care nu necesită structuri proprii de administrare și care se suprapun total sau parțial în perimetrele ariilor naturale protejate care necesită structuri proprii de administrare, administrarea se asigură de structurile de administrare ale acestora.
În cazul rezervațiilor științifice, rezervațiilor naturale, monumentelor naturii, siturilor de importanță comunitară, ariilor speciale de conservare, ariilor de protecție specială avifaunistică și ale celorlalte bunuri ale patrimoniului natural supuse unui regim special de protecție, care sunt cuprinse total sau parțial în perimetrele rezervațiilor biosferei, ale parcurilor naționale și ale parcurilor naturale, administrarea se asigură de structurile de administrare ale acestora din urmă.
Articolul 2
În vederea încheierii contractelor de administrare pentru una sau mai multe arii naturale protejate care necesită structuri de administrare proprii, autoritatea responsabilă organizează, ori de câte ori este cazul, sesiuni de atribuire.
Prima sesiune de atribuire se organizează în termen de 30 de zile de la data intrării în vigoare a prezentului ordin.
Dacă pentru o arie naturală protejată nu se înregistrează solicitări scrise sau dacă în urma evaluării nu există oferte câștigătoare, în urma derulării a 3 sesiuni consecutive, administrarea acestor categorii de arii naturale protejate revine autorității responsabile, potrivit legislației în vigoare.
Articolul 3
În vederea atribuirii administrării uneia sau mai multor arii naturale protejate persoanele juridice interesate și eligibile depun la sediul autorității responsabile dosarul de candidatură prevăzut la art. 4 alin. (2).
Autoritatea responsabilă încheie contractele de administrare pe baza unei evaluări făcute de Comisia de evaluare constituită conform prevederilor art. 6.
Articolul 4
Etapele procedurii de atribuire în administrare sunt:
a) afișarea la sediul autorității responsabile și pe pagina proprie de internet a listei ariilor naturale protejate care fac obiectul prezentei metodologii și stabilirea termenului-limită de depunere a dosarului de candidatură;
b) depunerea dosarului de candidatură la sediul autorității responsabile și evaluarea acestuia;
c) întocmirea raportului de evaluare de către Comisia de evaluare;
d) aprobarea raportului de evaluare de către conducătorul autorității responsabile;
e) semnarea contractului de administrare.
Dosarul de candidatură trebuie să conțină în mod obligatoriu următoarele documente:
a) cerere scrisă;
b) statutul, actul de înființare, actul constitutiv sau hotărârea judecătorească de constituire, după caz, cazierul fiscal, prezentarea detaliată a obiectului de activitate, declarație autentică pe propria răspundere a reprezentantului persoanei juridice, din care să reiasă că nu se află în procedură de insolvență, faliment sau orice formă de reorganizare judiciară, declarație autentică pe propria răspundere a reprezentantului persoanei juridice, din care să rezulte că nu a fost condamnată definitiv de o instanță de judecată pentru săvârșirea de infracțiuni sau contravenții prevăzute de legislația privind protecția mediului, curriculum vitae al personalului implicat în exercitarea administrării;
c) descrierea capacităților tehnice existente destinate administrării ariei naturale protejate (sediu, terenuri, minimum un autovehicul, birotică, mobilier, utilaje și unelte etc.);
d) o propunere de plan de acțiune pentru exercitarea administrării ariei naturale protejate;
e) angajamentul privind bugetul care se alocă anual, destinat exclusiv funcționării structurii de administrare, cu defalcarea cuantumurilor alocate pe categorii de cheltuieli;
f) regulamentul de organizare și funcționare a structurii de administrare.
Planul de acțiune prevăzut la alin. (2) lit. d) trebuie să cuprindă următoarele:
a) descrierea situației actuale a ariei naturale protejate și a eventualelor probleme identificate;
b) acțiunile care se propun pentru realizarea protecției efective (delimitare, marcaje, panouri, bariere, zone de campare, amenajări, patrulări, activități educaționale, propuneri pentru mediatizare, implicare a comunității locale și a altor persoane interesate etc.);
c) parteneri actuali și potențiali, consultanți și colaboratori de specialitate;
d) formele de vizitare practicate și măsurile preconizate pentru evitarea impactului negativ asupra ariei naturale protejate;
e) organizarea științifică a activității: modalitatea de inventariere și monitorizare a florei, faunei și habitatelor naturale, modul de realizare a cartării habitatelor și distribuției speciilor, inclusiv a celor de interes comunitar;
f) alte tipuri de activități sau măsuri propuse.
Articolul 5
Persoana juridică este eligibilă dacă îndeplinește următoarele condiții:
a) are capacitate tehnică, care se apreciază în funcție de dotările pe care le deține pentru buna administrare a ariei naturale protejate;
b) are capacitate științifică, care se apreciază în funcție de studiile, pregătirea și calificarea personalului implicat în administrarea ariei naturale protejate și baza materială din dotare pentru a realiza studii și cercetări privind resursele naturale, monitorizarea și managementul durabil al acestora și conservarea diversității biologice;
c) are capacitate financiară, care se apreciază în funcție de posibilitatea de asigurare a resurselor financiare necesare dotării, cheltuielilor operaționale, acoperirii salariilor și activităților specifice de administrare a ariei naturale protejate. (2) În scopul dovedirii capacității tehnice, științifice și financiare, solicitanții pot depune, pe lângă documentele și informațiile prevăzute la art. 4 alin. (2), orice alte documente și informații relevante.
Articolul 6
Comisia de evaluare este alcătuită din:
a) un reprezentant al Agenției Naționale pentru Arii Naturale Protejate;
b) un reprezentant al Ministerului Mediului și Dezvoltării Durabile;
c) un reprezentant al Gărzii Naționale de Mediu;
d) un reprezentant al Agenției Naționale pentru Protecția Mediului;
e) un reprezentant al Comisiei pentru Ocrotirea Monumentelor Naturii a Academiei Române;
f) un reprezentant al ONG-urilor cu preocupări în domeniul ariilor protejate, desemnat de acestea printr-o procedură transparentă;
g) un reprezentant al Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale.
Componența nominală a Comisiei de evaluare se aprobă prin decizie a conducătorului autorității responsabile.
Comisia de evaluare se consideră legal întrunită în prezența a cel puțin 5 membri.
Articolul 7
Comisia de evaluare verifică dacă dosarele de candidatură conțin toate documentele și informațiile prevăzute la art. 4 alin. (2) și poate solicita, dacă este cazul, completarea acestora, stabilind termenul-limită de depunere a documentației complete.
Dosarele de candidatură care nu se completează conform solicitărilor Comisiei de evaluare, în termenul stabilit, se resping.
Comisia de evaluare evaluează dosarele de candidatură pe baza fișei de punctaj prevăzute în anexa nr. 1.2, care face parte integrantă din prezenta metodologie, și întocmește raportul de evaluare în termen de 30 de zile calendaristice de la data-limită de depunere a dosarelor.
Autoritatea responsabilă afișează la sediul și pe pagina proprie de internet rezultatul evaluării în termen de 5 zile lucrătoare de la aprobarea raportului de evaluare.
Articolul 8
Eventualele contestații se depun în termen de 48 de ore din momentul afișării rezultatului evaluării.
Contestațiile se soluționează de către Comisia de contestații, alcătuită din:
a) un reprezentant al Agenției Naționale pentru Arii Naturale Protejate;
b) un reprezentant al Ministerului Mediului și Dezvoltării Durabile;
c) un reprezentant al Gărzii Naționale de Mediu;
d) un reprezentant al Agenției Naționale pentru Protecția Mediului;
e) un reprezentant al Comisiei pentru Ocrotirea Monumentelor Naturii a Academiei Române;
f) un reprezentant al ONG-urilor cu preocupări în domeniul ariilor protejate, desemnat de acestea printr-o procedură transparentă;
g) un reprezentant al Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale, alții decât cei care fac parte din Comisia de evaluare.
Componența nominală a Comisiei de contestații se aprobă prin decizie a conducătorului autorității responsabile.
Comisia de contestații se consideră legal întrunită în prezența a cel puțin 5 membri.
Comisia de contestații soluționează contestațiile și întocmește raportul final de evaluare în termen de 10 zile lucrătoare de la data primirii acestora.
Autoritatea responsabilă afișează la sediul și pe pagina proprie de internet rezultatul contestațiilor în termen de 5 zile lucrătoare de la aprobarea raportului final de evaluare.
Comisia de contestații înaintează raportul de evaluare către autoritatea responsabilă în vederea încheierii contractului de administrare.
Articolul 9
Contractul de administrare se încheie în termen de 10 zile lucrătoare de la data afișării rezultatului evaluării, respectiv de la data afișării rezultatului eventualelor contestații.
Încheierea contractului de administrare se face conform modelului prevăzut în anexa nr. 1.1, care face parte integrantă din prezenta metodologie.
Anexa 1.1 la metodologie
CONTRACT DE ADMINISTRARE
a ariilor naturale protejate care necesită constituirea
de structuri de administrare
- model -
Articolul 1
Părțile contractante
Agenția Națională pentru Arii Naturale Protejate, în calitate de autoritate responsabilă, cu sediul în ..............................., reprezentată prin domnul/doamna ....................................., în calitate de ............................., și .......(denumirea persoanei juridice căreia i se încredințează administrarea ariei naturale protejate)......, cu sediul în ............................................, reprezentată prin ............................., în calitate de .................................., consimt la încheierea prezentului contract.
Articolul 2
Obiectul contractului
Obiectul prezentului contract îl constituie atribuirea administrării ...............(denumirea ariei naturale protejate)......
Articolul 3
Obligațiile și drepturile părților contractante
3.1. Obligațiile părților contractante ........(denumirea persoanei juridice căreia i s-a încredințat administrarea ariei naturale protejate).......... are obligația:
a) să administreze aria naturală protejată în baza prezentului contract și în acord cu prevederile legale în vigoare, cu planul de management și cu regulamentul ariei naturale protejate;
b) să transfere la încetarea prezentului contract, din patrimoniul său în patrimoniul ANAP, în baza unui protocol de predare-primire, activele fixe, corporale și necorporale, bunuri de natura obiectelor de inventar care au fost procurate și/sau realizate din fonduri publice, finanțări și/sau cofinanțări în cadrul diferitelor proiecte naționale/internaționale, în scopul administrării ariei naturale protejate;
c) să asigure un buget care să permită buna administrare a ariei naturale protejate, inclusiv a funcționării consiliului științific și a consiliului consultativ de administrare, conform structurii bugetare prevăzute în anexa la prezentul contract;
d) să păstreze destinația oricărei construcții, dotări ori amenajări ce se realizează și/sau se utilizează în scopul bunei administrări a ariei naturale protejate de către structura de administrare;
e) să doteze personalul cu uniforme specifice și echipament adecvat activității de teren;
f) să asigure instruirea necesară a personalului;
g) să prezinte autorității responsabile un raport anual privind starea ariei naturale protejate, modul de gestionare a eventualelor probleme apărute și acțiunile întreprinse în baza planului de management și situația realizării obligațiilor asumate;
h) să formuleze propuneri privind componența nominală și regulamentul de organizare și funcționare ale consiliului științific și să le înainteze Academiei Române și ANAP, în termen de 4 luni de la încheierea prezentului contract;
i) să formuleze propuneri privind componența și regulamentul de organizare și funcționare ale consiliului consultativ de administrare și să le înainteze ANAP, în termen de 4 luni de la încheierea prezentului contract;
j) să realizeze și să transmită spre avizare la ANAP planul de management al ariei naturale protejate, în acord cu reglementările în vigoare, în mod transparent și participativ, prin consultarea și implicarea factorilor interesați, în termen de 2 ani de la încheierea prezentului contract;
k) să întocmească și să transmită spre avizare la ANAP regulamentul ariei naturale protejate, care conține regulile ce vor trebui respectate pe teritoriul acesteia, în termen de 9 luni de la încheierea prezentului contract, în acord cu prevederile legislației în vigoare;
l) pentru siturile Natura 2000 care necesită structuri de administrare se vor elabora în termen de 9 luni regulamentele ce vor conține setul de măsuri minime de conservare, care se vor transmite spre avizare la autoritatea responsabilă. Pentru astfel de situri se recomandă elaborarea planurilor de management, în termen de 2 ani de la încheierea prezentului contract;
m) să sprijine dezvoltarea durabilă a întregii zone prin măsuri ce contribuie la conservarea patrimoniului natural încredințat (de exemplu, agricultura tradițională, ecoturismul etc.);
n) să promoveze acțiuni de conștientizare și informare a populației locale cu privire la necesitatea protecției naturii și la rolul ariilor naturale protejate;
o) să contribuie la monitorizarea speciilor și habitatelor de interes național și comunitar, precum și la cartarea habitatelor și distribuția speciilor;
p) să aplice măsuri minime de conservare pentru specii și habitate de interes comunitar, în cazul în care aria naturală protejată se suprapune parțial sau total peste un sit Natura 2000;
q) să furnizeze prompt informații la solicitarea autorității responsabile și să înștiințeze direct și operativ despre producerea oricărui eveniment ce a adus sau poate aduce prejudicii capitalului natural încredințat spre administrare;
r) să furnizeze informații pentru actualizarea periodică a bazelor de date ale autorității responsabile, în vederea îmbunătățirii sistemului-suport de asistare a deciziilor în domeniul ariilor naturale protejate și de raportare la instituțiile naționale și internaționale;
s) să solicite avizul autorității responsabile pentru uniforma și însemnele specifice pe care dorește să le folosească în cazul în care nu le preia pe cele care vor fi stabilite la nivel național;
.......(alte obligații specifice pentru solicitant și/sau consimțite de ambele părți)........
3.2. Autoritatea responsabilă are obligația:
a) să controleze cel puțin o dată pe an și ori de câte ori este nevoie, inclusiv prin deplasări în teren, modul de respectare a obligațiilor asumate de administrator conform prezentului contract, modul de implementare a obiectivelor planului de management, respectarea regulamentului ariei naturale protejate și prevederile actelor normative în vigoare și să aducă la cunoștința consiliului științific rezultatele controlului;
b) să susțină proiectele inițiate de structura de administrare;
c) să susțină, în limita bugetului de stat alocat, realizarea activităților cuprinse în planurile de management, în baza proiectelor aprobate;
d) să analizeze rapoartele întocmite de structura de administrare, modul în care se respectă condițiile și clauzele prezentului contract și să propună măsuri în consecință;
........(alte obligații specifice pentru aria naturală protejată și/sau pentru solicitant și/sau consimțite de ambele părți)..........
3.3. Drepturile părților contractante
.......(denumirea persoanei juridice căreia i s-a încredințat administrarea ariei naturale protejate)....... are dreptul:
a) să asigure protecția și promovarea imaginii ariei naturale protejate prin înregistrarea unei mărci proprii a acesteia și să urmărească respectarea regimului juridic, aplicabil mărcii;
b) să transmită drepturile cu privire la marcă, prin cesiune sau prin licență, oricând în cursul duratei de protecție a mărcii;
c) să stabilească uniforma și însemnele specifice pentru structura de administrare, în vederea promovării imaginii;
d) să stabilească tarife pentru completarea resurselor financiare necesare bunei administrări a ariei naturale protejate, potrivit planului de management și regulamentului;
e) să reprezinte aria naturală protejată în cadrul întâlnirilor la nivel internațional și național;
f) să facă parte, în calitate de membru cu drepturi depline, din rețele sau organizații internaționale și naționale de profil (de exemplu, Europarc, IUCN etc.);
g) să prezinte în mass-media întâlniri, conferințe etc. aria naturală protejată, activitatea proprie și orice eveniment sau problemă care are legătură cu aria naturală protejată;
h) să solicite sprijinul ANAP, inclusiv în vederea atragerii de fonduri pentru aria naturală protejată;
i) să solicite sprijinul consiliului științific și al consiliului consultativ de administrare în toate problemele ce vizează aria naturală protejată, prin realizarea a cel puțin două întâlniri anuale cu aceste structuri;
j) să realizeze și să implementeze proiecte ce vizează aria naturală protejată;
k) să încheie convenții de custodie cu terțe persoane juridice sau fizice specializate în managementul unor habitate specifice cu privire la unele părți din aria naturală protejată, de exemplu, peșteri, puncte fosilifere etc., în baza unei proceduri similare atribuirii în custodie și în baza unui act similar modelului de convenție de custodie;
l) să angreneze voluntari în acțiuni ce vizează aria naturală protejată;
m) să contracteze sau să participe la contracte ce vizează aria naturală protejată, de exemplu: prestări de servicii, angajare de sezonieri, investiții, ghizi, consultanță etc.;
.......(alte drepturi specifice pentru aria naturală protejată și/sau consimțite de ambele părți)........
Articolul 4
Durata contractului
4.1. Prezentul contract se derulează pe o perioadă de 10 ani.
4.2. Prezentul contract poate fi prelungit pe o perioadă determinată, prin acordul de voință al părților.
Articolul 5
Modificarea contractului
Pe perioada de valabilitate, prevederile prezentului contract pot fi modificate, cu acordul părților, prin act adițional, la inițiativa uneia dintre părțile semnatare, numai în scopul asigurării unei protecții sporite a ariei naturale protejate.
Articolul 6
Încetarea contractului
Prezentul contract încetează în următoarele situații:
a) la expirarea perioadei de valabilitate;
b) dacă persoana juridică se află în procedură de insolvență, faliment sau orice formă de reorganizare judiciară conform
privind procedura insolvenței, cu modificările ulterioare;
c) prin reziliere de drept, fără intervenția instanței de judecată, în cazul nerespectării obligațiilor ce revin părților semnatare conform prevederilor prezentului contract sau al nerespectării prevederilor legislației specifice în vigoare, dacă în termen de 60 de zile de la notificare nu a fost remediată situația;
d) în cazuri de forță majoră care îl pun în imposibilitate pe administrator să își mai exercite atribuțiile în condițiile prevăzute inițial în prezentul contract;
e) în cazul în care prin modificarea legislației specifice se va impune o altă modalitate de administrare;
f) prin acordul părților, consemnat în scris.
Încheiat astăzi, ........(data)............., în 4 exemplare originale, câte două pentru fiecare parte.
Din partea ANAP,
....................................................................
Din partea persoanei juridice căreia i s-a încredințat administrarea,
...................................................................
(denumirea ariei naturale protejate)
......................................
(denumirea persoanei juridice solicitante)
........................................
(funcția și numele reprezentantului legal)
Anexa 1.2 la metodologie
FIȘĂ DE PUNCTAJ
Criterii
Punctajul
acordat
Punctajul
maxim
I. Capacitate tehnică
1. Dotări: sediu, terenuri, minimum un autovehicul,
birotică, mobilier, utilaje și unelte etc.
35 p.
II. Capacitate științifică
1. Studiile personalului implicat
2. Calificarea personalului implicat
3. Experiența în domeniul conservării biodiversității
4. Baza materială necesară pentru a realiza studii și
cercetări privind resursele naturale, monitorizarea și
managementul durabil al acestora și conservarea
diversității biologice
35 p.
III. Capacitate financiară
1. Resurse financiare necesare acoperirii cheltuielilor
operaționale
2. Resurse financiare necesare acoperirii activităților
specifice de management
3. Resurse financiare necesare acoperirii salariilor
4. Planificarea bugetului anual destinat exclusiv
funcționării structurii de administrare
5. Propuneri de proiecte pentru atragerea de fonduri
pentru aria naturală protejată
30 p.
IV. Planul de acțiune pentru exercitarea administrării
ariei naturale protejate
1. Descrierea situației actuale a ariei naturale
protejate și a eventualelor probleme identificate
2. Acțiunile care se propun pentru realizarea protecției
efective (delimitare, marcaje, panouri, bariere, zone de
campare, amenajări, patrulări, activități de prevenire și
educaționale, propuneri pentru mediatizare, implicare a
comunității locale și a altor persoane interesate etc.)
3. Parteneri actuali și potențiali, consultanți și
colaboratori de specialitate
4. Formele de vizitare practicate și măsurile preconizate
pentru evitarea impactului negativ asupra ariei naturale
protejate
5. Organizarea științifică a activității: modalitatea de
inventariere și monitorizare a florei, faunei și
habitatelor naturale, modul de realizare a cartării
habitatelor și distribuției speciilor, inclusiv cele de
interes comunitar
6. Alte tipuri de activități sau măsuri propuse
50 p.
Total punctaj acordat
Punctaj maxim
150 p.
Punctajul minim este de 80 de puncte.
-------
Textul este prelucrat automat din sursa indicată; numerotarea și legăturile pot conține erori. Referințele subliniate duc la actele citate, așa cum au fost identificate de noi.