Decizia nr. 5/2010
referitoare la excepția de neconstituționalitate a prevederilor art. I pct. 2 și pct. 3 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 151/2008 pentru modificarea și completarea Ordonanței Guvernului nr. 15/2008 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ și a celor ale art. 2 și art. 3 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 1/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar
prezumat în vigoare
Acsinte Gaspar - președinte
Nicolae Cochinescu - judecător
Aspazia Cojocaru - judecător
Petre Lăzăroiu - judecător
Ion Predescu - judecător
Puskas Valentin Zoltan - judecător
Tudorel Toader - judecător
Augustin Zegrean - judecător
Carmen-Cătălina Gliga - procuror
Ingrid Alina Tudora - magistrat-asistent
Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a prevederilor
art. I pct. 2 și pct. 3 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 151/2008
pentru modificarea și completarea
Ordonanței Guvernului nr. 15/2008
privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ și a celor ale art. 2 și
art. 3 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 1/2009
privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar, excepție ridicată de Sindicatul Preuniversitar "Diaconu Coresi" din Brașov în Dosarul nr. 2.428/62/2009 al Tribunalului Brașov - Secția civilă, de Pavelescu Livia, Hartescu Floria Diana, Popescu Corina Daniela ș.a., reprezentați de Sindicatul Independent din Învățământul Preuniversitar Sector 4 București, în Dosarul nr. 2.356/3/2009 al Tribunalului București - Secția a VIII-a conflicte de muncă și asigurări sociale, de către Andrei Gabriela, Bolojan Ildiko, Cohanciuc Diana Constanța, Cezar Mihaela Ioana ș.a. și Sindicatul Învățământului Preuniversitar Sector 1 București în dosarele nr. 7.589/3/2009 și nr. 7.588/3/2009 ale aceleiași instanțe, de Sindicatul Învățământului Preuniversitar Sibiu în Dosarul nr. 371/85/2009 al Tribunalului Sibiu - Secția civilă, de către Sindicatul Învățământ Preuniversitar Curtea de Argeș, în numele și pentru reclamanții - membri de sindicat Deaconu Emiliana, Deaconu Mihai, Pavel Loredana Maria ș.a., în Dosarul nr. 744/109/2009 al Tribunalului Argeș - Secția civilă, precum și de către Benga Maria, Cărăbaș Ioan, Alda Viorica, Barna Dorina Ana, Buruc Ion, Buruc Maria, Păcurar Tiberiu, Păcurar Adina, Badan Adriana, Roman Simona, Meleag Carmen, Tripon Ioan, Șulea Ana, Filipaș Andrei, Barna Gheorghe, Ancuța Ștefania, Bene Gheorghe, Aldescu Mirela, Laios Ioan ș.a., reprezentați de Sindicatul Liber din Învățământul Arădean, în Dosarele nr. 552/108/2009, nr. 553/108/2009, nr. 555/108/2009, nr. 557/108/2009, nr. 559/108/2009, nr. 561/108/2009, nr. 562/108/2009, nr. 564/108/2009, nr. 543/108/2009, nr. 540/108/2009, nr. 547/108/2009, nr. 539/108/2009, nr. 538/108/2009, nr. 568/108/2009, nr. 567/108/2009, nr. 566/108/2009 și nr. 565/108/2009 ale Tribunalului Arad - Secția de contencios administrativ și fiscal, litigii de muncă și asigurări sociale.
La apelul nominal se constată lipsa părților, față de care procedura de citare a fost legal îndeplinită.
Curtea, având în vedere identitatea parțială de obiect a dosarelor nr. 4.879D-4.896D/2009, nr. 5.114D2009, nr. 5.310D-5.311D/2009, nr. 5.369D/2009 și nr. 5.431D/2009, pune în discuție problema conexării lor.
Reprezentantul Ministerului Public este de acord cu conexarea acestor cauze.
Curtea, în temeiul art. 14 și al
art. 53 alin. (5) din Legea nr. 47/1992 , dispune conexarea dosarelor nr. 4.880D-4.896D/2009, nr. 5.114D2009, nr. 5.310D-5.311D/2009, nr. 5.369D/2009 și nr. 5.431D/2009 la Dosarul nr. 4.879D/2009, care este primul înregistrat.
Cauza este în stare de judecată.
Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a excepției de neconstituționalitate ca inadmisibilă.
CURTEA,
având în vedere actele și lucrările dosarelor, constată următoarele:
Prin Încheierea din 11 mai 2009, pronunțată în Dosarul nr. 2.428/62/2009 al Tribunalului Brașov - Secția civilă, prin încheierile din 3 aprilie și 14 și 21 mai 2009, pronunțate în dosarele nr. 2.356/3/2009, nr. 7.589/3/2009 și nr. 7.588/3/2009 ale Tribunalului București - Secția a VIII-a conflicte de muncă și asigurări sociale, prin Încheierea din 30 aprilie 2009, pronunțată în Dosarul nr. 371/85/2009 al Tribunalului Sibiu - Secția civilă, prin Încheierea din 27 mai 2009, pronunțată în Dosarul nr. 744/109/2009 al Tribunalului Argeș - Secția civilă, precum și prin încheierile din 5 mai 2009, pronunțate în dosarele nr. 552/108/2009, nr. 553/108/2009, nr. 555/108/2009, nr. 557/108/2009, nr. 559/108/2009, nr. 561/108/2009, nr. 562/108/2009, nr. 564/108/2009, nr. 543/108/2009, nr. 540/108/2009, nr. 547/108/2009, nr. 539/108/2009, nr. 538/108/2009, nr. 568/108/2009, nr. 567/108/2009, nr. 566/108/2009 și nr. 565/108/2009 ale Tribunalului Arad - Secția de contencios administrativ și fiscal, litigii de muncă și asigurări sociale, Curtea Constituțională a fost sesizată cu excepția de neconstituționalitate a prevederilor
art. I pct. 2 și pct. 3 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 151/2008
pentru modificarea și completarea
Ordonanței Guvernului nr. 15/2008
privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ și a celor ale art. 2 și
art. 3 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 1/2009
privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar.
Excepția a fost ridicată de Sindicatul Preuniversitar "Diaconu Coresi" din Brașov, de Pavelescu Livia, Hartescu Floria Diana, Popescu Corina Daniela ș.a., reprezentați de Sindicatul Independent din Învățământul Preuniversitar Sector 4, de către Andrei Gabriela, Bolojan Ildiko, Cohanciuc Diana Constanța, Cezar Mihaela Ioana ș.a., reprezentați de Sindicatul Învățământului Preuniversitar Sector 1 București, de Sindicatul Învățământului Preuniversitar Sibiu, de către Sindicatul Învățământ Preuniversitar Curtea de Argeș, în numele și pentru reclamanții - membrii de sindicat Deaconu Emiliana, Deaconu Mihai, Pavel Loredana Maria ș.a., precum și de către Benga Maria, Cărăbaș Ioan, Alda Viorica, Barna Dorina Ana, Buruc Ion, Buruc Maria, Păcurar Tiberiu, Păcurar Adina, Badan Adriana, Roman Simona, Meleag Carmen, Tripon Ioan, Șulea Ana, Filipaș Andrei, Barna Gheorghe, Ancuța Ștefania, Bene Gheorghe, Aldescu Mirela, Laios Ioan ș.a., reprezentați de Sindicatul Liber din Învățământul Arădean, cu ocazia soluționării unor acțiuni civile având ca obiect pretenții bănești.
În motivarea excepției de neconstituționalitate autorii acesteia arată că, prin adoptarea acestor ordonanțe de urgență, Guvernul refuză să aplice o lege adoptată de Parlament, ceea ce încalcă dispozițiile constituționale ale art. 1 alin. (4) și (5), precum și ale art. 61 alin. (1). De asemenea, se arată că Guvernul a adoptat aceste acte normative cu încălcarea exigențelor stabilite de art. 115 alin. (4) și (6) din Constituție, întrucât nu a indicat situația extraordinară care a stat la baza emiterii acestora, nu a motivat corespunzător urgența acestor reglementări și a afectat drepturile constituționale ale personalului didactic, și anume dreptul la un nivel de trai decent și protecția socială a muncii. În final, se consideră că au fost încălcate și dispozițiile art. 102 alin. (1) și (2), precum și ale art. 141 din Constituție, întrucât Guvernul nu a consultat Consiliul Economic și Social atunci când a adoptat aceste ordonanțe de urgență.
Tribunalul Brașov - Secția civilă, Tribunalul București - Secția a VIII-a conflicte de muncă și asigurări sociale, Tribunalul Sibiu - Secția civilă și Tribunalul Arad - Secția de contencios administrativ și fiscal, litigii de muncă și asigurări sociale și-au exprimat opinia în sensul neconstituționalității dispozițiilor de lege criticate.
Tribunalul Argeș - Secția civilă apreciază că argumentele invocate în susținerea excepției de neconstituționalitate țin mai degrabă de caracterul aplicării lor concrete decât de cel al contradicției lor cu Legea fundamentală.
Potrivit prevederilor
art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , încheierile de sesizare au fost comunicate președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului și Avocatului Poporului, pentru a-și exprima punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate.
Președinții celor două Camere ale Parlamentului, Guvernul și Avocatul Poporului nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepției de neconstituționalitate.
CURTEA,
examinând încheierile de sesizare, rapoartele întocmite de judecătorii-raportori, concluziile procurorului, prevederile legale criticate, raportate la dispozițiile Constituției, precum și
Legea nr. 47/1992 , reține următoarele:
Curtea Constituțională este competentă, potrivit prevederilor art. 146 lit. d) din Constituție, ale art. 1 alin. (2), ale
art. 2, 3, 10 și 29 din Legea nr. 47/1992 , să soluționeze excepția de neconstituționalitate cu care a fost sesizată.
Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie prevederile
art. I pct. 2 și 3 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 151/2008
pentru modificarea și completarea
Ordonanței Guvernului nr. 15/2008
privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 759 din 11 noiembrie 2008, precum și cele ale
art. 2 și 3 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 1/2009
privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 60 din 30 ianuarie 2009, care au următorul cuprins:
-
Articolul I
pct. 2 și 3 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 151/2008 :
" Art. I. - Ordonanța Guvernului nr. 15/2008
privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 82 din 1 februarie 2008, aprobată cu modificări prin
Legea nr. 221/2008 , cu modificările ulterioare, se modifică și se completează după cum urmează: [...]
2. Articolul 1 se modifică și va avea următorul cuprins:
«Art. 1. - (1) În cursul anului 2008 salariile de bază ale personalului didactic din învățământ, stabilite potrivit prevederilor
Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 68/2004
privind unele măsuri în domeniul învățământului, aprobată cu modificări prin
Legea nr. 6/2005 , cu modificările ulterioare, se majorează după cum urmează:
a) pentru funcția de profesor universitar prevăzută în anexa nr. 1.1, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 este următoarea:
- 1 ianuarie - 31 martie 2008, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000: 230,247 lei;
- 1 aprilie - 30 septembrie 2008, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000: 244,061 lei;
- 1 octombrie - 31 decembrie 2008, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000: 266,026 lei;
b) coeficienții de multiplicare prevăzuți pentru funcțiile didactice de predare cu gradul didactic II, definitiv, debutant, cele cu studii de nivel liceal fără pregătire de specialitate și pentru funcțiile didactice auxiliare se majorează cu 10% începând cu data de 1 ianuarie 2008, față de nivelul din 31 decembrie 2007;
c) pentru funcțiile didactice prevăzute în anexele nr. 1.2, 2 și 3, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 este următoarea:
- 1 ianuarie - 31 martie 2008, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000: 259,593 lei;
- 1 aprilie - 30 septembrie 2008, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000: 275,168 lei;
- 1 octombrie - 31 decembrie 2008, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000: 299,933 lei.
(2) Indemnizațiile pentru persoanele care ocupă funcții de conducere specifice, precum și indemnizațiile pentru îndeplinirea unor activități specifice învățământului sunt prevăzute în anexele nr. 4 și 5.»
3. După articolul 1 se introduce un nou articol, articolul 1^1, cu următorul cuprins:
«Art. 1^1. - (1) În cursul anului 2009 salariile de bază ale personalului didactic din învățământ, stabilite potrivit anexelor nr. 1.1, 1.2, 2 și 3, se majorează după cum urmează:
a) pentru perioada 1 ianuarie - 28 februarie 2009, coeficienții de multiplicare și valorile coeficientului de multiplicare 1,000 sunt prevăzuți pentru toate funcțiile didactice și didactice auxiliare în anexele nr. 1.1a, 1.2a, 2a și 3a;
b) pentru perioada 1 martie - 31 august 2009 se va acorda o treime din creșterea salariilor de bază obținute prin aplicarea coeficienților de multiplicare și a valorilor coeficientului de multiplicare 1,000 prevăzuți pentru toate funcțiile didactice și didactice auxiliare în anexele nr. 1.1b, 1.2b, 2b și 3b;
c) pentru perioada 1 septembrie - 31 decembrie 2009, coeficienții de multiplicare și valorile coeficientului de multiplicare 1,000 sunt prevăzuți pentru toate funcțiile didactice și didactice auxiliare în anexele nr. 1.1b, 1.2b, 2b și 3b.
(2) Indemnizațiile pentru persoanele care ocupă funcții de conducere specifice, precum și indemnizațiile pentru îndeplinirea unor activități specifice învățământului pentru anul 2009 sunt cele prevăzute în anexele nr. 4 și 5.»";
-
Articolul 2
și 3 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 1/2009 :
"Art. 2. - La articolul 1 alineatul (1), literele a) și b) din
Ordonanța Guvernului nr. 15/2008
privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 și în anul 2009 personalului din învățământ, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 82 din 30 ianuarie 2008, aprobată cu modificări prin
Legea nr. 221/2008 , cu modificările și completările ulterioare, se modifică și vor avea următorul cuprins:
a) pentru perioada 1 ianuarie - 31 martie 2009, coeficienții de multiplicare și valorile coeficientului de multiplicare 1,000 sunt prevăzuți pentru toate funcțiile didactice și didactice auxiliare în anexele nr. 1.1a, 1.2a, 2a și 3a;
b) pentru perioada 1 aprilie - 31 august 2009 se va acorda o treime din creșterea salariilor de bază obținute prin aplicarea coeficienților de multiplicare și a valorilor coeficientului de multiplicare 1,000 prevăzuți pentru toate funcțiile didactice și didactice auxiliare în anexele nr. 1.1b, 1.2b, 2b și 3b;";
"Art. 3. - Valorile coeficientului de multiplicare 1,000 prevăzute în anexele nr. 1.1a, 1.2a, 2a, 3a, 1.1b, 1.2b, 2b și 3b la
Ordonanța Guvernului nr. 15/2008 , aprobată cu modificări prin
Legea nr. 221/2008 , cu modificările și completările ulterioare, se aplică corespunzător perioadelor stabilite la art. 2 din prezenta ordonanță de urgență."
Autorii excepției susțin că textele criticate încalcă dispozițiile constituționale ale art. 1 alin. (3), (4) și (5) referitoare la statul român, ale art. 41 alin. (2) privind dreptul salariaților la măsuri de protecție socială, ale art. 47 privind nivelul de trai, ale art. 61 alin. (1) privind rolul Parlamentului, ale art. 102 alin. (1) și (2) privind rolul Guvernului, ale art. 115 alin. (4) și (6) privind condițiile de adoptare a ordonanțelor de urgență, precum și ale art. 141 privind Consiliul Economic și Social.
Analizând excepția de neconstituționalitate, Curtea constată că prevederile
art. I pct. 2 și 3 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 151/2008
și cele ale
art. 2 și 3 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 1/2009
au fost declarate neconstituționale prin
Decizia nr. 842 din 2 iunie 2009 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 464 din 6 iulie 2009, și, respectiv, prin
Decizia nr. 989 din 30 iunie 2009 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 531 din 31 iulie 2009.
Așa fiind, potrivit
art. 29 alin. (3) din Legea nr. 47/1992
privind organizarea și funcționarea Curții Constituționale, prezenta excepție de neconstituționalitate a devenit inadmisibilă și urmează a fi respinsă ca atare.
Pentru motivele expuse, în temeiul art. 146 lit. d) și al art. 147 alin. (4) din Constituție, precum și al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) și al
art. 29 din Legea nr. 47/1992 ,
CURTEA CONSTITUȚIONALĂ
În numele legii
DECIDE:
Respinge, ca devenită inadmisibilă, excepția de neconstituționalitate a prevederilor
art. I pct. 2 și pct. 3 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 151/2008
pentru modificarea și completarea
Ordonanței Guvernului nr. 15/2008
privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ și a celor ale art. 2 și
art. 3 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 1/2009
privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar, excepție ridicată de Sindicatul Preuniversitar "Diaconu Coresi" din Brașov în Dosarul nr. 2.428/62/2009 al Tribunalului Brașov - Secția civilă, de Pavelescu Livia, Hartescu Floria Diana, Popescu Corina Daniela ș.a., reprezentați de Sindicatul Independent din Învățământul Preuniversitar Sector 4 București, în Dosarul nr. 2.356/3/2009 al Tribunalului București - Secția a VIII-a conflicte de muncă și asigurări sociale, de către Andrei Gabriela, Bolojan Ildiko, Cohanciuc Diana Constanța, Cezar Mihaela Ioana ș.a. și Sindicatul Învățământului Preuniversitar Sector 1 București în dosarele nr. 7.589/3/2009 și nr. 7.588/3/2009 ale aceleiași instanțe, de Sindicatul Învățământului Preuniversitar Sibiu în Dosarul nr. 371/85/2009 al Tribunalului Sibiu - Secția civilă, de către Sindicatul Învățământ Preuniversitar Curtea de Argeș, în numele și pentru reclamanții - membri de sindicat Deaconu Emiliana, Deaconu Mihai, Pavel Loredana Maria ș.a., în Dosarul nr. 744/109/2009 al Tribunalului Argeș - Secția civilă, precum și de către Benga Maria, Cărăbaș Ioan, Alda Viorica, Barna Dorina Ana, Buruc Ion, Buruc Maria, Păcurar Tiberiu, Păcurar Adina, Badan Adriana, Roman Simona, Meleag Carmen, Tripon Ioan, Șulea Ana, Filipaș Andrei, Barna Gheorghe, Ancuța Ștefania, Bene Gheorghe, Aldescu Mirela, Laios Ioan ș.a., reprezentați de Sindicatul Liber din Învățământul Arădean, în dosarele nr. 552/108/2009, nr. 553/108/2009, nr. 555/108/2009, nr. 557/108/2009, nr. 559/108/2009, nr. 561/108/2009, nr. 562/108/2009, nr. 564/108/2009, nr. 543/108/2009, nr. 540/108/2009, nr. 547/108/2009, nr. 539/108/2009, nr. 538/108/2009, nr. 568/108/2009, nr. 567/108/2009, nr. 566/108/2009 și nr. 565/108/2009 ale Tribunalului Arad - Secția de contencios administrativ și fiscal, litigii de muncă și asigurări sociale.
Definitivă și general obligatorie.
Pronunțată în ședința publică din data de 12 ianuarie 2010.
PREȘEDINTE, ACSINTE GASPAR Magistrat-asistent, Ingrid Alina Tudora
Textul este prelucrat automat din sursa indicată; numerotarea și legăturile pot conține erori. Referințele subliniate duc la actele citate, așa cum au fost identificate de noi.