Raportul nr. 3/2011

1. Preambul

În conformitate cu prevederile

Legii nr. 346/2007

privind măsuri pentru asigurarea siguranței în aprovizionarea cu gaze naturale, prin

Decizia primului-ministru nr. 21/2008

pentru numirea Comisiei de coordonare prevăzute la

art. 4 alin. (1) din Legea nr. 346/2007

privind măsuri pentru asigurarea siguranței în aprovizionarea cu gaze naturale, cu modificările ulterioare, s-a constituit Comisia de coordonare însărcinată cu elaborarea Planului de acțiuni pentru situații de urgență și totodată cu avizarea și monitorizarea măsurilor necesare pentru asigurarea în aprovizionarea cu gaze naturale a României.

2. Activitatea Comisiei de coordonare

În vederea asigurării securității și continuității în furnizarea gazelor naturale, în special, în sezonul rece al anului 2010-2011, Comisia de coordonare s-a întâlnit în scopul monitorizării aspectelor relevante și adoptării deciziilor privind siguranța și continuitatea în aprovizionarea cu gaze naturale, după cum urmează:

a) periodic, în scopul monitorizării unor aspecte relevante, astfel:

● îndeplinirea obligației furnizorilor de gaze naturale prevăzute în Ordinul președintelui Autorității Naționale de Reglementare în Domeniul Energiei nr. 2/2010 privind stabilirea modalității de determinare a stocului minim de gaze naturale pe care titularii licențelor de furnizare a gazelor naturale aveau obligația să îl dețină în depozitele de înmagazinare subterană la încheierea activității de injecție din anul 2010;

● situația referitoare la cantitățile de gaze naturale extrase, stocul rămas disponibil și capacitatea de extracție zilnică, detaliată pe depozite de înmagazinare;

● situația stocurilor de combustibili alternativi (păcură, cărbune etc.), respectiv a numărului de zile pentru care aceste stocuri acoperă necesarul de consum al fiecărui utilizator prevăzut în Planul de acțiuni pentru situații de urgență pentru anul gazier 2010-2011;

● nivelul producției de gaze naturale realizat și contractat de cei 2 mari producători interni: Societatea Națională de Gaze Naturale ROMGAZ - S.A. și Societatea Comercială OMV PETROM - S.A.;

b) în regim de urgență, ca urmare a notificărilor transmise de Dispeceratul Național de Gaze Naturale, astfel:

● în data de 27 ianuarie 2011, convocarea în regim de urgență a Comisiei de coordonare, determinată de scăderea accentuată a parametrilor tehnologici din Sistemul național de transport, ca urmare a creșterii consumului de gaze naturale în sectorul rezidențial, pe fondul înregistrării unor temperaturi foarte scăzute la nivel național;

● Comisia de coordonare a constatat că nu este/sunt îndeplinită/îndeplinite una sau mai multe dintre condițiile prevăzute la

art. 3 lit. c) din Legea nr. 346/2007 , nedeclarând situație de urgență.

În conformitate cu prevederile art. 7 alin. (4) din aceeași lege, Comisia de coordonare a împuternicit Dispeceratul Național de Gaze Naturale din cadrul Societății Naționale de Transport Gaze Naturale Transgaz - S.A. să ia următoarele măsuri:

- încadrarea tuturor consumatorilor în cantitățile nominalizate;

- în funcție de evoluția parametrilor din Sistemul național de transport al gazelor naturale (SNT), declanșarea procedurilor de limitare sau sistare a furnizării de gaze naturale la consumatorii întreruptibili prevăzuți în Planul de urgență pentru anul gazier 2010-2011, aprobat prin

Hotărârea Guvernului nr. 1.365/2010 ;

3. Constatările efectuate de Comisia de coordonare ca urmare a monitorizării aspectelor legate de siguranță aprovizionării cu gaze naturale în perioada anului gazier 2010-2011

3.1. Constatări privind influența măsurilor adoptate de Comisia de coordonare în domeniile obligației de serviciu public și concurenței

Măsurile adoptate de Dispeceratul Național de Gaze Naturale din cadrul Societății Naționale de Transport Gaze Naturale Transgaz - S.A. au avut în vedere următoarele obiective:

a) îndeplinirea obligației de serviciu public:

- livrările de gaze naturale către categoriile de consumatori prevăzute la

art. 10 alin. (2) din Legea nr. 346/2007

s-au efectuat în regim continuu și în condiții de siguranță, îndeplinindu-se astfel obligația de serviciu public, așa cum este definită în

Legea gazelor nr. 351/2004 , cu modificările și completările ulterioare;

b) impactul asupra cadrului concurențial:

- livrările de gaze naturale către toți consumatorii industriali, alții decât cei cu statut de consumatori întreruptibili sau care au avut posibilitatea funcționării prin utilizarea de combustibili alternativi, s-au efectuat în regim continuu și în condiții de siguranță, inclusiv în perioada 27-29 ianuarie 2011, când s-au înregistrat temperaturi foarte scăzute și Comisia de coordonare a avizat limitarea/sistarea consumatorilor întreruptibili, avându-se în vedere reducerea/eliminarea la minimum a efectelor negative asupra activității acestora;

c) încurajarea consumatorilor industriali care îndeplinesc condițiile de întreruptibilitate, în scopul optării pentru statutul de consumator întreruptibil, ca o măsură în plus pentru asigurarea securității și continuității în furnizarea gazelor naturale, în special în sezonul rece, prin disponibilizarea cantităților de gaze naturale și a capacităților rezervate în situația creșterii consumului pieței reglementate.

Ca urmare a celor prezentate mai sus, precum și a faptului că în perioada sezonului rece 2010-2011 nu a existat o situație de urgență, Comisia de coordonare apreciază că impactul asupra concurenței nu a fost semnificativ.

3.2. Constatări privind impactul asupra capacităților de înmagazinare și extracție

Stocul de gaze naturale aflat în depozitele de înmagazinare subterană la începutul ciclului de extracție (octombrie 2010) a fost de 3.014,1 milioane mc.

În ciclul de extracție 2010/2011, cantitatea zilnică maximă extrasă a fost de 27,1 milioane mc, iar în tot ciclul de extracție 2010-2011 s-a extras cantitatea de 2.190,4 milioane mc.

3.3. Constatări privind durata contractelor de achiziție a gazelor naturale

În scopul asigurării necesarului de gaze naturale din import corelat cu cererea previzionată, operatorii economici de pe piața de gaze naturale din România au încheiate contracte de achiziție a gazelor naturale de proveniență import pe termen mediu/lung.

În ceea ce privește asigurarea necesarului de gaze naturale din producția internă, operatorii economici de pe piața de gaze naturale din România au încheiate contracte de achiziție a gazelor naturale din producția internă pe termen scurt/mediu.

Existența unor contracte pe termen lung pentru asigurarea gazelor naturale din producția internă ar conduce la îmbunătățirea premiselor pentru asigurarea securității în aprovizionarea cu gaze naturale.

3.4. Constatări privind lichiditatea pieței gazelor naturale din România

Nivelul lichidității este influențat de factori precum: numărul de participanți activi pe piață, numărul de tranzacții efectuate, cantitățile tranzacționate, cadrul de derulare a tranzacțiilor.

În ceea ce privește numărul participanților activi pe piața gazelor naturale din România, se constată că acesta a crescut față de perioada anterioară, dar gradul de concentrare se menține încă la niveluri ridicate. Astfel, pe piața reglementată și pe piața angro este o concentrare ridicată a cotelor de piață, iar pe piața liberă este o concentrare moderată a cotelor de piață.

Referitor la cantitățile tranzacționate pe platforma bursieră de tranzacționare a gazelor naturale înființată în cadrul Bursei Române de Mărfuri (BRM), acestea sunt încă destul de reduse.

În consecință, piața gazelor naturale din România se caracterizează în prezent printr-un nivel scăzut de lichiditate.

3.5 Constatări privind cadrul de reglementare a măsurilor de promovare corespunzătoare noilor investiții aferente producției, înmagazinării și transportului gazelor naturale, inclusiv gazului natural lichefiat (GNL), avându-se în vedere și prevederile

art. 69^1-69^9 din Legea nr. 351/2004 , cu modificările și completările ulterioare

Autoritatea Națională de Reglementare în Domeniul Energiei (ANRE) asigură cadrul de reglementare care garantează recunoașterea costurilor operatorilor pentru investițiile realizate în activitățile de înmagazinare și transport al gazelor naturale. Prin

Legea nr. 351/2004 , cu modificările și completările ulterioare, a fost creat cadrul legal pentru exceptarea, la cerere, a noilor infrastructuri majore pentru gaze naturale, respectiv interconectările dintre statele membre, instalațiile GNL și instalațiile de depozitare, de la prevederile legislației în vigoare, referitoare la accesul terților la sistemele de transport, distribuție, depozitare și la conductele din amonte, precum și de la metodologiile de tarifare.

În perioada octombrie 2010-martie 2011, ANRE nu a primit nicio cerere de exceptare, în conformitate cu prevederile

art. 69^1-69^9 din Legea nr. 351/2004 , cu modificările și completările ulterioare.