Decizia nr. 1358/2011

--------

Augustin Zegrean - președinte

Aspazia Cojocaru - judecător

Acsinte Gaspar - judecător

Mircea Ștefan Minea - judecător

Ion Predescu - judecător

Puskas Valentin Zoltan - judecător

Tudorel Toader - judecător

Cristina Cătălina Turcu - magistrat-asistent

Cu participarea, în ședința publică din 13 octombrie 2011, a reprezentantului Ministerului Public, procuror Antonia Constantin.

Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a prevederilor art. 5 alin. (1) lit. h) din Legea recunoștinței față de eroii-martiri și luptătorii care au contribuit la victoria Revoluției române din decembrie 1989, precum și față de persoanele care și-au jertfit viața sau au avut de suferit în urma revoltei muncitorești anticomuniste de la Brașov din noiembrie 1987

nr. 341/2004 , excepție ridicată de Administrația Cimitirelor și Crematoriilor Umane în Dosarul cu nr. 39.107/3/CA/2010 al Tribunalului București - Secția a IX-a contencios administrativ și fiscal.

Dezbaterile au avut loc în ședința publică din data de 15 septembrie 2011, în prezența reprezentantului părții Administrația Cimitirelor și Crematoriilor Umane și a reprezentantului Ministerului Public, fiind consemnate în încheierea de la acea dată, când Curtea, în temeiul art. 6, art. 51 alin. (1) teza a doua și

art. 58 alin. (4) din Legea nr. 47/1992

privind organizarea și funcționarea Curții Constituționale, a repus cauza pe rol pentru data de 13 octombrie 2011.

La apelul nominal efectuat la termenul de judecată din 13 octombrie 2011 lipsesc părțile, față de care procedura de citare a fost legal îndeplinită.

Cauza fiind în stare de judecată, președintele Curții acordă cuvântul reprezentantului Ministerului Public, care solicită respingerea excepției de neconstituționalitate pentru considerentele care au stat la baza

Deciziei Curții Constituționale nr. 798 din 16 iunie 2011 .

CURTEA,

având în vedere actele și lucrările dosarului, constată următoarele:

Prin Încheierea din 4 mai 2011, pronunțată în Dosarul nr. 39.107/3/CA/2010, Tribunalul București - Secția a IX-a contencios administrativ și fiscal a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a prevederilor art. 5 alin. (1) lit. h) din Legea recunoștinței față de eroii-martiri și luptătorii care au contribuit la victoria Revoluției române din decembrie 1989, precum și față de persoanele care și-au jertfit viața sau au avut de suferit în urma revoltei muncitorești anticomuniste de la Brașov din noiembrie 1987

nr. 341/2004 . Excepția a fost ridicată într-o cauză având ca obiect soluționarea cererii de atribuire în proprietate a unui loc de veci, în temeiul textului de lege criticat.

În motivarea excepției de neconstituționalitate autorul acesteia arată că, în aplicarea dispozițiilor art. 136 alin. (3) teza finală din Constituție, legiuitorul a stabilit prin dispozițiile

art. 3 alin. (4) din Legea nr. 213/1998

privind proprietatea publică și regimul general al acesteia că "Domeniul public al comunelor, al orașelor și al municipiilor este alcătuit din bunurile prevăzute la pct. III din anexă", iar în anexă, la pct. III subpct. 10, sunt menționate "cimitirele orășenești și comunale". Locurile de veci sunt situate în cimitirele orășenești și comunale, astfel încât fac parte din domeniul public al comunelor, al orașelor sau al municipiilor. Prevederile legale criticate contravin și dispozițiilor

art. 7 alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 54/2006

privind regimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate publică, potrivit cărora "Contractul de concesiune se încheie în conformitate cu legea română, indiferent de naționalitatea sau de cetățenia concesionarului, pentru o durată care nu va putea depăși 49 de ani, începând de la data semnării lui".

Tribunalul București - Secția a IX-a contencios administrativ și fiscal apreciază că prevederile legale criticate sunt neconstituționale, întrucât prin acestea se încalcă principiul inalienabilității bunurilor proprietate publică.

Potrivit prevederilor

art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului și Avocatului Poporului, pentru a-și exprima punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate ridicate.

Președinții celor două Camere ale Parlamentului, Guvernul și Avocatul Poporului nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepției de neconstituționalitate.

CURTEA,

examinând încheierea de sesizare, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile reprezentantului autorului excepției, concluziile procurorului, dispozițiile legale criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și

Legea nr. 47/1992 , reține următoarele:

Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constituție, precum și ale art. 1 alin. (2), ale

art. 2, 3, 10 și 29 din Legea nr. 47/1992 , să soluționeze prezenta excepție.

Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie dispozițiile art. 5 alin. (1) lit. h) din Legea recunoștinței față de eroii-martiri și luptătorii care au contribuit la victoria Revoluției române din decembrie 1989, precum și față de persoanele care și-au jertfit viața sau au avut de suferit în urma revoltei muncitorești anticomuniste de la Brașov din noiembrie 1987

nr. 341/2004 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 654 din 20 iulie 2004, cu modificările și completările ulterioare, care au următorul conținut: "(1) Persoanele prevăzute la art. 3 alin. (1) lit. b), precum și la art. 4 alin. (1) beneficiază, pe lângă indemnizația calculată conform prevederilor art. 4, și de următoarele drepturi: [...] h) atribuirea în proprietate, fără plată, a locului de veci;".

Persoanele prevăzute la art. 3 alin. (1) lit. b) și

art. 4 alin. (1) din Legea nr. 341/2004

sunt: luptătorii pentru victoria Revoluției din Decembrie 1989 și urmașii eroilor-martiri, respectiv soțul supraviețuitor, părinții celui decedat și fiecare dintre copiii acestuia.

Autorul excepției de neconstituționalitate consideră că prevederile criticate contravin dispozițiilor constituționale ale art. 136 alin. (2) privind garantarea și ocrotirea prin lege a proprietății publice, alin. (3) referitor la bunurile care fac obiect exclusiv al proprietății publice și alin. (4) potrivit căruia "bunurile proprietate publică sunt inalienabile. În condițiile legii organice, ele pot fi date în administrare regiilor autonome ori instituțiilor publice sau pot fi concesionate ori închiriate; de asemenea, ele pot fi date în folosință gratuită instituțiilor de utilitate publică".

Examinând excepția de neconstituționalitate, Curtea observă că s-a mai pronunțat asupra textului de lege criticat prin

Decizia nr. 798 din 16 iunie 2011 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 674 din 21 septembrie 2011.

Cu acel prilej a reținut, în esență, că locurile de veci situate în cimitirele orășenești și comunale aparțin domeniul public local al comunelor, orașelor și municipiilor, potrivit

art. 3 alin. (4) din Legea nr. 213/1998

privind bunurile proprietate publică, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 448 din 24 noiembrie 1998, coroborat cu subpct. 10 al pct. III din anexa la

Legea nr. 213/1998 .

Legea nr. 213/1998

nu conține nicio prevedere potrivit căreia locurile de veci fac obiectul exclusiv al proprietății publice, astfel încât acestor bunuri nu li se aplică teza finală a art. 136 alin. (3) din Constituție, putând fi trecute în domeniul privat al unităților administrativ-teritoriale, prin hotărâre a Consiliului General al Municipiului București, în temeiul

art. 10 alin. (2) din Legea nr. 213/1998 , urmând apoi regimul general al acestuia.

Întrucât nu au intervenit elemente noi, de natură să determine reconsiderarea jurisprudenței Curții Constituționale, atât soluția, cât și considerentele cuprinse în decizia anterior pronunțată își păstrează valabilitatea și în cauza de față.

Distinct de cele reținute în decizia menționată, Curtea mai observă că, potrivit

art. 864 teza întâi din Legea nr. 287/2009

privind Codul civil, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 505 din 15 iulie 2011, "Dreptul de proprietate publică se stinge dacă bunul a pierit ori a fost trecut în domeniul privat", iar, potrivit art. 553 alin. (4) din același act normativ, "Bunurile obiect al proprietății private, indiferent de titular, sunt și rămân în circuitul civil, dacă prin lege nu se dispune altfel. Ele pot fi înstrăinate, pot face obiectul unei urmăriri silite și pot fi dobândite prin orice mod prevăzut de lege".

În aceste condiții, Curtea constată că există mijloacele legale de a parcurge etapele necesare trecerii locului de veci din proprietate publică a comunelor, orașelor și municipiilor în proprietatea privată a acestora, în vederea înstrăinării către persoanele îndreptățite, pentru ca astfel să poată fi aplicat textul de lege criticat, respectiv

art. 5 alin. (1) lit. h) din Legea nr. 341/2004 . Rezultă că aspectele învederate reprezintă mai degrabă probleme de interpretare și aplicare a legii în speță, atribut exclusiv al instanței de judecată. Prin urmare, excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. 5 alin. (1) lit. h) din Legea nr. 341/2004 , astfel cum a fost formulată de către autorul acesteia, este inadmisibilă.

Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul art. 146 lit. d) și al art. 147 alin. (4) din Constituție, al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) și al

art. 29 din Legea nr. 47/1992 , cu majoritate de voturi,

CURTEA CONSTITUȚIONALĂ

În numele legii

DECIDE:

Respinge, ca inadmisibilă, excepția de neconstituționalitate a prevederilor art. 5 alin. (1) lit. h) din Legea recunoștinței față de eroii-martiri și luptătorii care au contribuit la victoria Revoluției române din decembrie 1989, precum și față de persoanele care și-au jertfit viața sau au avut de suferit în urma revoltei muncitorești anticomuniste de la Brașov din noiembrie 1987

nr. 341/2004 , excepție ridicată de Administrația Cimitirelor și Crematoriilor Umane în Dosarul cu nr. 39.107/3/CA/2010 al Tribunalului București - Secția a IX-a contencios administrativ și fiscal.

Definitivă și general obligatorie.

Pronunțată în ședința publică din data de 13 octombrie 2011.