Amendamentul din 2 martie 2010

Banca Mondială Banca Internațională pentru Reconstrucție și Dezvoltare Asociația de Dezvoltare Internațională
Strada H 1818, N.W. Washington D.C. 20433 S.U.A.
(202) 477-1234 Adresa poștală: INTBAFRAD Adresa poștală: INDEVAS
3 februarie 2010
Excelenței Sale,
Sebastian Vlădescu,
ministrul finanțelor publice
București, România
Proiectul privind serviciile
municipale (Împrumutul RO 4835)
Amendarea Acordului de împrumut
Stimate domnule ministru,
Facem referire la Acordul de împrumut dintre România (Împrumutat) și Banca Internațională pentru Reconstrucție și Dezvoltare (Banca) pentru proiectul mai sus menționat, din data de 24 iulie 2006 (Acordul), și la scrisoarea din data de 11 august 2009 a domnului Bogdan Drăgoi, secretar de stat în Ministerul Finanțelor Publice, prin care se solicită efectuarea unor amendamente la acordul mai sus menționat.
Vom trata într-o scrisoare separată de amendament (anexată) modificările solicitate a fi aduse Acordului de proiect dintre municipalitatea București și Bancă, pentru proiectul mai sus menționat, din data de 24 iulie 2006.
Suntem de acord cu solicitarea mai sus menționată și propunem, deci, amendarea Acordului după cum urmează:
1. În anexa 1, Obiectivul Proiectului se modifică și va avea următorul conținut (modificările sunt indicate cu caractere cursive):
"Obiectivul Proiectului este acela de a asista Împrumutatul în direcția respectării directivelor de mediu ale UE în sectorul apelor și al apelor uzate, îmbunătățind astfel calitatea și sfera de acoperire a serviciilor de ape și ape uzate, în principal prin: (i) sprijin pentru dezvoltarea infrastructurii în municipiile București și Arad, în vederea furnizării unor servicii mai bune de ape și ape uzate și a îmbunătățirii managementului apelor din precipitații; și (îi) elaborarea de proiecte prioritare privind apele și apele uzate în județe selectate."
2. În anexa 1, Partea 3 a Proiectului se modifică și va avea următorul conținut (modificările sunt indicate cu caractere cursive):
"Partea 3: Pregătirea Proiectului pentru UE
Servicii de asistență tehnică pentru pregătirea auditurilor din cadrul Părții 3 a Proiectului și pentru elaborarea de solicitări de finanțare de la UE în cadrul Proiectului în cel puțin zece (10) județe, în acest fel garantându-se că Împrumutatul își îndeplinește angajamentele asumate față de UE în ceea ce privește îmbunătățirile în sectorul de mediu, că fondurile nerambursabile de la UE sunt utilizate cu eficacitate pe măsura disponibilizării lor și că atât la nivel central, cât și la nivel local este dezvoltată capacitatea de a elabora și implementa proiecte care să corespundă directivelor UE aplicabile, cuprinzând asistență ce va fi derulată în două faze, după cum urmează: (i) faza 1, pentru colectarea de date și evaluarea situației curente, elaborarea unui plan principal la nivel județean care să identifice întregul necesar de investiții, efectuarea unui studiu de fezabilitate detaliat și a unei analize instituționale, elaborarea unui formular de solicitare pentru obținerea de Fonduri Structurale și de Coeziune de la UE; și dezvoltarea instituțională în direcția cultivării unui management eficient al investițiilor de mediu, incluzând instruirea profesională destinată personalului MMGA și orașelor și așezărilor mici din cele zece (10) județe menționate anterior; și (îi) faza 2, constând în elaborarea dosarelor complete de licitații pentru contractele de servicii, bunuri și lucrări ce se impun pentru implementarea studiilor de fezabilitate realizate în cadrul primei faze."
3. În anexa 2, secțiunea I, se introduce un nou paragraf C - Anti-Corupție -, care va avea următorul conținut:
"Împrumutatul se va asigura că Proiectul este derulat în conformitate cu prevederile Ghidului Anti-Corupție."
4. În anexa 2, secțiunea I, se introduce un nou paragraf D - Măsuri asiguratorii -, care va avea următorul conținut:
"Împrumutatul se va asigura că terenul necesar Proiectului este achiziționat în conformitate cu principiile și procedurile prevăzute în CPAT (Cadrul de politici privind achiziționarea terenurilor) în mod satisfăcător pentru Bancă, și că nu va cesiona, amenda, abroga sau deroga de la nicio prevedere a acestuia fără a avea în prealabil aprobarea Băncii."
5. În anexa 2, coloana "% din cheltuieli ce va fi finanțat" a tabelului inclus în secțiunea IV.A paragraful 2 se modifică în sensul că va include, pentru toate cifrele, următoarea modificare ce indică plafonul maxim: "până la %". Tabelul inclus în secțiunea IV.A paragraful 2 va avea următorul conținut:
Categoria
Suma alocată din împrumut (exprimată în euro)
% din cheltuieli ce va fi finanțat
"(1) Lucrări, bunuri și servicii de consultanță în cadrul Părții 1 a Proiectului, exceptând B1 Lucrări civile în sectorul 1 - Contractul Băneasa nr. 3.637/12.07.2007
48.000.000
65% pentru activitățile efectuate până la 30 iunie 2009, și 83% după această dată
(2) Lucrări, bunuri și servicii de consultanță în cadrul Părții a 2-a a Proiectului
47.200.000
94%
(3) Servicii de consultanță în cadrul părții a 3-a a Proiectului
11.000.000
84%
SUMĂ TOTALĂ:
106.200.000"
Suntem de acord prin prezenta că, în cadrul categoriei (1), excepția mai sus menționată nu acoperă următoarele două facturi, ce sunt deci, acceptate la plată, transmise de Primăria București: Factura nr. 841.024 din data de 30 aprilie 2009, în valoare de 219.949,52 RON, și Factura nr. 841.023 din data de 30 aprilie 2009, în valoare de 3.079.293,34 RON.
Am consemnat și prin prezenta ne exprimăm acordul față de solicitarea dumneavoastră de clarificări referitoare la categoria (2). Procentul mai sus menționat pentru categoria (2) va fi utilizat până la epuizarea totală a sumelor din împrumut alocate părții a 2-a, iar după aceea finanțarea va fi asigurată 100% din bugetul Primăriei Arad.
6. În anexa 2, secțiunea IV, paragraful B se modifică și va avea următorul conținut (modificările sunt indicate cu caractere cursive):
"B. Condiții de tragere; Perioada de tragere.
1. Fără a contraveni prevederilor părții A a acestei secțiuni, nu se vor face trageri:
(i) din Contul de împrumut până când Banca nu a primit plata integrală a comisionului inițial; sau (îi) pentru plăți efectuate anterior datei acestui acord; și (iii) în cadrul categoriilor (1) și (2), până când Împrumutatul nu își va fi îndeplinit obligațiile ce îi revin conform secțiunii I.D a acestei Anexe."
7. În anexa 2, secțiunea V, paragraful (îi) se modifică și va avea următorul conținut (modificările sunt indicate cu caractere cursive):
"(îi) monitorizarea conformării de către Apa Nova și operatorul regional din Arad în vederea respectării indicatorilor de performanță aplicabili în furnizarea de servicii publice."
8. În apendix se introduc următoarele definiți noi ce vor avea următorul conținut:
"Ghidul Anti-Corupție" înseamnă "Ghidul de prevenire și combatere a fraudei și corupției în proiecte finanțate prin împrumuturi BIRD și prin credite și împrumuturi nerambursabile ADI", din data de 15 octombrie 2006.
"Operator regional" înseamnă o societate comercială al cărei capital social aparține integral unităților administrativ-teritoriale, membre ale unei asociații de dezvoltare intercomunitară, ce are ca obiect de activitate prestarea de servicii de utilitate publică și care este înființată în baza hotărârilor autorităților deliberative".
"CPAT" înseamnă Cadrul de politici privind achiziționarea terenurilor, satisfăcător pentru Bancă, întocmit și aprobat de către Împrumutat pe data de 15 decembrie 2009, în care se stabilesc principiile, regulile și procedurile aplicabile achiziției de terenuri în cadrul Proiectului, și menționate în secțiunea I.D din anexa 2 la acest acord.
Vă rugăm să confirmați acordul dumneavoastră față de cele de mai sus, în numele României, prin semnarea, datarea și returnarea exemplarului atașat al acestei scrisori. Acest amendament va intra în vigoare la data contrasemnării de către dumneavoastră a acestei scrisori.
Al dumneavoastră cu sinceritate,
BANCA INTERNAȚIONALĂ PENTRU RECONSTRUCȚIE ȘI DEZVOLTARE
Peter Harrold
director
Europa Centrală și Țările Baltice
Regiunea Europa și Asia Centrală
De acord
--------
România
Prin: Bogdan Drăgoi,
reprezentant autorizat
Funcția: secretar de stat
Data: 2 martie 2010
Către: Dl Theodor Ahlers
Vicepreședinte în exercițiu
Europa și Asia Centrală
Banca Mondială
Fax: 001.202.477.87.72
001.202.522.25.66
De la: Bogdan Drăgoi,
secretar de stat
Fax: 4021.312.20.11
Ref.: Proiectul privind serviciile municipale - Acordul de împrumut nr. 4835 RO
Nr. de pagini:
Data: 11 august 2009
Stimate domn,
În adresa noastră din 3 decembrie 2008, având în vedere cererea formulată de beneficiarii împrumutului, v-am solicitat avizul cu privire la modificarea Acordului de împrumut după cum urmează:
- datorită creșterii costului total al părții 1, estimate la 92.339.779 EUR, care va fi acoperit de la bugetul local al sectoarelor 1 și 6 ale municipiului București, procentul finanțat din suma împrumutului va scădea la 52%;
- costul total al părții a 2-a a crescut la 73.092.484 EUR, care va fi acoperit de la bugetul local al Primăriei Municipiului Arad. Totuși, Primăria Municipiului Arad dorește să mențină același procent de finanțare din suma împrumutului, iar după consumarea întregii sume alocate din împrumut acestei părți a 2-a, să continue finanțarea părții a 2-a 100% de la bugetul local al acestei primării;
- pentru partea a 3-a, proiectele vor fi pentru 10 județe în loc de 11.
În plus față de cele menționate anterior, pe baza discuțiilor ce au avut loc în București în cursul ultimei misiuni BIRD, pentru a atinge mai bine obiectivele proiectului și pentru a reflecta mai bine stadiul actual al proiectului, la cererea organismelor de implementare a proiectului, vă rugăm să fiți de acord și cu următoarele modificări ale Acordului de împrumut:
- reflectarea în acordul de împrumut a modului în care este numit operatorul, în cazul municipiului Arad;
- actualizarea anexei 2, ca urmare a excluderii din valoarea împrumutului, începând cu 25 mai 2009, a finanțării contractului B1, în cazul municipiului București. Pentru informații mai detaliate, anexăm un tabel în care este propusă finanțarea părții 1, respectiv procentul din cheltuieli finanțat de BIRD după 30 iunie 2009. După cum se poate observa, chiar dacă pentru următoarea perioadă procentul mediu de finanțare BIRD este de 46%, deoarece acest procent diferă de la un contract la altul, în anexa 2 la Acordul de împrumut ar putea fi menționat procentul maxim, respectiv de până la 83%, pentru a respecta regulile de finanțare BIRD.
Având în vedere cele de mai sus, anexa 1, anexa 2 și apendixul vor fi modificate și, corespunzător, și acordurile de proiect pentru București și Arad, fără alte schimbări privind indicatorii de monitorizare și evaluare (actul adițional nr. 2).
În baza celor sus-menționate, Acordul de împrumut ar trebui modificat după cum urmează:
- Anexa 1 - Descrierea proiectului se va modifica și va avea următorul conținut:
● primul paragraf: "Obiectivul Proiectului este acela de a asista Împrumutatul în direcția respectării directivelor de mediu ale UE în sectorul apelor și al apelor uzate, îmbunătățind astfel calitatea și sfera de acoperire a serviciilor de ape și ape uzate, în principal prin: (i) sprijin pentru dezvoltarea infrastructurii în municipiile București și Arad, în vederea furnizării unor servicii mai bune de ape și ape uzate și a îmbunătățirii managementului apelor din precipitații; și (îi) elaborarea de proiecte prioritare privind apele și apele uzate în zece (10) județe."
● paragraful patru: Pregătirea Proiectului pentru UE, partea a 3-a: "Servicii de asistență tehnică pentru pregătirea auditurilor din cadrul părții a 3-a a Proiectului și pentru elaborarea de solicitări de finanțare de la UE în cadrul proiectului în cel puțin zece (10) județe, în acest fel garantându-se că Împrumutatul își îndeplinește angajamentele asumate față de UE în ceea ce privește îmbunătățirile în sectorul de mediu, că fondurile nerambursabile de la UE sunt utilizate cu eficacitate pe măsura disponibilizării lor și că atât la nivel central, cât și la nivel local este dezvoltată capacitatea de a elabora și implementa proiecte care să corespundă directivelor UE aplicabile, cuprinzând asistență ce va fi derulată în două faze, după cum urmează: (i) faza 1, pentru colectarea de date și evaluarea situației curente, elaborarea unui plan principal la nivel județean care să identifice întregul necesar de investiții, efectuarea unui studiu de fezabilitate detaliat și a unei analize instituționale, elaborarea unui formular de solicitare pentru obținerea de fonduri structurale și de coeziune de la UE; și dezvoltarea instituțională în direcția cultivării unui management eficient al investițiilor de mediu, incluzând instruirea profesională destinată personalului MMGA și orașelor și așezărilor mici din cele zece (10) județe menționate anterior; și (îi) faza 2, constând în elaborarea dosarelor complete de licitații pentru contractele de servicii, bunuri și lucrări ce se impun pentru implementarea studiilor de fezabilitate realizate în cadrul primei faze."
- În anexa 2, secțiunea IV A, tabelul de la punctul 2 se modifică și va avea următorul conținut:
Categoria
Suma alocată din Împrumut (exprimată în euro)
Procentul din cheltuieli de finanțat
(1) Lucrări, bunuri și servicii de consultanță în cadrul părții 1 a Proiectului
48.000.000
65% pentru activitățile desfășurate înainte de 30 iunie 2009 și maximum 83% ulterior
(2) Lucrări, bunuri și servicii de consultanță în cadrul părții a 2-a a Proiectului.
47.200.000
94%*
(3) Servicii de consultanță în cadrul părții a 3-a a Proiectului
11.000.000
84%
SUMA TOTALĂ
106.200.000
──────────────
* Procentul va rămâne neschimbat până la folosirea integrală a sumei alocate părții a 2-a din suma Împrumutului, iar după aceea costul acestei părți a 2-a va fi acoperit 100% de la bugetul Primăriei Arad."
- În anexa 2, secțiunea V - Alte angajamente, punctul 1, la litera (îi), sintagma "operatorul selectat" va fi înlocuită cu sintagma "operatorul regional".
- În apendix - Definiții se va adăuga un paragraf nou:
"Operator regional - societate comercială al cărei capital social aparține integral unităților administrativ-teritoriale, membre ale unei asociații pentru dezvoltare intercomunitară, care are ca obiect de activitate servicii de utilități publice și care va fi înființată pe baza hotărârilor acestor autorități deliberative."
În plus față de amendamentele menționate mai sus, pentru a evita interpretarea eronată în ceea ce privește achiziția terenurilor, ar fi bine să existe o astfel de clauză în Acordul de împrumut și, de asemenea, să existe cel puțin în Acordul de proiect încheiat cu Primăria Municipiului București.
În speranța că solicitarea noastră se va bucura de înțelegerea și sprijinul dumneavoastră, așteptăm răspunsul dumneavoastră.
Cu stimă,
pentru și în numele României,
Bogdan Drăgoi,
(semnătura indescifrabilă)
secretar de stat
Cc: Benoît Blarel,
director de țară
Reprezentanța Băncii Mondiale în România
Francois Boulanger,
lider de echipă
Reprezentanța Băncii Mondiale în România
Cesar Niculescu,
ofițer operațiuni
Reprezentanța Băncii Mondiale în România