Acordul din 11 octombrie 2011

Anexa A

PROGRAMUL COMUN AL NAȚIUNILOR UNITE

Țara: România

Dezvoltarea urbană integrată în vederea reabilitării și modernizării destinațiilor turistice Borsec, Băile Herculane și Sulina ca suport al activităților de turism (PIUD-STABBS)

Rezultatul cadrului de cooperare ONU:

Până la sfârșitul anului 2015, ministerele din arcul guvernamental își vor consolida capacitatea de a implementa programe inovatoare de incluziune socială, responsabilizare economică și politică a grupurilor vulnerabile, precum și de a consolida practicile democratice cu potențialul de a fi adaptate nevoilor țării cu prioritate în ceea ce privește asistența oficială pentru dezvoltare (ODA) acordată de România (Rezultatul 2).

Rezultat(e) CP așteptat(e):

Capacitatea sporită de implementare a programelor inovatoare pentru incluziunea socială, responsabilizarea economică și politică a grupurilor vulnerabile (Rezultatul 1 CPAP)

Produs(e) așteptat(e):

Consolidarea capacităților instituționale naționale de reabilitare a patrimoniului cultural urban și rural de importanță regională și globală pentru dezvoltarea comunităților și a turismului

Partenerul de implementare:

Ministerul Dezvoltării Regionale și Turismului

Părțile responsabile:

PNUD, Organizația Mondială a Turismului a ONU (UNWTO)

Descrierea pe scurt:

Acest program are drept scop susținerea Guvernului României în sensul îndeplinirii obiectivelor sale de dezvoltare prin intermediul consolidării unui sector de turism de succes în baza patrimoniului său cultural și a resurselor sale de mediu, în conformitate cu Strategia națională de turism adoptată. Mai concret, proiectele se vor concentra pe elaborarea planurilor de dezvoltare integrată privind 3 destinații turistice care vor fi folosite drept zone-pilot, și anume: Băile Herculane, Borsec și Sulina. Programul comun îi va permite Ministerului român al Dezvoltării Regionale și Turismului (MDRT) să identifice zonele prioritare de intervenție, planurile specifice de acțiune pentru fiecare localitate, împreună cu cerințele suplimentare de investiții, având în vedere resursele publice și private. Aceste 3 localități vor avea avantajul unui plan de dezvoltare al zonei locale stimulat de comunitate, cu ținte măsurabile și cu un sistem de monitorizare care va măsura realizările și zonele unde mai sunt necesare intervenții.

Durata programului: 6 luni

Datele anticipate de inițiere și finalizare:

Opțiunea de management a fondului: colectiv Agentul de management: PNUD

Bugetul PLA pe 2011: Totalul resurselor necesare: Totalul resurselor alocate:

- Interne

- Altele:

- Guvern

234.000 USD

234.000 USD

4.000 USD

230.000 USD

Ministerul Dezvoltării Regionale și Turismului:

Gheorghe Nastasia

Programul Națiunilor Unite pentru Dezvoltare: 11 octombrie 2011

Yesim Oruc

Organizația Mondială a Turismului a ONU:

Analiza situației

Deja a fost redactată o analiză cuprinzătoare a situației sectorului de turism din România prin cooperarea tehnică a UNWTO sub auspiciile MDRT, care este prezentată în Rezumatul general al Masterplanului de dezvoltare a turismului național (http://www.undp.ro/libraries/ROMP_ExecSum.pdf).

În ciuda elaborării acestui plan principal cu abordare multisectorială, MDRT solicită alinierea ulterioară a planurilor și investițiilor ulterioare pentru a se asigura că Masterplanul aduce beneficii tangibile pentru sectorul de turism, pe de o parte, însă, mai important, pentru ca beneficiile sociale și economice de la nivelul local să se acumuleze pe baza derulării acestui masterplan. În acest scop, se recunoaște nevoia de integrare verticală și orizontală în ceea ce privește dezvoltarea, planurile de investiții și mandatele instituționale prin folosirea analizei participative a factorilor implicați. Prezentul proiect răspunde acestei nevoi deoarece se concentrează pe cele 3 localități (Băile Herculane, Borsec și Sulina) pentru care a fost activat parțial Masterplanul de dezvoltare a turismului național și care au devenit obiect al altor tipuri de planificare și investiții.

Mai recent, PNUD și partenerii săi naționali au organizat o serie de conferințe în România concentrate pe dezvoltarea economică a potențialului reabilitării patrimoniului cultural, pe baza celor mai bune practici naționale și internaționale. Experiența din România și din alte părți sugerează că reabilitarea patrimoniului cultural urban poate aduce avantaje economice semnificative pentru economia locală dacă și atunci când aceste eforturi de reabilitare sunt raționalizate în contextul unor măsuri și al unor instrumente de dezvoltare economică și socială mai cuprinzătoare, cum ar fi schemele de dezvoltare economică locale și naționale, instrumentele locale și naționale de stimulare a întreprinderilor economice locale și a parteneriatelor public-privat pentru dezvoltarea resurselor umane și a forței de muncă. Atunci când sunt urmărite abordările integrate, exemplele din Alba Iulia și din Brașov demonstrează, bunăoară, că au drept consecință avantaje economice locale măsurabile și tangibile.

În acest context, MDRT din România și PNUD ca partener vor identifica vectorii de dezvoltare economici și sociali, instrumentele și fondurile disponibile la nivel local și la nivel național, cu scopul de a aplica Strategia de dezvoltare a turismului național în avantajul celor 3 orașe-stațiuni turistice identificate anterior, ceea ce va realiza o legătură între dezvoltarea turismului și oportunitățile existente în Băile Herculane, Borsec și Sulina și va avea drept scop generarea creșterii economice și dezvoltarea socială.

Obiectivul și strategiile generale

Obiectivul general al proiectului îl constituie formularea de elemente pentru sectorul turismului durabil în Băile Herculane, Borsec și Sulina, care să integreze dezvoltarea sectorului de turism în cadrul creșterii economice de pe plan local și al dezvoltării sociale. În acest scop, PNUD va coordona contribuțiile și produsele proiectului, astfel încât să se asigure că sunt pregătite elementele dezvoltării sectorului de turism în cazul celor 3 orașe, în legătură cu instrumentele și politicile naționale și locale pentru regenerarea economică a întreprinderilor publice și private, precum și în legătură cu consolidarea capacităților individuale ale locuitorilor acestor orașe, astfel încât avantajele sectorului de turism să fie distribuite mai echitabil la nivelul întregii populații. Un element important de avut în vedere în cazul integrării dezvoltării sectorului de turism la nivelul avantajelor economice și sociale locale îl reprezintă și mediul fizic local, a cărui îmbunătățire face parte, de asemenea, din mandatul MDRT.

Această integrare de politici și de instrumente se va realiza prin intermediul:

1. identificării acțiunilor de investiții prioritare pentru Băile Herculane, Borsec și Sulina, care contribuie la Strategia națională de turism, dar care au în vedere și angajamentele globale de protejare și de promovare a bunurilor și a resurselor culturale și de mediu conform celor mai bune practici;

a. un sistem cuprinzător, dar simplu de control al calității și de punctaj care să fie utilizat de autoritățile locale din cele 3 districte, bazat pe valoarea în schimbul banilor la fiecare nivel și pentru toate standardele de unități de turism;

b. un plan de acțiuni de marketing turistic bazat pe tendințele regionale și internaționale, care să includă identificarea activităților de promovare imediate (0-1 an) și pe termen scurt (1-5 ani);

2. identificării și mobilizării instrumentelor de dezvoltare socială și economică locale, inclusiv ale acelora care au drept obiectiv dezvoltarea întreprinderilor private și a resurselor umane în scopul consolidării avantajelor economice ale sectorului de turism din Băile Herculane, Borsec și Sulina;

3. consolidării capacității: formularea unui sistem cuprinzător și simplu de planificare și de control al dezvoltării bazat pe organizarea instituțională existentă și pe angajamentul factorilor implicați, astfel încât autoritățile locale să exercite planificarea și să dețină controlul adecvat asupra tipului și răspândirii ansamblurilor, a infrastructurii, utilizării terenurilor, urbanizării, a reabilitării și a conservării patrimoniului natural și cultural, precum și asupra procedurilor de respectare a legii față de construcțiile ilegale și neautorizate și față de exploatarea resurselor naturale și antropice.

Produsele individuale ale proiectului enumerate mai sus vor fi prezentate împreună cu acțiunile identificate: (i) pe termen imediat (0-1 an); (îi) pe termen scurt (1-5 an); și (iii) pe termen mediu și lung. Planurile de acțiune pe termen imediat vor evalua și vor sprijini fie unitățile de turism existente, fie pe cele planificate din cele 3 localități, având în vedere intervențiile permanente, finanțate fie de la bugetul local, fie de la bugetul central. Strategia pe termen scurt și mediu, precum și planurile de acțiune vor institui cadrul pentru planificarea și dezvoltarea durabilă și cuprinzătoare a infrastructurii de turism din localitățile propuse și va fi susținută de planurile conceptuale de proiecte-pilot bazate pe cele mai bune standarde internaționale, dar și naționale.

Programul de aproximativ 6 luni va implica prezența unui nucleu de experți naționali și străini care vor coopera îndeaproape cu autoritățile și comunitățile locale ce vor acționa drept resursă în scopul facilitării producerii componentelor proiectului.

PLAN DE LUCRU ANUAL - ANUL 2011

Rezultatele preconizate

Activitătile planificate

Calendar

Partea

care

răspunde

Bugetul planificat

S-2

S-1

S1

S 2

S3

S 4

S 5

S 6

S 7

S 8

S 9

S 10

S 11

S 12

Sursa de finanțare

Prezentarea bugetului

Suma

(USD)

Un plan de dezvoltare integrată pentru fiecare din cele 3 localități propuse

Baza de pornire: Abordare integrată inconsecventă

Indicatori:

Obiective: Finalizarea și prezentarea unui raport care să descrie planul de dezvoltare pentru fiecare din cele 3 localități desemnate, inclusiv un plan de acțiune cu termen imediat, anul 0-1, pentru reabilitare.

Rezultate și prezentare după a 6-a săptămână a proiectului

Formularea acțiunilor prioritare de investiții multisectoriale pentru Băile Herculane, Borsec și Sulina care contribuie la strategia în domeniul turismului național, dar care ține seama de obligațiile globale de protejare și promovare a valorilor și resurselor de mediu și culturale, conform celei mai bune practici

PNUD

MDRT

Consultant tehnic principal (UNWTO)

Consultant tehnic național (PNUD)

Specialist în domeniul patrimoniului construit (PNUD)

Expert juridic (PNUD) Echipe locale (6/localitate)

125.000

Un control de calitate cuprinzător dar simplu și un sistem de clasificare care să fie utilizat de autoritățile locale în cele 3 zone, având la bază un raport just calitate-preț la fiecare nivel și pentru toate standardele de unități turistice.

UNWTO

MDRT

Consultant tehnic principal (UNWTO)

Echipe locale (6 pentru fiecare localitate)

30.000

Identificarea și mobilizarea instrumentelor naționale și locale de dezvoltare locală și națională, inclusiv cele destinate dezvoltării întreprinderilor private.

PNUD

MDRT

Consultant național Planificator fizic Economist

30.000

Formularea unui sistem cuprinzător dar simplu de control al planificării și dezvoltării bazat pe structurile instituționale existente și pe angajamentul părților interesate.

PNUD

MDRT

MDRT

PNUD

Consultant tehnic național Planificatori fizici Expert juridic Specialist în domeniul patrimoniului construit

23.500

Alcătuirea echipei tehnice și de conducere a proiectului.

PNUD

GUV

SGM

6.500

UNWTO deplasări

9.000

PNUD deplasări/Ateliere

8.000

Audit

2.000

TOTAL:

234.000

Modalitatea de management

MDRT, prin Direcția generală turistică și Direcția generală dezvoltare teritorială, este partenerul responsabil cu coordonarea generală. Proiectul este formulat în contextul prevederilor Programului PNUD de țară pentru 2010-2012 și ale Planului de acțiune pentru punerea în aplicare a Programului de țară (PNUD CPAP) 2010-2012. MDRT este menționat în mod explicit în PNUD CPAP drept partener național responsabil cu punerea în aplicare. Proiectele PNUD menționate în Programul de țară sunt prin urmare toate derulate la nivel național cu un partener național de implementare, în cazul de față Direcția generală turistică și Direcția generală dezvoltare teritorială din cadrul MDRT. În conformitate cu prevederile CPAP, PNUD este parte responsabilă a proiectului desemnată în cadrul Implementării naționale pentru coordonarea generală a resurselor proiectului, inclusiv mobilizarea de experți și asistență specializată din partea altei agenții ONU (UNWTO). În cadrul procesului de formulare a proiectului, PNUD a desemnat UNWTO drept parte responsabilă pentru componente selectate ale proiectului conform modalității ONU de programare în comun. Agentul managerial al Programului comun este PNUD, modalitatea de finanțare este colectivă, PNUD mobilizând resursele pentru proiect din sursele interne și din contribuțiile guvernamentale prin acord de cofinanțare.

Având în vedere experiența instituțională și expertiza dovedită în implementarea unor intervenții similare în România ca și în alte părți ale globului, PNUD va asigura coordonarea aspectelor tehnice și administrative aferente acestei intervenții, înființând o unitate națională de implementare și coordonare a proiectului.

Consiliul de conducere al proiectului (după cum se vede în schema de mai jos) va fi format din reprezentanți ai MDRT, PNUD și ai autorităților locale, iar rolul Consiliului va consta în definirea obiectivelor misiunii, aprobarea rezultatelor echipelor multidisciplinare de experți și monitorizarea activităților proiectului.

Ținând seama de aspectele specifice ale fiecărei zone de intervenție vizate, precum și de termenul scurt de predare a proiectului, PNUD, în calitate de agent managerial, va trimite o echipă de experți naționali la fiecare din locațiile propuse și îi va reuni apoi la București pentru recepția finală. Echipa proiectului urmează să fie condusă de consultantul tehnic principal și de coordonatorul național - planificatorul național de proiect și va include un planificator specialist în infrastructură, un economist, un consultant național pentru mediu, un specialist în mobilizarea comunității (Componenta de resurse umane), un specialist în domeniul patrimoniului construit, toți aceștia fiind solicitați să își deruleze activitatea în cele 3 localități, și finalmente un consultant juridic care va presta serviciile în București. Echipa va fi sprijinită pe plan local de un asistent de proiect, recrutat de preferință din aceste localități. (Desemnarea acestor experți este cu titlu indicativ și poate suferi modificări în funcție de existența unei astfel de expertize pe piață și de resursele pe care PNUD le poate mobiliza din cadrul rețelei sale regionale și globale ca și de la agenția specializată, UNWTO).

Echipa de experți, condusă de CTP și de CN, va staționa cel mult 3 săptămâni la fiecare locație de proiect, executând evaluări detaliate referitoare la limitările curente în dezvoltarea zonală și potențialul turistic. Își va îndeplini sarcinile privind prezentarea de rapoarte în timp ce se află în teren. La finalul activității lor în teren, experții își vor prezenta - prin intermediul unei platforme participative convocate de CN și de asistentul de proiect local - constatările în fața părților interesate locale și autorităților locale în vederea obținerii de consens și sprijin pentru măsurile propuse. În ultima săptămână a activității lor, echipa va opera în București, la sediul PNUD, în strânsă legătură cu personalul responsabil desemnat pentru proiect de către partenerul național de implementare, MDRT.

PNUD va încheia cu partenerul național de implementare o scrisoare de acord referitor la furnizarea de servicii necesare proiectului. PNUD va încheia de asemenea scrisori de acord cu agenții specializate ale ONU, și anume cu UNWTO, prin care se vor statua resursele și responsabilitățile respectivei agenții în cadrul proiectului.

Structura organizatorică a proiectului

Cadrul de monitorizare și evaluare

În conformitate cu politicile și procedurile de programare descrise în Manualul de proceduri PNUD, proiectul va fi monitorizat prin următoarele mecanisme:

În cadrul ciclului proiectului

- Cu caracter săptămânal, o evaluare a calității va înregistra progresele în direcția atingerii rezultatelor-cheie, pe baza criteriilor de calitate și metodelor înscrise în tabelul de management al calității de mai jos.

- Se va activa un jurnal de probleme în Atlas, care va fi ținut la zi de către managerul de proiect astfel încât să se poată urmări și rezolva potențialele probleme sau cereri de schimbări.

- Pe baza analizei de risc inițial formulate va fi activat în Atlas un jurnal al riscurilor, actualizat cu regularitate prin examinarea mediului extern care poate avea un impact asupra derulării proiectului.

- Pe baza informațiilor de mai sus înregistrate în Atlas, managerul de proiect va înainta, la fiecare două săptămâni, rapoarte de progres al proiectului (PPR) către Consiliul de conducere al proiectului prin intermediul PNUD (asigurarea progresului proiectului), folosind formatul standard de raportare disponibil Executive Snapshot.

- Se va activa un jurnal al lecțiilor proiectului și se va actualiza cu regularitate pentru a asigura învățarea și adaptarea permanentă în cadrul organizației și pentru a facilita pregătirea raportului lecțiilor învățate la sfârșitul proiectului.

- Se va activa un plan de monitorizare etapizată în Atlas și se va actualiza astfel încât să se poată urmări principalele acțiuni/evenimente de management.

Managementul calității pentru rezultatele activităților proiectului

Produsul nr. 1: Un plan integrat de dezvoltare pentru fiecare dintre locațiile propuse

Rezultatul 1 al activității

Asistență tehnică pentru dezvoltarea turismului

Dată începere:

Dată finalizare:

Scopul

- elaborarea unui îndrumar general cuprinzător și concret pe zone pentru localitățile vizate pentru turism, cu cerințe practice și realiste;

- creșterea cooperării dintre Guvern și sectorul privat;

- creșterea participării comunității locale și posibilități sporite de câștigare a traiului; și

- un cadru instituțional practic și eficient constituit pentru dezvoltarea infrastructurii în turism.

Descrierea

Activități planificate în direcția producerii rezultatului activității

- examinarea și evaluarea politicilor și strategiilor actuale pentru dezvoltarea stațiunilor turistice vizate;

- evaluarea la fața locului a strategiilor și programelor de dezvoltare în turism existente, inclusiv discuții cu oficiali ai autorităților naționale și locale și din turism, precum și alți factori de interes relevanți;

- identificarea și evaluarea proiectelor existente de dezvoltare a turismului și a infrastructurii asociate, precum și o examinare a serviciilor, accesului și disponibilității transporturilor și infrastructurii.

Criterii de calitate

Cum/Cu ce indicatori se va măsura calitatea rezultatelor activității?

Metoda de calitate

Mijloace de verificare. Ce metodă se va folosi pentru a stabili dacă au fost îndeplinite criteriile de calitate?

Data evaluării

Când se va efectua evaluarea calității?

PIUD acceptat de consiliul de conducere al proiectului

PIUD aprobat de către Consiliul de conducere a proiectului

Bisăptămânal

Activitățile enumerate în PIUD sunt realizabile.

Contextul legal

Acest document, împreună cu Planul de acțiune de programe de țară al PNUD România (CPAP), semnat de către Guvern și PNUD, care este încorporat aici prin referire, constituie împreună un document de proiect așa cum este el definit în Acordul dintre Guvernul României și Programul Națiunilor Unite pentru Dezvoltare, semnat la București la 23 ianuarie 1991, acesta fiind acordul standard de bază pentru asistență (SBAA), așadar toate prevederile CPAP se aplică prezentului document.

În conformitate cu art. III din SBAA, răspunderea pentru siguranța și securitatea partenerului de implementare, personalului și bunurilor sale, precum și a bunurilor PNUD aflate în posesia partenerului aparține partenerului de implementare.

Partenerul de implementare are obligația de:

a) a institui un plan de protecție corespunzător și actualizat, care să țină seama de contextul de securitate din țara unde se derulează proiectul;

b) a-și asuma toate riscurile și răspunderea în legătură cu asigurarea securității partenerului, precum și cu aplicarea în totalitate a planului de protecție.

PNUD își rezervă dreptul de a verifica existența unui asemenea plan și de a sugera modificări ale planului acolo unde este necesar. Lipsa funcționării și derulării unui plan de protecție corespunzător așa cum este el cerut prin prezentul document va fi considerată o încălcare a prezentului acord.

Partenerul de implementare este de acord să întreprindă toate diligențele rezonabile pentru a asigura că nicio parte din fondurile PNUD primite prin efectul documentului de proiect nu este folosită pentru a susține persoane fizice sau juridice asociate cu terorismul și că cei care primesc oricare dintre sumele furnizate de PNUD prin prezentul document nu apar pe lista formulată de Comitetul Consiliului de Securitate și constituită în baza Rezoluției nr. 1.267 din 1999.

Lista este disponibilă la adresa: http://www.un.org/Docs/sc/committees/1267/1267ListEng.htm Această prevedere va trebui inclusă în toate subcontractele sau subacordurile semnate sub egida prezentului document de proiect.

-----------