Decizia nr. 54/1998

Ioan Muraru - președinte

Costica Bulai - judecător

Viorel Mihai Ciobanu - judecător

Mihai Constantinescu - judecător

Nicolae Popa - judecător

Lucian Stangu - judecător

Florin Bucur Vasilescu - judecător

Romul Petru Vonica - judecător

Victor Dan Zlatescu - judecător

Paula C. Pantea - procuror

Mihai Paul Cotta - magistrat-asistent

Pe rol, pronunțarea asupra excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. 52 alin. (2) din Legea nr. 69/1991 , republicată, astfel cum a fost modificată și completată prin

Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 22/1997 , invocată de Primăria municipiului Brașov în Dosarul nr. 5.447/1997 al Curții de Apele Ploiesti - Secția de contencios administrativ și comercial.

Dezbaterile au avut loc în ședința publică din data de 10 martie 1998, în prezenta părților și a reprezentantului Ministerului Public, și au fost consemnate în încheierea de la acea data, când Curtea, având nevoie de timp pentru a delibera, a amânat pronunțarea pentru data de 17 martie 1998 și apoi pentru data de 19 martie 1998.

CURTEA,

având în vedere actele și lucrările dosarului, constata următoarele:

Curtea de Apel Ploiesti - Secția de contencios administrativ și comercial, prin Încheierea din 19 noiembrie 1997, pronunțată în Dosarul nr. 5.447/1997, a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. 52 alin. (2) din Legea nr. 69/1991 , republicată și modificată, ridicată de Primăria municipiului Brașov.

În motivarea excepției se susține ca

art. 52 alin. (2) din Legea nr. 69/1991 , republicată și modificată, este neconstituțional, deoarece prevede că din comisia de examinare constituită în vederea ocupării postului de secretar al primăriei face parte, în mod obligatoriu, și un reprezentant al președintelui consiliului județean. Aceasta norma contravine prevederilor art. 119 și 120 din Constituție, care instituie principiul autonomiei locale și al descentralizării serviciilor publice și stabilesc ca autoritățile publice prin care se realizează aceste principii sunt consiliile locale alese și primării aleși. Or, prezenta reprezentantului președintelui consiliului județean în comisia de examinare este o dovadă a raporturilor de subordonare dintre consiliul local și consiliul județean, ceea ce contravine celor două principii menționate.

Exprimandu-și opinia, instanța a considerat excepția ca neîntemeiată, apreciind ca prezenta în comisie a reprezentantului președintelui consiliului județean are semnificatia unei garanții a corectitudinii concursului.

Potrivit art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, astfel cum a fost modificată prin Legea nr. 138/1997, s-au solicitat puncte de vedere președinților celor două Camere ale Parlamentului și Guvernului.

În punctul de vedere al Guvernului se apreciază ca excepția de neconstituționalitate este neîntemeiată, deoarece dispoziția legală criticata este de natura să asigure garanția atât a desfășurării corecte a concursului, cat și a pregătirii profesionale a celui care aspira la aceasta funcție și nicidecum sa aducă atingere principiului autonomiei locale. Atribuțiile secretarului primăriei conferă acestuia un statut aparte, necesitand și o pregătire profesională corespunzătoare, urmând a fi testata de o comisie în măsura a se pronunța asupra pregătirii profesionale a candidatului.

Președinții celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere.

CURTEA,

examinând încheierea de sesizare, punctul de vedere al Guvernului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, susținerile părților, concluziile procurorului, dispozițiile legale atacate, raportate la prevederile Constituției și ale Legii nr. 47/1992, republicată, retine următoarele:

În temeiul art. 144 lit. c) din Constituție și al art. 23 din Legea nr. 47/1992, republicată, Curtea este competența să soluționeze excepția de neconstituționalitate invocată.

Potrivit

art. 52 alin. (2) din Legea nr. 69/1991 , republicată și modificată, "Concursul sau examenul se organizează de către primar, potrivit legii, în termen de 30 de zile de la data la care postul a devenit vacant. Din comisia de examinare fac parte, în mod obligatoriu, câte un reprezentant al prefectului, al președintelui consiliului județean, al consiliului local și primarul. Ordinul de numire se emite în termen de cel mult 10 zile de la primirea rezultatului din partea comisiei de examinare".

Raportand textul criticat la prevederile constituționale menționate, se constată că prezenta în comisia de examinare a reprezentantului președintelui consiliului județean nu poate avea semnificatia unei încălcări a principiilor constituționale prevăzute la art. 119 și 120 din legea fundamentală.

Prevederile art. 119 și 120 din Constituție consacra principiile de baza ale administrației publice din unitățile administrativ-teritoriale, și anume autonomia locală și descentralizarea serviciilor publice, precum și autoritățile administrației publice prin care se realizează acestea - consiliile locale alese și primării aleși.

Rezultă ca dispozițiile constituționale reglementează atât principiul autonomiei locale, cu caracter fundamental în planul unităților administrativ-teritoriale, cat și autoritățile prin care el se realizează, și anume consiliile locale și primării aleși. Ca atare, nici o alta autoritate nu îi poate aduce atingere, inclusiv consiliul județean, despre care art. 121 alin. (1) din Constituție precizează, din punctul de vedere al atribuțiilor sale, cat și al locului sau în sistemul administrației publice locale, faptul cam rolul de coordonare a activității consiliilor comunale și orășenești se înfăptuiește exclusiv "în vederea realizării serviciilor publice de interes județean".

Asadar, nici în perspectiva competentelor consiliului județean prevederile constituționale nu au ca efect afectarea principiului autonomiei locale, art. 120 și 121 din Constituție completandu-se reciproc în detalierea dispozițiilor art. 119 din Constituție relative la principiul autonomiei locale și al descentralizării serviciilor publice.

Un alt aspect ce urmează a fi avut în vedere la examinarea textului

art. 52 alin. (2) din Legea nr. 69/1991 , republicată și modificată, este sporirea rolului autorităților publice ale consiliilor locale, comunale și orășenești în realizarea principiului autonomiei locale, prin evoluția conținutului normei respective, de la adoptarea sa și până în prezent. În acest scop, s-a instituit o comisie de examinare, a carei componenta exclude orice semnificație de încălcare a autonomiei consiliului de către reprezentantul președintelui consiliului județean. Aceasta persoana are doar calitatea de membru în comisia respectiva, având menirea exclusiva ca, prin imparțialitatea și profesionalismul sau, să contribuie, alături de ceilalți membri, la alegerea candidatului corespunzător pentru funcția de secretar al primăriei.

Tot în legătură cu excepția invocată urmează a se tine seama ca aceasta are la baza refuzul președintelui Consiliului Județean Brașov de a numi un reprezentant al său pentru a face parte din comisia instituită în vederea organizării concursului sau examenului, prevăzută de

Legea nr. 69/1991 , pentru ocuparea postului de secretar al municipiului Brașov. Or, în acest context, problema este de aplicare a unei dispoziții legale de către instanța de judecată, iar Curtea Constituțională desfășoară un control de constituționalitate și nu unul legal de aplicarea unei dispoziții legale. În acest sens, menționăm Decizia Curții Constituționale nr. 68 din 23 noiembrie 1993, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 12 din 19 ianuarie 1994.

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 144 lit. c) din Constituție, precum și al art. 13 alin. (1) lit. A.c) și al art. 23 din Legea nr. 47/1992, republicată,

CURTEA,

În numele legii

DECIDE:

Respinge excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. 52 alin. (2) din Legea nr. 69/1991 , republicată, astfel cum a fost modificată și completată prin

Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 22 din 26 mai 1997 , invocată de Primăria municipiului Brașov în Dosarul nr. 5.447/1997 al Curții de Apel Ploiesti - Secția de contencios administrativ și comercial.

Definitivă.

Pronunțată în ședința publică din 19 martie 1998.