Normele din 15 ianuarie 2009

În scopul aplicării prevederilor

art. 3-6 din Ordonanța Guvernului nr. 46/2007

privind modul de alocare a fondurilor externe nerambursabile și a contribuției publice naționale în bugetul instituțiilor implicate în gestionarea și utilizarea acestora, pentru obiectivul "Cooperare teritorială europeană", aprobată prin

Legea nr. 379/2007 , cu modificările și completările ulterioare, denumită în continuare Ordonanță, Ministerul Dezvoltării Regionale și Locuinței, în calitate de Autoritate de management/Autoritate comună de management/Autoritate națională, completează formularele de prezentare și de fundamentare a fondurilor externe nerambursabile aferente programelor derulate în cadrul obiectivului "Cooperare teritorială europeană", precum și a contribuției publice naționale, după caz, incluse în poziția globală "Cofinanțarea asistenței financiare nerambursabile postaderare de la Comunitatea Europeană", potrivit metodologiei elaborate anual de Ministerul Finanțelor Publice în vederea elaborării proiectului anual de buget, precum și a rectificărilor bugetare, denumită în continuare Metodologie.

Autoritatea de management/Autoritatea comună de management/Autoritatea națională transmite documentele menționate la alin. (1) direcției abilitate cu elaborarea proiectului de buget din Ministerul Dezvoltării Regionale și Locuinței și, pentru informare asupra propunerilor de cheltuieli formulate, Autorității pentru coordonarea instrumentelor structurale și Autorității de certificare și plată din cadrul Ministerului Finanțelor Publice.

Direcția abilitată cu elaborarea proiectului de buget din Ministerul Dezvoltării Regionale și Locuinței cuprinde în proiectul de buget al Ministerului Dezvoltării Regionale și Locuinței, cu prioritate și în întregime, sumele de natura celor prevăzute la art. 6 pct. 2 din Ordonanță, precum și fondurile externe nerambursabile aferente programelor derulate în cadrul obiectivului "Cooperare teritorială europeană", conform formularelor din Metodologie.

Direcția abilitată cu elaborarea proiectului de buget din Ministerul Dezvoltării Regionale și Locuinței transmite propunerea de buget Ministerului Finanțelor Publice, în vederea elaborării proiectului de buget de stat, conform legislației în vigoare.

În scopul aplicării prevederilor art. 3-6 din Ordonanță, Ministerul Dezvoltării Regionale și Locuinței și Ministerul Finanțelor Publice desfășoară următoarele activități:

a) pentru programele menționate la lit. a) și c) din preambul, pe baza propunerilor de cheltuieli primite de la Ministerul Dezvoltării Regionale și Locuinței, Autoritatea de certificare și plată din cadrul Ministerului Finanțelor Publice include sumele propuse a fi alocate de la bugetul de stat la poziția globală "Cofinanțarea asistenței financiare nerambursabile postaderare de la Comunitatea Europeană", reprezentând sumele necesare continuării finanțării proiectelor în cadrul programelor menționate, în cazul indisponibilității temporare a fondurilor comunitare, precum și cheltuielile aferente transferului de fonduri din conturile Ministerului Finanțelor Publice în conturile Ministerului Dezvoltării Regionale și Locuinței în cadrul căruia este constituită Unitatea de plată definită la art. 1 alin. (2) lit. m) din Ordonanță;

b) sumele prevăzute la art. 6 pct. 2 din Ordonanță sunt incluse în bugetul propriu al Ministerului Dezvoltării Regionale și Locuinței de către direcția responsabilă cu elaborarea proiectului de buget al Ministerului Dezvoltării Regionale și Locuinței, pe baza propunerilor de cheltuieli formulate de Autoritatea de management/Autoritatea comună de management/Autoritatea națională;

c) Ministerul Finanțelor Publice întocmește previziunea poziției nete a României în relația financiară cu Uniunea Europeană prin Unitatea de coordonare a relațiilor bugetare cu Uniunea Europeană, incluzând propunerile de cheltuieli formulate de Autoritatea de management/Autoritatea comună de management/Autoritatea națională.

Sumele reprezentând fonduri externe nerambursabile aferente FEDR și IPA sunt transferate de către Autoritatea de certificare și plată în conturile gestionate de către Unitatea de plată din cadrul Ministerului Dezvoltării Regionale și Locuinței, aferente programelor menționate la lit. a) și c) din preambul.

Sumele necesare continuării finanțării proiectelor în cadrul programelor finanțate prin FEDR și IPA în cazul indisponibilității temporare a fondurilor comunitare, prevăzute în bugetul Ministerului Finanțelor Publice - Acțiuni generale la poziția globală distinctă denumită "Cofinanțarea asistenței financiare nerambursabile postaderare de la Comunitatea Europeană", se transferă din contul de disponibil al Autorității de certificare și plată, alimentat de la bugetul de stat, în contul Ministerului Dezvoltării Regionale și Locuinței.

Sumele prevăzute la alin. (1) și (2) sunt transferate de către Autoritatea de certificare și plată lunar, pe baza cererii de fonduri, la care se anexează prognoza fluxului de fonduri comunitare transmise de Autoritatea de management, în conformitate cu prevederile acordului încheiat între Autoritatea de certificare și plată și Autoritatea de management.

Autoritatea de certificare și plată transmite lunar către Autoritatea de management o notificare privind plățile efectuate.

Autoritatea de certificare și plată transmite Unității de coordonare a relațiilor bugetare cu Uniunea Europeană din Ministerul Finanțelor Publice situația sumelor prevăzute la alin. (1), în vederea monitorizării poziției nete a României în relația financiară cu Uniunea Europeană.

Sumele aferente ENPI sunt transferate de către Comisia Europeană în conturile deschise de Ministerul Dezvoltării Regionale și Locuinței pentru fiecare dintre programele menționate la lit. d) din preambul.

Sumele necesare continuării finanțării proiectelor în cadrul programelor finanțate prin ENPI în cazul indisponibilității temporare a fondurilor comunitare, prevăzute în bugetul Ministerului Dezvoltării Regionale și Locuinței, se transferă din contul de disponibil al Ministerului Dezvoltării Regionale și Locuinței, alimentat de la bugetul de stat, în conturile beneficiarilor.

Sumele prevăzute la alin. (1) și (2) sunt transferate către beneficiari de Unitatea de plată din cadrul Ministerului Dezvoltării Regionale și Locuinței.

Unitatea de plată din cadrul Ministerului Dezvoltării Regionale și Locuinței transmite Unității de coordonare a relațiilor bugetare cu Uniunea Europeană situația sumelor prevăzute la alin. (1), în vederea monitorizării poziției nete a României în relația financiară cu Uniunea Europeană.

Sumele reprezentând cofinanțarea eligibilă din fonduri de la bugetul de stat pentru proiectele derulate de liderii de proiect/beneficiari/parteneri din România în cadrul programelor obiectivului "Cooperare teritorială europeană", prevăzute în bugetul Ministerului Dezvoltării Regionale și Locuinței, se asigură prin deschidere de credite bugetare pe baza previziunilor transmise de către liderii de proiect/beneficiari/parteneri din România și sunt transferate acestora de către Unitatea de plată din cadrul Ministerului Dezvoltării Regionale și Locuinței.

Sumele reprezentând cofinanțarea din fonduri de la bugetul de stat pentru axele prioritare de asistență tehnică ale programelor menționate la lit. b) din preambul, prevăzute în bugetul Ministerului Dezvoltării Regionale și Locuinței, se asigură prin deschidere de credite bugetare pe baza previziunilor transmise de către autoritățile naționale și sunt transferate structurilor de gestionare a programelor din statele participante la programele respective de către Unitatea de plată din cadrul Ministerului Dezvoltării Regionale și Locuinței.

Pentru programele menționate la lit. a) și c) din preambul, cofinanțarea de la bugetul de stat aferentă birourilor de cooperare transfrontalieră care îndeplinesc atribuții de secretariat tehnic comun se acordă conform contractului încheiat între Autoritatea de management și acestea.

Pentru Programul de cooperare transfrontalieră Ungaria - România 2007 - 2013, cofinanțarea de la bugetul de stat aferentă Biroului de Cooperare Transfrontalieră Oradea se acordă conform contractului de cofinanțare încheiat cu Autoritatea națională. Pentru semnarea contractului de cofinanțare trebuie îndeplinite cumulativ urmatoarele condiții:

- să existe un contract de finanțare încheiat între Biroul de Cooperare Transfrontalieră Oradea și Autoritatea de management/Secretariatul tehnic comun a/al programului;

- să existe un acord-cadru privind stabilirea atribuțiilor controlorilor de prim nivel, încheiat cu Autoritatea națională.

Pentru programele menționate la lit. a) și c) din preambul, Autoritatea de management transmite lunar Autorității de certificare și plată, după efectuarea plății către beneficiari de către Unitatea de plată din cadrul Ministerului Dezvoltării Regionale și Locuinței, declarația privind eligibilitatea cheltuielilor la nivel de axă prioritară, cuprinzând cheltuielile defalcate pe domenii majore de intervenție/măsuri.

Pentru programul menționat la lit. a) din preambul, Unitatea de plată din cadrul Ministerului Dezvoltării Regionale și Locuinței efectuează plata către liderii de proiect și partenerii din România după verificarea cererilor de rambursare, conform procedurilor de management financiar al programelor, la cursul InforEuro al Comisiei Europene din luna autorizării plății de către Unitatea de plată. Rambursarea ultimei tranșe de plată pentru fiecare proiect se va face numai după certificarea cheltuielilor și înregistrarea acestora în contabilitatea Autorității de certificare și plată, în vederea regularizării plăților efectuate către liderii de proiect și partenerii din România prin aplicarea cursului de schimb comunicat de către Autoritatea de certificare și plată.

Pentru programul menționat la lit. c) din preambul, Unitatea de plată din cadrul Ministerului Dezvoltării Regionale și Locuinței efectuează plata către liderii de proiect și partenerii din România după verificarea cererilor de rambursare, conform procedurilor de management financiar al programului, la cursul InforEuro al Comisiei Europene din luna în care liderul de proiect a depus cererea de rambursare la Secretariatul tehnic comun al programului.

Pentru proiectele finanțate în cadrul programelor prevăzute la lit. a) și c) din preambul se acordă plăți în avans în cuantum de maximum 90% din valoarea eligibilă a contractului de cofinanțare încheiat între Autoritatea de management și partenerii din România; partenerii care au depus cereri de rambursare nu mai pot beneficia de plăți în avans.

Pentru programele prevăzute la lit. d) din preambul se acordă plăți în avans din fondurile externe nerambursabile, conform prevederilor regulamentelor programelor.

Cuantumul și condițiile în care se acordă plata în avans se stabilesc în contractele de finanțare/cofinanțare.

Sumele necesare finanțării axelor prioritare/componentelor de asistență tehnică din cadrul programelor obiectivului "Cooperare teritorială europeană", pentru care Ministerul Dezvoltării Regionale și Locuinței îndeplinește rol de Autoritate de management/Autoritate comună de management, sunt asigurate după cum urmează:

a) pentru programul menționat la lit. a) din preambul, din fondurile externe nerambursabile aferente acestuia, în cuantumul calculat conform regulamentului fondului, la care se adaugă cofinanțarea de la bugetul de stat din partea statelor participante la program, calculată conform prevederilor programului;

b) pentru programul menționat la lit. c) din preambul, din fondurile externe nerambursabile aferente acestuia, în cuantumul calculat conform regulamentului fondului, la care se adaugă cofinanțarea de la bugetul de stat al României și cofinanțarea părții sârbe, calculate conform prevederilor programului;

c) pentru programele menționate la lit. d) din preambul, din fondurile externe nerambursabile aferente acestora, în cuantumul calculat conform regulamentului fondului.

Sumele necesare finanțării proiectelor derulate de către Ministerul Dezvoltării Regionale și Locuinței în cadrul axelor prioritare de asistență tehnică pentru programele menționate la lit. b) din preambul sunt asigurate din fondurile externe nerambursabile, în cuantumul calculat conform regulamentului fondului, la care se adaugă cofinanțarea de la bugetul de stat al României, calculată conform prevederilor programului.

Sumele menționate la alin. (1) și (2) sunt prevăzute în bugetul anual al Ministerului Dezvoltării Regionale și Locuinței la o poziție bugetară distinctă.

Previziunea sumelor menționate la alin. (1) este realizată de fiecare beneficiar și avizată de Autoritatea de management/Autoritatea comună de management.

Previziunea sumelor menționate la alin. (2) este realizată de Autoritatea națională, pe baza datelor furnizate de structurile de gestionare a programelor respective.

Pentru programele menționate la lit. a), c) și d) din preambul, rambursarea sumelor solicitate aferente cheltuielilor efectuate în cadrul axelor prioritare/componentelor de asistență tehnică se efectuează similar cu cea aferentă celorlalte axe prioritare/priorități.

Pentru programele menționate la lit. b) din preambul, pe baza plăților efectuate, Autoritatea națională întocmește și transmite către structurile de gestionare a programelor din statele participante la programele respective cererea de rambursare însoțită de declarația de cheltuieli, respectând perioadele de raportare aferente fiecărui program.

Sumele aflate la sfârșitul anului în conturile de disponibil ale Ministerului Dezvoltării Regionale și Locuinței rămân la dispoziția acestuia, putând fi utilizate cu aceeași destinație în anul următor.

La întocmirea propunerii de buget pentru anul următor, se prezintă direcției abilitate pentru elaborarea bugetului din cadrul Ministerului Dezvoltării Regionale și Locuinței necesarul de fonduri pentru anul următor, luându-se în considerare previziunile de plăți ale Autorității de management/Autorității comune de management/Autorității naționale, disponibilitățile existente în cont și, după caz, sumele pe care urmează să le primească de la Autoritatea de certificare și plată, respectiv de la Comisia Europeană sau de la structurile de gestionare a programelor din statele participante la programele respective, pe baza cererilor de fonduri/rambursare transmise.

Sumele aflate în contul de disponibil al beneficiarului de proiecte de asistență tehnică la sfârșitul anului rămân la dispoziția acestuia, putând fi utilizate astfel:

a) cu aceeași destinație în anul următor, în cazul sumelor provenite din virări din contul de cheltuieli ale bugetului de stat;

b) conform prevederilor alin. (11), în cazul sumelor rambursate în conturile beneficiarilor de proiecte de asistență tehnică, reprezentând echivalentul în lei al fondurilor externe nerambursabile.

Sumele reprezentând echivalentul în lei al fondurilor externe nerambursabile, rambursate în conturile beneficiarilor de proiecte de asistență tehnică care sunt ordonatori principali/secundari de credite, se virează în contul de cheltuieli ale bugetului de stat în termen de maximum 10 zile lucrătoare de la data încasării acestora.

Pentru programele menționate la lit. b) din preambul, Autoritatea națională are obligația, conform prevederilor programelor respective, de a transmite către structurile de gestionare a programelor constituite în statele participante la programele respective contribuția României la cofinanțarea axelor prioritare de asistență tehnică, pe baza scrisorilor oficiale primite de la aceste structuri.

Sumele necesare asigurării contribuției prevăzute la alin. (1) sunt prevăzute în bugetul anual al Ministerului Dezvoltării Regionale și Locuinței, conform previziunilor Autorității naționale formulate pe baza previziunilor furnizate de structurile de gestionare a programelor, din poziția globală "Cofinanțarea asistenței financiare nerambursabile postaderare de la Comunitatea Europeană".

Pentru programele menționate la lit. a) și c) din preambul, în cazul în care, în urma verificării documentelor justificative ale cheltuielilor eligibile, Autoritatea de certificare și plată constată efectuarea unor plăți susceptibile de a nu fi eligibile, aceasta informează Autoritatea de management cu privire la neincluderea sumelor în declarația de cheltuieli transmisă Comisiei Europene și solicită Autorității de management să reexamineze cheltuielile respective.

Dacă în urma reexaminării se confirmă că respectivele cheltuieli nu sunt eligibile, Autoritatea de management întreprinde demersurile necesare pentru recuperarea creanțelor bugetare.

Dacă în urma reexaminării nu se confirmă suspiciunea menționată la alin. (1), există următoarele situații:

a) Autoritatea de certificare și plată este de acord cu rezultatul reexaminării, caz în care introduce cheltuielile suspendate în următoarea declarație de cheltuieli transmisă Comisiei Europene;

b) Autoritatea de certificare și plată nu este de acord cu rezultatul reexaminării, caz în care invită la o reconciliere reprezentanții Autorității de management.

Pentru programele menționate la lit. d) din preambul, în cazul în care, în urma verificării documentelor justificative ale cheltuielilor eligibile, Comisia Europeană constată efectuarea unor plăți susceptibile de a nu fi eligibile, aceasta informează Autoritatea comună de management și solicită Autorității comune de management să reexamineze cheltuielile respective.

Dacă în urma reexaminării se confirmă că respectivele cheltuieli nu sunt eligibile, Autoritatea comună de management este responsabilă pentru recuperarea creanțelor rezultate conform legislației specifice naționale și comunitare în domeniu, precum și documentelor aferente programelor.

Dacă în urma reexaminării nu se confirmă suspiciunea menționată la alin. (1), există următoarele situații:

a) Comisia Europeană este de acord cu rezultatul reexaminării, caz în care Autoritatea comună de management introduce cheltuielile suspendate în următoarea declarație de cheltuieli transmisă Comisiei Europene;

b) Comisia Europeană nu este de acord cu rezultatul reexaminării, caz în care Autoritatea comună de management solicită o întâlnire în vederea reconcilierii.

Autoritatea de management/Autoritatea comună de management/Autoritatea națională din cadrul Ministerului Dezvoltării Regionale și Locuinței emite proceduri specifice de constatare și recuperare a creanțelor în concordanță cu prevederile

Ordonanței Guvernului nr. 79/2003

privind controlul și recuperarea fondurilor comunitare, precum și a fondurilor de cofinanțare aferente utilizate necorespunzător, aprobată cu modificări prin

Legea nr. 529/2003 , cu modificările și completările ulterioare.

Autoritatea de management/Autoritatea comună de management/Autoritatea națională întreprinde măsuri pentru includerea sumelor aferente achitării unor creanțe bugetare ale bugetului Uniunii Europene și/sau bugetului de stat ca urmare a unor nereguli, inclusiv a majorărilor de întârziere ca urmare a nerecuperării la timp de la liderii de proiect/beneficiari/parteneri, în bugetul Ministerului Dezvoltării Regionale și Locuinței, conform art. 6 pct. 2 lit. f) din Ordonanță.

În vederea derulării operațiunilor financiare determinate de gestionarea fondurilor externe nerambursabile reglementate prin Ordonanță, se deschid conturi bancare, în lei și euro, în sistemul Trezoreriei Statului/bancă comercială.

În numele Ministerului Finanțelor Publice, ca ordonator principal de credite, se deschide la Banca Națională/Trezoreria Statului contul/conturi în euro pentru derularea operațiunilor financiare determinate de utilizarea fondurilor externe nerambursabile aferente programelor menționate la lit. a) și c) din preambul.

În numele Ministerului Finanțelor Publice, ca ordonator principal de credite, se deschid la Trezoreria Statului conturi în lei pentru derularea operațiunilor financiare determinate de utilizarea sumelor de la bugetul de stat în cazul indisponibilității temporare de fonduri externe nerambursabile și în cazul cheltuielilor aferente transferului de fonduri externe nerambursabile din conturile Ministerului Finanțelor Publice în conturile Ministerului Dezvoltării Regionale și Locuinței.

Pentru fiecare dintre programele menționate la lit. a), c) și d) din preambul, pe numele Ministerului Dezvoltării Regionale și Locuinței se deschid la Trezoreria Statului/bancă comercială conturi de disponibil în euro pentru derularea operațiunilor financiare determinate de finanțarea din fonduri externe nerambursabile a proiectelor derulate în cadrul acestor programe.

Pentru fiecare dintre programele menționate în preambul, Ministerul Dezvoltării Regionale și Locuinței deschide la Trezoreria Statului/bancă comercială conturi de disponibil în lei pentru derularea operațiunilor financiare determinate de utilizarea sumelor de la bugetul de stat pentru cofinanțare.

Pentru programele menționate la lit. b) din preambul, Ministerul Dezvoltării Regionale și Locuinței deschide la Trezoreria Statului/bancă comercială câte un cont în lei și unul în euro pentru fiecare dintre programele pentru care Ministerul Dezvoltării Regionale și Locuinței are obligația de a transfera cofinanțarea națională la axele prioritare/axele prioritare de asistență tehnică către structurile de gestionare a programelor din statele participante la programe.

Pentru toate programele menționate în preambul, Ministerul Dezvoltării Regionale și Locuinței deschide la Trezoreria Statului/bancă comercială câte un cont în lei și unul în euro pentru derularea operațiunilor financiare determinate de recuperarea unor creanțe apărute în gestionarea fondurilor aferente programelor obiectivului "Cooperare teritorială europeană".

Conturile liderilor de proiect/beneficiarilor/partenerilor, prin care se gestionează sumele aferente proiectelor finanțate din fondurile externe nerambursabile corespunzătoare programelor obiectivului "Cooperare teritorială europeană" și din fonduri aferente cofinanțării de la bugetul de stat, se deschid la Trezoreria Statului/la bănci comerciale.