Decizia nr. 584/2010

Ioan Vida - președinte

Nicolae Cochinescu - judecător

Aspazia Cojocaru - judecător

Acsinte Gaspar - judecător

Petre Lăzăroiu - judecător

Ion Predescu - judecător

Puskas Valentin Zoltan - judecător

Tudorel Toader - judecător

Augustin Zegrean - judecător

Antonia Constantin - procuror

Patricia Marilena Ionea - magistrat-asistent

Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor

Ordonanței Guvernului nr. 10/2007

privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului bugetar salarizat potrivit

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 24/2000

privind sistemul de stabilire a salariilor de bază pentru personalul contractual din sectorul bugetar și personalului salarizat potrivit anexelor nr. II și III la

Legea nr. 154/1998

privind sistemul de stabilire a salariilor de bază în sectorul bugetar și a indemnizațiilor pentru persoane care ocupă funcții de demnitate publică, excepție ridicată, din oficiu, de Înalta Curte de Casație și Justiție - Secția de contencios administrativ și fiscal în Dosarul nr. 7.919/121/2007 și care face obiectul Dosarului Curții Constituționale nr. 7.226D/2009.

La apelul nominal lipsesc părțile, față de care procedura de citare este legal îndeplinită.

Președintele dispune să se facă apelul și în Dosarul nr. 7.829D/2009, având ca obiect excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. 1-4 din Ordonanța Guvernului nr. 10/2007 , excepție ridicată, din oficiu, de Curtea de Apel Constanța - Secția civilă, minori și familie, litigii de muncă și asigurări sociale în Dosarul nr. 2.654/88/2007.

La apelul nominal lipsesc părțile, față de care procedura de citare este legal îndeplinită.

De asemenea, președintele dispune să se facă apelul și în Dosarul nr. 8.016D/2009, având ca obiect excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor

Ordonanței Guvernului nr. 10/2007 , excepție ridicată, din oficiu, de Înalta Curte de Casație și Justiție - Secția de contencios administrativ și fiscal în Dosarul nr. 257/39/2009.

La apelul nominal lipsesc părțile, față de care procedura de citare este legal îndeplinită.

În continuare, președintele dispune să se facă apelul și în Dosarul nr. 8.109D/2009, având ca obiect excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. 1-4 din Ordonanța Guvernului nr. 10/2007 , excepție ridicată, din oficiu, de Curtea de Apel Constanța - Secția civilă, minori și familie, litigii de muncă și asigurări sociale în Dosarul nr. 2.989/88/2007.

La apelul nominal lipsesc părțile, față de care procedura de citare este legal îndeplinită.

În sfârșit, președintele dispune să se facă apelul și în Dosarul nr. 8.350D/2009, având ca obiect excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. 1 din Ordonanța Guvernului nr. 10/2007 , excepție ridicată de Cătălin Ștefan Aldea și alții în Dosarul nr. 4.070/2/2008 al Înaltei Curți de Casație și Justiție - Secția de contencios administrativ și fiscal.

La apelul nominal răspunde doamna consilier juridic Adelina Mihaela Crețu pentru partea Ministerul Public - Parchetul de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție. Lipsesc celelalte părți, față de care procedura de citare este legal îndeplinită.

Curtea, având în vedere obiectul excepțiilor de neconstituționalitate ridicate în dosarele nr. 7.226D/2009, nr. 7.829D/2009, nr. 8.016D/2009, nr. 8.109D/2009 și nr. 8.350D/2009, pune în discuție, din oficiu, problema conexării cauzelor.

Reprezentantul părții prezente nu se opune conexării dosarelor.

Reprezentantul Ministerului Public este de acord cu conexarea dosarelor.

Curtea, deliberând, în temeiul

art. 53 alin. (5) din Legea nr. 47/1992 , dispune conexarea dosarelor nr. 7.829D/2009, nr. 8.016D/2009, nr. 8.109D/2009 și nr. 8.350D/2009 la Dosarul nr. 7.226D/2009, care este primul înregistrat.

Cauza fiind în stare de judecată, președintele acordă cuvântul pe fond reprezentantului părții prezente, care solicită respingerea excepției de neconstituționalitate ca fiind inadmisibilă, arătând că dispozițiile de lege criticate și-au încetat aplicabilitatea la sfârșitul anului 2007.

Reprezentantul Ministerului Public pune, de asemenea, concluzii de respingere a excepției de neconstituționalitate ca fiind inadmisibilă, în temeiul

art. 29 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , sens în care arată că textele de lege criticate au avut o aplicabilitate limitată în timp, doar pentru anul 2007, astfel că, în prezent, nu mai sunt în vigoare.

CURTEA,

având în vedere actele și lucrările dosarelor, constată următoarele:

Prin încheierile din 18 iunie 2009 și 1 octombrie 2009, pronunțate în dosarele nr. 7.919/121/2007 și nr. 257/39/2009, Înalta Curte de Casație și Justiție a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor

Ordonanței Guvernului nr. 10/2007

privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului bugetar salarizat potrivit

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 24/2000

privind sistemul de stabilire a salariilor de bază pentru personalul contractual din sectorul bugetar și personalului salarizat potrivit anexelor nr. II și III la

Legea nr. 154/1998

privind sistemul de stabilire a salariilor de bază în sectorul bugetar și a indemnizațiilor pentru persoane care ocupă funcții de demnitate publică, excepție ridicată din oficiu de instanța de judecată.

Prin încheierile din 22 septembrie 2009, pronunțate în dosarele nr. 2.654/88/2007 și nr. 2.989/88/2007, Curtea de Apel Constanța - Secția civilă, minori și familie, litigii de muncă și asigurări sociale a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. 1-4 din Ordonanța Guvernului nr. 10/2007 , excepție ridicată din oficiu de instanța de judecată.

Prin Încheierea din 5 noiembrie 2009, pronunțată în Dosarul nr. 4.070/2/2008, Înalta Curte de Casație și Justiție - Secția de contencios administrativ și fiscal a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. 1 din Ordonanța Guvernului nr. 10/2007 . Excepția a fost ridicată de Cătălin Ștefan Aldea și alții cu prilejul soluționării recursului declarat împotriva Sentinței nr. 3.284 din 26 noiembrie 2008 a Curții de Apel București - Secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal.

În motivarea excepției de neconstituționalitate autorii acesteia susțin, în esență, că acordarea diferențiată a indexărilor salariale este discriminatorie. În acest sens, arată că inflația produce efecte asupra tuturor angajaților bugetari, astfel că apartenența la categorii profesionale distincte nu reprezintă o justificare rezonabilă și obiectivă pentru un tratament juridic diferențiat.

Înalta Curte de Casație și Justiție - Secția de contencios administrativ și fiscal, exprimându-și opinia în Dosarul nr. 4.070/2/2008, consideră că prevederile

art. 1 din Ordonanța Guvernului nr. 10/2007

nu contravin normelor constituționale invocate de autorii excepției, pentru că neaplicarea indexărilor la salariile acestora nu înseamnă o discriminare în raport cu alte categorii de salariați bugetari. Solicitarea privind acordarea indexărilor nu poate fi satisfăcută de îndată, ci numai ulterior cuprinderii în bugetul instituției a sumelor necesare plății, așa cum prevăd dispozițiile art. 1 din Ordonanța Guvernului nr. 22/2002.

În conformitate cu dispozițiile

art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , încheierile de sesizare au fost comunicate președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului, precum și Avocatului Poporului, pentru a-și formula punctele de vedere cu privire la excepția de neconstituționalitate.

Președinții celor două Camere ale Parlamentului, Guvernul și Avocatul Poporului nu au comunicat punctele de vedere solicitate.

CURTEA,

examinând încheierile de sesizare, rapoartele întocmite de judecătorul-raportor, susținerile părții prezente, concluziile procurorului, dispozițiile de lege criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și

Legea nr. 47/1992 , reține următoarele:

Curtea Constituțională este competentă, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constituție, precum și ale art. 1 alin. (2), ale

art. 2, 3, 10 și 29 din Legea nr. 47/1992 , să soluționeze excepția de neconstituționalitate cu care a fost sesizată.

Curtea constată că, deși prin încheierile pronunțate în dosarele nr. 7.919/121/2007 și nr. 257/39/2009 Înalta Curte de Casație și Justiție - Secția de contencios administrativ și fiscal a sesizat instanța de contencios constituțional cu excepția de neconstituționalitate a întregii

Ordonanțe a Guvernului nr. 10/2007 , critica de neconstituționalitate vizează, în realitate, doar dispozițiile art. 1-4 din acest act normativ.

Așa fiind, Curtea reține ca obiect al excepției de neconstituționalitate dispozițiile

art. 1-4 din Ordonanța Guvernului nr. 10/2007

privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului bugetar salarizat potrivit

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 24/2000

privind sistemul de stabilire a salariilor de bază pentru personalul contractual din sectorul bugetar și personalului salarizat potrivit anexelor nr. II și III la

Legea nr. 154/1998

privind sistemul de stabilire a salariilor de bază în sectorul bugetar și a indemnizațiilor pentru persoane care ocupă funcții de demnitate publică, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 80 din 1 februarie 2007, dispoziții potrivit cărora:

- Art. 1: "În anul 2007, salariile de bază ale personalului contractual din sectorul bugetar, stabilite potrivit

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 24/2000

privind sistemul de stabilire a salariilor de bază pentru personalul contractual din sectorul bugetar, aprobată prin

Legea nr. 383/2001 , cu modificările și completările ulterioare, precum și indemnizațiile personalului care ocupă funcții de demnitate publică, stabilite potrivit anexelor nr. II și III la

Legea nr. 154/1998

privind sistemul de stabilire a salariilor de bază în sectorul bugetar și a indemnizațiilor pentru persoane care ocupă funcții de demnitate publică, cu modificările și completările ulterioare, astfel cum au fost majorate potrivit

Ordonanței Guvernului nr. 3/2006 , aprobată cu modificări prin

Legea nr. 323/2006 , avute la data de 31 decembrie 2006, se majorează în 3 etape, astfel:

a) cu 5% începând cu data de 1 ianuarie 2007, față de nivelul din luna decembrie 2006;

b) cu 2% începând cu data de 1 aprilie 2007, față de nivelul din luna martie 2007;

c) cu 11% începând cu data de 1 octombrie 2007, față de nivelul din luna septembrie 2007.";

- Art. 2: "(1) În aplicarea prevederilor art. 1, limita minimă și limita maximă ale salariilor de bază prevăzute în anexele la

Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 24/2000 , aprobată prin

Legea nr. 383/2001 , cu modificările și completările ulterioare, astfel cum au fost majorate prin

Ordonanța Guvernului nr. 3/2006 , aprobată cu modificări prin

Legea nr. 323/2006 , se majorează începând cu data de 1 ianuarie 2007 cu 5%, din data de 1 aprilie 2007 cu 2% și începând cu data de 1 octombrie 2007 cu 11%.

(2) Prevederile alin. (1) se aplică și pentru personalul contractual la care este stabilit un singur nivel al salariului de bază.";

- Art. 3: "(1) Salariile de bază ale personalului contractual pentru perioada 1 ianuarie - 31 martie 2007, majorate cu 5% față de nivelul avut în decembrie 2006, sunt prevăzute în anexele nr. Ia-VI-a.

(2) Salariile de bază pentru perioada 1 aprilie - 30 septembrie 2007, majorate cu 2% față de nivelul avut la 31 martie 2007, sunt prevăzute în anexele nr. Ib-VIb, respectiv pentru perioada 1 octombrie - 31 decembrie 2007, majorate cu 11% față de nivelul avut la 30 septembrie 2007, sunt prevăzute în anexele nr. Ic-VIc.

(3) Indemnizațiile persoanelor care ocupă funcții de demnitate publică, alese și numite, precum și ale celor care ocupă funcții asimilate cu funcții de demnitate publică sunt prevăzute în anexele nr. VII/1a, VII/2a, VII/3a și VIIIa pentru perioada 1 ianuarie - 31 martie 2007, în anexele nr. VII/1b, VII/2b, VII/3b și VIIIb, pentru perioada 1 aprilie - 30 septembrie 2007, și în anexele nr. VII/1c, VII/2c, VII/3c și VIIIc, pentru perioada 1 octombrie - 31 decembrie 2007.

(4) Pentru persoanele care ocupă funcții de demnitate publică, alese și numite, indemnizațiile prevăzute în anexele nr. VII/1a, VII/2a, VII/3a și VII/1b, VII/2b, VII/3b, precum și nr. VII/1c, VII/2c, VII/3c reprezintă unica formă de remunerare a activității corespunzătoare funcției și reprezintă baza de calcul pentru stabilirea drepturilor și obligațiilor care se determină în raport cu venitul salarial.

(5) În aplicarea prevederilor alin. (4) persoanele care ocupă funcții de demnitate publică, alese și numite, nu beneficiază de premii, de sporul de vechime în muncă și nici de alte sporuri prevăzute de lege.";

- Art. 4: "Salariile de bază individuale, care se situează între limitele prevăzute în anexele la

Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 24/2000 , aprobată prin

Legea nr. 383/2001 , cu modificările și completările ulterioare, avute la data aplicării prezentei ordonanțe, se majorează începând cu data de 1 ianuarie 2007 cu 5% față de nivelul avut la 31 decembrie 2006, începând cu data de 1 aprilie 2007 cu 2% față de nivelul din luna martie 2007 și, respectiv, începând cu data de 1 octombrie 2007 cu 11% față de nivelul din luna septembrie 2007."

Autorii excepției consideră că prevederile de lege criticate sunt contrare următoarelor texte din Constituție: art. 16 alin. (1) care consacră egalitatea în drepturi a cetățenilor în fața legii și a autorităților publice și art. 53 referitor la restrângerea exercițiului unor drepturi sau libertăți.

Analizând excepția de neconstituționalitate, Curtea reține că

Ordonanța Guvernului nr. 10/2007

este un act normativ cu aplicabilitate limitată în timp, întrucât, potrivit prevederilor

art. 1 din Ordonanța Guvernului nr. 10/2007 , majorările salariale aplicate vizează exclusiv anul 2007.

În aceste condiții, potrivit jurisprudenței Curții Constituționale, întrucât textul legal criticat nu mai este în vigoare la data pronunțării deciziei, excepția de neconstituționalitate ridicată, în temeiul

art. 29 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , urmează să fie respinsă ca inadmisibilă.

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 146 lit. d) și al art. 147 alin. (4) din Constituție, precum și al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) și al

art. 29 din Legea nr. 47/1992 ,

CURTEA CONSTITUȚIONALĂ

În numele legii

DECIDE:

Respinge, ca fiind inadmisibilă, excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. 1-4 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 24/2000

privind sistemul de stabilire a salariilor de bază pentru personalul contractual din sectorul bugetar și personalului salarizat potrivit anexelor nr. II și III la

Legea nr. 154/1998

privind sistemul de stabilire a salariilor de bază în sectorul bugetar și a indemnizațiilor pentru persoane care ocupă funcții de demnitate publică, excepție ridicată, din oficiu, de Înalta Curte de Casație și Justiție - Secția de contencios administrativ și fiscal în dosarele nr. 7.919/121/2007 și nr. 257/39/2009, de Curtea de Apel Constanța - Secția civilă, minori și familie, litigii de muncă și asigurări sociale în dosarele nr. 2.654/88/2007 și nr. 2.989/88/2007 și de Cătălin Ștefan Aldea și alții în Dosarul nr. 4.070/2/2008 al Înaltei Curți de Casație și Justiție - Secția de contencios administrativ și fiscal.

Definitivă și general obligatorie.

Pronunțată în ședința publică din data de 4 mai 2010.

În temeiul dispozițiilor art. 261 alin. 2 din Codul de procedură civilă și ale art. 1 din Hotărârea Plenului Curții Constituționale nr. 8 din 8 iunie 2010, semnează

PREȘEDINTE,

ION PREDESCU

Magistrat-asistent,

Patricia Marilena Ionea

_________