Decizia nr. 83/2009
referitoare la excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 56/2007 privind încadrarea în muncă și detașarea străinilor pe teritoriul României
prezumat în vigoare
Legături cu alte acte
Ce face acest act
Constată neconstituționalitatea unor prevederi din 1
- OUG nr. 56/2007 20 iunie 2007 privind încadrarea în muncă și detașarea străinilor pe teritoriul României
Ioan Vida - președinte
Nicolae Cochinescu - judecător
Aspazia Cojocaru - judecător
Acsinte Gaspar - judecător
Petre Lăzăroiu - judecător
Ion Predescu - judecător
Puskas Valentin Zoltan - judecător
Tudorel Toader - judecător
Augustin Zegrean - judecător
Simona Ricu - procuror
Claudia-Margareta Krupenschi - magistrat-asistent
Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor
Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 56/2007
privind încadrarea în muncă și detașarea străinilor pe teritoriul României, excepție ridicată de Confederația Națională Sindicală "Cartel Alfa" în Dosarul nr. 6.164/2/2007 al Curții de Apel București - Secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal.
Dezbaterile au avut loc în ședința publică din data de 13 ianuarie 2009, cu participarea autorului excepției, reprezentat prin consilier juridic, și a reprezentantului Ministerului Public, și au fost consemnate în încheierea de la acea dată, iar în urma deliberărilor, Curtea a dispus amânarea pronunțării pentru data de 15 ianuarie 2009.
CURTEA,
având în vedere actele și lucrările dosarului, reține următoarele:
Prin Încheierea din 11 iunie 2008, pronunțată în Dosarul nr. 6.164/2/2007, Curtea de Apel București - Secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor
Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 56/2007
privind încadrarea în muncă și detașarea străinilor pe teritoriul României.
Excepția de neconstituționalitate a fost ridicată de Confederația Națională Sindicală "Cartel Alfa" într-o acțiune în contencios administrativ având ca obiect acordarea de despăgubiri.
Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie, potrivit încheierii de sesizare, dispozițiile
Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 56/2007
privind încadrarea în muncă și detașarea străinilor pe teritoriul României, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 424 din 26 iunie 2007, aprobată cu modificări și completări prin
Legea nr. 134/2008 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 522 din 10 iulie 2008.
În opinia autorului excepției dispozițiile actului normativ atacat contravin prevederilor art. 141 - Consiliul Economic și Social - din Constituție.
În motivarea excepției de neconstituționalitate autorul acesteia arată că
Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 56/2007
a fost adoptată de Guvern fără solicitarea avizului Consiliului Economic și Social, astfel cum stabilesc prevederile art. 2^1 alin. (1), art. 5 lit. c) și
art. 7 alin. (1) din Legea nr. 109/1997
privind organizarea și funcționarea Consiliului Economic și Social, ceea ce este de natură să înfrângă dispozițiile constituționale ale art. 141, care acordă acestui organism rolul consultativ în domeniile expres stabilite prin legea sa de organizare și funcționare.
Curtea de Apel București - Secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal apreciază că actul normativ criticat nu încalcă prevederile art. 141 din Constituție, deoarece acesta se supune regulilor constituționale ale art. 115 alin. (4) și nu intră sub incidența celor ale art. 141.
Potrivit dispozițiilor
art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului și Avocatului Poporului, pentru a-și formula punctele de vedere cu privire la excepția de neconstituționalitate.
Guvernul a comunicat punctul său de vedere cu Adresa nr. 5/4.142/C.P.T. din 22 decembrie 2008, apreciind că excepția de neconstituționalitate a
Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 56/2007
privind încadrarea în muncă și detașarea străinilor pe teritoriul României, ridicată de Confederația Națională Sindicală "Cartel Alfa", este inadmisibilă. În argumentarea punctului de vedere Guvernul menționează că "aspectele ce țin de solicitarea sau nesolicitarea avizului Consiliului Economic și Social, precum și de obținerea ori neobținerea acestui aviz nu sunt veritabile probleme de constituționalitate, ci probleme ivite în aplicarea
privind organizarea și funcționarea Consiliului Economic și Social, ceea ce excedează competenței Curții Constituționale". Se susține că "lipsa avizului consultativ ar fi putut fi invocată numai de organismul competent să îl emită, în speță Consiliul Economic și Social".
Avocatul Poporului, prin punctul de vedere transmis cu Adresa nr. 6.501 din 20 august 2008, consideră că
Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 56/2007
privind încadrarea în muncă și detașarea străinilor pe teritoriul României, aprobată cu modificări și completări prin
Legea nr. 134/2008 , este constituțională. În acest sens arată că "dispozițiile legale criticate, referitoare la încadrarea în muncă și detașarea străinilor pe teritoriul României, nu contravin art. 141 din Legea fundamentală, care consacră din punct de vedere constituțional o instituție publică, cu rol pur consultativ, Consiliul Economic și Social, ca organ consultativ al Parlamentului și Guvernului, în domeniile de specialitate stabilite prin legea sa organică de înființare, organizare și funcționare. Cât privește raportarea prevederilor
Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 56/2007
la dispozițiile
privind organizarea și funcționarea Consiliului Economic și Social, în sensul că, la adoptarea
Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 56/2007 , Guvernul nu a solicitat avizul Consiliului Economic și Social, se menționează că "examinarea constituționalității unor texte de lege are în vedere compatibilitatea acestor texte cu dispozițiile constituționale pretins încălcate, iar nu compararea mai multor prevederi legale între ele și raportarea concluziei ce ar rezultă din această comparație la dispoziții ori principii ale Constituției".
Președinții celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere cu privire la excepția de neconstituționalitate.
CURTEA,
examinând încheierea de sesizare, punctul de vedere al Guvernului și cel al Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, susținerile părții prezente, concluziile procurorului, dispozițiile legale criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și
Legea nr. 47/1992 , reține următoarele:
Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constituție, precum și ale art. 1 alin. (2), ale
art. 2, 3, 10 și 29 din Legea nr. 47/1992 , să soluționeze excepția de neconstituționalitate.
Analizând excepția de neconstituționalitate, Curtea Constituțională constată cele ce urmează:
Potrivit încheierii de sesizare a Curții Constituționale, excepția de neconstituționalitate a fost ridicată de către reclamanta Confederația Națională Sindicală "Cartel Alfa" în cadrul unei acțiuni în contencios administrativ, formulată în temeiul
art. 9 din Legea nr. 554/2004 , astfel cum a fost modificată, având ca obiect obligarea pârâtului Guvernul României de a plăti despăgubiri reclamantei, cu motivarea că
Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 56/2007
a fost adoptată fără a se solicita avizul Consiliului Economic și Social, organism tripartit consultativ, în cadrul căruia autoarea excepției are dreptul de a desemna o parte dintre membrii acestuia, potrivit
art. 13 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 109/1997 , cu modificările și completările ulterioare.
Normele constituționale invocate de autoare în motivarea excepției sunt cele ale art. 141, intitulat Consiliul Economic și Social, care prevăd următoarele: "Consiliul Economic și Social este organ consultativ al Parlamentului și al Guvernului în domeniile de specialitate stabilite prin legea sa organică de înființare, organizare și funcționare."
Totodată, este invocată și
privind organizarea și funcționarea Consiliului Economic și Social, cu modificările și completările ulterioare, care conține următoarele prevederi relevante în ceea ce privește atribuțiile sale și competența de a emite avize:
- Art. 2^1 alin. (1): "Consiliul Economic și Social este consultat obligatoriu de către inițiatorii proiectelor de acte normative și ai proiectelor de programe și strategii nematerializate în proiecte de acte normative, din domeniul său de competență. Rezultatul acestei consultări se concretizează în avize la proiectele de acte normative și la proiectele de programe și strategii.";
- Art. 5 lit. c): "Consiliul Economic și Social analizează situația economică și socială a țării și face propuneri Guvernului și Parlamentului, în condițiile prevăzute de lege, privind: (...)
c) relațiile de muncă și politica salarială.";
- Art. 7: "(1) Inițiatorii proiectelor de acte normative și de programe și strategii naționale sau sectoriale care privesc domeniile prevăzute la art. 5 au obligația de a solicita pentru acestea avizul consultativ al Consiliului Economic și Social.
(2) Avizul prevăzut la alin. (1) va însoți obligatoriu proiectul de act normativ, de program sau strategie până la adoptare.";
- Art. 8: "(1) În îndeplinirea atribuțiilor prevăzute la art. 7 Consiliul Economic și Social are obligația de a analiza proiectele de acte normative, de programe și strategii primite și de a transmite avizul său, după cum urmează:
a) în termen de 10 zile calendaristice de la primirea solicitării, în cazul proiectelor de hotărâri și de ordonanțe ale Guvernului sau, după caz, de legi ordinare;
b) în termen de 20 de zile calendaristice de la primirea solicitării, în cazul proiectelor de legi organice și în cazul proiectelor de programe și strategii nematerializate în acte normative.
(2) Depășirea termenelor prevăzute la alin. (1) dă dreptul inițiatorului să adopte strategiile și programele nematerializate în proiecte de acte normative și să transmită proiectele de acte normative spre adoptare fără avizul Consiliului Economic și Social, cu menționarea acestei situații."
Curtea constată că art. 141, introdus în Legea fundamentală în urma procesului de revizuire a Constituției din anul 2003, se rezumă să precizeze doar rolul consultativ al Consiliului Economic și Social, iar pentru detalii privind înființarea, organizarea și funcționarea acestuia legiuitorul constituant face trimitere la lege.
Articolul 1
privind organizarea și funcționarea Consiliului Economic și Social arată că acesta este o instituție publică de interes național, tripartită, autonomă, constituită în scopul realizării dialogului social la nivel național dintre patronate, sindicate și Guvern și a climatului de stabilitate și pace socială. Potrivit prevederilor
Legii nr. 109/1997 , inițiatorii de proiecte de acte normative (hotărâri de Guvern, ordonanțe și legi) au obligația să solicite Consiliului Economic și Social avizul său consultativ în cazul în care proiectele fac obiectul unor reglementări din domeniile de competență ale acestui organism. Deși avizul are caracter consultativ, textul de lege instituie obligația imperativă pentru autoritatea emitentă a actului normativ de a solicita, în prealabil, avizul Consiliului Economic și Social, dar nu implică și obligativitatea luării în considerare a opiniilor și concluziilor exprimate în avizul respectiv.
Din documentația care a stat la baza elaborării proiectului
Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 56/2007
rezultă că inițiatorul nu a solicitat avizul Consiliului Economic și Social.
Rațiunea și utilitatea adoptării acestei reglementări, precum și "existența unei situații a cărei reglementare nu poate fi amânată" au fost pe deplin justificate de către Guvern, așa cum rezultă din preambulul ordonanței de urgență, în concordanță cu cerințele art. 115 alin. (4) din Constituție.
Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 56/2007
privind încadrarea în muncă și detașarea străinilor pe teritoriul României a fost depusă spre dezbatere în procedură de urgență la Senat, ca primă Cameră sesizată, și a fost publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 424 din 26 iunie 2007.
Asupra legii adoptate de cele două Camere ale Parlamentului pentru aprobarea
Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 56/2007
privind încadrarea în muncă și detașarea străinilor pe teritoriul României, Președintele României, în virtutea art. 77 alin. (2) din Constituție, a cerut Parlamentului, înainte de promulgare, reexaminarea legii pentru unele deficiențe care țineau, pe de o parte, de soluțiile legislative cuprinse în unele texte, iar pe de altă parte, atrăgea atenția cu privire la "lipsa avizului Consiliului Economic și Social", precum și asupra caracterului legii - de lege organică, și nu ordinară.
În urma examinării cererii, potrivit regulilor procedurii parlamentare, cele două Camere ale Parlamentului au adoptat Legea pentru aprobarea
Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 56/2007
privind încadrarea în muncă și detașarea străinilor pe teritoriul României, cu unele modificări și completări, așa cum acestea au rezultat din cererea Președintelui României.
Cu privire la "lipsa avizului Consiliului Economic și Social", Camera Deputaților și Senatul nu au exprimat o poziție expresă, concentrându-se numai asupra criticilor legate de conținutul legii.
Curtea Constituțională semnalează că Parlamentul, în cadrul controlului parlamentar pe care îl exercită, în virtutea Legii fundamentale, asupra Guvernului, ar trebui să urmărească și modul în care Executivul respectă normele de tehnică legislativă obligatorii referitoare la avizarea proiectelor de acte normative, atunci când inițiază sau adoptă acte normative (legi, ordonanțe - simple sau de urgență -, hotărâri).
Avem în vedere, în special, dispozițiile
art. 30 alin. (3) din Legea nr. 24/2000
privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, potrivit cărora forma finală a instrumentelor de prezentare și motivare a proiectelor de acte normative trebuie să cuprindă referiri la avizul Consiliului Legislativ și, după caz, al Consiliului Suprem de Apărare a Țării, Curții de Conturi sau Consiliului Economic și Social.
În temeiul art. 77 alin. (3) din Legea fundamentală, Legea pentru aprobarea
Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 56/2007
privind încadrarea în muncă și detașarea străinilor pe teritoriul României a fost trimisă spre promulgare Președintelui României, a fost promulgată prin
Decretul nr. 738 din 3 iulie 2008
și publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 522 din 10 iulie 2008.
Așa cum s-a arătat, art. 141 din Constituție, invocat în susținerea excepției de neconstituționalitate, se rezumă doar la consacrarea rolului Consiliului Economic și Social ca organ consultativ al Parlamentului și al Guvernului, iar pentru detalii privind domeniile de specialitate în care acesta este consultat, textul face trimitere la legea sa organică de înființare, organizare și funcționare. Norma constituțională, exprimând sintetic rolul pur consultativ pentru Parlament și Guvern al Consiliului Economic și Social, nu face niciun fel de referire expresă la obligația inițiatorilor proiectelor de acte normative de a solicita avizul consultativ al Consiliului Economic și Social și nici cu privire la mecanismele de consultare a acestui organ consultativ, acestea fiind tratate în legea de organizare și funcționare a acestuia, la care Legea fundamentală face trimitere.
Într-un mod cu totul diferit, legiuitorul constituant a reglementat în art. 79 din Legea fundamentală rolul Consiliului Legislativ, care "este organ consultativ de specialitate al Parlamentului, care avizează proiectele de acte normative în vederea sistematizării, unificării și coordonării întregii legislații. El ține evidența oficială a legislației României". Sub acest aspect, nesolicitarea avizului consultativ al Consiliului Legislativ duce la neconstituționalitatea legii sau ordonanței - simplă sau de urgență. Dacă voința legiuitorului constituant ar fi fost în sensul impunerii obligativității solicitării avizului, atunci aceasta ar fi fost exprimată în cuprinsul art. 141 din Legea fundamentală, într-un mod asemănător celui folosit la redactarea art. 79, pentru reglementarea rolului și atribuțiilor Consiliului Legislativ.
Din această perspectivă Curtea reține că nesolicitarea obligatorie a avizului consultativ al Consiliului Economic și Social de către Executiv la inițiativa proiectului Ordonanței de urgență a Guvernului privind încadrarea în muncă și detașarea străinilor pe teritoriul României nu poate avea drept consecință neconstituționalitatea ordonanței, prin raportare la art. 141 din Constituție.
Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul art. 146 lit. d) și al art. 147 alin. (4) din Constituție, precum și al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) și al
art. 29 din Legea nr. 47/1992 , cu majoritate de voturi,
CURTEA CONSTITUȚIONALĂ
În numele legii
DECIDE:
Respinge excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor
Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 56/2007
privind încadrarea în muncă și detașarea străinilor pe teritoriul României, excepție ridicată de Confederația Națională Sindicală "Cartel Alfa" în Dosarul nr. 6.164/2/2007 al Curții de Apel București - Secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal.
Definitivă și general obligatorie.
Pronunțată în ședința publică din data de 15 ianuarie 2009.
PREȘEDINTELE CURȚII CONSTITUȚIONALE, prof. univ. dr. IOAN VIDA Magistrat-asistent, Claudia-Margareta Krupenschi ____________
Textul este prelucrat automat din sursa indicată; numerotarea și legăturile pot conține erori. Referințele subliniate duc la actele citate, așa cum au fost identificate de noi.