Decizia nr. 1190/2009

Ioan Vida - președinte

Nicolae Cochinescu - judecător

Aspazia Cojocaru - judecător

Acsinte Gaspar - judecător

Petre Lăzăroiu - judecător

Puskas Valentin Zoltan - judecător

Augustin Zegrean - judecător

Tudorel Toader - judecător

Simona Ricu - procuror

Claudia Miu - prim-magistrat-asistent

Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. 2 și 3 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 1/2009

privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar, excepție ridicată de Alianța sindicală "Gheorghe Asachi" din Iași în Dosarul nr. 9.634/99/2008 al Tribunalului Iași - Secția civilă, litigii de muncă.

La apelul nominal se constată lipsa părților, față de care procedura de citare este legal îndeplinită.

Cauza fiind în stare de judecată, reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere ca devenită inadmisibilă a excepției de neconstituționalitate, deoarece, printr-o decizie anterioară, Curtea Constituțională a constatat neconstituționalitatea dispozițiilor vizate de aceasta.

CURTEA,

având în vedere actele și lucrările dosarului, reține următoarele:

Prin Încheierea din 8 aprilie 2009, pronunțată în Dosarul nr. 9.634/99/2008, Tribunalul Iași - Secția civilă, litigii de muncă a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 1/2009

privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar, excepție ridicată de Alianța sindicală "Gheorghe Asachi" din Iași într-o cauză având ca obiect pretenții bănești.

În motivarea excepției de neconstituționalitate se apreciază că, prin adoptarea

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 1/2009 , această autoritate executivă a refuzat să aplice o lege adoptată de Parlament, încălcând prevederile constituționale ale

art. 1 alin. (4) și (5) , precum și ale

art. 61 alin. (1) . Se susține că Guvernul a adoptat ordonanța de urgență cu încălcarea exigențelor stabilite de

art. 115 alin. (4) și (6) din Constituție , întrucât nu a arătat situația extraordinară care a stat la baza emiterii acesteia și nici nu a motivat corespunzător urgența reglementării; ordonanța de urgență afectează drepturile constituționale ale personalului didactic, și anume dreptul la un nivel de trai decent și protecția socială a muncii, prevăzute de

art. 41 alin. (2) și (5)

și

art. 47 din Legea fundamentală . De asemenea, se consideră că au fost încălcate și prevederile

art. 102 alin. (1) și (2) , precum și cele ale

art. 141 din Constituție , întrucât Guvernul a adoptat ordonanța de urgență fără să fi consultat Consiliul Economic și Social; nu au fost consultate nici "federațiile sindicale semnatare ale contractului colectiv de muncă"; sunt încălcate și prevederile

art. 20 alin. (1)

și ale

art. 111 alin. (1) din Constituție .

Tribunalul Iași - Secția civilă, litigii de muncă și-a exprimat opinia potrivit căreia excepția de neconstituționalitate este fondată.

Potrivit dispozițiilor

art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului și Avocatului Poporului, pentru a-și exprima punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate.

În punctul său de vedere Guvernul consideră că este lipsită de obiect critica de neconstituționalitate extrinsecă a

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 1/2009 , deoarece viciile de neconstituționalitate au fost acoperite prin adoptarea de către Parlament a

Legii nr. 145/2009

de aprobare a ordonanței. Față de acestea consideră că nu mai are relevanță examinarea criticilor de neconstituționalitate extrinsecă sub aspectul încălcării prevederilor

art. 1 alin. (4) și (5) , ale

art. 61 alin. (1) , ale

art. 102 alin. (1) , precum și ale

art. 111 alin. (1) din Constituție . În ceea ce privește critica referitoare la încălcarea dispozițiilor

art. 41 alin. (2) din Legea fundamentală , Guvernul precizează că textele criticate sunt în concordanță cu aceste dispoziții, deoarece asigură salarii al căror cuantum este peste salariul de bază minim brut pe țară, precum și cu reglementările cuprinse în

Decretul nr. 83/1975 . Dispozițiile criticate sunt în concordanță și cu prevederile

art. 47 din Constituție , pentru că obligația statului de a asigura dreptul la un nivel de trai decent este condiționată de existența resurselor financiare, corelată cu politica în domeniul evoluției prețurilor și a inflației. Critica referitoare la încălcarea dispozițiilor

art. 141 din Legea fundamentală

nu vizează veritabile probleme de neconstituționalitate, ci modul de aplicare a unor dispoziții legale procedurale.

Avocatul Poporului apreciază că excepția de neconstituționalitate este inadmisibilă.

Președinții celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepției de neconstituționalitate.

CURTEA,

examinând încheierea de sesizare, punctul de vedere al Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispozițiile criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și dispozițiile

Legii nr. 47/1992 , reține următoarele:

Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor

art. 146 lit. d) din Constituție , ale

art. 1 alin. (2) , ale

art. 2, 3, 10 și 29 din Legea nr. 47/1992 , să soluționeze excepția de neconstituționalitate.

Tribunalul Iași - Secția civilă, litigii de muncă, prin Încheierea din 8 aprilie 2009, a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 1/2009

privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar, însă atât din cuprinsul încheierii, cât și din cererea formulată în motivarea excepției rezultă că excepția vizează doar dispozițiile art. 2 și 3 din ordonanța de urgență. Așadar, obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie dispozițiile

art. 2 și 3 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 1/2009

privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 60 din 30 ianuarie 2009, care au următorul cuprins:

- Art. 2: "La articolul 1^1 alineatul (1), literele a) și b) din

Ordonanța Guvernului nr. 15/2008

privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 și în anul 2009 personalului din învățământ, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 82 din 30 ianuarie 2008, aprobată cu modificări prin

Legea nr. 221/2008 , cu modificările și completările ulterioare, se modifică și vor avea următorul cuprins:

«a) pentru perioada 1 ianuarie - 31 martie 2009, coeficienții de multiplicare și valorile coeficientului de multiplicare 1,000 sunt prevăzuți pentru toate funcțiile didactice și didactice auxiliare în anexele nr 1.1a, 1.2a, 2a și 3a;

b) pentru perioada 1 aprilie - 31 august 2009 se va acorda o treime din creșterea salariilor de bază obținute prin aplicarea coeficienților de multiplicare și a valorilor coeficientului de multiplicare 1,000 prevăzuți pentru toate funcțiile didactice și didactice auxiliare în anexele nr. 1.1b, 1.2b, 2b și 3b;».";

- Art. 3: "Valorile coeficientului de multiplicare 1,000 prevăzute în anexele nr. 1.1a, 1.2a, 2a, 3a, 1.1b, 1.2b, 2b și 3b la

Ordonanța Guvernului nr. 15/2008 , aprobată cu modificări prin

Legea nr. 221/2008 , cu modificările și completările ulterioare, se aplică corespunzător perioadelor stabilite la art. 2 din prezenta ordonanță de urgență."

Autorii excepției susțin că dispozițiile criticate încalcă prevederile constituționale ale

art. 1 alin. (4)

privind principiul separației și echilibrului puterilor în stat, ale

art. 1 alin. (5)

privind obligativitatea respectării Constituției, a supremației sale și a legilor, ale

art. 20 alin. (1)

referitoare la tratatele internaționale privind drepturile omului, ale

art. 41 alin. (2) și (5)

privind dreptul salariaților la măsuri de protecție socială, ale

art. 47 alin. (1)

privind nivelul de trai, ale

art. 61 alin. (1)

privind rolul Parlamentului, ale

art. 102 alin. (1)

privind rolul și structura Guvernului, ale

art. 111 alin. (1)

privind informarea Parlamentului, ale

art. 115 alin. (4) și (6)

privind condițiile de adoptare a ordonanțelor de urgență, ale art. 141 privind Consiliul Economic și Social.

Dispozițiile

art. 2 și 3 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 1/2009

au mai format obiectul controlului de neconstituționalitate. Astfel, prin

Decizia Curții Constituționale nr. 989 din 30 iunie 2009 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 531 din 31 iulie 2009, s-a constatat că aceste dispoziții sunt neconstituționale, întrucât ele continuă linia trasată de dispozițiile

art. I pct. 2 și 3 ale Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 151/2008 , ce fuseseră declarate neconstituționale prin Decizia nr. 842 din 2 iunie 2009, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 464 din 6 iulie 2009. Tot prin considerentele

Deciziei nr. 989 din 30 iunie 2009 , Curtea a statuat că "cele reținute prin considerentele referitoare la neconstituționalitatea dispozițiilor

art. I pct. 2 și 3 ale Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 151/2008

sunt aplicabile mutatis mutandis și cu privire la situația creată prin adoptarea

art. 2 și 3 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 1/2009 ". În esență, Curtea a constatat că adoptarea ordonanțelor de urgență numai în scopul contracarării unei măsuri de politică legislativă în domeniul salarizării personalului din învățământ adoptate de Parlament încalcă

art. 1 alin. (4) ,

art. 61 alin. (1)

și

art. 115 alin. (4) . De asemenea, s-a reținut că "o asemenea măsură este contrară dispozițiilor

art. 115 alin. (6) din Constituție

coroborate cu cele ale art. 41 și art. 47 alin. (1) din Legea fundamentală".

Potrivit dispozițiilor

art. 29 alin. (3) din Legea nr. 47/1992 , "nu pot face obiectul excepției prevederile constatate ca fiind neconstituționale printr-o decizie anterioară a Curții Constituționale", operând o cauză de inadmisibilitate prevăzută expres de alin. (6) al aceluiași articol. Având în vedere că printr-o decizie pronunțată la o dată ulterioară datei sesizării formulate în prezenta cauză Curtea a constatat neconstituționalitatea dispozițiilor criticate, urmează ca excepția să fie respinsă ca devenită inadmisibilă.

Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul

art. 146 lit. d)

și al

art. 147 alin. (4) din Constituție , precum și al

art. 1-3 , al

art. 11 alin. (1) lit. A.d)

și al

art. 29 din Legea nr. 47/1992 ,

CURTEA CONSTITUȚIONALĂ

În numele legii

DECIDE:

Respinge, ca devenită inadmisibilă, excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. 2 și 3 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 1/2009

privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar, excepție ridicată de Alianța sindicală "Gheorghe Asachi" din Iași în Dosarul nr. 9.634/99/2008 al Tribunalului Iași - Secția civilă, litigii de muncă.

Definitivă și general obligatorie.

Pronunțată în ședința publică din data de 17 septembrie 2009.