Decizia nr. 1566/2009
referitoare la excepția de neconstituționalitate a prevederilor art. 24 alin. (2) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004
prezumat în vigoare
Legături cu alte acte
Ce face acest act
Constată neconstituționalitatea unor prevederi din 1
- Legea nr. 554/2004 2 decembrie 2004 (prevederi anume) contenciosului administrativ
Ioan Vida - președinte
Nicolae Cochinescu - judecător
Aspazia Cojocaru - judecător
Acsinte Gaspar - judecător
Petre Lăzăroiu - judecător
Ion Predescu - judecător
Puskas Valentin Zoltan - judecător
Tudorel Toader - judecător
Augustin Zegrean - judecător
Carmen-Cătălina Gliga - procuror
Valentina Bărbățeanu - magistrat-asistent
Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a prevederilor
art. 24 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004 , excepție ridicată de primarul municipiului Galați în Dosarul nr. 7.646/121/2008 al Tribunalului Galați - Secția comercială, maritimă și fluvială și de contencios administrativ și care face obiectul Dosarului nr. 2.335D/2009 al Curții Constituționale.
La apelul nominal se constată lipsa părților, față de care procedura de citare a fost legal îndeplinită.
Curtea dispune a se face apelul și în dosarele nr. 2.336D/2009 și nr. 2.337D/2009, având ca obiect aceeași excepție de neconstituționalitate, ridicată de același autor în dosarele nr. 7.697/121/2008 și nr. 7.645/121/2008 ale Tribunalului Galați - Secția comercială, maritimă și fluvială și de contencios administrativ.
La apelul nominal se constată lipsa autorului excepției, față de care procedura de citare a fost legal îndeplinită.
Curtea, observând identitatea de obiect a acestor dosare, din oficiu, pune în discuție conexarea acestora.
Reprezentantul Ministerului Public este de acord cu conexarea.
Curtea, în temeiul
art. 14
și al
art. 53 alin. (5) din Legea nr. 47/1992
privind organizarea și funcționarea Curții Constituționale, raportate la art. 164 din Codul de procedură civilă, dispune conexarea dosarelor nr. 2.336D/2009 și nr. 2.337D/2009 la Dosarul nr. 2.335D/2009, care a fost primul înregistrat.
Cauza fiind în stare de judecată, președintele acordă cuvântul reprezentantului Ministerului Public. Acesta pune concluzii de respingere a excepției de neconstituționalitate, întrucât norma legală criticată cuprinde un criteriu clar și previzibil de stabilire a cuantumului amenzii pe care o poate dispune judecătorul în temeiul
art. 24 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004 , astfel că nu se aduce atingere prevederilor constituționale la care își raportează critica autorul excepției.
CURTEA,
având în vedere actele și lucrările dosarelor, constată următoarele:
Prin încheierile din 3 februarie 2009, pronunțate în dosarele nr. 7.646/121/2008, nr. 7.697/121/2008 și nr. 7.645/121/2008, Tribunalul Galați - Secția comercială, maritimă și fluvială și de contencios administrativ a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor
art. 24 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004 .
Excepțiile au fost ridicate de primarul municipiului Galați în cadrul soluționării unor acțiuni în contencios administrativ având ca obiect "sancțiune pentru neexecutare hotărâre".
În motivarea excepțiilor de neconstituționalitate autorul acestora susține că, prin adoptarea măsurii coercitive a aplicării unei amenzi judiciare în cuantum de 20% din salariul minim brut pe economie pe fiecare zi de întârziere, legiuitorul a lăsat la latitudinea instanței de judecată "posibilitatea de exercitare a unui abuz". În opinia sa, cuantificarea răspunderii patrimoniale a autorității publice administrative prin raportare la salariul minim brut pe economie "este greșită", întrucât retribuția reprezentanților autorităților publice administrative este stabilită printr-o ordonanță a Guvernului care nu face nicio referire la salariul minim brut pe economie, acesta din urmă fiind stabilit printr-o hotărâre a Guvernului.
Tribunalul Galați - Secția comercială, maritimă și fluvială și de contencios administrativ apreciază că prevederile
art. 24 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004
nu aduc atingere textelor și principiilor constituționale invocate de autorul excepției.
Potrivit prevederilor
art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , încheierile de sesizare au fost comunicate președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului și Avocatului Poporului, pentru a-și exprima punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate.
Avocatul Poporului, prin punctele de vedere comunicate, consideră că dispozițiile
art. 24 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004 , cu modificările și completările ulterioare, sunt constituționale.
Președinții celor două Camere ale Parlamentului și Guvernul nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepției de neconstituționalitate.
CURTEA,
examinând actele de sesizare, punctele de vedere ale Avocatului Poporului, rapoartele întocmite de judecătorul-raportor și concluziile procurorului, dispozițiile legale criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și
Legea nr. 47/1992 , reține următoarele:
Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor
art. 146 lit. d) din Constituție , precum și ale art. 1 alin. (2), ale
art. 2, 3, 10 și 29 din Legea nr. 47/1992 , să soluționeze excepția de neconstituționalitate.
Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie, potrivit încheierilor de sesizare, prevederile
art. 24 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 1.154 din 7 decembrie 2004. Ca urmare a modificărilor aduse prin
art. I pct. 33 din Legea nr. 262/2007
pentru modificarea și completarea
Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 510 din 30 iulie 2007, textul de lege criticat are următoarea redactare:
"Obligația executării
Articolul 24
Dacă în urma admiterii acțiunii autoritatea publică este obligată să încheie, să înlocuiască sau să modifice actul administrativ, să elibereze un alt înscris sau să efectueze anumite operațiuni administrative, executarea hotărârii definitive și irevocabile se face în termenul prevăzut în cuprinsul acesteia, iar în lipsa unui astfel de termen, în cel mult 30 de zile de la data rămânerii irevocabile a hotărârii.
În cazul în care termenul nu este respectat, se aplică conducătorului autorității publice sau, după caz, persoanei obligate o amendă de 20% din salariul minim brut pe economie pe zi de întârziere, iar reclamantul are dreptul la despăgubiri pentru întârziere.
Neexecutarea din motive imputabile sau nerespectarea hotărârilor judecătorești definitive și irevocabile pronunțate de instanța de contencios administrativ, în termen de 30 de zile de la data aplicării amenzii prevăzute la alin. (2), constituie infracțiune și se pedepsește cu închisoare de la 6 luni la 3 ani sau cu amendă de la 2.500 lei la 10.000 lei."
Din motivarea scrisă a excepțiilor de neconstituționalitate Curtea observă însă că autorul acestora are în vedere exclusiv prevederile alin. (2) al articolului amintit. Prin urmare, Curtea Constituțională apreciază că obiectul excepției îl constituie dispozițiile
art. 24 alin. (2) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004 , acesta urmând să fie examinat de instanța de control constituțional.
În opinia autorului excepției, dispozițiile de lege criticate aduc atingere următoarelor prevederi din Legea fundamentală: art. 1 alin. (4) referitor la organizarea statului potrivit principiului separației și echilibrului puterilor, în cadrul democrației constituționale, art. 120 care instituie principiile de bază ale organizării administrației publice locale, art. 121 privind autoritățile comunale și orășenești, art. 124 referitor la înfăptuirea justiției, art. 125 care stabilește statutul judecătorilor și art. 126 care reglementează cu privire la instanțele judecătorești.
Examinând excepția de neconstituționalitate, Curtea observă că autorul excepției își axează critica pe susținerea potrivit căreia stabilirea cuantumului unei amenzi prin raportare la salariul brut pe economie - care este aprobat printr-o hotărâre a Guvernului -, în condițiile în care retribuția reprezentantului autorității publice administrative căreia această sancțiune îi este aplicată este calculată în baza unei ordonanțe a Guvernului, "reprezintă o măsură lipsită de vreun temei legal și, implicit, inaplicabilă". Curtea nu poate reține această critică, fiind lipsită de relevanță distincția pe care autorul excepției o face sub aspectul tipului de act normativ prin care sunt reglementate categoriile de drepturi salariale la care acesta face referire în motivarea pretinsei neconstituționalități a prevederilor
art. 24 alin. (2) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004 .
Curtea reține că aplicarea amenzii prevăzute de textul de lege criticat este consecința neexecutării culpabile a unei hotărâri judecătorești definitive și irevocabile. Aceasta intervine în virtutea legii, iar cuantumul amenzii este determinat în mod cert și neechivoc prin însăși norma criticată.
Curtea constată că prevederile
art. 24 alin. (2) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004
nu sunt de natură să înfrângă principiul separației puterilor în stat, întrucât prerogativele judecătorului în legătură cu fixarea cuantumului amenzii nu constituie o intruziune a autorității judecătorești în atribuțiile celorlalte puteri ale statului.
Totodată, Curtea observă că autorul excepției nu aduce argumente în sprijinul susținerii potrivit căreia ar fi nesocotite normele constituționale referitoare la înfăptuirea justiției, la statutul judecătorilor ori la instanțele de judecată. De asemenea, dispozițiile din
Legea fundamentală
privitoare la principiile de bază ale organizării administrației publice locale și la autoritățile comunale și orășenești nu au incidență în soluționarea cauzei de față.
Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul
art. 146 lit. d)
și al
art. 147 alin. (4) din Constituție , precum și al
art. 1-3 , al
art. 11 alin. (1) lit. A.d)
și al
art. 29 din Legea nr. 47/1992 ,
CURTEA CONSTITUȚIONALĂ
În numele legii
DECIDE:
Respinge excepția de neconstituționalitate a prevederilor
art. 24 alin. (2) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004 , excepție ridicată de primarul municipiului Galați în dosarele nr. 7.646/121/2008, nr. 7.697/121/2008 și nr. 7.645/121/2008 ale Tribunalului Galați - Secția comercială, maritimă și fluvială și de contencios administrativ.
Definitivă și general obligatorie.
Pronunțată în ședința publică din data de 19 noiembrie 2009.
PREȘEDINTELE CURȚII CONSTITUȚIONALE, prof. univ. dr. IOAN VIDA Magistrat-asistent, Valentina Bărbățeanu
Textul este prelucrat automat din sursa indicată; numerotarea și legăturile pot conține erori. Referințele subliniate duc la actele citate, așa cum au fost identificate de noi.