Legea nr. 84/2011

SCRISOARE DE INTENȚIE

ROMÂNIA: SCRISOARE DE INTENȚIE

Dlui Dominique Strauss-Kahn București, 9 septembrie 2010

Director general

Fondul Monetar Internațional

Washington, DC, 20431

S.U.A.

Stimate domnule Strauss-Kahn,

1. Programul anticriză susținut de Fondul Monetar Internațional (FMI), de Uniunea Europeană (UE) și de Banca Mondială (BM) a continuat să joace un rol crucial în stabilizarea economiei românești, inversarea dezechilibrelor economice și crearea premiselor pentru creșterea economică durabilă. În pofida acestor îmbunătățiri, redresarea va fi întârziată din cauza cererii interne ce continuă să se mențină precară, din cauza evoluțiilor negative din regiune și a recentelor inundații. Prin urmare, proiectăm acum o creștere economică de -2% în 2010 și o revenire la valori pozitive de 1'bd-2 % în 2011. Este de așteptat ca inflația să crească temporar semnificativ în al treilea și al patrulea trimestru, ca urmare a efectelor izolate generate de recenta majorare a TVA, atingând un vârf de 7-8% la sfârșitul anului 2010, înainte de a reveni în intervalul țintit de Banca Națională a României (BNR), în cursul anului 2011. Proiectăm în continuare un deficit al contului curent de aproximativ 5% din PIB pentru 2010.

2. Rezultatele noastre în ceea ce privește țintele cantitative și programul de reforme structurale au fost semnificative (tabelele 1 și 2).

- Criteriile de performanță cantitativă și țintele indicative. Au fost îndeplinite toate criteriile de performanță cantitativă stabilite pentru finele lunii iunie 2010, cu excepția celui referitor la arieratele bugetului general consolidat (paragraful 7). Ca acțiune prealabilă, intenția noastră este aceea de a plăti suma de 1,9 miliarde lei, reprezentând arieratele sectorului sănătate (cea mai mare sursă de arierate). Ținta indicativă privind soldul financiar al întreprinderilor de stat (ÎS) cu cele mai mari pierderi stabilită pentru finele lui iunie a fost de asemenea îndeplinită, dar cea referitoare la cheltuielile curente primare a fost ratată cu 0,15% din PIB (fiind compensată prin cheltuieli de capital mai mici). Totodată, inflația s-a menținut în intervalul interior al mecanismului de consultare pe inflație pe întreaga perioadă.

- Criterii structurale de referință. Reforma finanțelor publice locale a fost finalizată înainte de termenul stabilit. Discuția parlamentară privind legea de reformă a sistemului de pensii este într-un stadiu avansat și ne așteptăm ca aceasta să fie aprobată de Parlament înainte de mijlocul lunii septembrie (acțiune prealabilă). Înregistrăm progrese semnificative în elaborarea legislației de implementare a legii privind salarizarea unitară, precum și în ceea ce privește alte criterii structurale de referință din cadrul programului. Ne așteptăm să finalizăm, de asemenea, și reforma regimului de finanțare a Fondului de garantare a depozitelor (FGD) până la finele lunii septembrie, așa cum este programat.

3. Având în vedere aceste rezultate - și acțiunile suplimentare și corective prezentate în această scrisoare - solicităm finalizarea celei de-a cincea evaluări în cadrul Acordului stand-by. Solicităm totodată o derogare pentru criteriul de performanță de la finele lunii iunie privind arieratele bugetului general consolidat.

4. Credem că politicile stabilite în scrisorile de intenție din 24 aprilie 2009, 8 septembrie 2009, 5 februarie 2010, 16 iunie 2010, 29 iunie 2010 și în această scrisoare sunt adecvate pentru a realiza obiectivele programului nostru economic, dar Guvernul este gata să ia măsurile suplimentare ce se impun pentru a asigură realizarea obiectivelor sale. Așa cum este practica standard în toate acordurile cu FMI, ne vom consulta cu FMI înainte de a modifica măsurile prevăzute în această scrisoare sau de a adopta noi măsuri care s-ar abate de la scopurile programului și vom pune la dispoziția FMI și a Comisiei Europene (CE) informațiile necesare pentru monitorizarea programului.

Sectorul fiscal

5. În pofida condițiilor economice precare, am îndeplinit ținta deficitului total stabilită pentru primul semestru al anului, în mare parte datorită măsurilor stricte de control al cheltuielilor și unei reduceri a numărului de salariați de 27.000 de persoane. Efortul nostru de ajustare fiscală pentru restul anului 2010 va fi susținut de pachetul de ajustare promulgat de curând (ce generează 4,6% din PIB pe bază anuală), pachet ce cuprinde o majorare a TVA de 5 puncte procentuale, o reducere de 25% a salariilor din sectorul public și o reducere de 15% a majorității prestațiilor sociale, completate de reducerea în continuare a numărului de salariați (74.000). Este de așteptat ca perspectivele mai slabe de creștere să genereze o scădere a veniturilor în raport cu veniturile proiectate în program și am luat măsuri suplimentare pentru a preveni lărgirea deficitului. În mod special, am redus cheltuielile cu bunuri și servicii cu 10% pe bază anualizată și am devansat unele prevederi ale legislației de reformă a sistemului de pensii ce ar putea aduce o oarecare ameliorare a situației pe termen scurt. Așadar, suntem pe cale de a îndeplini ținta de deficit stabilită pentru acest an, de 6,8% din PIB.

6. Pentru 2011, ne menținem angajamentul de a reduce deficitul la 4,4% din PIB, conform țintei stabilite prin program. Impactul la nivelul întregului an al măsurilor luate în 2010, precum și restricționarea în continuare a cheltuielilor vor fi suficiente pentru a asigura îndeplinirea acestei ținte. Cu condiția reducerii în continuare a numărului de salariați cu cel puțin 15.000 până la finele anului 2011, vom avea posibilitatea de a acorda o modestă majorare salarială în 2011, respectând în același timp și angajamentul asumat în ceea ce privește menținerea anvelopei salariale aferente anului viitor sub 39 de miliarde de lei (incluzând toate formele de remunerare, însă excluzând contribuția de asigurări sociale datorată de personalul militar). Legislația de implementare a legii salarizării unitare va asigura concordanța dintre noua grilă de salarizare ce va fi introdusă de la 1 ianuarie 2011 și anvelopa salarială redusă. Alte economii se vor obține prin restricționarea cheltuielilor, eliminarea celui de-al 13-lea salariu și a primei de vacanță, înghețarea în continuare a pensiilor, eliminarea subvențiilor de încălzire (planificată inițial pentru 2010) și revizuirea sistemului de asistență socială ce se anticipează că va genera cel puțin 0,2% din PIB (vezi paragraful 12). Aprobarea de către Parlament a bugetului pe anul 2011 care să reflecte aceste angajamente, inclusiv nivelul TVA de 24%, va reprezenta un criteriu structural de referință pentru mijlocul lunii decembrie 2010.

7. Strategia noastră fiscală pe termen mediu se concentrează în continuare pe realizarea obiectivului Maastricht de deficit 3% în anul 2012, în paralel cu asigurarea stabilității de viitor și a predictibilității sistemului fiscal. Realizarea țintei de deficit de 4,4% anul viitor va facilita atingerea acestui obiectiv, dar restricționarea în continuare a cheltuielilor va reprezenta un imperativ pentru reducerea deficitului în paralel cu redresarea graduală a valorii reale a remunerației funcționarilor publici și asigurarea unor investiții mai mari, cofinanțate din fonduri UE, care să susțină creșterea. Strategia fiscală pe termen mediu pe perioada 2011-2013, ce va fi publicată în curând, reprezintă un pas important în implementarea Legii responsabilității fiscale și în consolidarea angajamentului nostru față de îndeplinirea țintelor Maastricht. Vom întări Consiliul fiscal recent constituit, asigurând acestuia o finanțare adecvată, care să permită ocuparea integrală a posturilor prevăzute pentru secretariatul Consiliului cu persoane ce au pregătirea corespunzătoare.

8. Sunt întreprinse măsuri menite să rezolve problema cronică a arieratelor de plăți interne. La nivelul autorităților locale, amendamentele aduse legii finanțelor publice locale - ce va interzice acumularea de arierate la nivel local în viitor - au fost aprobate prin ordonanță de urgență la sfârșitul lunii iunie, marcând astfel îndeplinirea înainte de termen a criteriului structural de referință stabilit pentru finele lunii septembrie. Începând din 2011, autoritățile locale vor fi obligate să includă în execuția lor bugetară și plata arieratelor și nu vor mai putea angaja noi cheltuieli sau contracta împrumuturi înainte de stingerea obligațiilor anterioare. Până atunci, am emis o ordonanță ce permite autorităților locale să utilizeze acorduri de swap pentru a compensa datoriile reciproce și pentru a stinge parțial unele arierate. La nivel central, având în vedere că cele mai multe arierate se înregistrează în sectorul sănătate, implementăm un plan de restructurare a sectorului de sănătate [vezi Scrisoarea de intenție (ȘI) din 16 iunie 2010 și paragraful 16] și am alocat o sumă de 1,9 miliarde lei în bugetul rectificat al anului 2010 pentru plata arieratelor (acțiune prealabilă pentru finalizarea acestei evaluări). Pentru a îmbunătăți mecanismele de monitorizare și control al arieratelor, ne afirmăm angajamentul de a integra sistemul de raportare contabilă cu sistemul de plăți în Trezorerie (criteriu structural de referință pentru finele lunii martie 2011), de a utiliza creditele bugetare ca și plafoane de angajament, de a impune ministerelor ordonatoare să monitorizeze unitățile aflate în subordinea lor pentru ca acestea să respecte plafoanele și de a aplica sancțiuni împotriva acelor instituții și persoane ce depășesc plafoanele.

9. Recentele turbulențe de piață - generate de incertitudinile din jurul aprobării măsurilor fiscale din iunie și de percepția unui risc ascendent în regiune - ne-au determinat să reducem temporar volumul emisiunilor de datorie publică și să utilizăm gradual tamponul (buffer) financiar existent în Trezorerie. Odată cu îmbunătățirea condițiilor de piață ne așteptăm să revenim la traiectoria de consolidare a acestui tampon financiar pentru a reprezenta aproximativ 4 luni de finanțare a deficitului fiscal și răscumpărare a datoriei publice.

Reforme fiscale

10. Ne continuăm eforturile de reducere a evaziunii fiscale și de creștere a veniturilor colectate. În urma unei prime runde de reforme în luna aprilie, am aprobat în luna iunie o ordonanță referitoare la combaterea evaziunii fiscale. Printre altele, ordonanța prevede autorizarea de a accesa conturile bancare, importantă pentru dezvoltarea metodologiilor de control indirect pentru impunerea persoanelor fizice cu mari averi. În conformitate cu recomandările misiunii de asistență tehnică a FMI, lucrăm la un proiect de ordonanță ce cuprinde și alte prevederi referitoare la impunerea persoanelor fizice cu averi mari, având ca termen pentru emitere sfârșitul lunii august. Vom lărgi definiția conceptului de venit, astfel încât aceasta să permită impunerea veniturilor din orice sursă ce nu este scutită prin lege și vom lua alte măsuri, menționate în ȘI din 16 iunie 2010 și în rapoartele de asistență tehnică ale FMI. Pentru a ataca în continuare fenomenul de evaziune fiscală, ne vom angaja în discuții cu CE în legătură cu promovarea altor amendamente la sistemul fiscal național. Intenționăm:

(i) să solicităm o majorare a plafonului obligatoriu de TVA impus de Consiliul de Miniștri al UE la 100.000 euro;

(îi) să stabilim un plafon inferior celor ce se înregistrează în mod opțional ca plătitori de TVA, pentru a elimina astfel contribuabilii ce solicită în mod fraudulos rambursarea de TVA; și

(iii) să reducem plafonul pentru administrarea contribuabililor mijlocii (ce se situează în prezent la 6,7 milioane lei).

Vom extinde administrarea contribuabililor mijlocii, astfel încât aceasta să acopere 20% din venituri, vom viza o pondere a veniturilor direcției de administrare a marilor contribuabili în total venituri de 70% și vom consolida procesul de punere sub acuzare a cazurilor fiscale. Activitatea noastră de raționalizare a unităților fiscale și de îmbunătățire a rețelei de tehnologia informațiilor (TI) va avea la bază recomandările misiunii de asistență tehnică a FMI din iulie 2010. Vom reforma de asemenea sistemul de stimulente bazate pe productivitate în cursul anului următor (în concordanță cu legislația de implementare a legii salarizării unitare), limitând acordarea acestor stimulente la cei implicați direct în colectarea impozitelor și taxelor și limitându-le strict la îmbunătățiri susținute în materie de venituri. Vom continua să cooperăm cu serviciile CE pentru a ne asigura că legislația noastră este în concordanță cu reglementările fiscale europene.

11. Absorbția accelerată a fondurilor UE reprezintă un obiectiv central al Guvernului. Am luat deja măsuri care ar trebui să asigure o creștere a absorbției în acest an, prin îmbunătățirea licitațiilor și prin facilitarea accesului la proiecte, asigurând cofinanțarea prin facilități speciale de garantare. În continuare, eforturile noastre se vor concentra pe dezvoltarea capacității administrative a unităților ce gestionează fonduri, cu precădere în sectorul transporturi; modernizarea și consolidarea cadrului legislativ și de reglementare în domeniul investițiilor publice; și prioritizarea investițiilor pentru a asigura fonduri suficiente pentru proiectele esențiale. În mod concret, ne angajăm:

(i) să acordăm prioritate doar proiectelor de investiții cofinanțate din fonduri UE, atunci când sunt demarate noi investiții;

(îi) să reducem portofoliul existent de proiecte de capital finanțate din fonduri naționale pentru a ne putea concentra pe proiecte prioritare pentru care poate fi total asigurată finanțarea, restul proiectelor fiind întrerupte;

(iii) să consolidăm procesul de evaluare a proiectelor, solicitând sectorului privat să analizeze bancabilitatea proiectelor;

(iv) să încurajăm participarea sectorului privat în proiecte prin externalizare sau prin aranjamente de tip parteneriat public-privat; și

(v) să asigurăm ocuparea integrală cu personal a unităților de management al proiectelor și remunerarea adecvată a personalului de specialitate, finanțat din fonduri de asistență tehnică.

12. Revizuirea prestațiilor de asistență socială va constitui un sprijin important pentru strategia de ajustare fiscală, îmbunătățind în același timp eficiența protecției acordate celor mai săraci și mai vulnerabili membri ai societății. Cheltuielile de asistență socială reprezintă aproape 4% din PIB, dar acestea sunt prost direcționate și generatoare de risipă, de multe ori fiind acordate celor destul de înstăriți și neajungând la cei nevoiași. Am inițiat ample reforme ale sistemului (cu asistență de la BM), ce vizează:

(i) mai buna direcționare, prin eliminarea imediată sau graduală a programelor ce nu fac obiectul testării mijloacelor financiare;

(îi) raționalizarea și consolidarea prestațiilor acordate de diferitele niveluri ale administrației;

(iii) sporirea controlului asupra cererilor de prestații sociale; și

(iv) plafonarea prestației maxime pe persoană. Se anticipează că legislația prin care se introduc aceste reforme va fi aprobată de Guvern până la finele lunii octombrie 2010.

13. Guvernul își menține angajamentul de a îmbunătăți performanțele ÎS. Cele 10 ÎS ce înregistrează cele mai mari pierderi au îndeplinit ținta indicativă a pierderilor din exploatare în al doilea trimestru. Cu toate acestea, arieratele au continuat să crească, ceea ce sugerează că va fi nevoie de măsuri suplimentare pentru a respecta condiționalitatea UE privind reducerea trimestrială a arieratelor. Guvernul are în vedere implementarea de măsuri de îmbunătățire a veniturilor acestor întreprinderi (prin tarife mai mari), dar și de reducere a costurilor prin reduceri de personal și restructurare. Procesul de lichidare sau privatizare a ÎS (inclusiv Termoelectrica și CFR Marfă) prevăzut în ȘI din iunie 2010 este în derulare. Agenția de privatizare Autoritatea pentru Valorificarea Activelor Statului (AVAS) pregătește vânzarea a 18 companii mici aflate integral în proprietatea sa și a pachetelor minoritare pe care le deține în cel puțin 150 de alte companii până la finele anului 2010, dar finalizarea unora dintre aceste vânzări va fi amânată pentru 2011.

14. Elaborarea legislației de implementare a legii salarizării unitare se desfășoară conform planului. Legislația va fi formată din două părți: o lege-cadru de implementare ce introduce noul sistem de salarizare și o lege specifică anuală prin care se stabilesc parametrii salariali. Legislația va face obiectul unei analize de cost înainte de a fi înaintată Parlamentului, pentru a se asigura încadrarea cheltuielilor de personal pe 2011 în anvelopa agreată de 39 de miliarde de lei pe care o implică recentele reduceri salariale din domeniul public și respectarea de către sistem a limitelor convenite pentru anvelopa salarială de-a lungul timpului. Legislația va reforma de asemenea și sistemul stimulentelor bazate pe productivitate, prin integrarea acestora în salariul de bază. Ne angajăm să avem aprobată această legislație până la finele lunii octombrie 2010 (criteriu structural de referință) și vom conveni asupra textului legislației cu instituțiile financiare internaționale și cu CE înainte de a transmite această legislație Parlamentului.

15. Aprobarea reformei pensiilor a fost oarecum întârziată datorită unei agende legislative încărcate, dar acum ne așteptăm ca această lege să fie aprobată de Parlament înainte de mijlocul lunii septembrie (acțiune prealabilă). Partea din această reformă referitoare la reducerea pensiilor speciale a fost deja implementată. Am demarat verificarea beneficiarilor de pensii de invaliditate pentru a elimina cererile frauduloase. Am suspendat pensionările anticipate până la intrarea în vigoare a noii legi a pensiilor (ce descurajează pensionarea anticipată prin intermediul unui factor mai mare de micșorare a pensiei), la 1 ianuarie 2011. Noile prevederi privind indexarea pensiilor vor intra în vigoare în 2012, după ce încetează înghețarea pensiilor din 2011. Ne angajăm să continuăm integrarea treptată a pilonului doi de pensii, prin majorarea planificată a contribuțiilor de la 2,5% la 3% în 2011.

16. Ne asumăm în continuare angajamentul de a asigura funcționarea sistemului de sănătate în cadrul alocărilor bugetare pe 2010 și să realizăm economii suplimentare în 2011. Pe partea de venituri a fost implementat impozitul pe cifra de afaceri pentru distribuitorii de medicamente (clawback), iar un proiect de lege ce reglementează sistemul de coplată, incluzând o restrângere drastică a scutirilor comparativ cu planurile inițiale, va fi aprobat în curând de Parlament, pentru a intră în vigoare de la 1 ianuarie 2011. Pentru a îmbunătăți eficiența serviciilor medicale, administrarea multor spitale a fost transferată autorităților locale. Totodată, a fost introdus un plafon pentru cheltuielile de personal, egal cu 70% din costurile spitalului, iar ordinele pentru reducerea a 95% din cele 9.200 de paturi de spital inițial vizate au fost deja transmise, restul fiind planificate pentru mijlocul lunii august. A fost instituită o schemă a prețurilor de referință pentru produse farmaceutice selectate și aceasta va fi extinsă în următoarele luni. În final, se introduc sisteme de referință pentru a controla costurile produselor farmaceutice și costurile serviciilor medicale.

17. Pregătim o reformă a pieței muncii pentru a rezolva rigiditățile și slăbiciunile existente. Concret, elaborăm amendamente menite să modernizeze Codul muncii și restul legislației din domeniul pieței muncii, în vederea sporirii flexibilității pieței, reducerii caracterului informal și evaziunii fiscale și îmbunătățirii cadrului de negociere salarială. Anticipăm că legislația revizuită va intra în vigoare înainte de sfârșitul anului 2010.

Sectorul financiar

18. Sistemul bancar românesc a fost afectat de recesiunea prelungită și a înregistrat pierderi în primul semestru al anului. Împrumuturile clasificate ca îndoielnice și pierderile au ajuns la 17,8% la finele lunii iunie 2010, în timp ce împrumuturile cu întârzieri de peste 90 de zile, clasificate în categoria Pierderi, au fost de 10,2%; în al doilea semestru al anului ne așteptăm la o majorare a acestora, având în vedere că activitatea economică se menține în continuare la niveluri reduse. Ratele de capitalizare au fost supuse presiunilor, dar, ca urmare a majorărilor proactive de capital de către acționari, rata medie de capitalizare în sectorul bancar a fost de 14,3% la sfârșitul lunii iunie 2010, toate instituțiile având peste 10%. În mod particular, băncile-mamă ale celor mai mari 9 bănci străine au păstrat rate de capital de peste 10%, respectând astfel în linii mari angajamentul de menținere a expunerii asumat în cadrul Inițiativei de coordonare a băncilor europene (ICBE). În vederea consolidării poziției externe a României, s-a convenit permiterea unei reduceri a angajamentelor de expunere ale băncilor la 95%, începând cu sfârșitul lunii septembrie 2010.

19. Ne menținem angajamentul de a continua să consolidăm plasa de siguranță menită să facă față problemelor financiare. Am întărit cadrul de lichidare a băncilor cu probleme prin completarea competențelor existente ale administratorului special, pentru ca acesta să poată implementa cu promptitudine o paletă largă de măsuri de restructurare. Intenționăm să obținem aprobarea de către Parlament a acestor amendamente până la data de 1 decembrie 2010 (criteriu structural de referință). Cu asistență tehnică din partea FMI, vom modifica legea FGD, în sensul permiterii utilizării resurselor administrate de FGD (inclusiv prin garanții) în scopul facilitării măsurilor de restructurare autorizate de BNR privind transferul depozitelor, inclusiv tranzacții de achiziție și de asumare, dacă această utilizare ar fi mai puțin costisitoare decât plata directă a garanțiilor la depozite. Se pregătește majorarea ratei de acoperire a finanțării ex-ante pentru FGD la 2%. Pentru a realiza acest lucru, rata de contribuție a băncilor va fi majorată la 0,3% începând din 2011, iar liniile de credit stand-by vor fi eliminate (criteriu structural de referință pentru finele lunii septembrie 2010). Vom revizui de asemenea aranjamentele de guvernanță din legea privind FGD, pentru a ne asigura că nici membrii Consiliului și nici angajații instituțiilor de credit nu participă în Consiliul de administrare al FGD (criteriu structural de referință pentru finele lunii decembrie 2010).

20. În ceea ce privește gospodăriile supraîndatorate, eforturile implementate de către bănci în direcția restructurării și rescadențării descentralizate au fost în linii mari suficiente pentru a rezolva presiunile ridicate de serviciul datoriei. Ne menținem angajamentul de a susține stabilitatea financiară prin reținerea de la promovarea de inițiative legislative, precum actualul proiect al legii insolvabilității personale, ce ar submina disciplina în materie de creditare. Vom încerca să menținem cadrul existent ce permite băncilor să se bazeze pe expertiza internă în colectarea creanțelor lor. Vom încuraja băncile să își continue eforturile de restructurare și vom monitoriza îndeaproape rezultatele. Vom analiza recenta ordonanță de urgență ( Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 50/2010 ) pentru a asigura transparența în ceea ce privește ratele dobânzilor pentru contractele de credite de consum, pentru a asigura armonizarea totală cu legislația UE, mai ales în ceea ce privește neretroactivitatea.

21. Actualul cadru de provizionare este sănătos și BNR nu consideră că la acest moment ar mai fi necesare alte reglementări prudențiale noi. BNR va continua să se consulte cu experții FMI și ai CE înainte de introducerea sau amendarea altor aspecte ale cadrului de reglementare. BNR și Ministerul Finanțelor Publice își asumă în continuare angajamentul de a adopta până la sfârșitul perioadei programului cadrul legislativ necesar pentru implementarea cuprinzătoare a Standardelor de raportare financiară internaționale (IFRS), în vederea aplicării IFRS de la începutul anului 2012. BNR a transmis băncilor notificările privind modificările, împreună cu un calendar, în data de 30 iunie.

22. Ne exprimăm angajamentul de a modifica inițiativele legislative recente care au afectat negativ independența băncii centrale și a autorităților de supraveghere din sectorul financiar nonbancar. Pachetul de măsuri de ajustare fiscală, adoptat recent, a inclus banca centrală și autoritățile de supraveghere din sectorul financiar nonbancar printre instituțiile supuse unor reduceri salariale de 25%, lucru care a subminat independența financiară a acestora și a încălcat prevederile art. 130 din Tratatul UE. Banca Centrală Europeană a constatat, de asemenea, faptul că transferul la bugetul de stat al economiilor din fondul de salarii reprezintă o finanțare monetară interzisă a deficitului bugetar. Ne exprimăm angajamentul de a emite o ordonanță, înainte de mijlocul lunii septembrie, pentru a înlătura prevederile privind finanțarea monetară și pentru a rezolva problema încălcării independenței băncii centrale înainte de finalul lunii decembrie.

Politica monetară și valutară

23. Recenta majorare a TVA va duce la o creștere temporară, dar semnificativă a inflației în restul anului curent, împingând acest indicator cu mult în afara intervalului țintit de BNR. Estimăm că saltul datorat TVA, conjugat cu majorările planificate ale prețurilor administrate și cu efectele ultimelor inundații asupra prețurilor la alimente, ar putea împinge inflația cam cu 3'bd - 4'bd puncte procentuale peste traiectoria proiectată, situând-o la 7-8% la sfârșitul lui 2010. Excluzând majorări semnificative într-o a doua rundă, efectele nivelului prețurilor ar trebui să se disipeze după jumătatea lui 2011, permițând astfel realizarea țintei pe 2011 de 3% ± 1 punct procentual.

24. Deși caracterul singular al majorării prețurilor induse de TVA nu justifică un răspuns de politică monetară, se impune o vigilență sporită pentru menținerea sub control a previziunilor inflaționiste și pentru anihilarea unor posibile efecte inflaționiste de runda a doua. Consiliul BNR a decis să întrerupă ciclul său de relaxare a politicii monetare până când efectele probabile ale majorării TVA vor fi devenit mai clare. Pe viitor, politica monetară va fi calibrată în direcția obținerii traiectoriei proiectate de reducere a inflației, netă de efectul fiscal.

Modificări ale programului și monitorizare

25. Programul va continua să fie monitorizat prin misiuni periodice de evaluare, acțiuni prealabile, criterii de performanță cantitative și ținte orientative și criterii structurale de performanță. Țintele cantitative pentru finele lunii septembrie și finele lunii decembrie 2010 și criteriile de performanță permanente sunt stabilite în tabelul 1, iar criteriile structurale de performanță sunt stabilite în tabelul 2. Înțelegerile dintre autoritățile române și experții FMI privind criteriile cantitative de performanță și măsurile structurale descrise în prezenta scrisoare de intenție sunt specificate în memorandumul tehnic de înțelegere anexat.

Gheorghe Ialomițianu,

ministrul finanțelor publice

Mugur Constantin Isărescu,

guvernatorul Băncii Naționale a României

Tabelul 1. România: Ținte cantitative în cadrul programului

2008

2009

2010

Decembrie realizat

Martie

realizat

Iunie

realizat

Septembrie realizat

Decembrie realizat

Martie realizat

Iunie

program

Iunie

preliminar

Septembrie program

Decembrie program

I. Criterii cantitative de performanță

1. Variația cumulată a activelor externe nete (milioane euro)1,3

25.532

-3.500

-5.119

-4.566

-4.874

779

-4.040

-509

-2.000

-2.000

2. Soldul cumulat al bugetului general consolidat (milioane lei)2

-24.655

-8.300

-14.456

-25.563

-36.101

-8.422

-18.200

-18.015

-28.200

-34.650

3. Stocul cumulat al arieratelor bugetului general consolidat de la sfârșitul anului anterior (miliarde lei)

1,06

1,41

1,55

1,4

1,50

1,76

1,09

1,8

0,81

0,48

4. Plafonul garanțiilor bugetului general consolidat emise în cursul anului (valoare nominală, în miliarde lei)

0,0

0,02

0,7

2,2

4,6

12,0

5,6

12,0

12,0

II. Criterii de performanță permanente

5. Neacumularea de arierate la datoria externă

0

0

0

0

0

0

0

0

0

III. Consultări pe inflație

6. Rata inflației la 12 luni în prețuri de consum

Interval exterior (limita superioară)

8,4

7,7

6,5

6,5

6,0

10,0

10,0

Interval interior (limita superioară)

7,4

6,7

5,5

5,5

5,0

9,0

9,0

Punct central

6,3

6,7

5,9

4,8

4,7

4,2

4,0

4,4

8,0

8,0

Interval interior (limita inferioară)

5,4

4,7

3,5

3,5

3,0

7,0

7,0

Interval exterior (limita inferioară)

4,4

3,7

2,5

2,5

2,0

6,0

6,0

IV. Țintă orientativă

7. Cheltuielile primare curente ale bugetului general consolidat (exclusiv fonduri UE și asistență socială, milioane lei)2

92.327

22.149

43.238

63.878

85.637

32.749

66.200

66.124

100.000

131.000

8. Soldul operațional (venituri fără impozite și dobânzi), exclusiv subvențiile, pentru cele 10 ÎS definite în MTÎ

-495

-2.000

-1.947

-3.000

-4.000

Articol din Memorandum

Veniturile cumulate proiectate ale bugetului general consolidat, fără fonduri UE (milioane lei)

151.508

36.355

74.950

74.669

114.700

157.950

-------

*1) Cifra aferentă lunii decembrie 2008 reprezintă stocul.

*2) Cifra aferentă lunii decembrie 2008 este pentru tot anul.

*3) Ținta de active externe nete (AEN) pentru finele lui iunie 2010 a fost ajustată deoarece tragerile efective au fost mai mici decât proiecția cu 1,5 miliarde euro.

Tabelul 2. România: Criterii de performanță pentru cea de-a cincea evaluare și condiționalități noi propuse

Măsura

Data vizată

Comentariu

Măsură prealabilă

1. Plata unor arierate în valoare de 1,9 mili-

arde lei, majoritatea în sectorul sănătate

2. Aprobarea de către Parlament a legii de

reformă a pensiilor

Criterii cantitative de performanță

1. Plafon active externe nete

2. Soldul total al bugetului general consolidat

3. Plafonul garanțiilor bugetului general

consolidat

4. Plafon al arieratelor interne ale bugetului

general consolidat

5. Neacumularea de arierate externe la plată

Țintă cantitativă orientativă

1. Cheltuielile primare curente ale bugetului

general consolidat

2. Țintă indicativă a soldului operațional al

ÎS cu cele mai mari pierderi

Interval de consultare pe inflație

Interval interior

Interval exterior

Criterii structurale de referință

1. Aprobarea reformelor instituționale de

contracarare a riscurilor fiscale aferente

autorităților locale

2. Aprobarea legislației de implementare a

legii organice privind salarizarea în secto-

rul public

3. Aprobarea legii pensiilor

4. Ratificarea de către Parlament a măsurilor

fiscale aprobate de Guvern

5. Reforma regimului de finanțare a FGD prin

majorarea cotelor de contribuție a băncilor

și eliminarea liniilor de credit stand-by și

revizuirea aranjamentelor de guvernanță

a FGD

6. Reforma metodologiei de administrare fiscală

a persoanelor fizice cu averi mari

7. Integrarea sistemului de raportare contabilă

cu sistemul de plăți al Trezoreriei

Noi condiționalități propuse

1. Ratificarea de către Parlament a amenda-

mentelor la cadrul de închidere a băncilor

2. Aprobarea de către Parlament a bugetului

agreat pe 2011

3. Amendarea legislației de garantare a

depozitelor pentru a se asigura că nici

membrii Consiliului și nici angajații

instituțiilor de credit nu participă în

Consiliul de administrare a FGD

Iunie 2010

Iunie 2010

Iunie 2010

Iunie 2010

Iunie 2010

Iunie 2010

Iunie 2010

Iunie 2010

Iunie 2010

30 septembrie 2010

31 octombrie 2010

30 septembrie 2010

30 septembrie 2010

30 septembrie 2010

30 noiembrie 2010

31 martie 2011

1 decembrie 2010

15 decembrie 2010

31 decembrie 2010

Îndeplinit

Îndeplinit

Îndeplinit

Neîndeplinit

Îndeplinit

Îndeplinit

Îndeplinit

Îndeplinit

Îndeplinit

Îndeplinit în iunie

2010

Revizuit de la

30 septembrie 2010

În curs de îndepli-

nire

(acțiune prealabilă

Ratificarea TVA

în curs de îndepli-

nire

În curs de

îndeplinire

Revizuit de la

30 septembrie 2010