HG nr. 442/2009

Obiectul prezentei hotărâri îl constituie stabilirea cadrului legal privind eligibilitatea cheltuielilor efectuate de beneficiari în cadrul operațiunilor finanțate prin Programul Operațional pentru Pescuit 2007-2013, denumit în continuare POP, pe întreaga perioadă de derulare a programului, pe teritoriul României.

Regulile stabilite în prezenta hotărâre sunt aplicabile cheltuielilor realizate din asistența comunitară, precum și din cofinanțarea națională a operațiunilor - din bugetul de stat, bugetul local, alte surse publice și private.

Agenția Națională pentru Pescuit și Acvacultură, în calitate de autoritate de management pentru POP, asigură îndeplinirea obligațiilor ce decurg din funcțiile prevăzute la art. 59 din Regulamentul (CE) nr. 1.198/2006 al Consiliului privind Fondul European pentru Pescuit.

Termenii programare, axă prioritară, măsură, operațiune, monitorizare, evaluare, strategie de dezvoltare locală, comitet de monitorizare, cheltuială publică, au înțelesurile din Regulamentul (CE) nr. 1.198/2006 al Consiliului privind Fondul European pentru Pescuit, denumit în continuare FEP, publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (JOUE) nr. L223/2006.

În înțelesul prezentei hotărâri, termenii și expresiile de mai jos au următoarele semnificații:

a) POP - documentul programatic elaborat potrivit Regulamentului (CE) nr. 1.198/2006 al Consiliului, în baza căruia vor fi accesate sumele alocate României pentru perioada de programare 2007-2013;

b) Ghidul solicitantului - o detaliere tehnică și financiară a fiecărei măsuri și cuprinde setul de informații necesare solicitantului pentru pregătirea, derularea și implementarea proiectului, elaborat pentru fiecare măsură de către Agenția Națională pentru Pescuit și Acvacultură, denumită în continuare ANPA, în calitate de autoritate de management pentru POP; este disponibil la sediul central al ANPA, la filialele regionale ale ANPA, precum și pe site-ul ANPA și al Ministerului Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării Rurale, denumit în continuare MAPDR;

c) contract de finanțare - documentul juridic încheiat între autoritatea de management (ANPA) și solicitantul de finanțare, prin care se acordă acestuia din urmă asistența financiară nerambursabilă aferentă unei operațiuni în scopul atingerii obiectivelor axei prioritare din POP și care stabilește obiectul sprijinului, drepturile și obligațiile părților, durata de execuție, valoarea, plata, precum și alte dispoziții și condiții specifice;

d) decizie de finanțare - actul unilateral emis de autoritatea de management, care se elaborează în cazul în care beneficiarul este o instituție care participă la implementarea POP și care stabilește obligațiile acesteia;

e) proiect eligibil - proiectul/operațiunea care îndeplinește condițiile minime prevăzute în Regulamentul (CE) nr. 1.198/2006 al Consiliului și care poate fi selectat, conform criteriilor aprobate de Comitetul de monitorizare, pentru a primi asistență financiară nerambursabilă din FEP;

f) conflict de interese - situația de incompatibilitate în care se află o persoană care are un interes personal ce influențează imparțialitatea și obiectivitatea activităților sale în evaluarea, monitorizarea, realizarea și raportarea activităților desfășurate în cadrul Programului operațional pentru pescuit; interesul personal include orice avantaj pentru persoana în cauză, soțul/soția, rude ori afini, până la gradul al patrulea inclusiv, sau pentru instituția din care face parte;

g) cheltuieli eligibile - cheltuielile realizate de către beneficiar, aferente proiectelor finanțate în cadrul POP, care pot fi finanțate atât din FEP, în limita ratei de cofinanțare conform reglementărilor comunitare, cât și din bugetul de stat și/sau contribuția proprie a beneficiarului, conform reglementărilor legale comunitare și naționale în vigoare;

h) cheltuieli neeligibile - cheltuielile inerente realizării proiectelor finanțate din FEP în cadrul POP, care nu pot fi finanțate din FEP, conform reglementărilor comunitare și naționale.

Contribuția în natură poate fi considerată cheltuială eligibilă în conformitate cu prevederile art. 3, dacă îndeplinește și următoarele condiții specifice:

a) contribuția constă în terenuri, clădiri, echipamente, materiale, activitate profesională sau prestații voluntare;

b) obiectul contribuției în natură sub formele prevăzute la lit. a) nu trebuie să fi fost achiziționat prin intermediul unor finanțări comunitare nerambursabile;

c) în cazul terenului, clădirilor și echipamentelor, valoarea este certificată de un evaluator autorizat;

d) în cazul clădirilor și echipamentelor, acestea trebuie să facă parte integrantă și inseparabilă din rezultatul operațiunii;

e) în cazul terenurilor și clădirilor, acestea trebuie să fie libere de orice sarcini sau interdicții și să nu facă obiectul unor litigii aflate în curs de soluționare la instanțele judecătorești;

f) cheltuielile nu au fost realizate prin măsuri de inginerie financiară;

g) în cazul prestației voluntare, valoarea muncii este determinată luându-se în considerare timpul destinat și valoarea salariului mediu pe oră sau pe zi pentru munca prestată.

La finanțarea unei operațiuni contribuția FEP acoperă totalul cheltuielilor eligibile în limita ratei de cofinanțare din FEP, cu excepția contribuției în natură a beneficiarului.

Cheltuielile bancare de deschidere și de administrare a conturilor sunt eligibile în situația în care implementarea unei operațiuni necesită deschiderea unui cont sau a mai multor conturi separate, cerință obligatorie printr-o clauză explicită în contractul de finanțare/decizia de finanțare.

Dobânda rezultată din operațiunile prevăzute la alin. (1) se deduce din cheltuielile bancare.

Cheltuielile cu privire la pregătirea, gestionarea, informatizarea, evaluarea, informarea, comunicarea, derularea și controlul POP sunt eligibile.

Cheltuielile privind chiria și cele care vizează consolidarea mijloacelor administrative necesare implementării POP, fiind cuprinse aici cheltuielile cu remunerația funcționarilor publici și contractuali care afectează aceste costuri, sunt eligibile.

Un solicitant poate depune în același timp cel mult două proiecte pentru măsuri diferite din cadrul POP, pentru a fi cofinanțate din FEP.

Un beneficiar poate depune un al doilea proiect în cadrul aceleiași măsuri cofinanțate din FEP, cu condiția ca primul proiect să fie finalizat.

Cheltuielile generale ale proiectului sunt eligibile numai în cazul în care nu depășesc 12% din valoarea totală eligibilă a proiectului, dacă proiectul prevede construcții-montaj, sau 5% din valoarea totală eligibilă a proiectului, dacă proiectul nu prevede construcții-montaj sau nu necesită certificat de urbanism.

Costurile generale ale proiectului pentru proiectele depuse de beneficiarii publici, ale căror studii de fezabilitate au fost întocmite și finanțate din alte fonduri comunitare sau bugetare, înainte de intrarea în vigoare a

Hotărârii Guvernului nr. 28/2008

privind aprobarea conținutului-cadru al documentației tehnico-economice aferente investițiilor publice, precum și a structurii și metodologiei de elaborare a devizului general pentru obiective de investiții și lucrări de intervenții, costurile reprezentând actualizarea acestor studii nu vor depăși 3% din valoarea costurilor de proiectare și inginerie, cu menținerea procentului de maximum 12% din costurile generale ale proiectului.

În cazul proiectelor care necesită acord de mediu și studiu de impact de mediu, selecția proiectelor se va efectua fără obligativitatea prezentării acestora, iar perioada de timp dintre notificarea beneficiarului și încheierea contractului de finanțare nu va putea depăși 6 luni.

Studiul de fezabilitate și, după caz, documentația de avizare a lucrărilor de intervenție, aferente unui proiect integrat, se realizează potrivit prevederilor legale pentru fiecare tip de investiție, integrarea realizându-se printr-un deviz general centralizator, întocmit de proiectantul care elaborează documentația aferentă investiției majoritare.

Cheltuielile generale și specifice necesare pentru realizarea proiectului sunt eligibile dacă îndeplinesc cumulativ următoarele condiții:

a) sunt necesare pentru desfășurarea proiectului și în conformitate cu principiile managementului financiar adecvat, ale economiei și ale eficienței costurilor;

b) sunt efectuate în conformitate cu prevederile contractului/deciziei de finanțare;

c) sunt înregistrate în evidențele contabile ale beneficiarului, sunt identificabile și verificabile și sunt susținute de originalele actelor de plată, precum și de documente justificative, în condițiile legii.

În cazul subcontractării operațiunilor de furnizare de bunuri, lucrări sau servicii, contractorul răspunde în integralitate de respectarea prevederilor contractuale față de beneficiarii cofinanțării prin FEP și este obligat să furnizeze autorității de management toate informațiile legate de subcontractori, conform cerințelor acestora. Subcontractarea totală a achiziției nu este permisă în cazul operațiunilor derulate pentru cofinanțarea din FEP.

În înțelesul prezentei hotărâri, pentru cofinanțare din FEP sunt eligibile cheltuielile care au ca rezultat următoarele:

A. active corporale:

a) construcții noi și/sau modernizarea clădirilor folosite pentru producție, servicii, inclusiv turism, depozitare, inclusiv construcții destinate protecției mediului, infrastructură internă și utilități;

b) branșamente și racorduri necesare proiectelor;

c) lucrări de reabilitare și conservare a obiectivelor de patrimoniu;

d) achiziții în leasing financiar de utilaje, instalații, echipamente și dotări noi, de mijloace de transport specializate, dacă leasingul financiar se derulează pe perioada de implementare a proiectului și dacă transferul proprietății bunului către beneficiar se realizează înainte de ultima cerere de plată;

e) achiziții de terenuri și imobile în condițiile prezentei hotărâri;

B. active necorporale:

a) costurile generale legate de realizarea investițiilor prevăzute la lit. A.a) pentru proiectare și asistență tehnică, asimilate categoriei de active necorporale, după cum urmează: studii de teren, obținere de avize, acorduri și autorizații;

b) achizițiile, inclusiv achizițiile în leasing financiar, de knowhow sau de cunoștințe tehnice nebrevetate, software, brevete și licențe pentru pregătirea și implementarea proiectului, dacă leasingul financiar se derulează pe perioada de implementare a proiectului și dacă transferul proprietății bunului către beneficiar se realizează înainte de ultima cerere de plată.

Activele corporale și necorporale rezultate din implementarea proiectelor cofinanțate din FEP trebuie să îndeplinească, cumulativ, următoarele condiții:

a) să fie considerate active amortizabile;

b) să fie achiziționate în condiții de piață;

c) să fie incluse în categoria activelor proprii ale beneficiarului și să fie utilizate în exclusivitate în locația în care a beneficiat de finanțare nerambursabilă pentru minimum 5 ani, termen calculat din momentul în care investiția a fost finalizată.

Pentru categoriile de beneficiari ai cofinanțării din FEP care, pe perioada derulării proiectului, precum și în perioada de monitorizare, își schimbă tipul și dimensiunea întreprinderii avute la data depunerii cererii de finanțare, în sensul trecerii de la categoria de microîntreprindere la categoria de întreprindere mică sau mijlocie, respectiv de la categoria întreprindere mică sau mijlocie la categoria alte întreprinderi, cheltuielile pentru finanțare rămân eligibile pe toată perioada derulării proiectului și în perioada de monitorizare.

Durata maximă de execuție a investiției cofinanțate din FEP este de 2 ani de la data încheierii contractului de finanțare.

Durata maximă de execuție prevăzută la alin. (1) poate fi prelungită cu acordul prealabil al părților contractante și cu aplicarea penalităților prevăzute în contractul de finanțare, cu excepția investițiilor care prevăd adaptarea la standardele comunitare, caz în care această prelungire nu poate depăși termenul de grație legal impus pentru adaptarea la standarde.

Contractul de finanțare pentru investițiile cofinanțate din FEP, în integralitatea sa, precum și toate drepturile și obligațiile ce decurg din acesta nu pot face obiectul cesiunii.

În caz de imposibilitate, neimputabilă beneficiarului, de a executa prevederile contractuale, activitatea va fi preluată, la cerere, de succesorul/succesorii său/săi în drepturi, potrivit prevederilor legale în materie, cu aprobarea expresă și prealabilă a contractanților.

Beneficiarul nu are dreptul să constituie garanții sau ipoteci asupra investiției ce face obiectul contractului de finanțare, care să devină executorii mai devreme de împlinirea a 5 ani de la finalizarea investiției.

În conformitate cu prevederile Regulamentului (CE) nr. 1.198/2006 al Consiliului și potrivit prevederilor POP, aprobat prin Decizia Comisiei Europene nr. C (2007) 6.664 din 14 decembrie 2007, contribuția financiară acordată de Comunitatea Europeană din FEP se completează cu contribuția națională, asigurată anual de la bugetul de stat.

Alocările financiare totale ale contribuției publice din FEP și de la bugetul de stat, defalcate pe ani, pe axe, aferente perioadei de programare 2007-2013, sunt prevăzute în anexele nr. 1 și 2, care fac parte integrantă din prezenta hotărâre.

Se pot angaja cheltuieli prin decizia/contractul de finanțare numai în limita sumelor stabilite pentru fiecare măsură de către autoritatea de management.

Încheierea contractelor de finanțare sau emiterea deciziei de finanțare se poate face începând cu data aprobării POP prin decizia Comisiei Europene.

Pentru examinarea progresului înregistrat de POP 2007-2013, comparativ cu obiectivele propuse, instituțiile implicate în implementare desfășoară activități de monitorizare și evaluare, pe baza datelor puse la dispoziția acestora de către beneficiarii de cofinanțare din FEP.

Beneficiarii cofinanțării din FEP trebuie să furnizeze toate datele solicitate de instituțiile implicate atât în perioada de implementare a proiectelor, cât și ulterior finalizării acestora.

În conformitate cu prevederile prezentei hotărâri, ANPA stabilește liste cu cheltuielile eligibile, având în vedere conținutul POP și prevederile Regulamentului (CE) al Consiliului nr. 1.198/2006 și ale Regulamentului (CE) nr. 498/2007 al Comisiei de stabilire a unor norme detaliate pentru punerea în aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1.198/2006 al Consiliului privind Fondul European pentru Pescuit.

Listele prevăzute la alin. (1) se aprobă prin ordin al ministrului agriculturii, pădurilor și dezvoltării rurale.

În vederea verificării și confirmării eligibilității cheltuielilor efectuate pentru realizarea unei operațiuni, autoritatea de management stabilește proceduri specifice aprobate prin ordin al ministrului agriculturii, pădurilor și dezvoltării rurale.