Decizia nr. 1265/2008

Ioan Vida - președinte

Nicolae Cochinescu - judecător

Aspazia Cojocaru - judecător

Acsinte Gaspar - judecător

Petre Lăzăroiu - judecător

Tudorel Toader - judecător

Puskas Valentin Zoltan - judecător

Augustin Zegrean - judecător

Ion Tiucă - procuror

Maria Bratu - magistrat-asistent

Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a prevederilor

art. I din Ordonanța Guvernului nr. 17/2007

pentru modificarea și completarea

Ordonanței Guvernului nr. 65/1994

privind organizarea activității de expertiză contabilă și a contabililor autorizați, a prevederilor

Legii nr. 269/2007

privind aprobarea

Ordonanței Guvernului nr. 17/2007

pentru modificarea și completarea

Ordonanței Guvernului nr. 65/1994

privind organizarea activității de expertiză contabilă și a contabililor autorizați, precum și a prevederilor art. 10 lit. b), art. 17, art. 18, art. 33, art. 36, art. 37 și

art. 43 din Ordonanța Guvernului nr. 65/1994

privind organizarea activității de expertiză contabilă și a contabililor autorizați.

Excepția a fost ridicată de Armand Gabriel Bobocea în Dosarul nr. 2.199/2/2007 al Curții de Apel București - Secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal.

La apelul nominal se prezintă personal autorul excepției. Lipsesc celelalte părți, față de care procedura de citare a fost legal îndeplinită.

Cauza se află în stare de judecată.

Autorul excepției reiterează pe scurt argumentele expuse în scris în motivarea excepției și solicită, pentru aceleași motive, admiterea excepției și modificarea actului normativ criticat. Depune note scrise.

Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere ca neîntemeiată a excepției de neconstituționalitate a prevederilor

art. 10 lit. b) din Ordonanța Guvernului nr. 65/1994

și ca inadmisibilă a excepției de neconstituționalitate vizând prevederile art. 17, art. 18, art. 33, art. 36, art. 37 și art. 43 din aceeași ordonanță, deoarece aceste prevederi nu au legătură cu cauza dedusă judecății.

CURTEA,

având în vedere actele și lucrările dosarului, constată următoarele:

Prin Încheierea din 15 aprilie 2008, pronunțată în Dosarul nr. 2.199/2/2007, Curtea de Apel București - Secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a prevederilor

art. I din Ordonanța Guvernului nr. 17/2007

pentru modificarea și completarea

Ordonanței Guvernului nr. 65/1994

privind organizarea activității de expertiză contabilă și a contabililor autorizați, a prevederilor

Legii nr. 269/2007

privind aprobarea

Ordonanței Guvernului nr. 17/2007

pentru modificarea și completarea

Ordonanței Guvernului nr. 65/1994

privind organizarea activității de expertiză contabilă și a contabililor autorizați, precum și a prevederilor art. 10 lit. b), art. 17, art. 18, art. 33, art. 36, art. 37 și

art. 43 din Ordonanța Guvernului nr. 65/1994

privind organizarea activității de expertiză contabilă și a contabililor autorizați, excepție ridicată de Armand Gabriel Bobocea, în calitate de persoană fizică autorizată.

În motivarea excepției de neconstituționalitate se susține, în esență, că prevederile de lege criticate sunt neconstituționale pentru următoarele motive, expuse mai jos în ordinea prezentării lor de către autorul excepției:

- înființarea Corpului Experților Contabili și Contabililor Autorizați din România - C.E.C.C.A.R. prin

Ordonanța Guvernului nr. 65/1994

contravine principiului separației puterilor în stat, în condițiile în care instituția fusese deja înființată ca asociație profesională, prin hotărâre judecătorească în anul 1992;

- comisiile de disciplină din cadrul Corpului Experților Contabili și Contabililor Autorizați sunt instanțe extraordinare, prohibite de Constituție;

- Corpul Experților Contabili și Contabililor Autorizați din România - C.E.C.C.A.R a fost înființat prin ordonanță, deși potrivit Constituției trebuia să fie înființat prin lege organică;

- prin

art. 43 din Ordonanța Guvernului nr. 65/1994

a fost reglementată o faptă penală care nu putea fi reglementată decât prin lege organică;

- reglementarea criticată îl împiedică să-și exercite atribuțiile specifice contabilului autorizat.

Curtea de Apel București - Secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal consideră că excepția de neconstituționalitate nu este întemeiată.

Potrivit

art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului și Avocatului Poporului, pentru a-și exprima punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate.

Avocatul Poporului consideră că textele de lege criticate nu contravin dispozițiilor constituționale.

Președinții celor două Camere ale Parlamentului și Guvernul nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepției de neconstituționalitate.

CURTEA,

examinând încheierea de sesizare, punctul de vedere al Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, susținerile părții prezente, concluziile procurorului, prevederile de lege criticate, raportate la dispozițiile Constituției, precum și

Legea nr. 47/1992 , reține următoarele:

Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constituție, ale art. 1 alin. (2), ale

art. 2, 3, 10 și 29 din Legea nr. 47/1992 , să soluționeze excepția de neconstituționalitate.

Analizând prevederile de lege criticate, Curtea constată următoarele:

Instanța de judecată a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a prevederilor

art. I din Ordonanța Guvernului nr. 17/2007

pentru modificarea și completarea

Ordonanței Guvernului nr. 65/1994

privind organizarea activității de expertiză contabilă și a contabililor autorizați, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 84 din 2 februarie 2007, a prevederilor

Legii nr. 269/2007

privind aprobarea

Ordonanței Guvernului nr. 17/2007

pentru modificarea și completarea

Ordonanței Guvernului nr. 65/1994

privind organizarea activității de expertiză contabilă și a contabililor autorizați, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 678 din 4 octombrie 2007, precum și a prevederilor art. 10 lit. b), ale

art. 17, 18, 33, 36, 37 și 43 din Ordonanța Guvernului nr. 65/1994

privind organizarea activității de expertiză contabilă și a contabililor autorizați.

Atât

Ordonanța Guvernului nr. 17/2007 , cât și

Legea nr. 269/2007

pentru aprobarea acestei ordonanțe privesc modificarea și completarea

Ordonanței Guvernului nr. 65/1994 , care, ca urmare a acestor modificări și completări, a fost republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 13 din 8 ianuarie 2008.

Așadar, obiectul excepției de neconstituționalitate îl reprezintă prevederile art. 10 lit. b), ale

art. 17, 18, 33, 36, 37 și 43 din Ordonanța Guvernului nr. 65/1994

privind organizarea activității de expertiză contabilă și a contabililor autorizați.

Aceste texte au următoarea redactare:

- Art. 10: "Contabilul autorizat poate executa pentru persoanele fizice și juridice următoarele lucrări:

[...]

b) pregătește lucrările în vederea elaborării situațiilor financiare.";

- Art. 17: "(1) Sancțiunile disciplinare ce se aplică experților contabili și contabililor autorizați, în raport cu gravitatea abaterilor săvârșite, sunt următoarele:

a) mustrare;

b) avertisment scris;

c) suspendarea dreptului de a exercita profesia de expert contabil sau de contabil autorizat pe o perioadă de timp de la 3 luni la un an;

d) interzicerea dreptului de a exercita profesia de expert contabil sau de contabil autorizat.

(2) Abaterile în funcție de care se aplică sancțiunile disciplinare se stabilesc prin regulamentul de organizare și funcționare.";

- Art. 18: "Se înființează Corpul Experților Contabili și Contabililor Autorizați, persoană juridică de utilitate publică și autonomă, din care fac parte experții contabili și contabilii autorizați, în condițiile stabilite de prezenta ordonanță, având sediul în municipiul București.";

- Art. 33: "(1) Pe lângă Consiliul superior funcționează Comisia superioară de disciplină, compusă din 7 membri titulari și 7 supleanți, astfel:

a) președintele și 2 membri experți contabili aleși de Conferința națională pentru un mandat de 4 ani dintre experții înscriși în evidența Corpului Experților Contabili și Contabililor Autorizați din România, care se bucură de autoritate profesională și morală deosebită;

b) 2 membri desemnați de ministrul economiei și finanțelor;

c) 2 membri desemnați de ministrul justiției.

(2) În aceleași condiții se desemnează supleanții.

(3) Comisia superioară de disciplină aplică sancțiunile disciplinare prevăzute la art. 17 și soluționează contestațiile la hotărârile disciplinare pronunțate de comisiile de disciplină ale filialelor.

(4) Contestațiile împotriva hotărârilor aplicate de Comisia superioară de disciplină se depun la Consiliul superior al Corpului Experților Contabili și Contabililor Autorizați care decide.";

- Art. 37: "(1) Corpul Experților Contabili și Contabililor Autorizați și filialele sale își acoperă cheltuielile din venituri, care se constituie din:

- taxa de înscriere la examenul de expert contabil, respectiv de contabil autorizat;

- taxa de înscriere în evidența Corpului Experților Contabili și Contabililor Autorizați;

- cotizațiile membrilor stabilite pe tranșe de venituri;

- încasări din vânzarea publicațiilor proprii;

- donații;

- alte venituri din activitatea Corpului Experților Contabili și Contabililor Autorizați și a filialelor sale, stabilite prin regulament.

(2) Taxele de înscriere în evidență și cotizațiile pe tranșe de venit se stabilesc anual de Conferința Națională a Experților Contabili și Contabililor Autorizați.";

- Art. 43: "(1) Exercitarea oricărei atribuții specifice calității de expert contabil și de contabil autorizat de către persoane neautorizate sau care se află într-o situație de incompatibilitate constituie infracțiune și se sancționează potrivit legii penale.

(2) Persoanele care exercită atribuții specifice calității de expert contabil și de contabil autorizat fără viza anuală se sancționează disciplinar potrivit Regulamentului de organizare și funcționare a Corpului Experților Contabili și Contabililor Autorizați."

Textele constituționale invocate ca fiind încălcate sunt următoarele:

- art. 24 referitor la dreptul la apărare, art. 115 alin. (1) referitor la delegarea legislativă și art. 126 alin. (4) privind instanțele judecătorești considerate a fi încălcate de art. 17, art. 33 și art. 36 din ordonanța criticată;

- art. 73 alin. (3) lit. h) privind reglementarea prin lege organică a infracțiunilor pedepselor și regimului executării acestora și ale art. 115 alin. (1) considerate a fi încălcate de art. 43 din ordonanță;

- art. 44 privind dreptul de proprietate, art. 75 alin. (1) privind sesizarea Camerelor Parlamentului, art. 115 alin. (1), art. 117 alin. (3) referitor la înființarea prin lege organică a autorităților administrative autonome, art. 136 privind proprietatea și art. 139 privind impozitele, taxele și alte contribuții considerate a fi încălcate de art. 18 și 37 din ordonanță.

Examinând excepția, Curtea reține că aceasta a fost ridicată într-o acțiune de contencios administrativ având ca obiect soluționarea unei contestații formulate în temeiul

Legii nr. 554/2004 , prin care se solicită Guvernului României și Ministerului Economiei și Finanțelor să modifice prevederile

art. 9 lit. b) din Ordonanța Guvernului nr. 65/1994

[devenit după republicarea acestei ordonanțe art. 10 lit. b)].

În aceste condiții, față de obiectul cauzei, Curtea constată că prevederile art. 17, art. 18, art. 33, art. 36, art. 37 și

art. 43 din Ordonanța Guvernului nr. 65/1994 , republicată, nu au legătură cu soluționarea acesteia, excepția de neconstituționalitate a acestor prevederi de lege urmând a fi respinsă ca inadmisibilă, în temeiul

art. 29 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , potrivit căruia "Curtea Constituțională decide asupra excepțiilor ridicate în fața instanțelor judecătorești sau de arbitraj comercial privind neconstituționalitatea unei legi sau ordonanțe ori a unei dispoziții dintr-o lege sau dintr-o ordonanță în vigoare, care are legătură cu soluționarea cauzei în orice fază a litigiului și oricare ar fi obiectul acestuia".

Așadar, Curtea Constituțională va exercita controlul de constituționalitate asupra prevederilor

art. 10 lit. b) din Ordonanța Guvernului nr. 65/1994 , republicată.

Asupra constituționalității prevederilor

art. 10 lit. b) din Ordonanța Guvernului nr. 65/1994

[fost art. 9 lit. b), înainte de republicarea ordonanței] Curtea s-a pronunțat prin

Decizia nr. 1.228 din 20 decembrie 2007 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 86 din 4 februarie 2008, statuând că aceste prevederi sunt constituționale.

Cu acel prilej, Curtea a reținut că, potrivit acestei ordonanțe, contabilii autorizați și experții contabili constituie două categorii profesionale distincte, caracterizate prin condiții de accesibilitate în profesie diferite și atribuții specifice. Profesia de expert contabil și de contabil autorizat se exercită în condițiile prevăzute de ordonanță, iar dispozițiile art. 10 lit. b) din aceasta stabilesc una dintre atribuțiile contabilului autorizat, și anume cea de pregătire a lucrărilor în vederea elaborării situațiilor financiare. În plus, prin îndeplinirea condițiilor legale, contabilul autorizat poate obține calitatea de expert contabil.

Considerentele și soluția acestei decizii sunt valabile și în cauza de față, întrucât nu au intervenit elemente noi de natură a determina o reconsiderare a jurisprudenței Curții.

Pentru motivele expuse mai sus, în temeiul art. 146 lit. d) și al art. 147 alin. (4) din Constituție, precum și al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) și al

art. 29 din Legea nr. 47/1992 ,

CURTEA CONSTITUȚIONALĂ

În numele legii

DECIDE:

1. Respinge, ca fiind inadmisibilă, excepția de neconstituționalitate a prevederilor art. 17, art. 18, art. 33, art. 36, art. 37 și

art. 43 din Ordonanța Guvernului nr. 65/1994

privind organizarea activității de expertiză contabilă și a contabililor autorizați, republicată, excepție ridicată de Armand Gabriel Bobocea în Dosarul nr. 2.199/2/2007 al Curții de Apel București - Secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal.

2. Respinge ca neîntemeiată excepția de neconstituționalitate a prevederilor art. 10 lit. b) din aceeași ordonanță, excepție ridicată de același autor în același dosar.

Definitivă și general obligatorie.

Pronunțată în ședința publică din data de 25 noiembrie 2008.