Decizia nr. 1654/2009
referitoare la excepția de neconstituționalitate a prevederilor Legii nr. 261/2008 privind modificarea și completarea art. 29 din Legea nr. 1/2000 pentru reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole și celor forestiere, solicitate potrivit prevederilor Legii fondului funciar nr. 18/1991 și ale Legii nr. 169/1997
prezumat în vigoare
Legături cu alte acte
Ce face acest act
Constată neconstituționalitatea unor prevederi din 1
- Legea nr. 261/2008 4 noiembrie 2008 privind modificarea și completarea art. 29 din Legea nr. 1/2000 pentru reconstituirea drep…
Ioan Vida - președinte
Nicolae Cochinescu - judecător
Aspazia Cojocaru - judecător
Acsinte Gaspar - judecător
Petre Lăzăroiu - judecător
Ion Predescu - judecător
Tudorel Toader - judecător
Puskas Valentin Zoltan - judecător
Augustin Zegrean - judecător
Simona Ricu - procuror
Mihaela Ionescu - magistrat-asistent
Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a prevederilor
privind modificarea și completarea
art. 29 din Legea nr. 1/2000
pentru reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole și celor forestiere, solicitate potrivit prevederilor
Legii fondului funciar nr. 18/1991
și ale
Legii nr. 169/1997 , excepție ridicată de Direcția Silvică Piatra-Neamț în Dosarul nr. 3.714/279/2007 al Tribunalului Neamț - Secția civilă.
La apelul nominal se prezintă, pentru partea Mânăstirea Horaița, consilierul juridic al Mitropoliei Moldovei și Bucovinei, preot jurist Constantin Grigore, cu delegație la dosar, lipsă fiind autorul excepției și celelalte părți, față de care procedura de citare este legal îndeplinită.
Cauza este în stare de judecată.
Reprezentantul Mânăstirii Horaița solicită respingerea excepției de neconstituționalitate. Totodată, depune la dosar jurisprudența instanțelor judecătorești în cauze având ca obiect cereri de reconstituire a dreptului de proprietate cu privire la terenuri cu vegetație forestieră, formulate de către Mânăstirea Horaița.
Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a excepției de neconstituționalitate.
CURTEA,
având în vedere actele și lucrările dosarului, constată următoarele:
Prin Încheierea din 23 aprilie 2009, pronunțată în Dosarul nr. 3.714/279/2007, Tribunalul Neamț - Secția civilă a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a prevederilor
privind modificarea și completarea
art. 29 din Legea nr. 1/2000
pentru reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole și celor forestiere, solicitate potrivit prevederilor
Legii fondului funciar nr. 18/1991
și ale
Legii nr. 169/1997 . Excepția a fost ridicată de Direcția Silvică Piatra-Neamț într-o cauză civilă având ca obiect plângerea formulată în baza
În motivarea excepției de neconstituționalitate autorul acesteia susține, în esență, că textele de lege criticate instituie un vădit privilegiu unităților de cult în raport cu alte entități care ar fi putut beneficia de prevederile
și care au în folosință ori înzestrare bunuri de natura celor menționate în actul normativ contestat. Totodată, consideră că prin
s-a realizat o trecere cu titlu gratuit în proprietatea unităților de cult a unor terenuri cu vegetație forestieră și, întrucât aceste terenuri fac parte din proprietatea publică, aceasta nu este ocrotită și garantată, astfel cum prevede art. 136 alin. (2) și (4) din Constituție.
Tribunalul Neamț - Secția civilă apreciază că excepția de neconstituționalitate este neîntemeiată. În acest sens, arată că textele de lege criticate nu sunt singulare în ceea ce privește constituirea dreptului de proprietate, din economia legislativă adoptată în materia fondului funciar rezultând că au beneficiat de constituirea dreptului de proprietate și alte categorii de persoane cărora li s-au atribuit terenuri din suprafețele aflate la dispoziția comisiilor locale de fond funciar. Cu titlu exemplificativ, instanța enumeră prevederile art. 15 alin. (3), (4) și (5), art. 19, art. 21, art. 22, art. 23, art. 24, art. 25, art. 31 alin. (2), art. 33, art. 36 alin. (1), (2), (3) și (4),
art. 43 din Legea nr. 18/1991 . Totodată, instanța constată că, la momentul invocării excepției, terenurile forestiere nerestituite fac parte din proprietatea publică conform
art. 5 din Legea nr. 18/1991 , așa încât nu se poate vorbi despre proprietate privată. Și, chiar în situația în care autorul excepției s-a referit la terenuri forestiere deja restituite, ce se află în proprietatea privată, instanța apreciază că textul de lege criticat protejează proprietatea astfel dobândită, stabilind că în aceste cazuri atribuirea se face pe alte amplasamente. De asemenea, reține că soluția de atribuire a terenurilor forestiere este rezultatul opțiunii legiuitorului și are la bază exercitarea dreptului pe care statul îl are de a decide asupra modului în care sunt reparate injustițiile și abuzurile săvârșite în trecut cu privire la proprietatea funciară, astfel încât nu se poate reține încălcarea dispozițiilor art. 136 din Constituție.
Potrivit dispozițiilor
art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului și Avocatului Poporului, pentru a-și exprima punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate.
Avocatul Poporului consideră că textele de lege criticate sunt constituționale. În acest sens, arată că textele de lege criticate se aplică uniform tuturor celor aflați în situația stabilită de ipoteza normei legale, fără să se instituie privilegii sau discriminări pe criterii arbitrare. Totodată, reține că prevederile criticate nu conțin norme contrare art. 44 din Constituție, iar stabilirea modalităților de reconstituire a dreptului de proprietate în cazul structurilor de cult reprezintă o opțiune a legiuitorului, pe deplin constituțională.
Președinții celor două Camere ale Parlamentului și Guvernul nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepției de neconstituționalitate.
CURTEA,
examinând încheierea de sesizare, punctul de vedere al Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, susținerile părții prezente, concluziile procurorului, dispozițiile de lege criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și
Legea nr. 47/1992 , reține următoarele:
Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constituție, precum și ale art. 1 alin. (2), ale
art. 2, 3, 10 și 29 din Legea nr. 47/1992 , să soluționeze excepția de neconstituționalitate.
Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie prevederile
privind modificarea și completarea
art. 29 din Legea nr. 1/2000
pentru reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole și celor forestiere, solicitate potrivit prevederilor
Legii fondului funciar nr. 18/1991
și ale
Legii nr. 169/1997 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 757 din 10 noiembrie 2008, având următorul conținut:
Articolul I
"Articolul 29 din Legea nr. 1/2000
pentru reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole și celor forestiere, solicitate potrivit prevederilor
Legii fondului funciar nr. 18/1991
și ale
Legii nr. 169/1997 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 8 din 12 ianuarie 2000, cu modificările și completările ulterioare, se modifică și se completează după cum urmează:
1. Alineatele (3^1) și (3^2) se modifică și vor avea următorul cuprins:
"(3^1) Structurile de cult prevăzute la alin. (2), care au avut în folosință sau în înzestrare terenuri cu destinație forestieră, potrivit prevederilor
Legii nr. 61/1937
pentru înzestrarea unor mănăstiri ortodoxe din țară cu întinderi de păduri și alte terenuri, publicată în Monitorul Oficial, nr. 66 din 20 martie 1937, astfel cum a fost modificată prin
Decretul-lege nr. 47/1938 , publicat în Monitorul Oficial nr. 74 din 30 martie 1938, cu modificările și completările ulterioare, dobândesc în proprietate respectivele suprafețe.
(3^2) Sunt exceptate terenurile forestiere din categoria celor prevăzute la alin. (3^1), care au făcut obiectul constituirii sau reconstituirii dreptului de proprietate în favoarea structurii de cult respective sau a altor structuri ale aceluiași cult în județul respectiv. Reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor forestiere care au aparținut Academiei Române se face prin comasarea terenurilor de către Regia Națională a Pădurilor - Romsilva, la cererea Academiei Române, dacă nu se afectează vechile amplasamente ale foștilor proprietari, și cu respectarea prevederilor
privind organizarea și funcționarea Academiei Române, cu modificările și completările ulterioare."
2. După alineatul (3^2) se introduce un nou alineat, alineatul (3^3), cu următorul cuprins:
"(3^3) În situația în care suprafețele avute în înzestrare sau în folosință au fost atribuite legal în proprietate altor persoane fizice sau juridice, structurilor de cult prevăzute la alin. (3^1) le vor fi oferite suprafețe de teren forestier pe alte amplasamente, cu posibilitatea comasării, la cerere, a acestor suprafețe, după ce procesul de reconstituire a dreptului de proprietate va fi finalizat.""
Articolul II
"(1) Unitățile de cult prevăzute la alin. (3^1) al
art. 29 din Legea nr. 1/2000 , cu modificările și completările ulterioare, vor depune cereri de atribuire în proprietate, însoțite de actele doveditoare, comisiilor județene de aplicare a legilor fondului funciar, în termen de 6 luni de la data intrării în vigoare a prezentei legi.
(2) Prevederile Regulamentului privind procedura de constituire, atribuțiile și funcționarea comisiilor pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor, a modelului și modului de atribuire a titlurilor de proprietate, precum și punerea în posesie a proprietarilor, aprobat prin
Hotărârea Guvernului nr. 890/2005 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 732 din 11 august 2005, cu modificările și completările ulterioare, vor fi modificate în mod corespunzător, în termen de 30 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei legi."
Autorul excepției invocă încălcarea dispozițiilor constituționale ale art. 16 alin. (1) și (2) referitoare la egalitatea cetățenilor în fața legii și a autorităților publice, ale art. 44 alin. (2) teza întâi și alin. (3) privind garantarea și ocrotirea în mod egal a proprietății private, prin lege, indiferent de proprietar și exproprierea pentru cauză de utilitate publică, stabilită potrivit legii, cu dreaptă și prealabilă despăgubire și ale art. 136 alin. (2) și (4) referitoare la garantarea și ocrotirea prin lege a proprietății publice și inalienabilitatea bunurilor proprietate publică.
Examinând excepția de neconstituționalitate, Curtea constată că aceasta este neîntemeiată.
Având în vedere obiectul de reglementare al
pentru reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole și celor forestiere, solicitate potrivit prevederilor
Legii fondului funciar nr. 18/1991
și ale
- fondul funciar al României - și scopul declarat al acesteia, respectiv retrocedarea către foștii proprietari sau moștenitorii acestora a dreptului de proprietate asupra terenurilor preluate de cooperativele agricole de producție sau de către stat, reglementarea condițiilor în care operează această retrocedare, inclusiv sub aspectul modalităților de reconstituire a dreptului de proprietate în cazul structurilor de cult, constituie opțiuni ale legiuitorului, în acord cu politica economică a statului în materie și cu finalitatea reparatorie a legii.
În aceste condiții, Curtea nu poate reține încălcarea dispozițiilor constituționale ale art. 44 și 136 invocate de către autorul excepției.
În legătură cu invocarea încălcării dispozițiilor art. 16 alin. (1) și (2) din Constituție, Curtea constată că acestea sunt cuprinse în titlul II din Constituție - "Drepturile, libertățile și îndatoririle fundamentale" -, care îi privește pe cetățeni, iar nu persoanele juridice. Or, în cauză, textele de lege criticate dispun cu privire la structurile de cult (parohii, schituri și mânăstiri) și Academia Română, astfel că dispozițiile din Legea fundamentală menționate nu au incidență în cauză.
Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 146 lit. d) și al art. 147 alin. (4) din Constituție, precum și al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) și al
art. 29 din Legea nr. 47/1992 ,
CURTEA CONSTITUȚIONALĂ
În numele legii
DECIDE:
Respinge excepția de neconstituționalitate a prevederilor
privind modificarea și completarea
art. 29 din Legea nr. 1/2000
pentru reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole și celor forestiere, solicitate potrivit prevederilor
Legii fondului funciar nr. 18/1991
și ale
Legii nr. 169/1997 , excepție ridicată de Direcția Silvică Piatra-Neamț în Dosarul nr. 3.714/279/2007 al Tribunalului Neamț - Secția civilă.
Definitivă și general obligatorie.
Pronunțată în ședința publică din data de 15 decembrie 2009.
PREȘEDINTELE CURȚII CONSTITUȚIONALE, prof. univ. dr. IOAN VIDA Magistrat-asistent, Mihaela Ionescu
Textul este prelucrat automat din sursa indicată; numerotarea și legăturile pot conține erori. Referințele subliniate duc la actele citate, așa cum au fost identificate de noi.