Decizia nr. 514/2011
referitoare la excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 2 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 93/2009 privind unele măsuri pentru întărirea controlului în scopul combaterii transporturilor ilicite de mărfuri și art. 14 alin. (1) lit. e) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 12/2006 pentru stabilirea unor măsuri de reglementare a pieței pe filiera cerealelor și a produselor procesate din cereale
prezumat în vigoare
Legături cu alte acte
Ce face acest act
Constată neconstituționalitatea unor prevederi din 2
- OUG nr. 12/2006 22 februarie 2006 (prevederi anume) pentru stabilirea unor măsuri de reglementare a pieței pe filiera cerealelor și a produsel…
- OUG nr. 93/2009 30 iunie 2009 (prevederi anume) privind unele măsuri pentru întărirea controlului în scopul combaterii transporturilor ili…
Augustin Zegrean - președinte
Aspazia Cojocaru - judecător
Acsinte Gaspar - judecător
Petre Lăzăroiu - judecător
Mircea Ștefan Minea - judecător
Iulia Antoanella Motoc - judecător
Ion Predescu - judecător
Puskas Valentin Zoltan - judecător
Tudorel Toader - judecător
Doina Suliman - magistrat-asistent-șef
Cu participarea reprezentantului Ministerului Public, procuror Antonia Constantin.
Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor
art. 2 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 93/2009
privind unele măsuri pentru întărirea controlului în scopul combaterii transporturilor ilicite de mărfuri și
art. 14 alin. (1) lit. e) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 12/2006
pentru stabilirea unor măsuri de reglementare a pieței pe filiera cerealelor și a produselor procesate din cereale, excepție ridicată de Romică Stredie în Dosarul nr. 15.168/325/2009 al Judecătoriei Timișoara.
La apelul nominal lipsesc părțile, față de care procedura de citare este legal îndeplinită.
Cauza fiind în stare de judecată, președintele acordă cuvântul reprezentantului Ministerului Public, care pune concluzii de respingere a excepției de neconstituționalitate.
CURTEA,
având în vedere actele și lucrările dosarului, reține următoarele:
Prin Încheierea din 8 februarie 2010, pronunțată în Dosarul nr. 15.168/325/2009, Judecătoria Timișoara a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor
art. 2 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 93/2009
privind unele măsuri pentru întărirea controlului în scopul combaterii transporturilor ilicite de mărfuri și
art. 14 alin. (1) lit. e) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 12/2006
pentru stabilirea unor măsuri de reglementare a pieței pe filiera cerealelor și a produselor procesate din cereale.
Excepția a fost ridicată de petentul Romică Stredie, prin avocat, într-o cauză civilă având ca obiect anularea unui proces-verbal de contravenție.
În motivarea excepției de neconstituționalitate autorul acesteia susține că dispozițiile legale menționate încalcă prevederile constituționale ale art. 115 alin. (4), art. 11 alin. (1) și (2), art. 148 alin. (2) și art. 44 alin. (8). În acest sens, arată că
Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 93/2009
contravine art. 115 alin. (4) din Constituție, deoarece "Guvernul poate adopta ordonanțe de urgență numai în situații extraordinare a căror reglementare nu poate fi amânată, având obligația de a motiva urgența în cuprinsul acestora". Or, Guvernul nu a motivat existența unei situații extraordinare.
În continuare, autorul excepției consideră că dispozițiile de lege criticate încalcă "principiul încrederii legitime în stabilitatea reglementărilor consacrat în jurisprudența Curții de Justiție a Uniunii Europene de la Luxemburg". Astfel, prin
Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 93/2009
au fost modificate "peste noapte" dispozițiile
art. 4 alin. (1) și (2) din Ordonanța Guvernului nr. 2/2001
privind regimul juridic al contravențiilor, dispoziții referitoare la intrarea în vigoare a normelor juridice în materie contravențională.
În fine, autorul excepției mai susține că textele legale criticate contravin art. 44 alin. (8) din Constituție, deoarece exclud posibilitatea dovedirii ulterioare a provenienței produselor transportate, produse confiscate, dacă, pe timpul transportului, nu sunt însoțite de documente justificative ale provenienței lor.
Instanța de judecată consideră că excepția de neconstituționalitate este neîntemeiată.
Potrivit
art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului și Avocatului Poporului, pentru a-și exprima punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate.
Președinții celor două Camere ale Parlamentului, Guvernul și Avocatul Poporului nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepției de neconstituționalitate.
CURTEA,
examinând încheierea de sesizare, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispozițiile de lege criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și
Legea nr. 47/1992 , reține următoarele:
Curtea Constituțională este competentă, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constituție, ale art. 1 alin. (2), ale
art. 2, 3, 10 și 29 din Legea nr. 47/1992 , să soluționeze excepția de neconstituționalitate cu care a fost sesizată.
Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie dispozițiile
art. 2 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 3/2009
privind unele măsuri pentru întărirea controlului în scopul combaterii transporturilor ilicite de mărfuri, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 457 din 1 iulie 2009, aprobată cu modificări prin
Legea nr. 89/2010 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 351 din 27 mai 2010, și ale
art. 14 alin. (1) lit. e) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 12/2006
pentru stabilirea unor măsuri de reglementare a pieței pe filiera cerealelor și a produselor procesate din cereale, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 184 din 27 februarie 2006, aprobată cu modificări prin
Legea nr. 225/2006 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 501 din 9 iunie 2006.
Textele de lege atacate au următoarea redactare:
-
Articolul 2
din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 93/2009 :
" Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 12/2006
pentru stabilirea unor măsuri de reglementare a pieței pe filiera cerealelor și a produselor procesate din cereale, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 184 din 27 februarie 2006, aprobată cu modificări prin
Legea nr. 225/2006 , se modifică și se completează după cum urmează:
1. La articolul 14 alineatul (1), după litera d) se introduce o nouă literă, litera e), cu următorul cuprins:
e) transportul în scop comercial al cerealelor sau al produselor de panificație, neînsoțite de documentele prevăzute de lege care să justifice proveniența licită a acestora, cu amendă de la 3.000 lei la 5.000 lei, confiscarea mărfii și a mijlocului de transport marfă utilizat în acest scop, dacă acesta aparține contravenientului sau dacă nu există contract legal de cărăușie.
2. La articolul 14, alineatul (3) se modifică și va avea următorul cuprins:
(3) Constatarea contravențiilor și aplicarea sancțiunilor prevăzute la alin. (1) lit. a)-d) se fac de către persoane împuternicite în acest scop de la Ministerul Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării Rurale, iar a celor prevăzute la alin. (1) lit. e) se fac de către Garda Financiară și personalul anume desemnat din cadrul Poliției Române."
Articolul 14
alin. (1) lit. e) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 12/2006 : "Următoarele fapte constituie contravenții și se sancționează după cum urmează: [...]
e) transportul în scop comercial al cerealelor sau al produselor de panificație, neînsoțite de documentele prevăzute de lege care să justifice proveniența licită a acestora, cu amendă de la 3.000 lei la 5.000 lei, confiscarea mărfii și a mijlocului de transport marfă utilizat în acest scop, dacă acesta aparține contravenientului sau dacă nu există contract legal de cărăușie."
Articol unic
al
Ordonanței Guvernului nr. 6/2009
pentru modificarea termenului privind sancționarea contravențiilor prevăzute de
art. 14 alin. (1) lit. e) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 12/2006
pentru stabilirea unor măsuri de reglementare a pieței pe filiera cerealelor și a produselor procesate din cereale, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 473 din 9 iulie 2009, prevede că, "Prin derogare de la dispozițiile
art. 4 alin. (1) din Ordonanța Guvernului nr. 2/2001
privind regimul juridic al contravențiilor, aprobată cu modificări și completări prin
Legea nr. 180/2002 , cu modificările și completările ulterioare, dispozițiile
art. 14 alin. (1) lit. e) din Ordonanța de urgentă a Guvernului nr. 12/2006
pentru stabilirea unor măsuri de reglementare a pieței pe filiera cerealelor și a produselor procesate din cereale, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 184 din 27 februarie 2006, aprobată cu modificări prin
Legea nr. 225/2006 , cu modificările și completările ulterioare, se aplică de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe."
Autorul criticii de neconstituționalitate susține că dispozițiile legale menționate încalcă prevederile constituționale ale art. 115 alin. (4) referitoare la adoptarea ordonanțelor de urgență, art. 11 alin. (1) și (2) privind dreptul internațional și dreptul intern, art. 148 alin. (2) privind integrarea în Uniunea Europeană și art. 44 alin. (8) privind caracterul licit al dobândirii averii.
Examinând excepția de neconstituționalitate, Curtea reține, referitor la înfrângerea art. 115 alin. (4) din Constituție prin adoptarea
Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 93/2009 , că, așa cum rezultă din nota de fundamentare ce însoțește această ordonanță, existența situației extraordinare și a urgenței de care textul constituțional menționat condiționează adoptarea acesteia, este justificată prin "constatările din practică ale autorităților abilitate să aplice prevederile legale care reglementează transportul de produse accizabile, cereale și produse procesate din cereale, ce au evidențiat amplificarea activităților comerciale ilicite, în care sunt implicați operatorii economici ce se ocupă cu comercializarea și transportul acestor categorii de produse". De aceea, s-a impus "intervenția legislativă de urgență, în sensul perfecționării instrumentelor legale necesare pentru prevenirea și combaterea acestor activități". De asemenea, reglementarea criticată s-a impus "cu atât mai mult cu cât s-a înregistrat o creștere a numărului de transporturi ilicite de produse accizabile, diversificându-se concomitent formele de realizare a acestor fapte ilicite. De asemenea, în perioada campaniei agricole de vară se amplifică activitățile comerciale ilicite în care sunt implicați operatorii economici ce se ocupă cu comercializarea și transportul cerealelor, fiind momentul în care se creează stocuri ilicite de cereale, ce ulterior sunt utilizate pentru tranzacții comerciale sau producția de panificație neînregistrată".
Cât privește celelalte aspecte invocate de autorul excepției în motivarea acesteia, Curtea constată că acesta nu formulează o veritabilă critică de neconstituționalitate, ci, în realitate, solicită modificarea dispozițiilor de lege criticate. Or, potrivit
art. 2 alin. (3) din Legea nr. 47/1992 , Curtea Constituțională se pronunță numai asupra constituționalității actelor cu privire la care a fost sesizată, fără a putea modifica sau completa prevederile supuse controlului.
Astfel, așa cum rezultă din motivarea excepției de neconstituționalitate, aceasta vizează, pe de-o parte, aspecte ce țin de modificarea textului de lege criticat, iar, pe de altă parte, aspecte ce țin de interpretarea și aplicarea dispozițiilor de lege criticate, ceea ce intră în competența instanței de judecată învestite cu soluționarea litigiului în cadrul căreia s-a invocat excepția de neconstituționalitate, eventualele greșeli ale acesteia putând fi îndreptate prin exercitarea căilor de atac.
Pentru motivele expuse, în temeiul art. 146 lit. d) și al art. 147 alin. (4) din Constituție, precum și al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) și al
art. 29 din Legea nr. 47/1992 ,
CURTEA CONSTITUȚIONALĂ
În numele legii
DECIDE:
Respinge ca inadmisibilă excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor
art. 2 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 93/2009
privind unele măsuri pentru întărirea controlului în scopul combaterii transporturilor ilicite de mărfuri și
art. 14 alin. (1) lit. e) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 12/2006
pentru stabilirea unor măsuri de reglementare a pieței pe filiera cerealelor și a produselor procesate din cereale, excepție ridicată de Romică Stredie în Dosarul nr. 15.168/325/2009 al Judecătoriei Timișoara.
Definitivă și general obligatorie.
Pronunțată în ședința publică din data de 19 aprilie 2011.
PREȘEDINTELE CURȚII CONSTITUȚIONALE, AUGUSTIN ZEGREAN Magistrat-asistent-șef, Doina Suliman
Textul este prelucrat automat din sursa indicată; numerotarea și legăturile pot conține erori. Referințele subliniate duc la actele citate, așa cum au fost identificate de noi.