Decizia nr. 98/2009

Ioan Vida - președinte

Nicolae Cochinescu - judecător

Aspazia Cojocaru - judecător

Acsinte Gaspar - judecător

Petre Lăzăroiu - judecător

Ion Predescu - judecător

Puskas Valentin Zoltan - judecător

Tudorel Toader - judecător

Augustin Zegrean - judecător

Ion Tiucă - procuror

Claudia-Margareta Krupenschi - magistrat-asistent

Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. 31 alin. (4) din Legea administrației publice locale nr. 215/2001 , excepție ridicată de Călin Valeriu în Dosarul nr. 2.818/104/2008 al Tribunalului Olt - Secția comercială și de contencios administrativ.

La apelul nominal se constată lipsa părților, față de care procedura de citare a fost legal îndeplinită.

Cauza fiind în stare de judecată, președintele Curții acordă cuvântul reprezentantului Ministerului Public, care solicită respingerea ca inadmisibilă a excepției de neconstituționalitate. Arată, în acest sens, că prin critica de neconstituționalitate nu este vizată relația de contrarietate dintre textul de lege criticat și norme ale Legii fundamentale, ci că, în realitate, autorul excepției critică interpretarea acestui text, astfel cum transpare dintr-o hotărâre a Biroului Electoral Central, ceea ce nu poate constitui, însă, obiect al controlului de constituționalitate.

CURTEA,

având în vedere actele și lucrările dosarului, reține următoarele:

Prin Încheierea din 13 august 2008, pronunțată în Dosarul nr. 2.818/104/2008, Tribunalul Olt - Secția comercială și de contencios administrativ a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. 31 alin. (4) din Legea administrației publice locale nr. 215/2001 .

Excepția de neconstituționalitate a fost ridicată de Călin Valeriu într-o acțiune de contencios administrativ având ca obiect anularea unui act administrativ.

Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie dispozițiile

art. 31 alin. (4) din Legea administrației publice locale nr. 215/2001 , republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 123 din 20 februarie 2007, astfel cum au fost modificate prin

art. III pct. 3 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 20/2008

privind unele măsuri pentru organizarea și desfășurarea alegerilor pentru autoritățile administrației publice locale, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 177 din 7 martie 2008. Textul legal criticat are următorul conținut:

- Art. 31 alin. (4): "Comisia de validare va propune invalidarea alegerii unui consilier numai în cazul în care se constată încălcarea condițiilor de eligibilitate sau dacă alegerea consilierului s-a făcut prin fraudă electorală, constatată în condițiile Legii privind alegerea autorităților administrației publice locale."

În opinia autorului excepției, textul de lege menționat contravine prevederilor constituționale ale art. 37 alin. (1) privind dreptul de a fi ales, art. 3 din Primul Protocol adițional la Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale, referitoare la dreptul la alegeri libere, direct aplicabile în condițiile art. 11 și ale al art. 20 alin. (2) din Constituție, precum și art. 16 alin. (1) și (2) din aceasta, privind egalitatea cetățenilor în fața legii.

În motivarea excepției de neconstituționalitate autorul excepției susține că printr-o hotărâre a Biroului Electoral Central s-a stabilit că "apartenența candidaților la partidul politic, alianța politică sau alianța electorală pe a cărei listă au fost aleși, în momentul validării candidaturii, constituie o condiție de eligibilitate în sensul

art. 31 alin. (4) din Legea nr. 215/2001 . Validarea mandatului candidatului ales se va face numai după ce partidul politic sau, după caz, alianța politică ori alianța electorală pe lista căreia a candidat confirmă în scris, sub semnătura conducerii organizației județene a partidului politic, respectiv a acelor partide politice care au constituit alianțe politice sau alianțe electorale, că respectivul candidat face parte din partidul politic respectiv, respectiv din unul din partidele politice care au constituit alianțele politice sau alianțele electorale, după caz". Autorul excepției consideră că, într-o atare interpretare, textele de lege atacate contravin dreptului de a fi ales și dreptului la alegeri libere, precum și principiului egalității și nediscriminării, deoarece candidatul ales în funcția de consilier local este supus arbitrariului, cât timp se permite partidului politic pe lista căruia candidează să-l excludă discreționar din consiliul local, ca urmare a neconfirmării în scris, sub semnătura conducerii organizației județene a partidului politic, a apartenenței acestuia la respectivul partid politic. În plus, candidatului ales trebuie să i se asigure toate condițiile pentru exercitarea mandatului ce i-a fost încredințat de electorat, fără ca validarea mandatului să depindă de un fapt ulterior procesului de vot, respectiv confirmarea în scris a apartenenței sale politice.

Tribunalul Olt - Secția comercială și de contencios administrativ nu își exprimă opinia cu privire la excepția de neconstituționalitate ridicată.

Potrivit dispozițiilor

art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului și Avocatului Poporului, pentru a-și formula punctele de vedere cu privire la excepția de neconstituționalitate.

Avocatul Poporului apreciază că dispozițiile

art. 31 alin. (4) din Legea administrației publice locale nr. 215/2001

sunt constituționale.

Președinții celor două Camere ale Parlamentului și Guvernul nu au comunicat punctele lor de vedere.

CURTEA,

examinând încheierea de sesizare, punctul de vedere al Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispozițiile legale criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și

Legea nr. 47/1992 , reține următoarele:

Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constituție, precum și ale art. 1 alin. (2), ale

art. 2, 3, 10 și 29 din Legea nr. 47/1992 , să soluționeze excepția de neconstituționalitate.

Analizând excepția de neconstituționalitate, Curtea Constituțională constată că aceasta urmează să fie respinsă ca inadmisibilă.

Critica de neconstituționalitate formulată vizează interpretarea dispozițiilor

art. 31 alin. (4) din Legea administrației publice locale nr. 215/2001 , astfel cum rezultă dintr-o hotărâre a Biroului Electoral Central, prin care se arată că "apartenența candidaților la partidul politic, alianța politică sau alianța electorală pe a cărei listă au fost aleși, în momentul validării candidaturii, constituie o condiție de eligibilitate în sensul

art. 31 alin. (4) din Legea nr. 215/2001 . Validarea mandatului candidatului ales se va face numai după ce partidul politic sau, după caz, alianța politică ori alianța electorală pe lista căreia a candidat confirmă în scris, sub semnătura conducerii organizației județene a partidului politic, respectiv a acelor partide politice care au constituit alianțe politice sau alianțe electorale, că respectivul candidat face parte din partidul politic respectiv, respectiv din unul din partidele politice care au constituit alianțele politice sau alianțele electorale, după caz". Or, Curtea constată că neconstituționalitatea unui text de lege constituie o stare intrinsecă a acestuia și nu poate fi dedusă pe calea unei anumite interpretări. Totodată, exercitarea controlului de constituționalitate pe calea excepției de neconstituționalitate presupune verificarea conformității conținutului juridic al unor dispoziții legale cu norme sau principii fundamentale, fără să implice și cenzurarea interpretărilor pe care diferite autorități sau instituții publice le oferă în îndeplinirea atribuțiilor lor specifice.

Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul art. 146 lit. d) și al art. 147 alin. (4) din Constituție, precum și al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) și al

art. 29 din Legea nr. 47/1992 ,

CURTEA CONSTITUȚIONALĂ

În numele legii

DECIDE:

Respinge, ca inadmisibilă, excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. 31 alin. (4) din Legea administrației publice locale nr. 215/2001 , excepție ridicată de Călin Valeriu în Dosarul nr. 2.818/104/2008 al Tribunalului Olt - Secția comercială și de contencios administrativ.

Definitivă și general obligatorie.

Pronunțată în ședința publică din data de 20 ianuarie 2009.