Decizia nr. 88/2009

Ioan Vida - președinte

Nicolae Cochinescu - judecător

Aspazia Cojocaru - judecător

Acsinte Gaspar - judecător

Petre Lăzăroiu - judecător

Ion Predescu - judecător

Puskas Valentin Zoltan - judecător

Tudorel Toader - judecător

Augustin Zegrean - judecător

Ion Tiucă - procuror

Claudia Miu - prim-magistrat-asistent

Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 52 și

art. 53 din Legea nr. 29/2000

privind sistemul național de decorații al României și ale

art. 17-19 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 11/1998

privind reinstituirea Ordinului național Steaua României, excepție ridicată de Tudor Corneliu Vadim în Dosarul nr. 4.468/2/2007 al Curții de Apel București - Secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal.

La apelul nominal se constată lipsa părților, față de care procedura de citare este legal îndeplinită.

Cauza fiind în stare de judecată, președintele Curții acordă cuvântul reprezentantului Ministerului Public. Acesta pune concluzii de respingere a excepției de neconstituționalitate ca neîntemeiată.

CURTEA,

având în vedere actele și lucrările dosarului, reține următoarele:

Prin Încheierea din 28 mai 2008, pronunțată în Dosarul nr. 4.468/2/2007, Curtea de Apel București - Secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 52 și

art. 53 din Legea nr. 29/2000

privind sistemul național de decorații al României și al

art. 17-19 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 11/1998

privind reinstituirea Ordinului național Steaua României. Excepția de neconstituționalitate a fost ridicată de Tudor Corneliu Vadim, într-o cauză având ca obiect o acțiune în contencios administrativ.

În motivarea excepției de neconstituționalitate se susține că prevederile criticate încalcă dispozițiile art. 94 lit. a) din Constituție, întrucât atribuțiile Președintelui României sunt strict și limitativ prevăzute de Constituție, precum și ale art. 1 alin. (5) care consacră obligativitatea respectării Constituției, a supremației sale și a legilor. În ceea ce privește competența Președintelui României, autorul excepției arată că dispozițiile cap. II titlul III din Constituție, care reglementează atribuțiile sale, nu prevăd atribuția de a retrage decorații și titluri de onoare și "nu există nicio normă de trimitere care să permită legiuitorului să adauge și alte atribuții pentru Președinte decât cele prevăzute de Legea fundamentală". Atribuția conferită de dispozițiile legale criticate "adaugă la Constituție", încălcându-se astfel principiul supremației Constituției consacrat de art. 1 alin. (5) din Legea fundamentală, care interzice modificarea dispozițiilor constituționale printr-un act juridic cu forță inferioară, cum este cazul legii sau al ordonanței de urgență. Atunci când legiuitorul constituant a dorit să prevadă atribuția Președintelui României de a conferi, dar și de a retrage "un anumit statut", a reglementat expres o astfel de atribuție. Astfel, dispozițiile art. 85 și 103 din Constituție prevăd că Președintele României numește membrii Guvernului și îi revocă din funcție "după o procedură stabilită de textele respective". Președintele României, în calitatea sa de reprezentant al statului român, are atribuția de a conferi decorații și titluri de onoare, însă "este inacceptabil, din punct de vedere legal, dar și moral, ca tot Președintele, după ce a apreciat că o anumită persoană merită acordarea unei decorații", să o retragă, cu atât mai mult cu cât un Președinte retrage decorația acordată de un alt Președinte. Autorul excepției susține că la acordarea unor distincții sunt avute în vedere meritele și activitățile pe care le-a desfășurat o persoană, din care s-a născut dreptul de a fi decorată. Nu este just ca meritele pentru care a fost acordată decorația să fie șterse pentru fapte săvârșite ulterior momentului acordării decorației. Mai susține că, întrucât Președintele României este o autoritate executivă, "dispune de o putere discreționară atunci când își exercită atribuțiile, putere discreționară care nu poate fi cenzurată decât de instanța de judecată".

Curtea de Apel București - Secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal apreciază că excepția de neconstituționalitate este neîntemeiată, dispozițiile invocate nefiind contrare art. 94 lit. a) din Constituție.

Potrivit prevederilor

art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului și Avocatului Poporului, pentru a-și exprima punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate ridicate.

Avocatul Poporului apreciază că formularea unui punct de vedere, în acest caz, prezintă dificultăți deosebite, și ca atare "revine Curții Constituționale rolul de a realiza un examen solid asupra constituționalității dispozițiilor legale menționate, deoarece decizia pe care o va pronunța în cauză va crea un precedent".

Președinții celor două Camere ale Parlamentului și Guvernul nu au comunicat punctele lor de vedere.

Administrația Prezidențială, în calitate de reprezentantă a Președintelui României, domnul Traian Băsescu, parte în cauza de față, prin Notele scrise înregistrate la Curtea Constituțională, solicită respingerea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 52 și

art. 53 din Legea nr. 29/2000

privind sistemul național de decorații al României, cu modificările și completările ulterioare, și ale art. 17, art. 18 și

art. 19 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 11/1998

privind reinstituirea Ordinului Național Steaua României, dispozițiile invocate nefiind contrare art. 94 lit. a) din Constituția României, republicată. În acest sens menționează că "prevederile constituționale privitoare la conferirea decorațiilor și titlurilor de onoare sunt guvernate de principiul respectării demnității umane și a valorilor democratice dintr-o societate. Deoarece onoarea poate fi pierdută prin fapte ulterioare dezonorante, tot astfel și decorațiile și titlurile de onoare pot fi pierdute. Demnitatea omului reprezintă o valoare fundamentală, ce este garantată într-un stat de drept, potrivit art. 1 alin. (3) din Constituția României.

De asemenea, Președintele României, conform art. 80 alin. (2) din Legea fundamentală, are îndatorirea de a veghea la respectarea Constituției.

În calitate de reprezentant al statului român, dar și de cap al Ordinului Național Steaua României, potrivit

art. 4 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 11/1998 , Președintele României este cel care ia decizia în privința acordării sau retragerii decorației. În consecință, Președintele României, ca titular al dreptului de apreciere ce a stat la baza emiterii

Decretului nr. 567/2007 , și-a exercitat acest drept în strictă conformitate cu prerogativele prevăzute de Constituție și cu dispozițiile legii speciale.

Președintele României, în calitatea sa de reprezentant al statului român potrivit art. 80 alin. (1) din Legea fundamentală, are atribuția exclusivă de a conferi și, totodată, de a retrage decorații și titluri de onoare, potrivit art. 94 lit. a) din Constituție. Legiuitorul constituant a prevăzut expres atribuția Președintelui României de a conferi decorații, fără a limita în vreun fel această prerogativă, așa cum a făcut-o în cazul numirii în funcțiile publice, unde art. 94 lit. c) din Constituție face trimitere la condițiile prevăzute în lege".

CURTEA,

examinând încheierea de sesizare, punctul de vedere al Avocatului Poporului, Notele scrise depuse de Administrația Prezidențială, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispozițiile legale criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și dispozițiile

Legii nr. 47/1992 , reține următoarele:

Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constituție, precum și ale art. 1 alin. (2), ale

art. 2, 3, 10 și 29 din Legea nr. 47/1992 , să soluționeze excepția de neconstituționalitate ridicată.

Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie prevederile

art. 52 și 53 din Legea nr. 29/2000

privind sistemul național de decorații al României, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 146 din 7 aprilie 2000, cu modificările și completările ulterioare, potrivit cărora:

- Art. 52: "Calitatea de membru al unui ordin se poate pierde în următoarele situații:

a) condamnarea, prin hotărâre judecătorească rămasă definitivă, la pedeapsa privativă de libertate;

b) pentru fapte dezonorante, altele decât cele prevăzute la lit. a), care aduc prejudicii morale membrilor ordinului."

- Art. 53: "Pentru judecarea faptelor dezonorante care aduc prejudicii morale membrilor ordinului, altele decât cele prevăzute la art. 52 lit. a), se constituie un consiliu de onoare pentru fiecare ordin."

De asemenea, obiect al excepției îl formează și prevederile

art. 17, 18 și 19 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 11/1998

privind reinstituirea Ordinului național Steaua României, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 271 din 14 iunie 1999. Conținutul acestor dispoziții este următorul:

- Art. 17: "Calitatea de membru al Ordinului național Steaua României se poate pierde în următoarele situații:

a) condamnarea, prin hotărâre judecătorească rămasă definitivă, la o pedeapsă privativă de libertate;

b) pentru fapte incompatibile cu calitatea de membru al ordinului, altele decât cele prevăzute la lit. a), care aduc prejudicii morale membrilor ordinului.";

- Art. 18: "Pentru judecarea faptelor incompatibile cu calitatea de membru al ordinului, care aduc prejudicii morale membrilor ordinului, se constituie un consiliu de onoare format din 7 membri.";

- Art. 19: "Retragerea ordinelor se face de către Președintele României prin decret, la propunerea Cancelariei ordinelor, în baza hotărârii Consiliului de onoare."

Examinând excepția de neconstituționalitate ridicată, Curtea Constituțională constată că aceasta este neîntemeiată și, în consecință, urmează să fie respinsă pentru cele ce se vor arăta în continuare:

1. În ceea ce privește critica potrivit căreia Președintele României nu are competența de a retrage decorații