Decizia nr. 451/2011
referitoare la excepția de neconstituționalitate a prevederilor Legii nr. 374/2006 privind suspendarea serviciului public cu specific silvic pentru proprietarii terenurilor forestiere pentru care au fost emise documentele prevăzute la art. III alin. (1) din Legea nr. 169/1997 pentru modificarea și completarea Legii fondului funciar nr. 18/1991
prezumat în vigoare
Legături cu alte acte
Ce face acest act
Constată neconstituționalitatea unor prevederi din 1
- Legea nr. 374/2006 5 octombrie 2006 privind suspendarea serviciului public cu specific silvic pentru proprietarii terenurilor …
Augustin Zegrean - președinte
Aspazia Cojocaru - judecător
Acsinte Gaspar - judecător
Petre Lăzăroiu - judecător
Mircea Ștefan Minea - judecător
Iulia Antoanella Motoc - judecător
Ion Predescu - judecător
Puskas Valentin Zoltan - judecător
Tudorel Toader - judecător
Ingrid Alina Tudora - magistrat-asistent
Cu participarea reprezentantului Ministerului Public, procuror Carmen-Cătălina Gliga.
Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a prevederilor
privind suspendarea serviciului public cu specific silvic pentru proprietarii terenurilor forestiere pentru care au fost emise documentele prevăzute la
art. III alin. (1) din Legea nr. 169/1997
pentru modificarea și completarea
Legii fondului funciar nr. 18/1991 , excepție ridicată de Obștea Moșnenilor Olănești, județul Vâlcea, în Dosarul nr. 2.023/90/2007 al Tribunalului Vâlcea - Secția comercială și de contencios administrativ.
La apelul nominal lipsesc părțile, față de care procedura de citare este legal îndeplinită.
Cauza fiind în stare de judecată, președintele acordă cuvântul reprezentantului Ministerului Public, care pune concluzii de respingere a excepției de neconstituționalitate ca neîntemeiată. În acest sens, arată că suspendarea serviciului public cu specific silvic la nivel național pentru proprietarii terenurilor forestiere ale căror titluri de proprietate au fost atacate cu cereri de constatare a nulității absolute nu este de natură a aduce atingere dreptului de proprietate privată.
CURTEA,
având în vedere actele și lucrările dosarului, constată următoarele:
Prin Încheierea nr. 60 din 26 iunie 2007, pronunțată în Dosarul nr. 2.023/90/2007, Tribunalul Vâlcea - Secția comercială și de contencios administrativ a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a prevederilor
privind suspendarea serviciului public cu specific silvic pentru proprietarii terenurilor forestiere pentru care au fost emise documentele prevăzute la
art. III alin. (1) din Legea nr. 169/1997
pentru modificarea și completarea
Legii fondului funciar nr. 18/1991 , excepție ridicată de Obștea Moșnenilor Olănești, județul Vâlcea, într-o cauză având ca obiect anulare act administrativ.
În motivarea excepției de neconstituționalitate autorul acesteia susține că
instituie o evidentă interferență în conținutul juridic al dreptului de proprietate privată prin suspendarea folosinței - jus utendi și jus fruendi - ca atribut al dreptului de proprietate asupra imobilului. În acest sens, se arată că, fiind vorba despre o reglementare privind regimul juridic general al proprietății, potrivit art. 73 alin. (3) lit. m) din Constituție, "aceasta nu poate îmbrăca decât forma unei legi organice". Ca atare, apreciază că legea criticată instituie o adevărată suspendare a unui atribut din conținutul juridic al dreptului de proprietate, ceea ce echivalează cu "paralizarea prerogativelor de folosință și percepere a fructelor imobilelor respective, deoarece aceste prerogative pot fi exercitate numai în regim silvic, adică prin prestarea serviciului public cu specific silvic".
Tribunalul Vâlcea - Secția comercială și de contencios administrativ consideră că excepția de neconstituționalitate este neîntemeiată. În acest sens, arată că prin
nu se încalcă dispozițiile Constituției, întrucât prin acest act normativ se dă eficiență
art. III alin. (1) din Legea nr. 169/1997 , în sensul că sunt lovite de nulitate absolută, potrivit legislației civile aplicabile la data încheierii actului juridic, actele emise cu încălcarea prevederilor
Legii fondului funciar nr. 18/1991 .
Potrivit prevederilor
art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului și Avocatului Poporului, pentru a-și exprima punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate.
Avocatul Poporului consideră că reglementarea criticată este constituțională, fiind conformă cu dispozițiile Legii fundamentale. Astfel, arată că suspendarea serviciului public cu specific silvic la nivel național pentru proprietarii terenurilor forestiere ale căror titluri de proprietate au fost atacate cu nulitate absolută nu este de natură a aduce atingere dreptului de proprietate privată, regimului juridic general al proprietății și moștenirii, întrucât, pe perioada suspendării acestui serviciu public, paza este asigurată, potrivit legii, de Regia Națională a Pădurilor -Romsilva, iar cheltuielile respective sunt suportate de la bugetul de stat.
Președinții celor două Camere ale Parlamentului și Guvernul nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepției de neconstituționalitate.
CURTEA,
examinând încheierea de sesizare, punctul de vedere al Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, prevederile legale criticate, raportate la dispozițiile Constituției, precum și
Legea nr. 47/1992 , reține următoarele:
Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constituție, ale art. 1 alin. (2), ale
art. 2, 3, 10 și 29 din Legea nr. 47/1992 , să soluționeze excepția de neconstituționalitate.
Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie prevederile
privind suspendarea serviciului public cu specific silvic pentru proprietarii terenurilor forestiere pentru care au fost emise documentele prevăzute la
art. III alin. (1) din Legea nr. 169/1997
pentru modificarea și completarea
Legii fondului funciar nr. 18/1991 , în integralitatea sa, lege publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 846 din 13 octombrie 2006.
Actul normativ criticat are următorul conținut:
- "Art. 1. - Serviciul public cu specific silvic la nivel național pentru proprietarii terenurilor forestiere pentru care au fost emise documentele prevăzute la
art. III alin. (1) din Legea nr. 169/1997
pentru modificarea și completarea
Legii fondului funciar nr. 18/1991 , cu modificările și completările ulterioare, se suspendă în condițiile prezentei legi.
Articolul 2
Comisiile județene pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor identifică proprietarii terenurilor forestiere pentru care au fost emise documentele prevăzute la
art. III alin. (1) din Legea nr. 169/1997 , cu modificările și completările ulterioare, și introduc la instanțele judecătorești competente acțiuni în constatarea nulității documentelor respective, dacă acestea nu au fost introduse de persoanele prevăzute la
art. III alin. (2) din Legea nr. 169/1997 , cu modificările și completările ulterioare, care au obligația de a face cunoscut comisiilor introducerea acțiunii în constatarea nulității.
Articolul 3
Comisiile județene pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor comunică inspectoratelor teritoriale de regim silvic și de vânătoare care sunt proprietarii terenurilor forestiere situate pe raza unității administrativteritoriale pentru care s-a invocat nulitatea titlurilor de proprietate la instanțele judecătorești.
Comunicarea prevăzută la alin. (1) se face cu precizarea clară a datelor de identificare a terenurilor forestiere, în conformitate cu amenajamentul silvic.
Inspectoratele teritoriale de regim silvic și de vânătoare suspendă serviciul public silvic pentru proprietarii terenurilor forestiere pe baza comunicării prevăzute la alin. (1).
Articolul 4
Suspendarea prevăzută la art. 3 alin. (3) încetează la data comunicării de către comisiile județene pentru stabilirea drepturilor de proprietate privată asupra terenurilor a hotărârilor judecătorești definitive și irevocabile, favorabile proprietarilor, care clarifică situația juridică a terenurilor forestiere, către inspectoratele teritoriale de regim silvic și de vânătoare.
Hotărârile judecătorești prevăzute la alin. (1) se aduc la cunoștință comisiilor județene pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor de către proprietari și de către autoritățile parte în procese.
Pe perioada suspendării serviciului silvic prevăzut la art. 3 alin. (3) paza terenurilor forestiere se asigură de Regia Națională a Pădurilor - Romsilva.
Cheltuielile determinate de asigurarea pazei prevăzute la alin. (3) se suportă de la bugetul de stat și se decontează în condițiile
art. 17 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 139/2005
privind administrarea pădurilor din România, aprobată cu modificări și completări prin
Legea nr. 38/2006 , și ale
art. 6 din Hotărârea Guvernului nr. 483/2006
pentru aprobarea atribuțiilor ocoalelor silvice de stat și ale celor constituite ca structuri proprii, a obligațiilor ce revin deținătorilor de păduri, în vederea respectării regimului silvic, precum și a Regulamentului de aplicare a
Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 139/2005
privind administrarea pădurilor din România.
Articolul 5
Prestarea serviciului public cu specific silvic cu încălcarea prevederilor prezentei legi constituie contravenție și se sancționează cu amendă de la 5.000 lei la 10.000 lei.
Articolul 6
Constatarea contravențiilor prevăzute la art. 5 se face de către personalul silvic cu atribuții de control din cadrul autorității publice centrale care răspunde de silvicultură și de structurile subordonate.
Dispozițiile referitoare la contravenții, prevăzute la
art. 5, se completează cu dispozițiile Ordonanței Guvernului nr. 2/2001
privind regimul juridic al contravențiilor, aprobată cu modificări și completări prin
Legea nr. 180/2002 , cu modificările și completările ulterioare."
Autorul excepției invocă încălcarea dispozițiilor constituționale ale art. 73 alin. (3) lit. m) referitoare la legiferare și art. 136 alin. (5) potrivit cărora proprietatea privată este inviolabilă, în condițiile legii organice.
Examinând excepția de neconstituționalitate, Curtea constată că nu poate fi primită critica potrivit căreia
instituie o interferență în conținutul juridic al dreptului de proprietate privată prin suspendarea folosinței - jus utendi și jus fruendi - ca atribut al dreptului de proprietate asupra imobilului.
Astfel, Curtea reține că legiuitorul a decis suspendarea serviciului public cu specific silvic pentru proprietarii terenurilor forestiere restituite în favoarea persoanelor care nu aveau acest drept. Această măsură este valabilă și pentru persoanele care au primit proprietăți pe alt amplasament decât pe cel deținut în proprietate, precum și pentru alte situații menționate de actul normativ. Serviciul public cu specific silvic implică marcarea arborilor, eliberarea de documente pentru transport și valorificare, precum și paza pădurilor, în caz de solicitare. Aceste acțiuni reprezintă etapa premergătoare exploatării lemnului de către personalul silvic care funcționează în cadrul ocoalelor silvice. Această reglementare își propune să oprească tăierea abuzivă a pădurilor, realizată prin folosirea "mascată" a serviciilor silvice. Suspendarea serviciului public cu specific silvic încetează la momentul clarificării situației juridice a terenurilor forestiere, iar pe perioada suspendării, paza acestor terenuri se asigură de Regia Națională a Pădurilor - Romsilva, cheltuielile fiind asigurate de la bugetul de stat și decontate de către proprietari stabiliți prin hotărâri judecătorești definitive și irevocabile.
Potrivit actului normativ criticat, comisiile județene pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor identifică proprietarii terenurilor forestiere pentru care au fost emise documentele prevăzute la
art. III din Legea nr. 169/1997
pentru modificarea și completarea
Legii fondului funciar nr. 18/1991
și invocă în fața instanțelor judecătorești nulitatea acestor acte, în situația în care nu au invocat-o proprietarii în cauză. Proprietarii au obligația de a anunța comisiile despre invocarea nulității. Comisiile județene comunică inspectoratelor teritoriale de regim silvic și de vânătoare care sunt proprietarii pădurilor situate pe raza unității administrativ-teritoriale pentru care s-a invocat nulitatea titlurilor de proprietate. Comunicarea trebuie să cuprindă precizarea clară a datelor de identificare a terenurilor forestiere, conform amenajamentului silvic.
Așa fiind, legiuitorul a prevăzut, pentru anumite situații speciale, cum este cea din actul normativ criticat, posibilitatea suspendării serviciului public cu specific silvic pentru proprietarii terenurilor forestiere pentru care au fost emise documentele prevăzute la
art. III alin. (1) din Legea nr. 169/1997 , dispoziții legale ce precizează o dată în plus sancțiunea nulității actelor translative de proprietate încheiate cu încălcarea normelor legale imperative. Or, cum un act nul nu poate produce efecte, fiind desființat de la data încheierii lui, un asemenea act nu poate să constituie temeiul dobândirii valabile a dreptului de proprietate și, ca atare, nu poate fi reținută critica privind încălcare dispozițiilor art. 73 alin. (3) lit. m) și art. 136 alin. (5) din Constituție.
Pentru motivele expuse, în temeiul art. 146 lit. d) și al art. 147 alin. (4) din Constituție, precum și al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) și al
art. 29 din Legea nr. 47/1992 ,
CURTEA CONSTITUȚIONALĂ
În numele legii
DECIDE:
Respinge, ca neîntemeiată, excepția de neconstituționalitate a prevederilor
privind suspendarea serviciului public cu specific silvic pentru proprietarii terenurilor forestiere pentru care au fost emise documentele prevăzute la
art. III alin. (1) din Legea nr. 169/1997
pentru modificarea și completarea
Legii fondului funciar nr. 18/1991 , excepție ridicată de Obștea Moșnenilor Olănești, județul Vâlcea, în Dosarul nr. 2.023/90/2007 al Tribunalului Vâlcea - Secția comercială și de contencios administrativ.
Definitivă și general obligatorie.
Pronunțată în ședința publică din data de 12 aprilie 2011.
PREȘEDINTELE CURȚII CONSTITUȚIONALE, AUGUSTIN ZEGREAN Magistrat-asistent, Ingrid Alina Tudora CURTEA CONSTITUȚIONALĂ ______________
Textul este prelucrat automat din sursa indicată; numerotarea și legăturile pot conține erori. Referințele subliniate duc la actele citate, așa cum au fost identificate de noi.