Decizia nr. 726/2010

Ion Predescu - președinte

Nicolae Cochinescu - judecător

Aspazia Cojocaru - judecător

Acsinte Gaspar - judecător

Petre Lăzăroiu - judecător

Augustin Zegrean - judecător

Simona Ricu - procuror

Ingrid Alina Tudora - magistrat-asistent

Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a prevederilor

art. 2 și 3 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 1/2009

privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar și a celor ale

art. 2 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 41/2009

privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar pentru perioada mai-decembrie 2009, excepție ridicată de Sindicatul Liber al Lucrătorilor din Învățământ și Cercetare Științifică Neamț, în numele membrilor de sindicat, prin reprezentant legal - președinte Gabriel Ploscă, în dosarele nr. 786/103/2009, nr. 796/103/2009, nr. 822/103/2009, nr. 836/103/2009, nr. 820/103/2009, nr. 832/103/2009, nr. 858/103/2009, nr. 798/103/2009, nr. 821/103/2009, nr. 892/103/2009, nr. 880/103/2009, nr. 866/103/2009, nr. 780/103/2009, nr. 788/103/2009, nr. 795/103/2009, nr. 748/103/2009, nr. 882/103/2009, nr. 756/103/2009, nr. 853/103/2009, nr. 849/103/2009, nr. 806/103/2009, nr. 775/103/2009, nr. 831/103/2009, nr. 773/103/2009, nr. 827/103/2009, nr. 758/103/2009, nr. 760/103/2009, nr. 888/103/2009, nr. 812/103/2009, nr. 852/103/2009, nr. 792/103/2009, nr. 870/103/2009, nr. 894/103/2009, nr. 785/103/2009, nr. 857/103/2009, nr. 790/103/2009, nr. 753/103/2009, nr. 805/103/2009, nr. 766/103/2009, nr. 850/103/2009, nr. 862/103/2009, nr. 771/103/2009, nr. 854/103/2009, nr. 804/103/2009, nr. 754/103/2009, nr. 767/103/2009, nr. 761/103/2009, nr. 826/103/2009, nr. 783/103/2009, nr. 855/103/2009, nr. 856/103/2009, nr. 860/103/2009, nr. 800/103/2009, nr. 848/103/2009, nr. 876/103/2009, nr. 878/103/2009, nr. 747/103/2009, nr. 824/103/2009, nr. 791/103/2009, nr. 864/103/2009, nr. 749/103/2009, nr. 793/103/2009, nr. 872/103/2009, nr. 879/103/2009, nr. 846/103/2009, nr. 868/103/2009, nr. 881/103/2009, nr. 877/103/2009, nr. 859/103/2009, nr. 851/103/2009, nr. 819/103/2009, nr. 815/103/2009, nr. 811/103/2009, nr. 884/103/2009, nr. 871/103/2009, nr. 893/103/2009, nr. 891/103/2009, nr. 887/103/2009, nr. 4.310/103/2008, nr. 829/103/2009, nr. 765/103/2009, nr. 752/103/2009, nr. 764/103/2009, nr. 762/103/2009, nr. 803/103/2009, nr. 769/103/2009, nr. 845/103/2009, nr. 779/103/2009, nr. 768/103/2009, nr. 843/103/2009, nr. 781/103/2009, nr. 873/103/2009, nr. 889/103/2009, nr. 869/103/2009, nr. 782/103/2009, nr. 776/103/2009, nr. 763/103/2009, nr. 816/103/2009, nr. 814/103/2009, nr. 874/103/2009, nr. 810/103/2009, nr. 890/103/2009, nr. 886/103/2009, nr. 867/103/2009, nr. 875/103/2009, nr. 883/103/2009, nr. 823/103/2009, nr. 885/103/2009, nr. 794/103/2009, nr. 797/103/2009, nr. 801/103/2009, nr. 787/103/2009, nr. 751/103/2009, nr. 847/103/2009, nr. 825/103/2009, nr. 863/103/2009, nr. 807/103/2009, nr. 759/103/2009, nr. 789/103/2009, nr. 865/103/2009, nr. 842/103/2009, nr. 839/103/2009, nr. 818/103/2009, nr. 841/103/2009, nr. 844/103/2009, nr. 771/103/2009, nr. 813/103/2009, nr. 830/103/2009, nr. 772/103/2009 și nr. 774/103/2009 ale Tribunalului Neamț - Secția civilă, precum și de către Maria Magdalina, profesor titular la Liceul Pedagogic "Gheorghe Asachi" din Piatra-Neamț, în Dosarul nr. 1.700/103/2009 al aceleiași instanțe.

La apelul nominal lipsesc părțile, față de care procedura de citare a fost legal îndeplinită.

Curtea, din oficiu, pune în discuție problema conexării dosarelor nr. 7.476D/2009 - nr. 7.518D/2009, nr. 7.522D/2009 - nr. 7.570D/2009 și nr. 7.572D/2009 - nr. 7.610D/2009, având în vedere obiectul acestora.

Reprezentantul Ministerului Public este de acord cu conexarea acestor cauze.

Curtea, în temeiul art. 14 și al

art. 53 alin. (5) din Legea nr. 47/1992 , dispune conexarea dosarelor nr. 7.477D/2009 - nr. 7.518D/2009, nr. 7.522D/2009 - nr. 7.570D/2009 și nr. 7.572D/2009 - nr. 7.610D/2009 la Dosarul nr. 7.476D/2009, care este primul înregistrat.

Cauza fiind în stare de judecată, președintele acordă cuvântul reprezentantului Ministerului Public, care pune concluzii de respingere a excepției de neconstituționalitate ca devenită inadmisibilă, ca urmare a abrogării reglementării criticate prin

Legea nr. 330/2009 .

CURTEA,

având în vedere actele și lucrările dosarelor, constată următoarele:

Prin încheierile din 3 iulie 2009, pronunțate în dosarele nr. 786/103/2009, nr. 796/103/2009, nr. 822/103/2009, nr. 836/103/2009, nr. 820/103/2009, nr. 832/103/2009, nr. 858/103/2009, nr. 798/103/2009, nr. 821/103/2009, nr. 892/103/2009, nr. 880/103/2009, nr. 866/103/2009, nr. 780/103/2009, nr. 788/103/2009, nr. 795/103/2009, nr. 748/103/2009, nr. 882/103/2009, nr. 756/103/2009, nr. 853/103/2009, nr. 849/103/2009, nr. 806/103/2009, nr. 775/103/2009, nr. 831/103/2009, nr. 773/103/2009, nr. 827/103/2009, nr. 758/103/2009, nr. 760/103/2009, nr. 888/103/2009, nr. 812/103/2009, nr. 852/103/2009, nr. 792/103/2009, nr. 870/103/2009, nr. 894/103/2009, nr. 785/103/2009, nr. 857/103/2009, nr. 790/103/2009, nr. 753/103/2009, nr. 805/103/2009, nr. 766/103/2009, nr. 850/103/2009, nr. 862/103/2009, nr. 771/103/2009, nr. 854/103/2009, nr. 804/103/2009, nr. 754/103/2009, nr. 767/103/2009, nr. 761/103/2009, nr. 826/103/2009, nr. 783/103/2009, nr. 855/103/2009, nr. 856/103/2009, nr. 860/103/2009, nr. 800/103/2009, nr. 848/103/2009, nr. 876/103/2009, nr. 878/103/2009, nr. 747/103/2009, nr. 824/103/2009, nr. 791/103/2009, nr. 864/103/2009, nr. 749/103/2009, nr. 793/103/2009, nr. 872/103/2009, nr. 879/103/2009, nr. 846/103/2009, nr. 868/103/2009, nr. 881/103/2009, nr. 877/103/2009, nr. 859/103/2009, nr. 851/103/2009, nr. 819/103/2009, nr. 815/103/2009, nr. 811/103/2009, nr. 884/103/2009, nr. 871/103/2009, nr. 893/103/2009, nr. 891/103/2009, nr. 887/103/2009, nr. 4.310/103/2008, nr. 829/103/2009, nr. 765/103/2009, nr. 752/103/2009, nr. 764/103/2009, nr. 762/103/2009, nr. 803/103/2009, nr. 769/103/2009, nr. 845/103/2009, nr. 779/103/2009, nr. 768/103/2009, nr. 843/103/2009, nr. 781/103/2009, nr. 873/103/2009, nr. 889/103/2009, nr. 869/103/2009, nr. 782/103/2009, nr. 776/103/2009, nr. 763/103/2009, nr. 816/103/2009, nr. 814/103/2009, nr. 874/103/2009, nr. 810/103/2009, nr. 890/103/2009, nr. 886/103/2009, nr. 867/103/2009, nr. 875/103/2009, nr. 883/103/2009, nr. 823/103/2009, nr. 885/103/2009, nr. 794/103/2009, nr. 797/103/2009, nr. 801/103/2009, nr. 787/103/2009, nr. 751/103/2009, nr. 847/103/2009, nr. 825/103/2009, nr. 863/103/2009, nr. 807/103/2009, nr. 759/103/2009, nr. 789/103/2009, nr. 865/103/2009, nr. 842/103/2009, nr. 839/103/2009, nr. 818/103/2009, nr. 841/103/2009, nr. 844/103/2009, nr. 771/103/2009, nr. 813/103/2009, nr. 830/103/2009, nr. 772/103/2009 și nr. 774/103/2009, Tribunalul Neamț - Secția civilă a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a prevederilor

art. 2 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 1/2009

privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar și a celor ale

art. 2 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 41/2009

privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar pentru perioada mai-decembrie 2009. Excepția a fost ridicată de Sindicatul Liber al Lucrătorilor din Învățământ și Cercetare Științifică Neamț, în numele membrilor de sindicat, prin reprezentant legal - președinte Gabriel Ploscă, cu ocazia soluționării unor acțiuni civile având ca obiect drepturi bănești.

De asemenea, prin Încheierea din 17 iulie 2009, pronunțată în Dosarul nr. 1.700/103/2009, aceeași instanță a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a prevederilor

art. 2 și 3 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 1/2009

privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar și a celor ale

art. 2 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 41/2009

privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar pentru perioada mai-decembrie 2009, excepție ridicată de Maria Magdalina, profesor titular la Liceul Pedagogic "Gheorghe Asachi" din Piatra-Neamț, cu ocazia soluționării unei acțiuni civile având ca obiect drepturi bănești.

În motivarea excepției de neconstituționalitate autorii acesteia susțin că, prin adoptarea acestor ordonanțe de urgență, Guvernul refuză să aplice o lege adoptată de Parlament, ceea ce încalcă prevederile constituționale ale art. 1 alin. (4) și (5), precum și ale art. 61 alin. (1). De asemenea, se arată că Guvernul a adoptat ordonanța de urgență cu încălcarea exigențelor stabilite de art. 115 alin. (4) și (6) din Constituție, întrucât nu a indicat situația extraordinară care a stat la baza emiterii acesteia, nu a motivat corespunzător urgența acestei reglementări și a afectat drepturile constituționale ale personalului didactic, și anume dreptul la un nivel de trai decent și protecția socială a muncii. Totodată, consideră a fi încălcate și prevederile art. 102 alin. (1) și (2), precum și ale art. 141 din Constituție, întrucât Guvernul nu a consultat Consiliul Economic și Social atunci când a adoptat aceste ordonanțe de urgență.

În final arată că, practic, prin

Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 41/2009 , se modifică din nou

Legea nr. 221/2008 , făcând imposibilă acordarea creșterilor salariale prevăzute de acest act normativ, adoptat de Parlament, ceea ce reprezintă o încălcare a rolului și funcțiilor Guvernului și o dovadă în plus a imixtiunii Executivului în activitatea Legislativului.

Tribunalul Neamț - Secția civilă consideră că excepția de neconstituționalitate este întemeiată, întrucât adoptarea ordonanțelor de urgență criticate nu a fost motivată de necesitatea reglementării într-un domeniu în care Parlamentul nu a intervenit, ci, dimpotrivă, pentru a contracara măsurile de politică legislativă în domeniul salarizării personalului din învățământ, adoptate deja de Parlament prin

Legea nr. 221/2008 . Așa fiind, Guvernul a intrat în conflict cu prevederile art. 61 alin. (1) din Constituție, potrivit cărora "Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului român și unica autoritate legiuitoare a țării". Totodată, instanța apreciază că, prin adoptarea ordonanțelor de urgență ale Guvernului nr. 1/2009 și nr. 41/2009, se aduce atingere dreptului la muncă și la protecție socială, precum și dreptului la un nivel de trai decent, drepturi care, prin conținutul lor complex, includ și dreptul la un salariu care să asigure cetățenilor condiții rezonabile de viață.

Potrivit prevederilor

art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , încheierile de sesizare au fost comunicate președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului și Avocatului Poporului, pentru a-și exprima punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate.

Guvernul apreciază că excepția de neconstituționalitate formulată este inadmisibilă, ca urmare a abrogării

Ordonanței Guvernului nr. 15/2008 , aprobată cu modificări și completări prin

Legea nr. 221/2008 , cu modificările și completările ulterioare, prin

art. 48 pct. 16 din Legea nr. 330/2009 . Totodată, menționează că prevederile legale criticate au făcut, de altfel, și obiect al controlului de constituționalitate, prilej cu care Curtea a constatat contrarietatea acestora cu Legea fundamentală.

Președinții celor două Camere ale Parlamentului și Avocatul Poporului nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepției de neconstituționalitate.

CURTEA,

examinând încheierile de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului, rapoartele întocmite de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, prevederile legale criticate, raportate la dispozițiile Constituției, precum și

Legea nr. 47/1992 , reține următoarele:

Curtea Constituțională este competentă, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constituție, ale art. 1 alin. (2), ale

art. 2, 3, 10 și 29 din Legea nr. 47/1992 , să soluționeze excepția de neconstituționalitate cu care a fost sesizată.

Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie prevederile

art. 2 și 3 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 1/2009 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 60 din 30 ianuarie 2009, precum și cele ale

art. 2 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 41/2009

privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar pentru perioada mai-decembrie 2009, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 286 din 30 aprilie 2009.

În susținerea neconstituționalității acestor prevederi legale, autorii excepției invocă încălcarea dispozițiilor constituționale ale art. 1 alin. (4) și (5) referitoare la statul român, art. 20 alin. (1) referitoare la tratatele internaționale privind drepturile omului, art. 41 alin. (2) și (5) privind munca și protecția socială a muncii, art. 61 alin. (1) privind rolul Parlamentului, ale art. 102 alin. (1) privind rolul Guvernului, art. 111 alin. (1) privind informarea Parlamentului, ale art. 115 alin. (4) și (6) privind condițiile de adoptare a ordonanțelor de urgență, precum și pe cele ale art. 141 privind Consiliul Economic și Social.

Examinând excepția de neconstituționalitate, Curtea constată că s-a pronunțat în numeroase rânduri asupra constituționalității acestor prevederi legale, în cauze în care motivele de neconstituționalitate, precum și textele din Legea fundamentală invocate ca fiind încălcate erau identice celor din prezenta cauză.

Astfel, prevederile

art. 2 și 3 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 1/2009

privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar au fost declarate neconstituționale prin

Decizia nr. 989 din 30 iunie 2009 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 531 din 31 iulie 2009. De asemenea, prin

Decizia nr. 106 din 4 februarie 2010 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 146 din 5 martie 2010, Curtea a constatat că excepția de neconstituționalitate a

art. 2 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 41/2009

a devenit inadmisibilă.

Totodată, Curtea observă că, ulterior sesizării instanței de contencios constituțional,

Ordonanța Guvernului nr. 15/2008

privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 82 din 1 februarie 2008, aprobată cu modificări prin

Legea nr. 221/2008 , cu modificările și completările ulterioare, a fost abrogată prin

art. 48 pct. 16 al cap. VI "Dispoziții finale" din Legea nr. 330 din 5 noiembrie 2009 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 762 din 9 noiembrie 2009.

În aceste condiții,

Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 1/2009

și

Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 41/2009 , ca acte normative modificatoare ale

Ordonanței Guvernului nr. 15/2008 , sunt și ele, de asemenea, abrogate.

Față de această situație, având în vedere că abrogarea prevederilor legale ce constituie obiect al excepției de neconstituționalitate a intervenit ulterior sesizării Curții Constituționale, devin aplicabile dispozițiile

art. 29 alin. (1) din Legea nr. 47/1992

potrivit cărora instanța de contencios constituțional se pronunță asupra "unei legi sau ordonanțe ori a unei dispoziții dintr-o lege sau dintr-o ordonanță în vigoare".

Pentru motivele expuse, în temeiul art. 146 lit. d) și al art. 147 alin. (4) din Constituție, precum și al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A. d) și al

art. 29 din Legea nr. 47/1992 ,

CURTEA CONSTITUȚIONALĂ

În numele legii

DECIDE:

Respinge, ca devenită inadmisibilă, excepția de neconstituționalitate a prevederilor

art. 2 și 3 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 1/2009

privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar și a celor ale

art. 2 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 41/2009

privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar pentru perioada mai-decembrie 2009, excepție ridicată de Sindicatul Liber al Lucrătorilor din Învățământ și Cercetare Științifică Neamț, în numele membrilor de sindicat, prin reprezentant legal - președinte Gabriel Ploscă, în dosarele nr. 786/103/2009, nr. 796/103/2009, nr. 822/103/2009, nr. 836/103/2009, nr. 820/103/2009, nr. 832/103/2009, nr. 858/103/2009, nr. 798/103/2009, nr. 821/103/2009, nr. 892/103/2009, nr. 880/103/2009, nr. 866/103/2009, nr. 780/103/2009, nr. 788/103/2009, nr. 795/103/2009, nr. 748/103/2009, nr. 882/103/2009, nr. 756/103/2009, nr. 853/103/2009, nr. 849/103/2009, nr. 806/103/2009, nr. 775/103/2009, nr. 831/103/2009, nr. 773/103/2009, nr. 827/103/2009, nr. 758/103/2009, nr. 760/103/2009, nr. 888/103/2009, nr. 812/103/2009, nr. 852/103/2009, nr. 792/103/2009, nr. 870/103/2009, nr. 894/103/2009, nr. 785/103/2009, nr. 857/103/2009, nr. 790/103/2009, nr. 753/103/2009, nr. 805/103/2009, nr. 766/103/2009, nr. 850/103/2009, nr. 862/103/2009, nr. 771/103/2009, nr. 854/103/2009, nr. 804/103/2009, nr. 754/103/2009, nr. 767/103/2009, nr. 761/103/2009, nr. 826/103/2009, nr. 783/103/2009, nr. 855/103/2009, nr. 856/103/2009, nr. 860/103/2009, nr. 800/103/2009, nr. 848/103/2009, nr. 876/103/2009, nr. 878/103/2009, nr. 747/103/2009, nr. 824/103/2009, nr. 791/103/2009, nr. 864/103/2009, nr. 749/103/2009, nr. 793/103/2009, nr. 872/103/2009, nr. 879/103/2009, nr. 846/103/2009, nr. 868/103/2009, nr. 881/103/2009, nr. 877/103/2009, nr. 859/103/2009, nr. 851/103/2009, nr. 819/103/2009, nr. 815/103/2009, nr. 811/103/2009, nr. 884/103/2009, nr. 871/103/2009, nr. 893/103/2009, nr. 891/103/2009, nr. 887/103/2009, nr. 4.310/103/2008, nr. 829/103/2009, nr. 765/103/2009, nr. 752/103/2009, nr. 764/103/2009, nr. 762/103/2009, nr. 803/103/2009, nr. 769/103/2009, nr. 845/103/2009, nr. 779/103/2009, nr. 768/103/2009, nr. 843/103/2009, nr. 781/103/2009, nr. 873/103/2009, nr. 889/103/2009, nr. 869/103/2009, nr. 782/103/2009, nr. 776/103/2009, nr. 763/103/2009, nr. 816/103/2009, nr. 814/103/2009, nr. 874/103/2009, nr. 810/103/2009, nr. 890/103/2009, nr. 886/103/2009, nr. 867/103/2009, nr. 875/103/2009, nr. 883/103/2009, nr. 823/103/2009, nr. 885/103/2009, nr. 794/103/2009, nr. 797/103/2009, nr. 801/103/2009, nr. 787/103/2009, nr. 751/103/2009, nr. 847/103/2009, nr. 825/103/2009, nr. 863/103/2009, nr. 807/103/2009, nr. 759/103/2009, nr. 789/103/2009, nr. 865/103/2009, nr. 842/103/2009, nr. 839/103/2009, nr. 818/103/2009, nr. 841/103/2009, nr. 844/103/2009, nr. 771/103/2009, nr. 813/103/2009, nr. 830/103/2009, nr. 772/103/2009 și nr. 774/103/2009 ale Tribunalului Neamț - Secția civilă, precum și de către Maria Magdalina, profesor titular la Liceul Pedagogic "Gheorghe Asachi" din Piatra-Neamț, în Dosarul nr. 1.700/103/2009 al aceleiași instanțe.

Definitivă și general obligatorie.

Pronunțată în ședința publică din data de 1 iunie 2010.