Decizia nr. 1179/2008

Ioan Vida - președinte

Nicolae Cochinescu - judecător

Acsinte Gaspar - judecător

Ion Predescu - judecător

Petre Lăzăroiu - judecător

Puskas Valentin Zoltan - judecător

Tudorel Toader - judecător

Augustin Zegrean - judecător

Simona Ricu - procuror

Mihai Paul Cotta - magistrat-asistent

Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor

Ordonanței Guvernului nr. 9/2008

și ale

Ordonanței Guvernului nr. 10/2008 , excepție ridicată de Federația Națională a Sindicatelor din Administrație în Dosarul nr. 652/33/2008 al Curții de Apel Cluj - Secția comercială, de contencios administrativ și fiscal.

La apelul nominal lipsesc părțile, față de care procedura de citare a fost legal îndeplinită.

Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a excepției de neconstituționalitate, ca inadmisibilă, deoarece prin excepția invocată se solicită interpretarea textului de lege.

CURTEA,

având în vedere actele și lucrările dosarului, reține următoarele:

Prin Încheierea din 20 iunie 2008, pronunțată în Dosarul nr. 652/33/2008, Curtea de Apel Cluj - Secția comercială, de contencios administrativ și fiscal a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor

Ordonanței Guvernului nr. 9/2008

și

Ordonanței Guvernului nr. 10/2008 , excepție ridicată de Federația Națională a Sindicatelor din Administrație în cauza ce are ca obiect judecarea anulării unor ordonanțe ale Guvernului.

În motivarea excepției de neconstituționalitate autorul acesteia susține că

Ordonanța Guvernului nr. 9/2008

și

Ordonanța Guvernului nr. 10/2008

sunt neconstituționale în raport cu dispozițiile art. 9 și art. 41 alin. (5) din Constituție, precum și art. 8 alin. (2) din Convenția nr. 87 privind libertatea sindicală și protecția dreptului sindical și art. 21 din Carta socială europeană. Se arată, în esență, că Federația Națională a Sindicatelor din Administrație nu a participat la ședințele publice ale Guvernului la care s-au dezbătut probleme legate de domeniul administrației publice. Guvernul trebuia să dea dovadă de mai multă precizie și acuratețe în reglementare și să alinieze în manieră expresă prevederile ordonanței de reglementare a drepturilor funcționarilor publici cu prevederile minimale ale Contractului colectiv de muncă unic la nivel național pe anii 2007-2010.

Curtea de Apel Cluj - Secția comercială, de contencios administrativ și fiscal opinează în sensul admiterii în parte a excepției de neconstituționalitate invocate.

Potrivit prevederilor

art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului și Avocatului Poporului, pentru a-și formula punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate.

Guvernul consideră că excepția de neconstituționalitate este neîntemeiată. Se arată că dispozițiile legale criticate se circumscriu domeniului de reglementare prevăzut la art. 41 alin. (5) din Constituție.

Avocatul Poporului apreciază că dispozițiile legale criticate sunt constituționale. Se arată că reglementările cuprinse în

Ordonanța Guvernului nr. 9/2008

și

Ordonanța Guvernului nr. 10/2008

nu contravin prevederilor constituționale și normelor internaționale invocate de autorul excepției.

Președinții celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepției de neconstituționalitate.

CURTEA,

examinând încheierea de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului și Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispozițiile legale criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și

Legea nr. 47/1992 , reține următoarele:

Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constituție, ale art. 1 alin. (2), ale

art. 2, 3, 10 și 29 din Legea nr. 47/1992 , să soluționeze excepția de neconstituționalitate.

Obiectul excepției îl constituie dispozițiile

Ordonanței Guvernului nr. 9/2008

pentru modificarea

Ordonanței Guvernului nr. 6/2007

privind unele măsuri de reglementare a drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici până la intrarea în vigoare a legii privind sistemul unitar de salarizare și alte drepturi ale funcționarilor publici, precum și creșterile salariale care se acordă funcționarilor publici în anul 2007, aprobată cu modificări prin

Legea nr. 232/2007 , și pentru acordarea unor creșteri salariale pentru funcționarii publici în anul 2008, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 80 din 1 februarie 2008, precum și ale

Ordonanței Guvernului nr. 10/2008

privind nivelul salariilor de bază și al altor drepturi ale personalului bugetar salarizat potrivit

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 24/2000

privind sistemul de stabilire a salariilor de bază pentru personalul contractual din sectorul bugetar și personalului salarizat potrivit anexelor nr. II și III la

Legea nr. 154/1998

privind sistemul de stabilire a salariilor de bază în sectorul bugetar și a indemnizațiilor pentru persoane care ocupă funcții de demnitate publică, precum și unele măsuri de reglementare a drepturilor salariale și a altor drepturi ale personalului contractual salarizat prin legi speciale, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 79 din 1 februarie 2008, cu modificările și completările ulterioare.

Excepția de neconstituționalitate a

Ordonanței Guvernului nr. 9/2008

și a

Ordonanței Guvernului nr. 10/2008

are în vedere constituționalitatea extrinsecă a acestora, invocându-se în exclusivitate nerespectarea procedurii de adoptare a ordonanțelor.

Astfel, în motivarea excepției se susține că, prin nerespectarea prevederilor art. 61 alin. (1) din Contractul colectiv de muncă unic la nivel național pe anii 2007-2010, referitoare la drepturile salariale minimale ale funcționarilor publici, la adoptarea de către Guvern a celor două acte normative, au fost încălcate dispozițiile constituționale cuprinse în art. 9 privind sindicatele, patronatele și asociațiile profesionale și art. 41 alin. (5) referitor la dreptul salariaților la negocieri colective în materie de muncă. De asemenea, au fost încălcate prevederile art. 8 alin. (2) din Convenția nr. 87 privind libertatea sindicală și protecția dreptului sindical, ratificată prin

Decretul nr. 213/1957 , publicat în Buletinul Oficial al României, Partea I, nr. 4 din 18 ianuarie 1958, precum și ale

art. 21 din Carta socială europeană revizuită, ratificată prin Legea nr. 74/1999 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 193 din 4 mai 1999.

Examinând excepția de neconstituționalitate, Curtea constată următoarele:

Verificarea constituționalității externe (extrinseci) a unor ordonanțe ale Guvernului presupune compararea lor cu formele de adoptare a ordonanțelor prevăzute de Constituție. Așadar, în acest caz, controlul de constituționalitate constă în verificarea îndeplinirii în mod efectiv a condițiilor de ordin constituțional pentru adoptarea actelor normative examinate. Din acest punct de vedere, atât dispozițiile art. 9 din Constituție, care se referă la constituirea și activitatea sindicatelor, cât și cele ale art. 41 alin. (5), referitoare la convențiile colective, nu reprezintă norme privind procedura de adoptare a ordonanțelor Guvernului. Or, prin natura sa, Constituția conține doar cele mai importante norme de adoptare a legilor, a căror nerespectare conduce la posibilitatea constatării neconstituționalității extrinseci a legii. De aceea, dacă legiuitorul respectă normele de adoptare, legitimitatea constituțională a dispoziției legale controlate nu poate fi negată.

Analizând criticile de neconstituționalitate în ceea ce privește reglementările cuprinse în tratatele internaționale invocate, Curtea reține că aceste texte nu au nicio legătură cu procedura adoptării ordonanțelor și nici cu conținutul acestora, și anume salariile de bază și alte drepturi ale personalului bugetar, întrucât art. 8 alin. (2) din Convenția nr. 87 privind libertatea sindicală și protecția dreptului sindical se referă, astfel cum rezultă din chiar titlul acesteia, la libertatea sindicală. De asemenea art. 21 din Carta socială europeană, revizuită, prevede dreptul lucrătorilor la informare și consultare.

Față de cele de mai sus, având în vedere dispozițiile

art. 2 alin. (2) din Legea nr. 47/1992 , potrivit cărora sunt neconstituționale acele prevederi care încalcă dispozițiile sau principiile Constituției, Curtea constată că excepția este inadmisibilă.

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 146 lit. d) și al art. 147 alin. (4) din Constituție, precum și al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A. d) și al

art. 29 din Legea nr. 47/1992 ,

CURTEA CONSTITUȚIONALĂ

În numele legii

DECIDE:

Respinge, ca fiind inadmisibilă, excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor

Ordonanței Guvernului nr. 9/2008

pentru modificarea

Ordonanței Guvernului nr. 6/2007

privind unele măsuri de reglementare a drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici până la intrarea în vigoare a legii privind sistemul unitar de salarizare și alte drepturi ale funcționarilor publici, precum și creșterile salariale care se acordă funcționarilor publici în anul 2007, aprobată cu modificări prin

Legea nr. 232/2007 , și pentru acordarea unor creșteri salariale pentru funcționarii publici în anul 2008, precum și ale

Ordonanței Guvernului nr. 10/2008

privind nivelul salariilor de bază și al altor drepturi ale personalului bugetar salarizat potrivit

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 24/2000

privind sistemul de stabilire a salariilor de bază pentru personalul contractual din sectorul bugetar și personalului salarizat potrivit anexelor nr. II și III la

Legea nr. 154/1998

privind sistemul de stabilire a salariilor de bază în sectorul bugetar și a indemnizațiilor pentru persoane care ocupă funcții de demnitate publică, precum și unele măsuri de reglementare a drepturilor salariale și a altor drepturi ale personalului contractual salarizat prin legi speciale, excepție ridicată de Federația Națională a Sindicatelor din Administrație în Dosarul nr. 652/33/2008 al Curții de Apel Cluj - Secția comercială, de contencios administrativ și fiscal.

Definitivă și general obligatorie.

Pronunțată în ședința publică din data de 6 noiembrie 2008.