Ordinul nr. 744/2012

Anexa [SIGLĂ]

[SIGLĂ]
[SIGLĂ]
Uniunea Europeană
Ministerul Administrației
Inovație în administrație
Fondul Social European
și Internelor
DOCUMENTUL CADRU DE
IMPLEMENTARE A
PROGRAMULUI OPERAȚIONAL
"DEZVOLTAREA CAPACITĂȚII ADMINISTRATIVE"
Versiunea 5
iunie 2012
Listă de acronime
DG ACIS
Direcția Generală Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor
Structurale
AM
Autoritate de Management
AM PODCA
Autoritatea de Management pentru Programul Operațional
"Dezvoltarea Capacității Administrative"
ANAF
Agenția Națională pentru Administrare Fiscală
B
Beneficiar
CE
Comisia Europeană
CSNR
Cadrul Strategic Național de Referință
DCI
Documentul Cadru de Implementare (a PO DCA)
DMI
Domeniu major de intervenție
DPP
Direcția de Politici Publice
ECDL
Permisul european de conducere a calculatorului
FEDR
Fondul European de Dezvoltare Regională
FSE
Fondul Social European
INS
Institutul Național de Statistică
MDRT
Ministerul Dezvoltării Regionale și Turismului
MFP
Ministerul Finanțelor Publice
MAI
Ministerul Administrației și Internelor
MS
Ministerul Sănătății
PO
Program Operațional
PO DCA
Programul Operațional "Dezvoltarea Capacității Administrative"
SGG
Secretariatul General al Guvernului
SMIS
Single Management Information System (Sistemul Unic de
Management al Informației)
SWOT
Puncte forte, puncte slabe, oportunități, amenințări
UCRAP
Unitatea Centrală pentru Reforma Administrației Publice
UE
Uniunea Europeană
UPP
Unitatea de Politici Publice
I. INTRODUCERE
Programul Operațional Dezvoltarea Capacității Administrative a fost elaborat pentru a contribui în mod substanțial la punerea în practică a priorității tematice "Consolidarea unei capacități administrative eficiente", stabilită în Cadrul Strategic Național de Referință (CSNR).
Necesitatea de a investi în capacitatea instituțională este recunoscută de Orientările Strategice Comunitare privind Coeziunea, în acele state membre unde performanța socio-economică și buna guvernare constituie câteva din principalele provocări ale perioadei de programare 2007-2013*1). Dezvoltarea capacității administrative se referă la un set de schimbări structurale și de proces care permit guvernelor să îmbunătățească formularea și implementarea programelor în vederea obținerii de rezultate sporite.
-------
*1) Întărirea capacității instituționale și a eficienței administrației publice și a serviciilor publice în următoarea perioadă de programare (2007-2013) - DG Ocupare, Afaceri Sociale și Șanse Egale.
Strategia Lisabona revizuită afirmă necesitatea unei mai bune legislații, precum și a unei mai bune elaborări și furnizări de politici publice în scopul asigurării condițiilor pentru creșterea economică și crearea de locuri de muncă. Dezvoltarea capacității administrative poate avea o contribuție directă la atingerea acestor obiective.
Instituțiile publice pot contribui la programele de dezvoltare socio-economică prin exercitarea următoarelor funcții:
■ îmbunătățirea proceselor de luare a deciziilor, inclusiv îmbunătățirea calității investițiilor importante (acumularea de cunoștințe și resurse umane) și a selecției de proiecte (informații, reglementări și mecanisme de feed-back);
■ asigurarea unei implementări și aplicări mai bune a legislației;
■ îmbunătățirea mecanismelor de reglementare, în special prin crearea unui model standardizat pentru măsurarea costurilor asociate prevăzute de legislația existentă;
■ asigurarea unei infrastructuri adecvate pentru activitățile economice (resurse umane, baze de date, aspecte legislative);
■ îmbunătățirea procesului decizional în administrația publică;
■ asigurarea calității și eficienței furnizării serviciilor publice;
■ creșterea numărului de funcționari publici cu calificare profesională în managementul resurselor umane, finanțe, economie și drept.
Luând în considerare analiza situației curente și analiza SWOT a administrației publice din România, guvernul a identificat următoarele arii prioritare în care intervențiile PO DCA sunt necesare și pot avea cea mai mare valoare adăugată:
■ consolidarea proceselor de luare a unor decizii eficiente și consolidarea proceselor de responsabilizare care îmbunătățesc eficacitatea organizațională în cadrul administrației publice românești;
■ îmbunătățirea calității și eficienței standardelor în furnizarea de servicii publice, cu accentul pus pe continuarea procesului de descentralizare.
S-a convenit asupra faptului că eficiența și impactul PO DCA pot fi îmbunătățite prin concentrarea sprijinului asupra anumitor sectoare-cheie. Pentru a identifica sectoarele prioritare pentru PO DCA a avut loc o consultare preliminară la nivel decizional, pe baza stadiului actual de dezvoltare a strategiilor de descentralizare, pe baza responsabilităților din ce în ce mai mari ale administrației publice și pe baza contribuției generale la dezvoltarea socio-economică la nivel național (avându-se în vedere alocarea bugetară pentru aceste sectoare, numărul funcționarilor publici care lucrează în aceste domenii, numărul instituțiilor subordonate și dimensiunea grupului țintă - procent din populație care beneficiază de aceste servicii publice).
Conform prevederilor Programului de Guvernare 2005-2008 Capitolul 22 - Reforma Administrației Publice, precum și pe baza criteriilor mai sus menționate, Guvernul României s-a concentrat pe trei sectoare principale pentru continuarea procesului de descentralizare și creșterea calității serviciilor publice: sănătate, educație și asistență socială. A fost menționat faptul că și alte sectoare pot primi suport pe durata implementării PO DCA, în funcție de evoluția condițiilor socio-economice și de situația existentă în administrația publică.
PO DCA este implementat prin trei axe prioritare. Acestea sunt legate în mod direct de obiectivele specifice ale PO DCA:
I. Axa prioritară 1: Îmbunătățiri de structură și proces ale managementului ciclului de politici publice
II. Axa prioritară 2: Îmbunătățirea calității și eficienței furnizării serviciilor publice, cu accentul pus pe procesul de descentralizare
III. Axa prioritară 3: Asistență tehnică
Obiectivul general al PO DCA este de a contribui la crearea unei administrații publice mai eficiente și mai eficace în beneficiul socio-economic al societății românești.
Documentul de față reprezintă Documentul Cadru de Implementare (DCI) a Programului Operațional "Dezvoltarea Capacității Administrative" (PO DCA) pentru perioada 2007-2013 în România. Acesta este un document elaborat de Autoritatea de Management pentru PO DCA. Scopul DCI este de a prezenta:
● descrierea detaliată a domeniilor majore de intervenție pentru fiecare axă prioritară din PO DCA;
● defalcarea fondurilor alocate pentru fiecare din aceste domenii majore de intervenție;
● câteva aspecte legate de procesul de implementare.
Acest tip de document nu este solicitat în mod formal prin
Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1083/2006
stabilind prevederile generale referitoare la Fondul European de Dezvoltare Regională, Fondul Social European și Fondul de Coeziune, ci prin cadrul metodologic național. Astfel, PO DCA este completat de către documentul cadru de implementare pentru a oferi îndrumare în ceea ce privește implementarea practică a asistenței financiare. DCI oferă o imagine mai detaliată a scopului PO DCA și a modului în care acesta va sprijini administrația din România pentru a deveni mai eficace și mai eficientă. Documentul subliniază obiectivele la nivelul fiecărui domeniu major de intervenție și specifică operațiunile eligibile care pot fi sprijinite prin PO DCA. DCI oferă, în special, informații legate de aspectele instituționale, beneficiari, proceduri, criterii de selecție a proiectelor și detalii cu privire la alocările financiare, natura asistenței financiare disponibile (acolo unde este cazul), precum și indicatori privind realizările imediate și rezultatele operaționale. Tabelele financiare oferă o prezentare generală a alocării orientative de fonduri la nivel de axă prioritară și de domeniu major de intervenție.
II. DESCRIEREA DOMENIILOR MAJORE DE INTERVENȚIE
II.1. AXA PRIORITARĂ 1 - Îmbunătățiri de structură și proces ale managementului ciclului de politici publice
Cadrul Strategic Național de Referință 2007-2013 (CSNR) urmărește îmbunătățirea abordării strategice a politicilor regionale și de coeziune economică și socială din România și realizarea unei coordonări cu politicile Comisiei Europene, în special cu Strategia Lisabona, care dezvoltă politici pentru creșterea economică și crearea de noi locuri de muncă. Consolidarea capacității administrative este una dintre principalele priorități din CSNR, contribuind la dezvoltarea socio-economică. Intervențiile din această prioritate tematică se vor concentra pe rezolvarea blocajelor din sectorul public care împiedică dezvoltarea socio-economică și pe cele mai importante elemente ale reformei administrației publice.
Conform CSNR, obiectivul general al PO DCA este acela de a contribui la crearea unei administrații publice mai eficiente și mai eficace în beneficiul socio-economic al societății românești.
Obiectivul acestei axe prioritare este să contribuie la o îmbunătățire durabilă a capacității administrației publice din România, prin realizarea unor îmbunătățiri de structură și proces ale managementului ciclului de politici publice.
II.1.1. Domeniul major de intervenție 1.1 - Îmbunătățirea procesului de luare a deciziilor la nivel politico-administrativ
II.1.1.1. Descriere
Nevoia de a moderniza prevederile vizând elaborarea de politici publice a fost recunoscută de administrația din România prin strategii succesive de reformă a administrației publice încă din anul 2001. Operațiunile acestui domeniu major de intervenție caută să răspundă următoarelor probleme:
● deficiențe semnificative în formularea de politici publice - mai ales pentru consultarea cu factorii interesați, întârzieri în planificarea și pregătirea legislației, ceea ce afectează implementarea politicilor sectoriale;
● subestimarea eforturilor și capacității necesare pentru a elabora propuneri de reformă bine documentate;
● imperfecțiuni ale cadrului legislativ - numărul mare de legi și nevoia frecventă de modificare a acestora;
● numărul mare de reglementări pentru cetățeni și lipsa unui model standardizat de măsurare a barierelor administrative impuse prin legislație;
● slaba coordonare inter-instituțională pentru rezolvarea problemele comune.
Obiectivul specific al acestui domeniu major de intervenție este de a dezvolta capacitatea de formulare a politicilor publice, capacitatea de a realiza o mai bună reglementare și planificare strategică, precum și aceea de a dezvolta parteneriatele inter-instituționale.
Acest domeniu major va folosi asistența FSE pentru a sprijini dezvoltarea abilităților în formularea de politici publice și planificare strategică drept punct de plecare pentru mai bune alegeri de politici publice sprijinite de o disponibilitate și analiză îmbunătățite a informațiilor. Pregătirile pentru formularea de politici publice și planificarea strategică au fost deja realizate, astfel încât operațiunile se vor concentra pe instruirea personalului din Unitățile de Politici Publice nou create în ministere și unitățile echivalente din administrația locală. Se va acorda de asemenea sprijin pentru crearea de UPP-uri în alte domenii. România a colaborat cu Grupul de lucru al UE pentru o mai bună reglementare și va lansa anumite inițiative prin acest domeniu major de intervenție, inclusiv evaluarea impactului reglementărilor, reducerea costurilor administrative și simplificarea administrativă, etc.
Astfel, se recunoaște contribuția importantă pe care o mai bună reglementare o poate avea în îmbunătățirea cadrului de politici și strategii, ceea ce ar trebui să ducă la o îmbunătățire directă în performanța administrativă. Deoarece majoritatea domeniilor complexe de politici publice necesită răspunsuri inter-instituționale, acest domeniu major de intervenție va sprijini de asemenea activitatea consiliilor inter-ministeriale. În același timp, se vor urmări și aspecte legate de planificarea strategică vizând îmbunătățirea coerenței politicilor la nivel instituțional și a reformelor privind managementul cheltuielilor publice prin alocarea fondurilor bugetare pe bază de performanță (bugetare pe programe).
II.1.1.2. Operațiuni orientative
● Elaborarea unui set de instrumente, metode și a unui cadru instituțional (inclusiv planificarea strategică și bugetarea pe programe) specific unei abordări orientate către politici publice, care să ducă la o mai bună reglementare (și la reducerea costurilor administrative) în administrația publică.
● Instruirea specialiștilor implicați în procesul de formulare a politicilor publice în ministerele de linie și în administrația publică locală.
● Implementarea planurilor strategice și training în planificarea strategică (inclusiv în bugetarea pe programe) pentru personalul de conducere din administrația publică centrală și locală, inclusiv training pentru consiliile inter-ministeriale și un program de formare formatori.
● Dezvoltarea de mecanisme pentru a promova și implementa inițiative de parteneriat la toate nivelurile pentru a asigura implicarea factorilor interesați în procesul de dezvoltare a politicilor publice.
II.1.1.3. Activități eligibile orientative
Programul Operațional Dezvoltarea Capacității Administrative nu finanțează instruire de tip vocațional.
● Consultanță, studii și instruire pentru elaborarea, dezvoltarea și/sau implementarea unui set de instrumente, metode, standarde, proceduri și a unui cadru instituțional specific unei abordări orientate către politici publice, care să ducă la o mai bună reglementare;
● Dezvoltarea și furnizarea programelor de instruire (inclusiv realizare de curricule și materiale didactice) pentru specialiștii implicați în procesul de formulare a politicilor publice în ministerele de linie și în administrația publică locală;
● Dezvoltarea și furnizarea programelor de instruire (inclusiv realizare de curricule și materiale didactice) în domeniul planificării strategice pentru personalul de conducere din administrația publică centrală și locală, inclusiv instruire pentru consiliile inter-ministeriale precum și dezvoltarea și furnizarea programelor de formare și de perfecționare formatori;
● Consultanță, studii și instruire pentru elaborarea, actualizarea, revizuirea, testarea, implementarea și/sau dezvoltarea de mecanisme pentru a promova și implementa inițiative de parteneriat la toate nivelurile;
● Schimbul de bune practici și aplicarea pe scară largă a acestora, vizite de studiu, organizarea de seminarii, conferințe, acordarea de premii în domeniul planificării strategice, politicilor publice și implementării parteneriatelor;
● Studii/cercetări, consultanță și instruire în domeniul planificării strategice pe termen mediu și lung și al bugetării pe programe.
II.1.1.4. Categorii de cheltuieli eligibile
● Cheltuieli pentru consultanță și expertiză;
● Cheltuieli de personal;
● Cheltuieli cu deplasarea;
● Cheltuieli pentru traduceri și interpretariat;
● Cheltuieli aferente tipăririi și multiplicării de materiale;
● Cheltuieli pentru închirieri și leasing;
● Cheltuieli cu achiziția de materiale consumabile;
● Cheltuieli generale de administrație;
● Cheltuieli pentru dotări care pot intră în categoria mijloacelor fixe sau a obiectelor de inventar;
● Cheltuieli pentru achiziția de active fixe necorporale;
● Cheltuieli pentru servicii informatice și de comunicații;
● Taxe;
● Cheltuieli aferente procedurilor de achiziție publică;
● Cheltuieli pentru informare, comunicare și publicitate pentru proiect;
● Cheltuieli pentru informare, comunicare și publicitate pentru activități de conștientizare;
● Cheltuieli cu achiziționarea de publicații în format tipărit și/sau electronic și abonamente pe durata de derulare a proiectului;
● Cheltuieli privind achiziționarea serviciilor de audit;
● Cheltuieli aferente garanțiilor bancare;
● Cheltuieli pentru organizarea și/sau participarea la evenimente de genul conferințe, seminarii, ateliere de lucru, reuniuni de lucru, cursuri de instruire, activități transnaționale;
II.1.1.5. Utilizarea finanțării încrucișate FSE/FEDR
Folosirea finanțării încrucișate FSE/FEDR este limitată la 10% din fondurile comunitare alocate la nivelul axei prioritare.
II.1.1.6. Alocarea financiară orientativă
- euro -
Contribuția publică națională*)
An
TOTAL
Contribuția
Contribuția
UE
Bugetul
Bugetul
Alte
Total
privată
(FSE)
de stat
local
surse
publice
2007
3.985.149
3.387.376
562.943
34.830
0
597.773
0
2008
5.562.427
4.728.063
785.748
48.616
0
834.364
0
2009
8.074.076
6.862.965
1.140.544
70.567
0
1.211.111
0
2010
13.635.586
11.590.247
1.926.163
119.176
0
2.045.339
0
2011
6.987.900
5.939.715
908.427
139.758
0
1.048.185
0
2012
8.177.227
6.950.643
1.155.115
71.469
0
1.226.584
0
2013
4.487.924
3.814.736
633.964
39.224
0
673.188
0
TOTAL
50.910.289
43.273.745
7.112.904
523.640
0
7.636.544
0
-------
Pentru beneficiarii ordonatori de credite ai bugetului de stat, bugetului asigurărilor sociale de stat și ai bugetelor fondurilor speciale și entitățile aflate în subordine sau în coordonare finanțate integral din bugetele acestora:
Valoarea totală a proiectelor (Lei)
240.000 - 20.000.000
Valoarea maximă a finanțării acordate
Nu se aplică
Valoarea eligibilă a proiectului
Nu se aplică
Valoarea maximă a finanțării acordate din costul total
eligibil
85%
Contribuția eligibilă minimă a beneficiarului
15%
Contribuția comunitară din finanțarea acordată
100%
Contribuția publică de la Bugetul de Stat din
finanțarea acordată
0%
Pentru celelalte categorii de beneficiari:
Valoarea totală a proiectelor (Lei)
240.000 - 20.000.000
Valoarea maximă a finanțării acordate
Nu se aplică
Valoarea eligibilă a proiectului
Nu se aplică
Valoarea maximă a finanțării acordate din costul total
eligibil
98%
Contribuția eligibilă minimă a beneficiarului
2%
- Rata cofinanțării din FSE este maxim 85% din valoarea eligibilă a proiectului.
II.1.1.8. Categorii de beneficiari eligibili, grupuri țintă și tipuri de cereri de propuneri de proiecte
*Font 7*
Operațiuni
Beneficiari
Grupuri țintă
Tipuri de cerere de propuneri
de proiecte
● Elaborarea unui set de instrumente,
metode și a unui cadru instituțional
(inclusiv planificarea strategică și
bugetarea pe programe) specific unei
abordări orientate către politici publice,
care să ducă la o mai bună reglementare
(și la reducerea costurilor
administrative) în administrația publică.
- SGG-DPP
- MAI
- Ministere
- Agenții
- ONG-uri*)
- Universități
- Autorități ale
administrației
publice locale**)
- Asociațiile de
dezvoltare inter-
comunitară*2)
■ Administrația centrală și
locală (instituții publice și/
sau angajații acestora)
- Dezvoltarea de proiecte
- Cerere de proiecte cu
depunere continuă (fără
termen limită de depunere)
- Cerere de proiecte cu
termen limită de depunere
● Instruirea specialiștilor implicați în
procesul de formulare a politicilor
publice în ministerele de linie și în
administrația publică locală.
- SGG-DPP
- Instituțiile
publice din
sectoarele
prioritare
- Ministere
- Agenții
- MAI
- ONG-uri*)
- Universități
- Autorități ale
administrației
publice locale**)
■ Administrația centrală și
locală (instituții publice și/
sau angajații acestora)
- Cerere de proiecte cu
depunere continuă (fără
termen limită de depunere)
- Cerere de proiecte cu
termen limită de depunere
- Dezvoltare de proiecte
● Implementarea planurilor strategice și
training în planificarea strategică
(inclusiv în bugetarea pe programe) pentru
personalul de conducere din administrația
publică centrală și locală, inclusiv
training pentru consiliile
inter-ministeriale și un program de
formare formatori.
- SGG-DPP
- Instituțiile
publice din
sectoarele
prioritare
- Ministere
- MAI
- Agenții
- Autorități ale
administrației
publice locale**)
- ONG-uri*)
- Universități
- Asociațiile de
dezvoltare inter-
comunitară
■ Administrația centrală și
locală (instituții publice și/
sau angajații acestora)
■ ONG-uri
- Cerere de proiecte cu
depunere continuă (fără
termen limită de depunere)
- Cerere de proiecte cu
termen limită de depunere
- Dezvoltare de proiecte
● Dezvoltarea de mecanisme pentru a
promova și implementa inițiative de
parteneriat la toate nivelurile pentru a
asigura implicarea factorilor interesați
în procesul de dezvoltare a politicilor
publice.
- SGG-DPP
- Instituțiile
publice din
sectoarele
prioritare
- MAI
- Autorități ale
administrației
publice locale**)
- ONG-uri*)
- Universități
■ Administrația centrală și
locală (instituții publice și/
sau angajații acestora)
■ Ministerele prioritare cu
unitățile lor deconcentrate;
■ Serviciile descentralizate
din sectoarele prioritare
■ ONG-uri
- Cerere de proiecte cu
depunere continuă (fără
termen limită de depunere)
- Cerere de proiecte cu
termen limită de depunere
- Dezvoltare de proiecte
---------
*2) stabilite conform
Legii administrației publice locale nr. 215/2001
republicată, cu modificările și completările ulterioare (de exemplu, zonele metropolitane, aglomerările urbane, etc.).
II.1.1.9. Grupuri țintă
Vezi mai sus (II.1.1.8)
II.1.1.10. Perioada orientativă de depunere a proiectelor
2008-2013
II.1.1.11. Tipuri de cerere de propuneri de proiecte
Vezi mai sus (II.1.1.8)
II.1.1.12. Criterii de eligibilitate și de evaluare/selecție
Criterii de eligibilitate
A. Eligibilitatea beneficiarilor
- Solicitantul face parte din categoria de beneficiari menționată în Ghidul solicitantului.
- Solicitantul și partenerii săi (dacă este cazul) îndeplinesc condițiile stabilite în Ghidul solicitantului.
- Sumele prevăzute în declarația solicitantului privind asigurarea cofinanțării și a cheltuielilor neeligibile sunt cel puțin egale cu sumele declarate în cererea de finanțare.
- Solicitantul nu se află în una din situațiile incompatibile cu acordarea finanțării din fonduri publice, conform
Regulamentului Consiliului nr. 1605/2002
, art. 93, cu excepția literei d).
B. Eligibilitatea proiectului
- Proiectul se încadrează în operațiunile prevăzute în Ghidul solicitantului.
- Activitățile cuprinse în proiect corespund cel puțin unei activități eligibile prezentate în Ghidul solicitantului.
- Grupul țintă este cel vizat de prezenta cerere de proiecte, conform Ghidului solicitantului.
- Valoarea totală a proiectului și contribuția financiară solicitată se încadrează în limitele stabilite în Ghidul solicitantului.
- Durata proiectului se încadrează în termenele specificate în Ghidul solicitantului.
- Proiectul cuprinde măsurile minime privitoare la publicitate, conform Ghidului solicitantului.
- Proiectul cuprinde măsurile minime privitoare la dezvoltarea durabilă, conform Ghidului solicitantului.
- Proiectul cuprinde măsurile minime privitoare la egalitatea de șanse, conform Ghidului solicitantului.
- Proiectul sau activități din proiectul pentru care se solicită finanțare nu au mai beneficiat de finanțare din fonduri publice, inclusiv din fonduri UE, în ultimii 5 ani.
- Proiectul respectă legislația națională și comunitară.
Criterii de evaluare/selecție
- Relevanța proiectului: se urmărește și se evaluează modul în care proiectul contribuie la atingerea obiectivelor PO DCA, a obiectivelor din strategiile naționale/locale/regionale și a obiectivelor instituției solicitante, modalitatea în care este prezentată nevoia/problema pe care proiectul dorește să o rezolve și urgența intervenției.
- Coerența și sustenabilitatea: se urmărește coerența întregului proiect, din perspectiva realismului planului de activități și a rezultatelor sale, cu indicatorii aferenți, în corelație cu indicatorii specificați în DCI, a modalității în care partenerii, dacă este cazul, se implică în proiect. De asemenea, se evaluează modul în care inițiațiva/proiectul se corelează cu alte inițiative, dacă planul de activități propus conduce la atingerea rezultatelor și scopului proiectului, modul în care rezultatele proiectului vor fi utilizate după finalizarea acestuia și elementului de noutate pe care proiectul îl propune.
- Capacitatea de management: proiectul trebuie să facă dovada existenței unui cadru adecvat pentru implementarea proiectului (resurse alocate - materiale și umane, roluri și responsabilități clar definite), a experienței instituției solicitantului și a partenerului în gestionarea de proiecte și a experienței echipei de management propuse.
- Eficiența cheltuielilor: evaluarea va urmări ca finanțarea solicitată să fie adecvată raportat la activitățile desfășurate pentru realizarea obiectivelor, activitățile să fie reflectate în buget, estimarea lor să fie realistă, iar raportul dintre costuri și rezultate să fie satisfacător.
- Contribuția la politicile UE: modalitatea în care proiectul contribuie la atingerea obiectivelor de dezvoltare durabilă și promovare a egalității de șanse (tot ceea ce proiectul propune peste cerințele minime din cererea de proiecte).
II.1.1.13. Indicatori de monitorizare și evaluare
*Font 8*
Indicatori de program:
┌──────────────┬────────┬─────┬─────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│
│
│
│
Ținte cumulative orientative
│
│Indicatori de │Valoarea│An de├──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬───────┬───────┬───────┤
│
realizare
│de bază │bază │ 2007 │ 2008 │ 2009 │ 2010 │ 2011 │ 2012 │ 2013
│ 2014
│ 2015
│
│
imediată
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│ ("output")
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
├──────────────┼────────┼─────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼───────┼───────┼───────┤
│Ghiduri și
│
3
│2007 │
3
│
3
│
3
│
5
│
8
│
11
│
11
│
11
│
11
│
│alte documente│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│metodologice
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│(număr)
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
├──────────────┼────────┼─────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼───────┼───────┼───────┤
│Zile
│ 1.000
│2006 │ 1.000│
1000│
1000│10.000│45.000│72.000│100.000│117.000│130.250│
│participant la│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│instruire
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│(număr)
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
├──────────────┼────────┼─────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼───────┼───────┼───────┤
│Indicatori de │
│
│ 2007 │ 2008 │ 2009 │ 2010 │ 2011 │ 2012 │
2013 │ 2014
│ 2015
│
│rezultat
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│("result")
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
├──────────────┼────────┼─────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼───────┼───────┼───────┤
│Documente de
│
44
│ 2006│
44
│
44
│
44
│
44
│
36
│
31
│
26
│
23
│
20
│
│politici
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│publice și
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│proiecte de
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│acte normative│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│nesatisfăcă-
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│toare
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│înapoiate
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│inițiatorilor │
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│de către SGG
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│(%)
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
├──────────────┼────────┼─────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼───────┼───────┼───────┤
│Reducere a
│
De
│ 2007│
0
│
0
│
0
│
0
│
7
│
11
│
15
│
17
│
20
│
│costurilor
│determi-│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│administrative│nat
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│(%)
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
└──────────────┴────────┴─────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴───────┴───────┴───────┘
Indicatori suplimentari:
■ Numar de participanți la sesiuni de instruire, din care: femei/bărbați
■ Număr de sesiuni de instruire
■ Studii, analize, rapoarte, strategii
II.1.1.14. Teme orizontale
Dezvoltare durabilă
Pentru a respecta cerințele legislației comunitare și pentru a contribui la realizarea unei economii europene echilibrate, durabile și inovative, conceptul dezvoltării durabile trebuie abordat în cadrul tuturor proiectelor finanțate din fonduri structurale.
Prin urmare, operațiunile finanțate în cadrul acestui domeniu major de intervenție vor urmări respectarea principiilor dezvoltării durabile pe parcursul diferitelor etape de implementare, luând în considerare aspecte privind mediul înconjurator (de ex. diminuarea impactului negativ asupra mediului).
Proiectele trebuie să abordeze toate cele trei dimensiuni ale conceptului dezvoltării durabile și anume dimensiunea ecologică, economică și socială.
Egalitate de șanse
Egalitatea de șanse reprezintă un drept fundamental, o valoare comună și un obiectiv cheie al Uniunii Europene, fiind în același timp o piesă centrală a strategiei nediscriminatorii și o condiție absolut necesară pentru îndeplinirea obiectivelor de creștere, ocupare a forței de muncă și coeziune socială la nivelul UE.
Astfel, solicitanții vor respecta prevederile legislației în vigoare cu privire la egalitatea de șanse și de tratament între femei și bărbați în domeniul muncii, egalității de șanse și nediscriminare. În implementarea proiectelor vor fi avute în vedere toate politicile și practicile prin care să nu se realizeze nici o deosebire, excludere, restricție sau preferință, indiferent de: rasă, naționalitate, etnie, limbă, religie, categorie socială, convingeri, gen, orientare sexuală, vârstă, handicap, boală cronică necontagioasă, infectare HIV, apartenența la o categorie defavorizată, precum și orice alt criteriu care are ca scop sau efect restrângerea, înlăturarea recunoașterii, folosinței sau exercitării, în condiții de egalitate, a drepturilor omului și a libertăților fundamentale sau a drepturilor recunoscute de lege, în domeniul politic, economic, social și cultural sau în orice alte domenii ale vieții publice.
II.1.1.15. Ajutorul de stat
Nu se aplică.
II.1.1.16. Clasificarea intervențiilor
● Tema prioritară
Cod
Tema prioritară
Întărirea capacității instituționale la nivel național, regional și
local
81
Mecanisme pentru îmbunătățirea elaborării de politici și programe, a
monitorizării și evaluării la nivel național, regional și local,
dezvoltarea capacității de furnizare a politicilor și programelor
● Forma de finanțare
Cod
Forma de finanțare
01
Asistență nerambursabilă
● Dimensiunea teritorială
Cod
Tipul teritoriului
00
Nu se aplică
II.1.1.17. Organisme intermediare
Nu se aplică.
II.1.1.18. Organismul responsabil de efectuarea plăților către beneficiari
AM PODCA - Unitatea de plăți și contabilitate din cadrul Compartimentului de management financiar
II.1.2. Domeniul major de intervenție 1.2 - Creșterea responsabilizării administrației publice
II.1.2.1. Descriere
Acest domeniu major de intervenție răspunde următoarelor probleme majore existente în administrația publică din România: lipsa unor informații credibile în ceea ce privește activitatea pentru a sprijini planificarea, monitorizarea și responsabilizarea, precum și lipsa recunoscută a capacității de evaluare, de folosire a feedback-ului și a lecțiilor învățate din experiențele anterioare. Aceste aspecte sunt prezentate în analiza SWOT a PO DCA.
Cele două domenii orientative sprijinite sunt raportarea performanțelor și dezvoltarea unei culturi de monitorizare și evaluare de programe. Raportarea performanțelor vizează îmbunătățirea conținutului rapoartelor (financiare și non-financiare) prin instruirea funcționarilor publici implicați în colectarea și analiza informațiilor în ceea ce privește activitatea și pregătirea de rapoarte, precum și instruirea funcționarilor publici de conducere care iau decizii pe baza conținutului rapoartelor de activitate. Acest fapt va îmbunătăți transparența prin furnizarea către publicul larg a unor informații de mai bună calitate asupra activității administrației publice.
Introducerea evaluării de programe și politici, bazată pe evaluarea eficacității și impactului, are ca scop creșterea calității analizei rezultatelor intervențiilor de politici publice, precum și o mai mare responsabilizare față de rezultatele obținute și față de contribuția la fixarea de obiective pentru ciclurile viitoare de politici publice.
Aceste intervenții sunt considerate relevante pentru a fi sprijinite din FSE deoarece există nevoia unor schimbări culturale și comportamentale la nivelurile de management din administrația centrală, precum și din administrația locală.
Obiectivul specific este îmbunătățirea capacității în ceea ce privește responsabilizarea administrației publice.
În acest domeniu major de intervenție se pune accent pe implementarea și evaluarea elementelor ciclului de management al politicilor publice. Indicatorii de rezultat aleși anticipează disponibilitatea rapoartelor de activitate și de evaluare pentru a întări responsabilizarea administrației publice și a furniza o bază mai bine fundamentată care să se reflecte în implementarea alegerilor strategice.
II.1.2.2. Operațiuni orientative
● Dezvoltarea de metodologii și instrumente pentru îmbunătățirea sistemelor și procedurilor de măsurare a performanțelor și de raportare, inclusiv a mecanismelor de feedback asupra activității administrației publice, luându-se în considerare opinia societății civile și a publicului larg (cetățenilor).
● Training pentru îmbunătățirea calității și frecvenței raportării performanțelor administrației centrale și locale către beneficiarii direcți ai serviciilor publice și către grupurile de cetățeni.
● Training în tehnici de măsurare a performanțelor și tehnici de raportare, inclusiv în elaborarea indicatorilor de performanță, în monitorizare și evaluare.
● Dezvoltarea unei baze de date la nivel național pentru colectarea, raportarea, analiza și publicarea datelor statistice relevante cu privire la performanțele administrației publice locale.
● Elaborarea unor metodologii și a unui cadru instituțional pentru extinderea evaluării de politici și programe la nivelul administrației centrale și locale.
II.1.2.3. Activități eligibile orientative
Programul Operațional Dezvoltarea Capacității Administrative nu finanțează instruire de tip vocațional.
● Consultanță, studii și instruire pentru dezvoltarea, implementarea și/sau integrarea de metodologii și instrumente pentru îmbunătățirea sistemelor și procedurilor de monitorizare și evaluare de programe;
● Dezvoltarea și furnizarea programelor de instruire (inclusiv elaborarea de curriculum și realizarea de materiale didactice) pentru îmbunătățirea calității și frecvenței raportării performanțelor administrației centrale și locale către beneficiarii direcți ai serviciilor publice și către grupurile de cetățeni;
● Dezvoltarea și furnizarea programelor de instruire (inclusiv elaborarea de curriculum și realizarea de materiale didactice) în tehnici de măsurare a performanțelor și tehnici de raportare;
● Consultanță, studii și instruire pentru dezvoltarea, actualizarea și/sau managementul unei baze de date naționale în vederea colectării, furnizării, analizei și publicării de statistici relevante privind performanțele administrației publice locale;
● Consultanță, studii și instruire pentru elaborarea, actualizarea, revizuirea, testarea și/sau implementarea unor metodologii și a unui cadru instituțional necesar extinderii evaluării de politici și programe la nivelul administrației centrale și locale;
● Instruirea personalului implicat în procesul de colectare și analiza a informațiilor în ceea ce privește activitatea și pregătirea de rapoarte, precum și instruirea personalului de conducere care iau decizii pe baza conținutului rapoartelor de activitate;
● Realizarea de studii/analize în vederea evaluării de programe de politici, bazată pe evaluarea eficacității și impactului;
● Organizarea de seminarii, conferințe, campanii de conștientizare în vederea furnizării de informații către publicul larg în legătură cu activitatea administrației publice;
● Organizarea de seminarii, conferințe, campanii de conștientizare în vederea creșterii responsabilizării administrației publice prin schimburi de bune practici și aplicarea acestora pe scară largă.
II.1.2.4. Categorii de cheltuieli eligibile
● Cheltuieli pentru consultanță și expertiză
● Cheltuieli de personal
● Cheltuieli cu deplasarea
● Cheltuieli pentru traduceri și interpretariat
● Cheltuieli aferente tipăririi și multiplicării de materiale
● Cheltuieli pentru închirieri și leasing
● Cheltuieli cu achiziția de materiale consumabile
● Cheltuieli generale de administrație
● Cheltuieli pentru dotări care pot intră în categoria mijloacelor fixe sau a obiectelor de inventar
● Cheltuieli pentru achiziția de active fixe necorporale
● Cheltuieli pentru servicii informatice și de comunicații
● Taxe
● Cheltuieli aferente procedurilor de achiziție publică
● Cheltuieli pentru informare, comunicare și publicitate pentru proiect
● Cheltuieli pentru informare, comunicare și publicitate pentru activități de conștientizare
● Cheltuieli cu achiziționarea de publicații în format tiparit și/sau electronic și abonamente pe durata de derulare a proiectului
● Cheltuieli privind achiziționarea serviciilor de audit
● Cheltuieli aferente garanțiilor bancare
● Cheltuieli pentru organizarea și/sau participarea la evenimente de genul conferințe, seminarii, ateliere de lucru, reuniuni de lucru, cursuri de instruire, activități transnaționale
II.1.2.5. Utilizarea finanțării încrucisate FSE/FEDR
Folosirea finanțării încrucisate FSE/FEDR va fi limitată la 10% din fondurile comunitare alocate unei axe prioritare.
II.1.2.6. Alocarea financiară orientativă
- euro -
Contribuția publică națională*a)
An
TOTAL
Contribuția
Contribuția
UE
Bugetul
Bugetul
Alte
Total
privată
(FSE)
de stat
local
surse
publice
2007
2.656.767
2.258.251
375.296
23.220
0
398.516
0
2008
3.708.285
3.152.043
523.832
32.410
0
556.242
0
2009
5.382.719
4.575.311
760.363
47.045
0
807.408
0
2010
5.490.374
4.666.817
775.570
47.987
0
823.557
0
2011
3.935.263
3.344.974
555.895
34.394
0
590.289
0
2012
3.242.051
2.755.743
421.467
64.841
0
486.308
0
2013
2.991.946
2.543.154
422.642
26.150
0
448.792
0
TOTAL
27.407.405
23.296.293
3.835.065
276.047
0
4.111.112
0
-----
*a) Distribuția sumelor între cele trei tipuri de surse publice este orientativă, putând varia în cursul implementării în funcție de tipurile de proiecte și categoriile de beneficiari.
II.1.2.7. Dimensiunea finanțării acordate
Pentru beneficiarii ordonatori de credite ai bugetului de stat, bugetului asigurărilor sociale de stat și ai bugetelor fondurilor speciale și entitățile aflate în subordine sau în coordonare finanțate integral din bugetele acestora:
Valoarea totală a proiectelor (Lei)
240.000 - 20.000.000
Valoarea maximă a finanțării acordate
Nu se aplică
Valoarea eligibilă a proiectului
Nu se aplică
Valoarea maximă a finanțării acordate din costul total
eligibil
85%
Contribuția eligibilă minimă a beneficiarului
15%
Contribuția comunitară din finanțarea acordată
100%
Contribuția publică de la Bugetul de Stat din
finanțarea acordată
0%
Pentru celelalte categorii de beneficiari:
Valoarea totală a proiectelor (Lei)
240.000 - 20.000.000
Valoarea maximă a finanțării acordate
Nu se aplică
Valoarea eligibilă a proiectului
Nu se aplică
Valoarea maximă a finanțării acordate din costul total
eligibil
98%
Contribuția eligibilă minimă a beneficiarului
2%
- Rata cofinanțării din FSE este maxim 85% din valoarea eligibilă a proiectului.
II.1.2.8. Categorii de beneficiari eligibili, grupuri țintă și tipuri de cerere de propuneri de proiecte
*Font 7*
Operațiuni
Beneficiari
Grupuri țintă
Tipuri de cerere de propuneri
de proiecte
● Dezvoltarea de metodologii și
instrumente pentru îmbunătățirea
sistemelor și procedurilor de măsurare a
performanțelor și de raportare, inclusiv a
mecanismelor de feedback asupra
activității administrației publice,
luându-se în considerare opinia societății
civile și a publicului larg (cetățenilor).
- SGG-DPP
- MAI
- MFP
- Ministere
- ONG-uri*)
- Universități
■ Personalul implicat în
raportarea performanțelor,
monitorizare și evaluare din
administrația centrală și
locală
- Cerere de proiecte cu
depunere continuă (fără
termen limită de depunere)
- Cerere de proiecte cu
termen limită de depunere
- Dezvoltare de proiecte
● Training pentru îmbunătățirea calității
și frecvenței raportării performanțelor
administrației centrale și locale către
beneficiarii direcți ai serviciilor
publice și către grupurile de cetățeni.
- SGG-DPP
- MAI
- MFP
- Ministere
- ONG-uri*)
- Universități
■ Personalul implicat în
raportarea performanțelor,
monitorizare și evaluare din
administrația centrală și
locală
- Cerere de proiecte cu
depunere continuă (fără
termen limită de depunere)
- Cerere de proiecte cu
termen limită de depunere
- Dezvoltare de proiecte
● Training în tehnici de măsurare a
performanțelor și tehnici de raportare,
inclusiv în elaborarea indicatorilor de
performanță, în monitorizare și evaluare.
- SGG-DPP
- MAI
- MFP
- Ministere
- ONG-uri*)
- Universități
■ Personalul implicat în
raportarea performanțelor,
monitorizare și evaluare din
administrația centrală și
locală
- Cerere de proiecte cu
depunere continuă (fără
termen limită de depunere)
- Cerere de proiecte cu
termen limită de depunere
- Dezvoltare de proiecte
● Dezvoltarea unei baze de date la nivel
național pentru colectarea, raportarea,
analiza și publicărea datelor statistice
relevante cu privire la performanțele
administrației publice locale.
- SGG-DPP
- MAI
- MFP
- MDRT
- INS
■ Personalul implicat în
raportarea performanțelor,
monitorizare și evaluare din
administrația centrală și
locală
- Dezvoltare de proiecte
● Elaborarea unor metodologii și a unui
cadru instituțional pentru extinderea
evaluării de politici și programe la
nivelul administrației centrale și locale.
- SGG-DPP
- MAI
- MFP
■ Personalul implicat în
raportarea performanțelor,
monitorizare și evaluare din
administrația centrală și
locală
- Dezvoltare de proiecte
--------
Vezi mai sus (II.1.2.8)
II.1.2.10. Perioada orientativă de depunere a proiectelor
2008-2013
II.1.2.11. Tipuri de cerere de propuneri de proiecte
Vezi mai sus (II.1.2.8)
II.1.2.12 Criterii de eligibilitate și de evaluare/selecție
Criterii de eligibilitate
A. Eligibilitatea beneficiarilor
- Solicitantul face parte din categoria de beneficiari menționată în Ghidul solicitantului.
- Solicitantul și partenerii săi (dacă este cazul) îndeplinesc condițiile stabilite în Ghidul solicitantului.
- Sumele prevăzute în declarația solicitantului privind asigurarea cofinanțării și a cheltuielilor neeligibile sunt cel puțin egale cu sumele declarate în cererea de finanțare.
- Solicitantul nu se află în una din situațiile incompatibile cu acordarea finanțării din fonduri publice, conform
Regulamentului Consiliului nr. 1605/2002
, art. 93, cu excepția literei d).
B. Eligibilitatea proiectului
- Proiectul se încadrează în operațiunile prevăzute în Ghidul solicitantului.
- Activitățile cuprinse în proiect corespund cel puțin unei activități eligibile prezentate în Ghidul solicitantului.
- Grupul țintă este cel vizat de prezenta cerere de proiecte, conform Ghidului solicitantului.
- Valoarea totală a proiectului și contribuția financiară solicitată se încadrează în limitele stabilite în Ghidul solicitantului.
- Durata proiectului se încadrează în termenele specificate în Ghidul solicitantului.
- Proiectul cuprinde măsurile minime privitoare la publicitate, conform Ghidului solicitantului.
- Proiectul cuprinde măsurile minime privitoare la dezvoltarea durabilă, conform Ghidului solicitantului.
- Proiectul cuprinde măsurile minime privitoare la egalitatea de șanse, conform Ghidului solicitantului.
- Proiectul sau activități din proiectul pentru care se solicită finanțare nu au mai beneficiat de finanțare din fonduri publice, inclusiv din fonduri UE, în ultimii 5 ani.
- Proiectul respectă legislația națională și comunitară.
Criterii de evaluare/selecție
- Relevanța proiectului: se urmărește și se evaluează modul în care proiectul contribuie la atingerea obiectivelor PO DCA, a obiectivelor din strategiile naționale/locale/regionale și a obiectivelor instituției solicitante, modalitatea în care este prezentată nevoia/problema pe care proiectul dorește să o rezolve și urgența intervenției.
- Coerența și sustenabilitatea: se urmărește coerența întregului proiect, din perspectiva realismului planului de activități și a rezultatelor sale, cu indicatorii aferenți, în corelație cu indicatorii specificați în DCI, a modalității în care partenerii, dacă este cazul, se implică în proiect. De asemenea, se evaluează modul în care inițiativa/proiectul se corelează cu alte inițiative, dacă planul de activități propus conduce la atingerea rezultatelor și scopului proiectului, modul în care rezultatele proiectului vor fi utilizate după finalizarea acestuia și elementului de noutate pe care proiectul îl propune.
- Capacitatea de management: proiectul trebuie să facă dovada existenței unui cadru adecvat pentru implementarea proiectului (resurse alocate - materiale și umane, roluri și responsabilități clar definite), a experienței instituției solicitantului și a partenerului în gestionarea de proiecte și a experienței echipei de management propuse.
- Eficiența cheltuielilor: evaluarea va urmări ca finanțarea solicitată să fie adecvată raportat la activitățile desfășurate pentru realizarea obiectivelor, activitățile să fie reflectate în buget, estimarea lor să fie realistă, iar raportul dintre costuri și rezultate să fie satisfăcător.
- Contribuția la politicile UE: modalitatea în care proiectul contribuie la atingerea obiectivelor de dezvoltare durabilă și promovare a egalității de șanse (tot ceea ce proiectul propune peste cerințele minime din cererea de proiecte).
II.1.2.13. Indicatori de monitorizare și evaluare
*Font 8*
Indicatori de program:
┌──────────────┬────────┬─────┬─────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│
│
│
│
Ținte cumulative orientative
│
│Indicatori de │Valoarea│An de├──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬───────┬───────┬───────┤
│
realizare
│de bază │bază │ 2007 │ 2008 │ 2009 │ 2010 │ 2011 │ 2012 │ 2013
│ 2014
│ 2015
│
│
imediată
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│ ("output")
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
├──────────────┼────────┼─────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼───────┼───────┼───────┤
│Ghiduri și
│
0
│2007 │
0
│
0
│
0
│
0
│
5
│
7
│
8
│
8
│
8
│
│alte documente│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│metodologice
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│(număr)
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
├──────────────┼────────┼─────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼───────┼───────┼───────┤
│Module de
│
0
│2007 │
0
│
0
│
0
│
0
│
5
│
3
│
3
│
3
│
38
│
│formare
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│elaborate
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│(număr)
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
├──────────────┼────────┼─────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼───────┼───────┼───────┤
│Zile
│
0
│2007 │
0
│
0
│
0
│ 1.000│15.000│25.000│ 37.000│ 43.000│ 45.000│
│participant la│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│instruire
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│(număr)
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
└──────────────┴────────┴─────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴───────┴───────┴───────┘
Indicatori de
rezultat
("result")
Valoarea
de bază
An de
bază
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Instituții
publice care
realizează un
raport anual
de activitate
conform Legii
nr. 544/2001
(%)
81.3*3)
2007
81.3
81.3
83
83
86
88
90
93
95
Rapoarte de
monitorizare
și evaluare
redactate/
solicitate de
instituții
publice
centrale
(număr)
0
2007
0
0
0
0
40
61
87
117
150
---------
*3) Estimare bazată pe studii ale Societății Academice din România (2007) Ghid practic: Raportul anual al instituțiilor publice.
Indicatori suplimentari:
■ Număr de participanți la sesiuni de instruire, din care: femei/bărbați
■ Număr de sesiuni de instruire
■ Studii, analize, rapoarte, strategii
■ Evenimente de comunicare și promovare
II.1.2.14. Teme orizontale
Dezvoltare durabilă
Pentru a respecta cerințele legislației comunitare și pentru a contribui la realizarea unei economii europene echilibrate, durabile și inovative, conceptul dezvoltării durabile trebuie abordat în cadrul tuturor proiectelor finanțate din fonduri structurale.
Prin urmare, operațiunile finanțate în cadrul acestui domeniu major de intervenție vor urmări respectarea principiilor dezvoltării durabile pe parcursul diferitelor etape de implementare, luând în considerare aspecte privind mediul înconjurător (de ex. diminuarea impactului negativ asupra mediului).
Proiectele trebuie să abordeze toate cele trei dimensiuni ale conceptului dezvoltării durabile și anume dimensiunea ecologică, economică și socială.
Egalitate de șanse
Egalitatea de șanse reprezintă un drept fundamental, o valoare comună și un obiectiv cheie al Uniunii Europene, fiind în același timp o piesa centrală a strategiei nediscriminatorii și o condiție absolut necesară pentru îndeplinirea obiectivelor de creștere, ocupare a forței de muncă și coeziune socială la nivelul UE.
Astfel, solicitanții vor respecta prevederile legislației în vigoare cu privire la egalitatea de șanse și de tratament între femei și bărbați în domeniul muncii, egalității de șanse și nediscriminare. În implementarea proiectelor vor fi avute în vedere toate politicile și practicile prin care să nu se realizeze nicio deosebire, excludere, restricție sau preferință, indiferent de: rasă, naționalitate, etnie, limbă, religie, categorie socială, convingeri, gen, orientare sexuală, vârstă, handicap, boală cronică necontagioasă, infectare HIV, apartenență la o categorie defavorizată, precum și orice alt criteriu care are ca scop sau efect restrângerea, înlăturarea recunoașterii, folosinței sau exercitării, în condiții de egalitate, a drepturilor omului și a libertăților fundamentale sau a drepturilor recunoscute de lege, în domeniul politic, economic, social și cultural sau în orice alte domenii ale vieții publice.
II.1.2.15. Ajutorul de stat
Nu se aplică.
II.1.2.16. Clasificarea intervențiilor
Tema prioritară
● Tema prioritară
Cod
Tema prioritară
Întărirea capacității instituționale la nivel național, regional și
local
81
Mecanisme pentru îmbunătățirea elaborării de politici și programe, a
monitorizării și evaluării la nivel național, regional și local,
dezvoltarea capacității de furnizare a politicilor și programelor
● Forma de finanțare
Cod
Forma de finanțare
01
Asistență nerambursabilă
● Dimensiunea teritorială
Cod
Tipul teritoriului
00
Nu se aplică
II.1.2.17. Organisme intermediare
Nu se aplică.
II.1.2.18. Organismul responsabil pentru efectuarea plăților către beneficiari
AM PODCA - Unitatea de plăți și contabilitate din cadrul Compartimentului de management financiar.
II.1.3. Domeniul major de intervenție 1.3 - Îmbunătățirea eficacității organizaționale
II.1.3.1. Descriere
În ultimii zece ani au avut loc schimbări semnificative în structurile administrației centrale și locale - mai ales în ceea ce privește crearea de noi funcții și structuri, introducerea tehnologiei informației și a câtorva elemente de reformă a funcției publice. Aceste schimbări au necesitat revizuiri structurale pentru a se asigura că structurile organizaționale ale administrației publice sunt adecvate. O consecință a implementării strategiei de descentralizare este nevoia de reorganizare structurală.
Obiectivul specific este acela de a sprijini îmbunătățirile de structură și proces care contribuie la eficacitatea organizațională.
Acest domeniu major de intervenție pune accentul pe sprijinirea activităților de reorganizare, pe dezvoltarea practicilor de management al resurselor umane și pe consolidarea unei capacități susținute de instruire pentru administrația publică. Indicatorii de rezultat caută să ridice standardele generale de cunoștințe și expertiză la nivelul funcționarilor publici de conducere. O investiție în capacitatea administrativă la acest nivel este considerată foarte importantă pentru a dezvolta calitățile de leadership și de management în administrația publică.
Se prefigurează ca cel puțin 50% din fondurile alocate acestui domeniu major de intervenție să fie direcționate către cele trei sectoare prioritare (sănătate, învățământul pre-universitar, asistență socială).
II.1.3.2. Operațiuni orientative
● Revizuirea structurilor și implementarea propunerilor care rezultă din acestea, implementarea de instrumente moderne, stabilirea și operaționalizarea unor structuri noi, cum ar fi: centrul pentru reforma managementului public, asociațiile de dezvoltare inter-comunitare, un corp de administratori publici profesioniști în administrația locală, etc.;
● Introducerea unor reforme privind managementul calității;
● Implementarea unui sistem de management al performanțelor resurselor umane;
● Dezvoltarea funcției de management al instruirii personalului din administrația publică;
● Elaborarea unor programe postuniversitare de dezvoltare managerială a personalului cu funcții de conducere din administrația publică;
● Module de pregătire în domenii ca achizițiile publice, ECDL, limbi străine, dezvoltarea de proiecte, licitarea și managementul proiectelor, etc.
II.1.3.3. Activități eligibile orientative
Programul Operațional Dezvoltarea Capacității Administrative nu finanțează instruire de tip vocațional.
● Consultanță, studii și instruire pentru realizarea de analize/diagnoze instituționale și implementarea propunerilor rezultate;
● Consultanță, studii și instruire pentru elaborarea, actualizarea, revizuirea, testarea și/sau implementarea de metodologii, instrumente și proceduri necesare pentru crearea de noi structuri și pentru implementarea unor instrumente moderne de management;
● Consultanță, studii și instruire pentru elaborarea, actualizarea, revizuirea, testarea și/sau implementarea reformelor privind managementul calității;
● Consultanță, studii și instruire pentru elaborarea, actualizarea, revizuirea, testarea și/sau implementarea de metodologii, instrumente și proceduri necesare pentru elaborarea și implementarea unui sistem de management al performanțelor resurselor umane;
● Consultanță, studii și instruire pentru elaborarea, actualizarea, revizuirea, testarea și/sau implementarea de metodologii, instrumente și proceduri necesare pentru dezvoltarea funcției de management al instruirii personalului din administrația publică;
● Consultanță și studii pentru elaborarea, actualizarea, revizuirea, testarea și/sau implementarea unor programe universitare și postuniversitare de dezvoltare managerială a personalului cu funcții de conducere din administrația publică;
● Dezvoltarea și furnizarea programelor de instruire (inclusiv realizare de curricule și materiale didactice) în domenii relevante pentru administrația publică, cum ar fi achizițiile publice, ECDL, limbi străine, dezvoltarea de proiecte, licitarea și managementul proiectelor, etc;
● Studii și instruire pentru implementarea unor sisteme de măsurare a performanțelor organizaționale (indicatori de performanță);
● Schimbul de bune practici și aplicarea pe scară largă a acestora, vizite de studiu, organizarea de seminarii, conferințe pentru dezvoltarea capacităților angajaților din administrația publică de creștere a eficienței organizaționale;
● Stagii de practică pentru dezvoltarea capacităților viitorilor angajați din administrația publică în vederea creșterii eficienței organizaționale (inclusiv dezvoltarea activităților de mentorat).
II.1.3.4. Categorii de cheltuieli eligibile
● Cheltuieli pentru consultanță și expertiză
● Cheltuieli de personal
● Cheltuieli cu deplasarea
● Cheltuieli pentru traduceri și interpretariat
● Cheltuieli aferente tipăririi și multiplicării de materiale
● Cheltuieli pentru închirieri și leasing
● Cheltuieli cu achiziția de materiale consumabile
● Cheltuieli generale de administrație
● Cheltuieli pentru dotări care pot intră în categoria mijloacelor fixe sau a obiectelor de inventar
● Cheltuieli pentru achiziția de active fixe necorporale
● Cheltuieli pentru servicii informatice și de comunicații
● Taxe
● Cheltuieli aferente procedurilor de achiziție publică
● Cheltuieli pentru informare, comunicare și publicitate pentru proiect
● Cheltuieli pentru informare, comunicare și publicitate pentru activități de conștientizare
● Cheltuieli cu achiziționarea de publicații în format tipărit și/sau electronic și abonamente pe durata de derulare a proiectului
● Cheltuieli privind achiziționarea serviciilor de audit
● Cheltuieli aferente garanțiilor bancare
● Cheltuieli pentru organizarea și/sau participarea la evenimente de genul conferințe, seminarii, ateliere de lucru, reuniuni de lucru, cursuri de instruire, activități transnaționale
II.1.3.5. Utilizarea finanțării încrucișate FSE/FEDR
Folosirea finanțării încrucișate FSE/FEDR este limitată la 10% din fondurile comunitare alocate la nivelul axei prioritare.
II.1.3.6. Alocarea financiară orientativă
- euro -
Contribuția publică națională*a)
An
TOTAL
Contribuția
Contribuția
UE
Bugetul
Bugetul
Alte
Total
privată
(FSE)
de stat
local
surse
publice
2007
6.641.914
5.645.627
938.237
58.050
0
996.287
0
2008
9.270.714
7.880.107
1.309.581
81.026
0
1.390.607
0
2009
13.456.796
11.438.277
1.900.907
117.612
0
2.018.519
0
2010
8.325.908
7.077.023
1.176.118
72.767
0
1.248.885
0
2011
0
0
0
0
0
0
0
2012
13.544.122
11.512.504
1.760.736
270.882
0
2.031.618
0
2013
7.479.874
6.357.893
1.056.607
65.374
0
1.121.981
0
TOTAL
58.719.328
49.911.431
8.142.186
665.711
0
8.807.897
0
-----
*a) Distribuția sumelor între cele trei tipuri de surse publice este orientativă, putând varia în cursul implementării în funcție de tipurile de proiecte și categoriile de beneficiari
II.1.3.7. Dimensiunea finanțării acordate
Pentru beneficiarii ordonatori de credite ai bugetului de stat, bugetului asigurărilor sociale de stat și ai bugetelor fondurilor speciale și entitățile aflate în subordine sau în coordonare finanțate integral din bugetele acestora:
Valoarea totală a proiectelor (Lei)
240.000 - 20.000.000
Valoarea maximă a finanțării acordate
Nu se aplică
Valoarea eligibilă a proiectului
Nu se aplică
Valoarea maximă a finanțării acordate din costul total
eligibil
85%
Contribuția eligibilă minimă a beneficiarului
15%
Contribuția comunitară din finanțarea acordată
100%
Contribuția publică de la Bugetul de Stat din
finanțarea acordată
0%
Pentru celelalte categorii de beneficiari:
Valoarea totală a proiectelor (Lei)
240.000 - 20.000.000
Valoarea maximă a finanțării acordate
Nu se aplică
Valoarea eligibilă a proiectului
Nu se aplică
Valoarea maximă a finanțării acordate din costul total
eligibil
98%
Contribuția eligibilă minimă a beneficiarului
2%
- Rata cofinanțării din FSE este maxim 85% din valoarea eligibilă a proiectului.
II.1.3.8. Categorii de beneficiari eligibili, grupuri țintă și tipuri de cerere de propuneri proiecte
*Font 7*
Operațiuni
Beneficiari
Grupuri țintă
Tipuri de cerere de propuneri
de proiecte
●
Revizuirea structurilor și
implementarea propunerilor care rezultă
din acestea, implementarea de instrumente
moderne, stabilirea și operaționalizarea
unor structuri noi, cum ar fi: centrul
pentru reforma managementului public,
asociațiile de dezvoltare inter-comunita-
re, un corp de administratori publici
profesioniști în administrația locală, etc
- SGG-DPP
- MAI
- Ministere
- Agenții
- Autorități ale
administrației
publice locale**)
- Universități
- ONG-uri*)
- Asociațiile de
dezvoltare inter-
comunitară
■ Ministere, autorități ale
administrației publice locale
și organismele lor subordonate
(instituții publice și/sau
personalul acestora)
- Cerere de proiecte cu
depunere continuă (fără
termen limită de depunere)
- Cerere de proiecte cu
termen limită de depunere
- Dezvoltare de proiecte
● Introducerea unor reforme privind
managementul calității.
- SGG-DPP
- Ministere
- Agenții
- Autorități ale
administrației
publice locale**)
- Universități
- ONG-uri*)
- Asociațiile de
dezvoltare inter-
comunitară
■ Ministere, autorități ale
administrației publice locale
și organismele lor subordonate
(instituții publice și/sau
personalul acestora)
■ Funcționari publici de
conducere
- Cerere de proiecte cu
depunere continuă (fără
- Cerere de proiecte cu
termen limită de depunere
- Dezvoltare de proiecte
● Implementarea unui sistem de management
al performanțelor resurselor umane.
- SGG-DPP
- Ministere
- Agenții
- Autorități ale
administrației
publice locale**)
- ANFP
- Universități
■ Ministere, autorități ale
administrației publice locale
și organismele lor subordonate
(instituții publice și/sau
personalul acestora)
- Cerere de proiecte cu
depunere continuă (fără
termen limită de depunere)
- Cerere de proiecte cu
termen limită de depunere
- Dezvoltare de proiecte
● Dezvoltarea funcției de management al
instruirii personalului din administrația
publică.
- Ministere
- MAI
- Universități
- ONG-uri*)
■ Ministere, autorități ale
administrației publice locale
și organismele lor subordonate
(instituții publice și/sau
personalul acestora)
- Cerere de proiecte cu
depunere continuă (fără
termen limită de depunere)
- Cerere de proiecte cu
termen limită de depunere
-
● Elaborarea unor programe
postuniversitare de dezvoltare managerială
a personalului cu funcții de conducere din
administrația publică.
- Universități
■ Ministere, autorități ale
administrației publice locale
și organismele lor subordonate
(instituții publice și/sau
personalul acestora)
■ Funcționari publici de
conducere
- Cerere de proiecte cu
depunere continuă (fără
termen limită de depunere)
- Cerere de proiecte cu
termen limită de depunere
Module de pregătire în domenii ca
achizițiile publice, ECDL, limbi străine,
dezvoltarea de proiecte, licitarea și
managementul proiectelor, etc.
- Ministere
- Agenții
- Autorități ale
administrației
publice locale**)
- Universități
- ONG-uri*)
- Asociațiile de
dezvoltare inter-
comunitară
■ Ministere, autorități ale
administrației publice locale
și organismele lor subordonate
(instituții publice și/sau
personalul acestora)
- Cerere de proiecte cu
depunere continuă (fără
termen limită de depunere)
- Cerere de proiecte cu
termen limită de depunere
-
--------
II.1.3.9. Grupuri țintă
Vezi mai sus (II.1.3.8)
II.1.3.10. Perioada orientativă de depunere a proiectelor
2008-2013
II.1.3.11. Tipuri de cerere de propuneri de proiecte
Vezi mai sus (II.1.3.8)
II.1.3.12. Criterii de eligibilitate și de evaluare/selecție
Criterii de eligibilitate
A. Eligibilitatea beneficiarilor
- Solicitantul face parte din categoria de beneficiari menționată în Ghidul solicitantului.
- Solicitantul și partenerii săi (dacă este cazul) îndeplinesc condițiile stabilite în Ghidul solicitantului.
- Sumele prevăzute în declarația solicitantului privind asigurarea cofinanțării și a cheltuielilor neeligibile sunt cel puțin egale cu sumele declarate în cererea de finanțare.
- Solicitantul nu se află în una din situațiile incompatibile cu acordarea finanțării din fonduri publice, conform
Regulamentului Consiliului nr. 1605/2002
, art. 93, cu excepția literei d).
B. Eligibilitatea proiectului
- Proiectul se încadrează în operațiunile prevăzute în Ghidul solicitantului.
- Activitățile cuprinse în proiect corespund cel puțin unei activități eligibile prezentate în Ghidul solicitantului.
- Grupul țintă este cel vizat de prezenta cerere de proiecte, conform Ghidului solicitantului.
- Valoarea totală a proiectului și contribuția financiară solicitată se încadrează în limitele stabilite în Ghidul solicitantului.
- Durata proiectului se încadrează în termenele specificate în Ghidul solicitantului.
- Proiectul cuprinde măsurile minime privitoare la publicitate, conform Ghidului solicitantului.
- Proiectul cuprinde măsurile minime privitoare la dezvoltarea durabilă, conform Ghidului solicitantului.
- Proiectul cuprinde măsurile minime privitoare la egalitatea de șanse, conform Ghidului solicitantului.
- Proiectul sau activități din proiectul pentru care se solicită finanțare nu au mai beneficiat de finanțare din fonduri publice, inclusiv din fonduri UE, în ultimii 5 ani.
- Proiectul respectă legislația națională și comunitară.
Criterii de evaluare/selecție
- Relevanța proiectului: se urmărește și se evaluează modul în care proiectul contribuie la atingerea obiectivelor PO DCA, a obiectivelor din strategiile naționale/locale/regionale și a obiectivelor instituției solicitante, modalitatea în care este prezentată nevoia/problema pe care proiectul dorește să o rezolve și urgența intervenției.
- Coerența și sustenabilitatea: se urmărește coerența întregului proiect, din perspectiva realismului planului de activități și a rezultatelor sale, cu indicatorii aferenți, în corelație cu indicatorii specificați în DCI, a modalității în care partenerii, dacă este cazul, se implică în proiect. De asemenea, se evaluează modul în care inițiativa/proiectul se corelează cu alte inițiative, dacă planul de activități propus conduce la atingerea rezultatelor și scopului proiectului, modul în care rezultatele proiectului vor fi utilizate după finalizarea acestuia și elementului de noutate pe care proiectul îl propune.
- Capacitatea de management: proiectul trebuie să facă dovada existenței unui cadru adecvat pentru implementarea proiectului (resurse alocate - materiale și umane, roluri și responsabilități clar definite), a experienței instituției solicitantului și a partenerului în gestionarea de proiecte și a experienței echipei de management propuse.
- Eficiența cheltuielilor: evaluarea va urmări ca finanțarea solicitată să fie adecvată raportat la activitățile desfășurate pentru realizarea obiectivelor, activitățile să fie reflectate în buget, estimarea lor să fie realistă, iar raportul dintre costuri și rezultate să fie satisfăcător.
- Contribuția la politicile UE: modalitatea în care proiectul contribuie la atingerea obiectivelor de dezvoltare durabilă și promovare a egalității de șanse (tot ceea ce proiectul propune peste cerințele minime din cererea de proiecte).
II.1.3.13. Indicatori de monitorizare și evaluare
Indicatori de program:
*Font 8*
┌──────────────┬────────┬─────┬─────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│
│
│
│
Ținte cumulative orientative
│
│Indicatori de │Valoarea│An de├──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬───────┬───────┬───────┤
│
realizare
│de bază │bază │ 2007 │ 2008 │ 2009 │ 2010 │ 2011 │ 2012 │ 2013
│ 2014
│ 2015
│
│
imediată
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│ ("output")
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
├──────────────┼────────┼─────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼───────┼───────┼───────┤
│Revizuiri
│
0
│2007 │
0
│
0
│
0
│
0
│
3
│
3
│
3
│
3
│
3*4) │
│structurale
│
│
│
0
│
0
│
0
│
0
│
16
│
37
│
53
│
71
│ 90*5) │
│(număr)
│
│
│
0
│
0
│
0
│
0
│
9
│
15
│
22
│
30
│ 40*6) │
├──────────────┼────────┼─────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼───────┼───────┼───────┤
│Zile partici- │
0
│2007 │
0
│
0
│12.000│30.000│55.000│90.000│130.000│170.000│207.200│
│pant la
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│instruire
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│(număr)
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
├──────────────┼────────┼─────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼───────┼───────┼───────┤
│Module de
│
0
│2007 │
0
│
0
│
2
│
3
│
4
│
6
│
7
│
7
│
7
│
│formare
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│(număr)
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
└──────────────┴────────┴─────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴───────┴───────┴───────┘
---------
*4) în sectoarele prioritare
*5) la nivel central
*6) la nivel local
Indicatori de
rezultat
("result")
Valoarea
de bază
An de
bază
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Structuri nou
create și
reorganizate
operaționale
(număr)
0
2007
0
0
0
0
75
117
167
222
287
Participanți
la instruire
(număr)
0
2007
0
0
0
8.000
19.925
32.605
47.095
61.585
75.000
Indicatori suplimentari:
■ Numar de participanți la sesiuni de instruire, din care: femei/bărbați
■ Număr de sesiuni de instruire
■ Studii, analize, rapoarte, strategii
II.1.3.14. Teme orizontale
Dezvoltare durabilă
Pentru a respecta cerințele legislației comunitare și pentru a contribui la realizarea unei economii europene echilibrate, durabile și inovative, conceptul dezvoltării durabile trebuie abordat în cadrul tuturor proiectelor finanțate din fonduri structurale.
Prin urmare, operațiunile finanțate în cadrul acestui domeniu major de intervenție vor urmări respectarea principiilor dezvoltării durabile pe parcursul diferitelor etape de implementare, luând în considerare aspecte privind mediul înconjurător (de ex. diminuarea impactului negativ asupra mediului).
Proiectele trebuie să abordeze toate cele trei dimensiuni ale conceptului dezvoltării durabile și anume dimensiunea ecologică, economică și socială.
Egalitate de șanse
Egalitatea de șanse reprezintă un drept fundamental, o valoare comună și un obiectiv cheie al Uniunii Europene, fiind în același timp o piesa centrală a strategiei nediscriminatorii și o condiție absolut necesară pentru îndeplinirea obiectivelor de creștere, ocupare a forței de muncă și coeziune socială la nivelul UE.
Astfel, solicitanții vor respecta prevederile legislației în vigoare cu privire la egalitatea de șanse și de tratament între femei și bărbați în domeniul muncii, egalității de șanse și nediscriminare. În implementarea proiectelor vor fi avute în vedere toate politicile și practicile prin care să nu se realizeze nicio deosebire, excludere, restricție sau preferință, indiferent de: rasă, naționalitate, etnie, limbă, religie, categorie socială, convingeri, gen, orientare sexuală, vârstă, handicap, boală cronică necontagioasă, infectare HIV, apartenență la o categorie defavorizată, precum și orice alt criteriu care are ca scop sau efect restrângerea, înlăturarea recunoașterii, folosinței sau exercitării, în condiții de egalitate, a drepturilor omului și a libertăților fundamentale sau a drepturilor recunoscute de lege, în domeniul politic, economic, social și cultural sau în orice alte domenii ale vieții publice.
II.1.3.15. Ajutorul de stat
Nu se aplică.
II.1.3.16. Clasificarea intervențiilor
● Tema prioritară
Cod
Tema prioritară
Întărirea capacității instituționale la nivel național, regional și
local
81
Mecanisme pentru îmbunătățirea elaborării de politici și programe, a
monitorizării și evaluării la nivel național, regional și local,
dezvoltarea capacității de furnizare a politicilor și programelor
● Forma de finanțare
Cod
Forma de finanțare
01
Asistență nerambursabilă
● Dimensiunea teritorială
Cod
Tipul teritoriului
00
Nu se aplică
II.1.3.17. Organisme intermediare
Nu se aplică.
II.1.3.18. Organismul responsabil pentru efectuarea plăților către beneficiari
AM PODCA - Unitatea de plăți și contabilitate din cadrul Compartimentului de management financiar
II.2. AXA PRIORITARĂ 2 - Îmbunătățirea calității și eficienței furnizării serviciilor publice, cu accentul pus pe procesul de descentralizare
Obiectivele principale ale CSNR 2007-2013 sunt îmbunătățirea abordării strategice a politicii de coeziune socială și economică și a politicii regionale din România, precum și coordonarea cu politicile Comisiei Europene, în special cu Strategia Lisabona, care dezvoltă politici pentru creșterea economică și crearea de noi locuri de muncă. Dezvoltarea unei capacității administrative eficiente este una din principalele priorități ale CSNR, contribuind la dezvoltarea socio-economică. Intervențiile acestei priorități tematice se vor concentra atât pe rezolvarea blocajelor din sectorul public, care împiedică dezvoltarea socio-economică, cât și pe elementele esențiale ale reformei administrației publice.
Conform CSNR, obiectivul general al PO DCA este acela de a contribui la crearea unei administrații publice mai eficiente și mai eficace în beneficiul socio-economic al societății românești.
Obiectivul acestei axe prioritare este acela de a îmbunătăți calitatea și eficiența serviciilor furnizate de către administrația publică (centrală și locală).
II.2.1. Domeniul major de intervenție 2.1 Sprijin pentru procesul de descentralizare sectorială a serviciilor
II.2.1.1. Descriere
Necesitatea procesului de descentralizare se reflectă prin importanța deosebită acordată furnizării de servicii publice descentralizate în documentele programatice ale Guvernului. Analiza sectorială pentru PO DCA a identificat sănătatea, învățământul (pre-universitar) și asistența socială ca fiind sectoare prioritare. De asemenea, analiza sectorială pe cele trei sectoare prioritare a scos în evidență următoarele probleme:
● centralizare instituțională excesivă;
● suprapuneri între structurile existente;
● disfuncții legislative în ceea ce privește distribuirea competențelor;
● prezentarea neclară a nivelurilor de luare a deciziilor;
● rezistența structurilor administrative la descentralizare la toate nivelurile.
Intervențiile FSE vor viza impactul semnificativ al descentralizării asupra posturilor atât din administrația publică centrală, cât și din cea locală, care preia noi responsabilități operaționale. Sprijinul FSE este necesar pentru instruire și schimbări procedurale, acestea reprezentând o parte integrantă a procesului de descentralizare. În același timp, dezvoltarea unor noi competențe de management și standardele mai înalte în relațiile cu clienții, sunt necesare pentru a crește calitatea serviciilor. Mai mult, trebuie să se acorde atenție deosebită folosirii fondurilor publice și responsabilizării în ceea ce privește cheltuirea acestora pentru a crește satisfacția cetățenilor față de eficiența serviciilor publice.
Obiectivul specific este acela de a sprijini schimbările de structură și proces care decurg din inițiativele de descentralizare sectorială.
Se va acorda finanțare pentru instruire și asistență tehnică în sprijinul procesului de descentralizare, atât la nivelul elaborării de politici publice, cât și la nivelul furnizării de servicii.
Se va acorda atenție deosebită sprijinirii mecanismelor de coordonare a strategiilor în fiecare sector. De asemenea, în alegerea grupurilor țintă pentru a obține finanțare, o atenție deosebită se va acorda atât diferențelor între zonele urbane și rurale, cât și instituțiilor locale mai slab dezvoltate.
Se estimează ca cel puțin 50% din fondurile alocate acestui DMI să fie absorbite de către cele trei sectoare prioritare.
II.2.1.2. Operațiuni orientative
● Training și asistență tehnică pentru structurile implicate în planificarea și coordonarea procesului de descentralizare (comitetul tehnic inter-ministerial, UCRAP, ministerele de linie);
● Elaborarea unor proceduri de cooperare între administrația centrală și locală, și între autoritățile locale și școli/spitale/servicii de asistență socială descentralizate sau alte structuri implicate în procesul de descentralizare;
● Training pentru funcționarii publici din administrația publică locală, mai ales din sectorul de educație (inclusiv pentru reprezentanții autorităților locale în consiliile de administrație ale școlilor), și din sectorul de sănătate pentru a implementa eficient noile servicii descentralizate;
● Training pentru personalul de conducere din spitale și alte instituții medicale (managerii de spital și membrii consiliilor de administrație);
● Sprijin pentru evaluarea fazelor pilot ale procesului de descentralizare în învățământul pre- universitar și implementarea recomandărilor evaluărilor;
● Optimizarea structurilor pentru noile servicii descentralizate/deconcentrate din cele trei sectoare prioritare;
● Elaborarea de studii/strategii pentru a sprijini inițiativele de descentralizare.
II.2.1.3. Activități eligibile orientative
● Programul Operațional Dezvoltarea Capacității Administrative nu finanțează instruire de tip vocațional.
● Instruire și consultanță pentru structurile implicate în planificarea și coordonarea procesului de descentralizare;
● Studii și consultanță pentru dezvoltarea, implementarea și/sau integrarea procedurilor de cooperare între administrația centrală și locală și între autoritățile locale și școli/spitale/servicii de asistență socială descentralizate sau alte structuri implicate în procesul de descentralizare;
● Studii, consultanță și instruire pentru îmbunătățirea managementului serviciilor publice;
● Dezvoltarea și furnizarea programelor de instruire (inclusiv realizare de curricule și materiale didactice) pentru funcționarii publici pentru a implementa eficient noile servicii descentralizate;
● Dezvoltarea și furnizarea programelor de instruire (inclusiv realizare de curricule și materiale didactice) pentru personalul de conducere din spitale și alte instituții medicale (managerii de spital și membrii consiliilor de administrație);
● Studii și consultanță pentru evaluarea fazelor pilot ale procesului de descentralizare și implementarea recomandărilor evaluărilor;
● Studii, consultanță și instruire pentru optimizarea structurilor pentru noile servicii descentralizate/deconcentrate;
● Studii și consultanță pentru a sprijini inițiativele de descentralizare și pentru a îmbunătăți serviciile descentralizate;
● Schimbul de bune practici și aplicarea pe scară largă a acestora, vizite de studiu, organizarea de seminarii, conferințe și stagii practice.
II.2.1.4. Categorii de cheltuieli eligibile
● Cheltuieli pentru consultanță și expertiză
● Cheltuieli de personal
● Cheltuieli cu deplasarea
● Cheltuieli pentru traduceri și interpretariat
● Cheltuieli aferente tipăririi și multiplicării de materiale
● Cheltuieli pentru închirieri și leasing
● Cheltuieli cu achiziția de materiale consumabile
● Cheltuieli generale de administrație
● Cheltuieli pentru dotări care pot intră în categoria mijloacelor fixe sau a obiectelor de inventar
● Cheltuieli pentru achiziția de active fixe necorporale
● Cheltuieli pentru servicii informatice și de comunicații
● Taxe
● Cheltuieli aferente procedurilor de achiziție publică
● Cheltuieli pentru informare, comunicare și publicitate pentru proiect
● Cheltuieli pentru informare, comunicare și publicitate pentru activități de conștientizare
● Cheltuieli cu achiziționarea de publicații în format tipărit și/sau electronic și abonamente pe durata de derulare a proiectului
● Cheltuieli privind achiziționarea serviciilor de audit
● Cheltuieli aferente garanțiilor bancare
● Cheltuieli pentru organizarea și/sau participarea la evenimente de genul conferințe, seminarii, ateliere de lucru, reuniuni de lucru, cursuri de instruire, activități transnaționale.
II.2.1.5. Utilizarea finanțării încrucișate FSE/FEDR
Folosirea finanțării încrucișate FSE/FEDR este limitată la 10% din fondurile comunitare alocate la nivelul axei prioritare.
II.2.1.6. Alocarea financiară orientativă
- euro -
Contribuția publică națională*a)
An
TOTAL
Contribuția
Contribuția
UE
Bugetul
Bugetul
Alte
Total
privată
(FSE)
de stat
local
surse
publice
2007
2.262.377
1.923.020
309.900
29.457
0
339.357
0
2008
2.017.723
1.715.065
276.388
26.270
0
302.658
0
2009
1.000.001
850.001
136.980
13.020
0
150.000
0
2010
0
0
0
0
0
0
0
2011
0
0
0
0
0
0
0
2012
2.555.878
2.172.496
332.264
51.118
0
383.382
0
2013
4.052.453
3.444.585
555.105
52.763
0
607.868
0
TOTAL
11.888.432
10.105.167
1.610.637
172.628
0
1.783.265
0
------
*a) Distribuția sumelor între cele trei tipuri de surse publice este orientativă, putând varia în cursul implementării în funcție de tipurile de proiecte și categoriile de beneficiari
II.2.1.7. Dimensiunea finanțării acordate
Pentru beneficiarii ordonatori de credite ai bugetului de stat, bugetului asigurărilor sociale de stat și ai bugetelor fondurilor speciale și entitățile aflate în subordine sau în coordonare finanțate integral din bugetele acestora:
Valoarea totală a proiectelor (Lei)
240.000 - 20.000.000
Valoarea maximă a finanțării acordate
Nu se aplică
Valoarea eligibilă a proiectului
Nu se aplică
Valoarea maximă a finanțării acordate din costul total
eligibil
85%
Contribuția eligibilă minimă a beneficiarului
15%
Contribuția comunitară din finanțarea acordată
100%
Contribuția publică de la Bugetul de Stat din
finanțarea acordată
0%
Pentru celelalte categorii de beneficiari:
Valoarea totală a proiectelor (Lei)
240.000 - 20.000.000
Valoarea maximă a finanțării acordate
Nu se aplică
Valoarea eligibilă a proiectului
Nu se aplică
Valoarea maximă a finanțării acordate din costul total
eligibil
98%
Contribuția eligibilă minimă a beneficiarului
2%
- Rata cofinanțării din FSE este maxim 85% din valoarea eligibilă a proiectului.
II.2.1.8. Categorii de beneficiari eligibili, grupuri țintă și tipuri de cerere de propuneri de proiecte
*Font 7*
Operațiuni
Beneficiari
Grupuri țintă
Tipuri de cerere de propuneri
de proiecte
● Training și asistență tehnică pentru
structurile implicate în planificarea și
coordonarea procesului de descentralizare
(comitetul tehnic inter-ministerial,
UCRAP, ministerele de linie).
- MAI
- Ministere
prioritare
- Ministere
■ Organismele responsabile de
planificarea și coordonarea
inițiativelor de
descentralizare
■ Ministerele prioritare cu
unitățile lor deconcentrate;
serviciile descentralizate din
sectoarele prioritare
■ Administrația publică locale
(instituții publice și/sau
angajații acestora)
- Dezvoltarea de proiecte
-
● Elaborarea unor proceduri de cooperare
între administrația publică centrală și
locală, și între autoritățile locale și
școli/spitale/servicii de asistență
socială descentralizate sau alte structuri
implicate în procesul de descentralizare.
- MAI
- Ministere
prioritare
- Ministere
- Autorități alr
administrației
publice locale**)
- ONG-uri*)
■ Organismele responsabile de
planificarea și coordonarea
inițiativelor de
descentralizare
personalul acestora)
■ Ministerele prioritare cu
unitățile lor deconcentrate;
serviciile descentralizate din
sectoarele prioritare
descentralizate
■ Administrația publică locală
(instituții publice și/sau
angajații acestora)
- Cerere de proiecte cu
depunere continuă (fără
termen limită de depunere)
- Cerere de proiecte cu
termen limită de depunere
- Dezvoltare de proiecte
● Training pentru funcționarii publici din
administrația publică locală, mai ales din
sectorul de educație (inclusiv pentru
reprezentanții autorităților locale în
consiliile de administrație ale școlilor),
și din sectorul de sănătate pentru a
implementa eficient noile servicii
descentralizate.
- Ministere
prioritare
- MAI
- Autorități ale
administrației
publice locale**)
■ Ministerele prioritare cu
unitățile lor deconcentrate;
serviciile descentralizate din
sectoarele prioritare
- Cerere de proiecte cu
depunere continuă (fără
termen limită de depunere)
- Cerere de proiecte cu
termen limită de depunere
- Dezvoltare de proiecte
● Training pentru personalul de conducere
din spitale și alte instituții medicale
(managerii de spital și membrii
consiliilor de administrație).
- Ministerul
Sănătății
■ Ministerul Sănătății și
membrii comitetelor directoare
ale spitalelor
- Cerere de proiecte cu
depunere continuă (fără
termen limită de depunere)
- Cerere de proiecte cu
termen limită de depunere
- Dezvoltare de proiecte
● Sprijin pentru evaluarea fazelor pilot
ale procesului de descentralizare în
învățământul pre-universitar și implemen-
tarea recomandărilor evaluărilor.
- Ministerul
Educației,
Cercetării,
Tineretului și
Sportului
■ Ministerul Educației,
Cercetării și Inovării și
instituțiile acestuia la nivel
local
- Dezvoltare de proiecte
● Optimizarea structurilor pentru noile
servicii descentralizate/deconcentrate din
cele trei sectoare prioritare.
- MAI
- Ministerele
prioritare
- Autorități ale
administrației
publice locale**)
- Asociațiile de
dezvoltare inter-
comunitară*7)
- Structuri
asociative ale
autorităților
administrației
publice locale
■ Organismele responsabile de
planificarea și coordonarea
inițiativelor de descentrali-
zare
■ Ministerele prioritare cu
unitățile lor deconcentrate;
serviciile descentralizate din
sectoarele prioritare
- Cerere de proiecte cu
depunere continuă (fără
termen limită de depunere)
- Cerere de proiecte cu
termen limită de depunere
- Dezvoltare de proiecte
● Elaborarea de studii/strategii pentru a
sprijini inițiativele de descentralizare.
coordonarea procesului de descentralizare
- MAI
- Ministere
prioritare
- ONG-uri*)
■ Autoritățile administrației
publice centrale (instituții
publice și/sau angajații
acestora)
- Cerere de proiecte cu
depunere continuă (fără
termen limită de depunere)
- Cerere de proiecte cu
termen limită de depunere
- Dezvoltare de proiecte
-------
republicată, cu modificările și completările ulterioare (de exemplu, zonele metropolitane, aglomerările urbane, etc.)
II.2.1.9. Grupuri țintă
Vezi mai sus (II.2.1.8)
II.2.1.10. Perioada orientativă de depunere a proiectelor
2008-2013
II.2.1.11. Tipuri de cerere de propuneri de proiecte
Vezi mai sus (II.2.1.8)
II.2.1.12. Criterii de eligibilitate și de evaluare/selecție
Criterii de eligibilitate
A. Eligibilitatea beneficiarilor
- Solicitantul face parte din categoria de beneficiari menționată în Ghidul solicitantului.
- Solicitantul și partenerii săi (dacă este cazul) îndeplinesc condițiile stabilite în Ghidul solicitantului.
- Sumele prevăzute în declarația solicitantului privind asigurarea cofinanțării și a cheltuielilor neeligibile sunt cel puțin egale cu sumele declarate în cererea de finanțare.
- Solicitantul nu se află în una din situațiile incompatibile cu acordarea finanțării din fonduri publice, conform Reg ulamentului Consiliului nr. 1605/2002
, art. 93, cu excepția literei d).
B. Eligibilitatea proiectului
- Proiectul se încadrează în operațiunile prevăzute în Ghidul solicitantului.
- Activitățile cuprinse în proiect corespund cel puțin unei activități eligibile prezentate în Ghidul solicitantului.
- Grupul țintă este cel vizat de prezenta cerere de proiecte, conform Ghidului solicitantului.
- Valoarea totală a proiectului și contribuția financiară solicitată se încadrează în limitele stabilite în Ghidul solicitantului.
- Durata proiectului se încadrează în termenele specificate în Ghidul solicitantului.
- Proiectul cuprinde măsurile minime privitoare la publicitate, conform Ghidului solicitantului.
- Proiectul cuprinde măsurile minime privitoare la dezvoltarea durabilă, conform Ghidului solicitantului.
- Proiectul cuprinde măsurile minime privitoare la egalitatea de șanse, conform Ghidului solicitantului.
- Proiectul sau activități din proiectul pentru care se solicită finanțare nu au mai beneficiat de finanțare din fonduri publice, inclusiv din fonduri UE, în ultimii 5 ani.
- Proiectul respectă legislația națională și comunitară.
Criterii de evaluare/selecție
- Relevanța proiectului: se urmărește și se evaluează modul în care proiectul contribuie la atingerea obiectivelor PO DCA, a obiectivelor din strategiile naționale/locale/regionale și a obiectivelor instituției solicitante, modalitatea în care este prezentată nevoia/problema pe care proiectul dorește să o rezolve și urgența intervenției.
- Coerența și sustenabilitatea: se urmărește coerența întregului proiect, din perspectiva realismului planului de activități și a rezultatelor sale, cu indicatorii aferenți, în corelație cu indicatorii specificați în DCI, a modalității în care partenerii, dacă este cazul, se implică în proiect. De asemenea, se evaluează modul în care inițiativa/proiectul se corelează cu alte inițiative, dacă planul de activități propus conduce la atingerea rezultatelor și scopului proiectului, modul în care rezultatele proiectului vor fi utilizate după finalizarea acestuia și elementului de noutate pe care proiectul îl propune.
- Capacitatea de management: proiectul trebuie să facă dovada existenței unui cadru adecvat pentru implementarea proiectului (resurse alocate - materiale și umane, roluri și responsabilități clar definite), a experienței instituției solicitantului și a partenerului în gestionarea de proiecte și a experienței echipei de management propuse.
- Eficiența cheltuielilor: evaluarea va urmări ca finanțarea solicitată să fie adecvată raportat la activitățile desfășurate pentru realizarea obiectivelor, activitățile să fie reflectate în buget, estimarea lor să fie realistă, iar raportul dintre costuri și rezultate să fie satisfăcător.
- Contribuția la politicile UE: modalitatea în care proiectul contribuie la atingerea obiectivelor de dezvoltare durabilă și promovare a egalității de șanse (tot ceea ce proiectul propune peste cerințele minime din cererea de proiecte).
II.2.1.13. Indicatori de monitorizare și evaluare
Indicatori de program:
*Font 8*
┌──────────────┬────────┬─────┬─────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│
│
│
│
Ținte cumulative orientative
│
│Indicatori de │Valoare │An de├──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬───────┬───────┬───────┤
│
realizare
│de bază │bază │ 2007 │ 2008 │ 2009 │ 2010 │ 2011 │ 2012 │ 2013
│ 2014
│ 2015
│
│
imediată
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│ ("output")
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
├──────────────┼────────┼─────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼───────┼───────┼───────┤
│Revizuiri
│
│
│
0
│
0
│
0
│
0
│
30
│
46
│
63
│
81
│
100
│
│structurale
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│(muni- │
│(număr)
│
0
│2007 │
│
│
│
│
│
│
│
│cipali-│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│tăți)
│
│
│
│
│
0
│
0
│
0
│
0
│
11
│
18
│
26
│
34
│
42
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│(jude- │
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│țe)
│
├──────────────┼────────┼─────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼───────┼───────┼───────┤
│Ghiduri și
│
0
│2007 │
0
│
0
│
3
│
6
│
11
│
16
│
21
│
23
│
25
│
│alte documente│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│metodologice
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│(număr)
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
├──────────────┼────────┼─────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼───────┼───────┼───────┤
│Zile
│
0
│2007 │
0
│
0
│
0
│ 1.000│11.000│16.500│ 22.500│ 27.000│ 31.300│
│participant la│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│instruire
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│(număr)
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
├──────────────┼────────┼─────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼───────┼───────┼───────┤
│Indicatori de │Valoarea│An de│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
rezultat
│de bază │bază │ 2007 │ 2008 │ 2009 │ 2010 │ 2011 │ 2012 │ 2013
│ 2014
│ 2015
│
│ ("result")
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
├──────────────┼────────┼─────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼───────┼───────┼───────┤
│Structuri nou │
│
│
0
│
0
│
0
│
2
│
30
│
46
│
63
│
81
│
100
│
│descentrali-
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│(muni- │
│zate
│
0
│2007 │
│
│
│
│
│
│
│
│cipali-│
│operaționale
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│tăți)
│
│(număr)
│
│
│
0
│
0
│
0
│
0
│
11
│
18
│
26
│
34
│
42
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│(jude- │
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│țe)
│
└──────────────┴────────┴─────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴───────┴───────┴───────┘
Indicatori suplimentari:
■ Numar de participanți la sesiuni de instruire, din care: femei/bărbați
■ Număr de sesiuni de instruire
■ Studii, analize, rapoarte, strategii
II.2.1.14. Teme orizontale
Dezvoltare durabilă
Pentru a respecta cerințele legislației comunitare și pentru a contribui la realizarea unei economii europene echilibrate, durabile și inovative, conceptul dezvoltării durabile trebuie abordat în cadrul tuturor proiectelor finanțate din fonduri structurale.
Prin urmare, operațiunile finanțate în cadrul acestui domeniu major de intervenție vor urmări respectarea principiilor dezvoltării durabile pe parcursul diferitelor etape de implementare, luând în considerare aspecte privind mediul înconjurător (de ex. diminuarea impactului negativ asupra mediului).
Proiectele trebuie să abordeze toate cele trei dimensiuni ale conceptului dezvoltării durabile și anume dimensiunea ecologică, economică și socială.
Egalitate de șanse
Egalitatea de șanse reprezintă un drept fundamental, o valoare comună și un obiectiv cheie al Uniunii Europene, fiind în același timp o piesa centrală a strategiei nediscriminatorii și o condiție absolut necesară pentru îndeplinirea obiectivelor de creștere, ocupare a forței de muncă și coeziune socială la nivelul UE.
Astfel, solicitanții vor respecta prevederile legislației în vigoare cu privire la egalitatea de șanse și de tratament între femei și bărbați în domeniul muncii, egalității de șanse și nediscriminare. În implementarea proiectelor vor fi avute în vedere toate politicile și practicile prin care să nu se realizeze nicio deosebire, excludere, restricție sau preferință, indiferent de: rasă, naționalitate, etnie, limbă, religie, categorie socială, convingeri, gen, orientare sexuală, vârstă, handicap, boală cronică necontagioasă, infectare HIV, apartenență la o categorie defavorizată, precum și orice alt criteriu care are ca scop sau efect restrângerea, înlăturarea recunoașterii, folosinței sau exercitării, în condiții de egalitate, a drepturilor omului și a libertăților fundamentale sau a drepturilor recunoscute de lege, în domeniul politic, economic, social și cultural sau în orice alte domenii ale vieții publice.
II.2.1.15. Ajutorul de stat
Nu se aplică.
II.2.1.16. Clasificarea intervențiilor
Tema prioritară
● Tema prioritară
Cod
Tema prioritară
Întărirea capacității instituționale la nivel național, regional și
local
81
Mecanisme pentru îmbunătățirea elaborării de politici și programe, a
monitorizării și evaluării la nivel național, regional și local,
dezvoltarea capacității de furnizare a politicilor și programelor
● Forma de finanțare
Cod
Forma de finanțare
01
Asistență nerambursabilă
● Dimensiunea teritorială
Cod
Tipul teritoriului
00
Nu se aplică
II.2.1.17. Organisme intermediare
Nu se aplică.
II.2.1.18. Organismul responsabil pentru efectuarea plăților către beneficiari
AM PODCA - Unitatea de plăți și contabilitate din cadrul Compartimentului de management financiar.
II.2.2. Domeniul major de intervenție 2.2 - Îmbunătățirea calității și eficienței furnizării serviciilor
II.2.2.1. Descriere
Analiza situației curente a identificat existența unei preocupări a cetățenilor atât în privința promptitudinii și calității în furnizarea serviciilor publice, cât și în privinta lipsei orientării către cetățean a autorităților publice. Nu există informații credibile despre calitatea și eficiența serviciilor publice, iar această problemă trebuie rezolvată pentru a îmbunătăți considerabil furnizarea de servicii către cetățeni. Necesitatea acestor intervenții este prezentată mai jos:
● abordarea complexității proceselor și reglementarilor din perspectiva cetățenilor și a mediului de afaceri, în vederea simplificării și reducerii barierelor administrative;
● monitorizarea și reducerea timpului de furnizare a serviciilor (cu o reducere corespunzătoare a costurilor);
● introducerea unui sistem de calitate care să includă obiective măsurabile și standarde de comparare pentru serviciile destinate cetățenilor.
Obiectivul specific este acela de a îmbunătăți furnizarea de servicii publice.
Din punct de vedere al logicii PO DCA, acest domeniu major de intervenție se concentrează pe calitatea furnizării serviciilor publice. Consolidarea capacității administrative în ceea ce privește managementul calității, promptitudinea și evaluarea serviciilor este considerată un element cheie în îmbunătățirea eficienței serviciilor publice.
Indicatorii de rezultat anticipează introducerea standardelor de cost și calitate și a unui mecanism de evaluare a performanțelor în ceea ce privește furnizarea de servicii. Eficiența furnizării de servicii va fi monitorizată prin indicatori de eficacitate. Acest domeniu major va sprijini atât activități de instruire și asistență tehnică pentru initiativele locale de simplificare administrativa, cât și analize de cost și creștere a promptitudinii în furnizarea serviciilor publice.
Serviciile publice trebuie să fie furnizate conform unui set de principii generale (de exemplu, egalitate, imparțialitate, continuitate, regularitate, transparenta, libertatea alegerii, amabilitate, promptitudine, consultare și "value for money"). Furnizarea serviciilor trebuie să se bazeze pe standarde și obiective măsurabile în raport cu performanța reală. Politica îmbunătățirii serviciilor pentru cetățeni se aplică tuturor agențiilor guvernamentale de la nivel central și local.
II.2.2.2. Operațiuni orientative
● Dezvoltarea, testarea și implementarea unor standarde de cost și calitate a serviciilor publice;
● Dezvoltarea de metode de măsurare a barierelor administrative;
● Elaborarea de mecanisme/instrumente/proceduri pentru îmbunătățirea sistemului de colectare a taxelor, inclusiv crearea unei interfete pentru bazele de date existente;
● Implementarea initiațivelor de reducere a duratei de livrare a serviciilor publice (de exemplu, ghișeul unic pentru cetățeni și în formă electronică, planificarea serviciilor destinate cetățenilor, managementul documentelor, folosirea regulii aprobării tacite, etc.);
● Training în domeniul evaluării performanțelor serviciilor publice;
● Analiza problemelor specifice furnizării serviciilor publice în vederea simplificării și reducerii barierelor administrative pentru cetățeni;
● Introducerea și menținerea în funcțiune a sistemelor de management, inclusiv EMAS*8);
------
*8) Eco-Management and Audit Scheme (EMAS) este instrumentul UE adoptat în mod voluntar, pentru a certifica organizațiile care își îmbunătățesc în mod continuu activitatea legată de mediul înconjurător. Organizațiile înregistrate EMAS sunt conforme din punct de vedere legal, introduc și mențin în funcțiune un sistem de management de mediu și raportează rezultatele impactului lor prin publicărea unei declarații oficiale de mediu verificată în mod independent.
● Folosirea mecanismelor electronice, de exemplu, portaluri internet și baze de date;
● Implementarea unor documente cadru privind furnizarea de servicii publice (charters - documente care introduc un set de principii generale privind calitatea furnizării de servicii către cetățeni).
II.2.2.3. Activități eligibile orientative
Programul Operațional Dezvoltarea Capacității Administrative nu finanțează instruire de tip vocațional.
● Consultanță, studii și instruire pentru dezvoltarea, testarea, implementarea, revizuirea și/sau evaluarea unor standarde de cost și calitate a serviciilor publice;
● Consultanță, studii și instruire pentru dezvoltarea, revizuirea, implementarea și/sau integrarea de instrumente, metode de identificare, măsurare și reducere a barierelor administrative;
● Studii și consultanță pentru elaborarea, actualizarea, revizuirea, testarea și/sau implementarea de mecanisme, instrumente, proceduri pentru îmbunătățirea managementului financiar al instituțiilor public, inclusiv crearea unei interfete pentru bazele de date existente;
● Studii, consultanță și instruire pentru dezvoltarea, implementarea și/sau integrarea initiațivelor de reducere a duratei de livrare a serviciilor publice;
● Consultanță, studii și instruire în domeniul evaluării performanțelor serviciilor publice;
● Studii/analize privind performanțele administrației publice în furnizarea serviciilor, inclusiv cercetarea satisfacției cetățenilor și benchmarking;
● Studii și consultanță pentru analiza problemelor specifice furnizării serviciilor publice în vederea simplificării și reducerii barierelor administrative pentru cetățeni;
● Consultanță, studii și instruire pentru introducerea, dezvoltarea, certificarea, implementarea și/sau menținerea în funcțiune a sistemelor de management;
● Consultanță, studii și instruire pentru dezvoltarea, implementarea, integrarea și/sau folosirea mecanismelor electronice;
● Consultanță, studii și instruire pentru elaborarea, actualizarea, revizuirea, testarea și/sau implementarea unor documente cadru privind furnizarea de servicii publice;
● Schimbul de bune practici și aplicarea pe scară largă a acestora, vizite de studiu, organizarea de seminarii, conferințe și stagii practică în îmbunătățirea calității și eficienței furnizării serviciilor;
● Revizuirea, dezvoltarea, optimizarea structurilor care gestionează serviciile publice.
II.2.2.4. Categorii de cheltuieli eligibile
● Cheltuieli pentru consultanță și expertiză
● Cheltuieli de personal
● Cheltuieli cu deplasarea
● Cheltuieli pentru traduceri și interpretariat
● Cheltuieli aferente tiparirii și multiplicării de materiale
● Cheltuieli pentru închirieri și leasing
● Cheltuieli cu achiziția de materiale consumabile
● Cheltuieli generale de administratie
● Cheltuieli pentru dotări care pot intră în categoria mijloacelor fixe sau a obiectelor de inventar
● Cheltuieli pentru achiziția de active fixe necorporale
● Cheltuieli pentru servicii informatice și de comunicații
● Taxe
● Cheltuieli aferente procedurilor de achiziție publică
● Cheltuieli pentru informare, comunicare și publicitate pentru proiect
● Cheltuieli pentru informare, comunicare și publicitate pentru activități de conștientizare
● Cheltuieli cu achiziționarea de publicații în format tiparit și/sau electronic și abonamente pe durata de derulare a proiectului
● Cheltuieli privind achiziționarea serviciilor de audit
● Cheltuieli aferente garanțiilor bancare
● Cheltuieli pentru organizarea și/sau participarea la evenimente de genul conferințe, seminarii, ateliere de lucru, reuniuni de lucru, cursuri de instruire, activități transnaționale
II.2.2.5. Utilizarea finanțării încrucișate FSE/FEDR
Folosirea finanțării încrucișate FSE/FEDR este limitată la 10% din fondurile comunitare alocate la nivelul axei prioritare.
II.2.2.6. Alocarea financiară orientativă
- euro -
Contribuția publică națională*a)
An
TOTAL
Contribu-
Contri-
ția UE
Bugetul
Bugetul
Alte
Total
buția
(FSE)
de stat
local
surse
privată
publice
2007
7.226.072
6.142.161
989.827
94.084
0
1.083.911
0
2008
11.226.152
9.542.229
1.537.758
146.165
0
1.683.923
0
2009
18.223.994
15.490.395
2.496.324
237.275
0
2.733.599
0
2010
19.608.475
16.667.204
2.685.969
255.302
0
2.941.271
0
2011
14.054.507
11.946.331
1.925.186
182.990
0
2.108.176
0
2012
9.022.874
7.669.443
1.253.794
99.637
0
1.353.431
0
2013
6.633.081
5.638.119
908.599
86.363
0
994.962
0
TOTAL
85.995.155
73.095.882
11.797.457
1.101.816
0
12.899.273
0
------
*a) Distribuția sumelor între cele trei tipuri de surse publice este orientativă, putând varia în cursul implementării în funcție de tipurile de proiecte și categoriile de beneficiari
II.2.2.7. Dimensiunea finanțării acordate
Pentru beneficiarii ordonatori de credite ai bugetului de stat, bugetului asigurărilor sociale de stat și ai bugetelor fondurilor speciale și entitățile aflate în subordine sau în coordonare finanțate integral din bugetele acestora:
Valoarea totală a proiectelor (Lei)
240.000 - 20.000.000
Valoarea maximă a finanțării acordate
Nu se aplică
Valoarea eligibilă a proiectului
Nu se aplică
Valoarea maximă a finanțării acordate din costul total
eligibil
85%
Contribuția eligibilă minimă a beneficiarului
15%
Contribuția comunitară din finanțarea acordată
100%
Contribuția publică de la Bugetul de Stat din
finanțarea acordată
0%
Pentru celelalte categorii de beneficiari:
Valoarea totală a proiectelor (Lei)
240.000 - 20.000.000
Valoarea maximă a finanțării acordate
Nu se aplică
Valoarea eligibilă a proiectului
Nu se aplică
Valoarea maximă a finanțării acordate din costul total
eligibil
98%
Contribuția eligibilă minimă a beneficiarului
2%
- Rata cofinanțării din FSE este maxim 85% din valoarea eligibilă a proiectului.
II.2.2.8. Categorii de beneficiari eligibili, grupuri țintă și tipuri de cerere de propuneri de proiecte
*Font 7*
Operațiuni
Beneficiari
Grupuri țintă
Tipuri de cerere de propuneri
de proiecte
● Dezvoltarea, testarea și implementarea
unor standarde de cost și calitate a
serviciilor publice.
- MAI
- Ministere
- Agenții
- Instituții
publice din
sectoarele
prioritare
- Structuri
asociative ale
autorităților
administrației
publice locale
- Asociații de
dezvoltare inter-
comunitară*9)
- Autorități ale
administrației
publice locale**)
- ONG-uri*)
■ Administrația publică
centrală (inclusiv serviciile
deconcentrate) (instituții
publice și/sau angajații
acestora)
■ Administrația publică locală
(instituții publice și/sau
angajații acestora).
- Cerere de proiecte cu
depunere continuă (fără
termen limită de depunere)
- Cerere de proiecte cu
termen limită de depunere
- Dezvoltare de proiecte
● Dezvoltarea de metode de măsurare a
barierelor administrative.
- MAI
- SGG-DPP
- Ministere
- Instituții
publice din
sectoarele
prioritare
- ONG-uri*)
- Universități
■ Administrația publică
centrală (inclusiv serviciile
deconcentrate) (instituții
publice și/sau angajații
acestora)
■ Administrația publică locală
(instituții publice și/sau
angajații acestora)
- Dezvoltarea de proiecte
- Cerere de proiecte cu
depunere continuă (fără
termen limită de depunere)
- Cerere de proiecte cu
termen limită de depunere
● Elaborarea de mecanisme/instrumente/
proceduri pentru îmbunătățirea sistemului
de colectare a taxelor, inclusiv crearea
unei interfețe pentru bazele de date
existente.
- MAI
- MFP
- ANAF
- Instituții
publice din
sectoarele
prioritare
- Structuri
asociative ale
autorităților
administrației
publice locale
- Autorități ale
administrației
publice locale**)
■ Administrația publică
centrală (inclusiv serviciile
deconcentrate) (instituții
publice și/sau angajații
acestora)
■ Administrația publică locală
(instituții publice și/sau
angajații acestora)
- Cerere de proiecte cu
depunere continuă (fără
termen limită de depunere)
- Cerere de proiecte cu
termen limită de depunere
- Dezvoltare de proiecte
● Implementarea inițiativelor de reducere
a duratei de livrare a serviciilor publice
(de exemplu, ghișeul unic pentru cetățeni,
și în formă electronică, planificarea
serviciilor destinate cetățenilor,
managementul documentelor, folosirea
regulii aprobării tacite, etc.).
- Ministere
- Instituții
publice din
sectoarele
prioritare
- Autorități ale
administrației
publice locale**)
- Structuri
asociative ale
autorităților
administrației
publice locale
- Asociații de
dezvoltare inter-
comunitară
■ Administrația publică
centrală și locală (instituții
publice și/sau angajații
acestora)
- Cerere de proiecte cu
depunere continuă (fără
termen limită de depunere)
- Cerere de proiecte cu
termen limită de depunere
- Dezvoltare de proiecte
● Training în domeniul evaluării
performanțelor serviciilor publice.
- MAI
- Ministere
- Agenții
- Instituții
publice din
sectoarele
prioritare
- Structuri
asociative ale
autorităților
administrației
publice locale
- Asociații de
dezvoltare
intercomunitară
- Autorități ale
administrației
publice locale**)
■ Administrația publică
centrală (inclusiv serviciile
deconcentrate) (instituții
publice și/sau angajații
acestora)
■ Administrația publică locală
(instituții publice și/sau
angajații acestora)
- Dezvoltarea de proiecte
- Cerere de proiecte cu
depunere continuă (fără
termen limită de depunere)
- Cerere de proiecte cu
termen limită de depunere
● Analiza problemelor specifice furnizării
serviciilor publice în vederea
simplificării și reducerii barierelor
administrative pentru cetățeni.
- MAI
- Ministere
- Agenții
- Instituții
publice din
sectoarele
prioritare
- Structuri
asociative ale
autorităților
administrației
publice locale
- Asociații de
dezvoltare
intercomunitară
- Autorități ale
administrației
publice locale**)
■ Administrația publică
centrală (inclusiv serviciile
deconcentrate) (instituții
publice și/sau angajații
acestora)
■ Administrația publică locală
(instituții publice și/sau
angajații acestora)
- Dezvoltarea de proiecte
- Cerere de proiecte cu
depunere continuă (fără
termen limită de depunere)
- Cerere de proiecte cu
termen limită de depunere
● Introducerea și menținerea în funcțiune
a sistemelor de management, inclusiv
EMAS*10).
- MAI
- Ministere
- Agenții
- Instituții
publice din
sectoarele
prioritare
- Autorități ale
administrației
publice locale**)
- Structuri
asociative ale
autorităților
administrației
publice locale
- Asociații de
dezvoltare
intercomunitară
■ Administrația publică
centrală (inclusiv serviciile
deconcentrate) (instituții
publice și/sau angajații
acestora)
■ Administrația publică locală
(instituții publice și/sau
angajații acestora)
- Cerere de proiecte cu
depunere continuă (fără
termen limită de depunere)
- Cerere de proiecte cu
termen limită de depunere
- Dezvoltare de proiecte
● Folosirea mecanismelor electronice, de
exemplu, portaluri internet și baze de
date.
- MAI
- Ministere
- Agenții
- Instituții
publice din
sectoarele
prioritare
- Autorități ale
administrației
publice locale**)
- Structuri
asociative ale
autorităților
administrației
publice locale
- Asociații de
dezvoltare
intercomunitară
■ Administrația publică
centrală (inclusiv serviciile
deconcentrate) (instituții
publice și/sau angajații
acestora)
■ Administrația publică locală
(instituții publice și/sau
angajații acestora)
- Dezvoltarea de proiecte
- Cerere de proiecte cu
depunere continuă (fără
termen limită de depunere)
- Cerere de proiecte cu
termen limită de depunere
● Implementarea unor documente cadru
privind furnizarea de servicii publice
(charters - documente care introduc un set
de principii generale privind calitatea
furnizării de servicii către cetățeni).
- MAI
- Ministere
- Agenții
- Instituții
publice din
sectoarele
prioritare
- Autorități ale
administrației
publice locale**)
- Structuri
asociative ale
autorităților
administrației
publice locale
- Asociații de
dezvoltare
intercomunitară
■ Administrația publică
centrală și locală (instituții
publice și/sau angajații
acestora)
- Dezvoltarea de proiecte
- Cerere de proiecte cu
depunere continuă (fără
termen limită de depunere)
- Cerere de proiecte cu
termen limită de depunere
--------
republicată, cu modificările și completările ulterioare (de exemplu, zonele metropolitane, aglomerările urbane, etc.)
*10) Eco-Management and Audit Scheme (EMAS) este instrumentul UE adoptat în mod voluntar, pentru a certifica organizațiile care își îmbunătățesc în mod continuu activitatea legată de mediul înconjurător. Organizațiile înregistrate EMAS sunt conforme din punct de vedere legal, introduc și mențin în funcțiune un sistem de management de mediu și raportează rezultatele impactului lor prin publicarea unei declarații oficiale de mediu verificată în mod independent.
II.2.2.9. Grupuri țintă
Vezi mai sus (II.2.2.8)
II.2.2.10. Perioada orientativă de depunere a proiectelor
2008-2013
II.2.2.11. Tipuri de cerere de propuneri de proiecte
Vezi mai sus (II.2.2.8)
II.2.2.12. Criterii de eligibilitate și de evaluare/selecție
Criterii de eligibilitate
A. Eligibilitatea beneficiarilor
- Solicitantul face parte din categoria de beneficiari menționată în Ghidul solicitantului.
- Solicitantul și partenerii săi (dacă este cazul) îndeplinesc condițiile stabilite în Ghidul solicitantului.
- Sumele prevăzute în declarația solicitantului privind asigurarea cofinanțării și a cheltuielilor neeligibile sunt cel puțin egale cu sumele declarate în cererea de finanțare.
- Solicitantul nu se află în una din situațiile incompatibile cu acordarea finanțării din fonduri publice, conform
Regulamentului Consiliului nr. 1605/2002
, art. 93, cu excepția literei d).
B. Eligibilitatea proiectului
- Proiectul se încadrează în operațiunile prevăzute în Ghidul solicitantului.
- Activitățile cuprinse în proiect corespund cel puțin unei activități eligibile prezentate în Ghidul solicitantului.
- Grupul ținta este cel vizat de prezenta cerere de proiecte, conform Ghidului solicitantului.
- Valoarea totala a proiectului și contribuția financiară solicitată se încadrează în limitele stabilite în Ghidul solicitantului.
- Durata proiectului se încadrează în termenele specificate în Ghidul solicitantului.
- Proiectul cuprinde măsurile minime privitoare la publicitate, conform Ghidului solicitantului.
- Proiectul cuprinde măsurile minime privitoare la dezvoltarea durabilă, conform Ghidului solicitantului.
- Proiectul cuprinde măsurile minime privitoare la egalitatea de șanse, conform Ghidului solicitantului.
- Proiectul sau activități din proiectul pentru care se solicita finanțare nu au mai beneficiat de finanțare din fonduri publice, inclusiv din fonduri UE, în ultimii 5 ani.
- Proiectul respecta legislația națională și comunitara.
Criterii de evaluare/selecție
- Relevanta proiectului: se urmărește și se evaluează modul în care proiectul contribuie la atingerea obiectivelor PO DCA, a obiectivelor din strategiile naționale/locale/regionale și a obiectivelor instituției solicitante, modalitatea în care este prezentată nevoia/problema pe care proiectul dorește sa o rezolve și urgenta intervenției.
- Coerenta și sustenabilitatea: se urmărește coerenta întregului proiect, din perspectiva realismului planului de activități și a rezultatelor sale, cu indicatorii aferenti, în corelatie cu indicatorii specificați în DCI, a modalitatii în care partenerii, dacă este cazul, se implică în proiect. De asemenea, se evaluează modul în care inițiativa/proiectul se coreleaza cu alte initiative, dacă planul de activități propus conduce la atingerea rezultatelor și scopului proiectului, modul în care rezultatele proiectului vor fi utilizate după finalizarea acestuia și elementului de noutate pe care proiectul îl propune.
- Capacitatea de management: proiectul trebuie să facă dovada existenței unui cadru adecvat pentru implementarea proiectului (resurse alocate ‼ materiale și umane, roluri și responsabilității clar definite), a experienței instituției solicitantului și a partenerului în gestionarea de proiecte și a experienței echipei de management propuse.
- Eficienta cheltuielilor: evaluarea va urmări ca finanțarea solicitată să fie adecvată raportat la activitățile desfășurate pentru realizarea obiectivelor, activitățile să fie reflectate în buget, estimarea lor să fie realista, iar raportul dintre costuri și rezultate să fie satisfacător.
- Contribuția la politicile UE: modalitatea în care proiectul contribuie la atingerea obiectivelor de dezvoltare durabilă și promovare a egalității de șanse (tot ceea ce proiectul propune peste cerințele minime din cererea de proiecte).
II.2.2.13. Indicatori de monitorizare și evaluare
Indicatori de program:
*Font 8*
┌──────────────┬────────┬─────┬─────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│
│
│
│
Ținte cumulative orientative
│
│Indicatori de │Valoare │An de├──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬───────┬───────┬───────┤
│
realizare
│de bază │bază │ 2007 │ 2008 │ 2009 │ 2010 │ 2011 │ 2012 │ 2013
│ 2014
│ 2015
│
│
imediată
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│ ("output")
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
├──────────────┼────────┼─────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼───────┼───────┼───────┤
│Sectoare în
│
0
│2007 │
0
│
0
│
0
│
0
│
3
│
3
│
3
│
3
│3 sec- │
│care sunt
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│toare
│
│elaborate
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│priori-│
│standardele de│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│tare
│
│cost și
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│calitate
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│ (număr)
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
├──────────────┼────────┼─────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼───────┼───────┼───────┤
│Ghiduri de
│
0
│2007 │
0
│
0
│
0
│
0
│
2
│
2
│
2
│
2
│
2
│
│îmbunătățire a│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│colectării
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│veniturilor
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│ (număr)
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
├──────────────┼────────┼─────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼───────┼───────┼───────┤
│Zile
│
0
│2007 │
0
│
0
│
0
│ 1.500│ 3.900│ 5.500│
7.200│
9.000│ 10.500│
│participant la│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│instruire
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│(număr)
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
├──────────────┼────────┼─────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼───────┼───────┼───────┤
│Analize de
│
7
│2006 │
7
│
7
│
7
│
15
│
95
│ 135
│
180
│
220
│
250
│
│simplificare
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│administrativă│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│(număr)
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
└──────────────┴────────┴─────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴───────┴───────┴───────┘
Indicatori de
rezultat
("result")
Valoarea
de bază
An de
bază
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Sectoare în
care s-au
introdus
standarde de
calitate și
cost
(număr)
0
2007
0
0
0
0
3
3
3
3
3
sectoa-
re pri-
oritare
Gradul de co-
lectare a ve-
niturilor
proprii ale
administrației
publice locale
(%)
84
2006
84
84
84
84
88
90
92
93
95
Indicatori suplimentari:
■ Numar de participanți la sesiuni de instruire, din care: femei/bărbați
■ Număr de sesiuni de instruire
■ Studii, analize, rapoarte, strategii
■ Participanți la schimb de experiență și bune practici
II.2.2.14. Teme orizontale
Dezvoltare durabilă
Pentru a respecta cerințele legislației comunitare și pentru a contribui la realizarea unei economii europene echilibrate, durabile și inovative, conceptul dezvoltării durabile trebuie abordat în cadrul tuturor proiectelor finanțate din fonduri structurale.
Prin urmare, operațiunile finanțate în cadrul acestui domeniu major de intervenție vor urmări respectarea principiilor dezvoltării durabile pe parcursul diferitelor etape de implementare, luând în considerare aspecte privind mediul înconjurator (de ex. diminuarea impactului negativ asupra mediului).
Proiectele trebuie să abordeze toate cele trei dimensiuni ale conceptului dezvoltării durabile și anume dimensiunea ecologică, economică și socială.
Egalitate de șanse
Egalitatea de șanse reprezintă un drept fundamental, o valoare comună și un obiectiv cheie al Uniunii Europene, fiind în același timp o piesă centrală a strategiei nediscriminatorii și o condiție absolut necesară pentru îndeplinirea obiectivelor de creștere, ocupare a forței de muncă și coeziune socială la nivelul UE.
Astfel, solicitanții vor respecta prevederile legislației în vigoare cu privire la egalitatea de șanse și de tratament între femei și bărbați în domeniul muncii, egalității de șanse și nediscriminare. În implementarea proiectelor vor fi avute în vedere toate politicile și practicile prin care să nu se realizeze nicio deosebire, excludere, restricție sau preferință, indiferent de: rasa, naționalitate, etnie, limba, religie, categorie socială, convingeri, gen, orientare sexuală, vârsta, handicap, boala cronica necontagioasă, infectare HIV, apartenența la o categorie defavorizată, precum și orice alt criteriu care are ca scop sau efect restrângerea, înlăturarea recunoasterii, folosinței sau exercitarii, în condiții de egalitate, a drepturilor omului și a libertăților fundamentale sau a drepturilor recunoscute de lege, în domeniul politic, economic, social și cultural sau în orice alte domenii ale vieții publice.
II.2.2.15. Ajutorul de stat
Nu se aplică.
II.2.2.16. Clasificarea intervențiilor
● Tema prioritară
Cod
Tema prioritară
Întărirea capacității instituționale la nivel național, regional și
local
81
Mecanisme pentru îmbunătățirea elaborării de politici și programe, a
monitorizării și evaluării la nivel național, regional și local,
dezvoltarea capacității de furnizare a politicilor și programelor
● Forma de finanțare
Cod
Forma de finanțare
01
Asistență nerambursabilă
● Dimensiunea teritorială
Cod
Tipul teritoriului
00
Nu se aplică
II.2.2.17. Organisme intermediare
Nu se aplică.
II.2.2.18. Organismul responsabil pentru efectuarea plăților către beneficiari
AM PODCA - Unitatea de plati și contabilitate din cadrul Compartimentului de management financiar
II.3. AXA PRIORITARA 3 - Asistență tehnică
II.3.1. Domeniul major de intervenție 3.1 - Sprijin pentru implementarea, managementul general și evaluarea PO DCA și pentru pregătirea următorului exercitiu de programare
II.3.1.1. Descriere
Acest domeniu major de intervenție își propune sa sprijine managementul, monitorizarea și controlul eficient al implementării PO DCA și sprijinirea AM în îndeplinirea sarcinii sale de a pregati și coordona regulile procedurale pentru management, monitorizare și control în cadrul sistemelor instituționale, legale și financiare existente.
În același timp, procesul complex de pregatire pentru interventiile din perioada urmatoare de programare a Fondurilor Structurale este de asemenea prevăzut prin acest domeniu major de intervenție. Principalele obiective sunt asigurarea implementării și a managementului general al PO DCA, pregătirea interventiilor viitoarelor fonduri structurale și evaluarea activităților PO DCA.
II.3.1.2. Operațiuni orientative
● Sprijinirea managementului general al PO DCA. Acesta include activități precum asigurarea de expertiza externă, contractarea unor studii pentru a îmbunătăți datele referitoare la administrația publică, asigurarea cursurilor de formare pentru personal, sprijinirea întâlnirilor Comitetului de Monitorizare etc.
● Sprijinirea activităților de evaluare a PO pentru a asigura implementarea eficace a PO DCA.
● Sprijinirea pregătirii viitoarelor intervenții ale fondurilor structurale. Aceasta include activități precum asigurarea de expertiză externă, elaborarea de evaluări ale nevoilor pentru viitoarea perioada de programare etc.
II.3.1.3. Activități eligibile orientative
● Consultanță pentru asigurarea unui management și a unei implementări eficiente a PO DCA;
● Consultanță pentru identificarea, evaluarea, selecția și contractarea proiectelor;
● Studii și analize pentru furnizarea de date pentru valorile de baza ale indicatorilor, pentru îmbunătățirea datelor statistice din domeniul administrației publice și pentru furnizarea informațiilor necesare pentru monitorizarea PO DCA;
● Instruire pentru personalul AM PO DCA și pentru personalul direcțiilor din MAI implicate în gestionarea PO DCA în domeniile relevante pentru aceasta activitate;
● Achiziționarea de echipamente de tehnica de calcul (altele decât cele legate de SMIS) și de echipamente de birotică;
● Consultanță, instruire și studii pentru activitățile privind functionarea Comitetului de Monitorizare;
● Consultanță, instruire și achiziționarea de materiale relevante privind evaluarea PO DCA;
● Consultanță, instruire și studii pentru elaborarea documentelor programatice necesare următoarei perioade de programare
II.3.1.4. Categorii de cheltuieli eligibile
● Cheltuieli de personal
● Cheltuieli pentru prestarea de servicii
● Cheltuieli cu achiziția de active fixe, obiecte de inventar, furnituri de birou, materiale consumabile
● Cheltuieli generale de administratie
● Cheltuieli pentru închirieri și leasing
II.3.1.5. Utilizarea finanțării încrucișate FSE/FEDR
Folosirea finanțării încrucisate FSE/FEDR este limitata la 10% din fondurile comunitare alocate la nivelul axei prioritare.
II.3.1.6. Alocarea financiară orientativă
- euro -
Contribuția publică națională*)
An
TOTAL
Contribu-
Contri-
ția UE
Bugetul
Bugetul
Alte
Total
buția
(FSE)
de stat
local
surse
privată
publice
2007
711.632
604.887
106.745
0
0
106.745
0
2008
993.291
844.297
148.994
0
0
148.994
0
2009
1.441.801
1.225.531
216.270
0
0
216.270
0
2010
1.470.635
1.250.039
220.596
0
0
220.596
0
2011
1.054.088
895.974
158.114
0
0
158.114
0
2012
868.406
738.145
130.261
0
0
130.261
0
2013
801.416
681.204
120.212
0
0
120.212
0
TOTAL
7.341.269
6.240.077
1.101.192
0
0
1.101.192
0
------
Valoarea totală a proiectelor (Lei)
240.000 - 20.000.000
Valoarea maximă a finanțării acordate
Nu se aplică
Valoarea eligibilă a proiectului
Nu se aplică
Valoarea maximă a finanțării acordate din costul total
eligibil
85%
Contribuția eligibilă minimă a beneficiarului
15%
Contribuția comunitară din finanțarea acordată
100%
Contribuția publică de la Bugetul de Stat din
finanțarea acordată
0%
- Rata cofinanțării din FSE este maxim 85% din valoarea eligibilă a proiectului.
II.3.1.8. Categorii de beneficiari eligibili
AM PODCA
II.3.1.9. Grupuri țintă
- AM PO DCA
- Comitetul de Monitorizare al PO DCA
- Personalul din alte direcții ale MAI implicat în gestionarea PO DCA
II.3.1.10. Perioada orientativă de depunere a proiectelor
2008-2013
II.3.1.11. Tipuri de cerere de propuneri de proiecte
Cerere de proiecte cu depunere continuă (fără termen limită de depunere)
II.3.1.12. Criterii de eligibilitate și de evaluare/selecție
Având în vedere caracterul particular al acestei axe prioritare din punct de vedere al beneficiarilor eligibili ‼ Autoritatea de Management, mecanismul de aprobare a proiectelor din cadrul acestei axe trebuie să fie cât mai flexibil și cât mai rapid posibil. De aceea nu este necesară stabilirea unor criterii de selecție.
Cu toate acestea, proiectele trebuie să respecte unele condiții minime: să se încadreze în obiectivele axei prioritare/domeniului major de intervenție/operațiunii, conform Documentului Cadru de Implementare și să fie conforme cu legislația comunitară și națională în vigoare.
II.3.1.13. Indicatori de monitorizare și evaluare
Indicatori de program:
*Font 8*
┌──────────────┬────────┬─────┬─────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│
│
│
│
Ținte cumulative orientative
│
│Indicatori de │Valoare │An de├──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬───────┬───────┬───────┤
│
realizare
│de bază │bază │ 2007 │ 2008 │ 2009 │ 2010 │ 2011 │ 2012 │ 2013
│ 2014
│ 2015
│
│
imediată
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│ ("output")
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
├──────────────┼────────┼─────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼───────┼───────┼───────┤
│Zile
│
0
│2006 │
0
│
0
│
250 │ 300
│ 350
│ 400
│
450
│
550
│
700
│
│participant la│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│instruire
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│ (număr)
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
├──────────────┼────────┼─────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼───────┼───────┼───────┤
│Reuniuni ale
│
0
│2007 │
0
│
0
│
5
│
7
│
9
│
11
│
13
│
15
│
18
│
│comitetelor și│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│grupurilor de │
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│lucru rele-
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│vante (număr) │
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
├──────────────┼────────┼─────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼───────┼───────┼───────┤
│Indicatori de │Valoarea│An de│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
rezultat
│de bază │bază │ 2007 │ 2008 │ 2009 │ 2010 │ 2011 │ 2012 │ 2013
│ 2014
│ 2015
│
│ ("result")
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
├──────────────┼────────┼─────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼───────┼───────┼───────┤
│Respectarea
│
0
│ 2007│
0
│
0
│
28
│
44
│
70
│
80
│
85
│
90
│
100
│
│procentajului │
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│de
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
-│
│contractare
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│stabilit (%)
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
└──────────────┴────────┴─────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴───────┴───────┴───────┘
Indicatori suplimentari:
■ Numar de participanți la sesiuni de instruire, din care: femei/bărbați
■ Număr de sesiuni de instruire
II.3.1.14. Teme orizontale
Dezvoltare durabilă
Pentru a respecta cerințele legislației comunitare și pentru a contribui la realizarea unei economii europene echilibrate, durabile și inovative, conceptul dezvoltării durabile trebuie abordat în cadrul tuturor proiectelor finanțate din fonduri structurale.
Prin urmare, operațiunile finanțate în cadrul acestui domeniu major de intervenție vor urmări respectarea principiilor dezvoltării durabile pe parcursul diferitelor etape de implementare, luând în considerare aspecte privind mediul înconjurator (de ex. diminuarea impactului negativ asupra mediului).
Proiectele trebuie să abordeze toate cele trei dimensiuni ale conceptului dezvoltării durabile și anume dimensiunea ecologică, economică și socială.
Egalitate de șanse
Egalitatea de șanse reprezintă un drept fundamental, o valoare comună și un obiectiv cheie al Uniunii Europene, fiind în același timp o piesă centrală a strategiei nediscriminatorii și o condiție absolut necesară pentru îndeplinirea obiectivelor de creștere, ocupare a forței de muncă și coeziune socială la nivelul UE.
Astfel, solicitanții vor respecta prevederile legislației în vigoare cu privire la egalitatea de șanse și de tratament între femei și bărbați în domeniul muncii, egalității de șanse și nediscriminare. În implementarea proiectelor vor fi avute în vedere toate politicile și practicile prin care să nu se realizeze nicio deosebire, excludere, restricție sau preferință, indiferent de: rasa, naționalitate, etnie, limba, religie, categorie socială, convingeri, gen, orientare sexuală, vârsta, handicap, boala cronica necontagioasă, infectare HIV, apartenența la o categorie defavorizată, precum și orice alt criteriu care are ca scop sau efect restrângerea, înlaturarea recunoașterii, folosinței sau exercitării, în condiții de egalitate, a drepturilor omului și a libertăților fundamentale sau a drepturilor recunoscute de lege, în domeniul politic, economic, social și cultural sau în orice alte domenii ale vieții publice.
II.3.1.15. Ajutorul de stat
Nu se aplică.
II.3.1.16. Clasificarea interventiilor
Tema prioritară
● Tema prioritară
Cod
Tema prioritară
Asistență tehnică
85
Pregătirea, implementarea, monitorizarea și inspecția
86
Evaluare și studii; informare și comunicare
● Forma de finanțare
Cod
Forma de finanțare
01
Asistență nerambursabilă
● Dimensiunea teritorială
Cod
Tipul teritoriului
00
Nu se aplică
II.3.1.17. Organisme intermediare
Nu se aplică.
II.3.1.18. Organismul responsabil pentru efectuarea plăților către beneficiari
AM PODCA - Unitatea de plati și contabilitate din cadrul Compartimentului de management financiar.
II.3.2. Domeniul major de intervenție 3.2 - Sprijin pentru activitățile de comunicare și de promovare ale PO DCA
II.3.2.1. Descriere
Acest domeniu major de intervenție are ca scop dezvoltarea unui sistem eficient de promovare a PO DCA prin diseminarea informațiilor relevante, având ca rezultat un impact pozitiv asupra absorbtiei fondurilor. Pentru atingerea acestui scop, vor fi întreprinse anumite acțiuni, precum dezvoltarea unui plan de comunicare pentru PO DCA, stabilirea unui sistem de informare publică referitor la programul operational, realizarea de materiale informative și stabilirea unui sistem de schimb informational cu beneficiarii și cu alte părți interesate.
II.3.2.2. Operațiuni orientative
● Sprijinirea activităților de comunicare și promovare ale PO DCA. Aceasta operațiune include activități precum dezvoltarea și implementarea planului de comunicare al PO DCA, stabilirea unui sistem de informare publică cu privire la PO DCA, etc.
II.3.2.3. Activități eligibile orientative
● Instruire pentru personalul AM PODCA implicat în activitățile de promovare și comunicare;
● Instruire și consultanță pentru crearea și administrarea website-ului AM PODCA;
● Elaborarea și diseminarea de materiale promotionale și de informare referitoare la PO DCA;
● Instruire pentru beneficiarii PO DCA în domenii specifice legate de PO DCA.
● Actualizarea și implementarea planului de comunicare al PO DCA
● Organizarea de seminarii, evenimente și campanii de informare și publicitate privind PO DCA
II.3.2.4. Categorii de cheltuieli eligibile
● Cheltuieli de personal
● Cheltuieli pentru prestarea de servicii
● Cheltuieli cu achiziția de active fixe, obiecte de inventar, furnituri de birou, materiale consumabile
● Cheltuieli generale de administratie
● Cheltuieli pentru închirieri și leasing
II.3.2.5. Utilizarea finanțării încrucisate FSE/FEDR
Folosirea finanțării încrucisate FSE/FEDR este limitata la 10% din fondurile comunitare alocate la nivelul axei prioritare.
II.3.2.6. Alocarea financiară orientativă
- euro -
Contribuția publică națională*)
An
TOTAL
Contribu-
Contri-
ția UE
Bugetul
Bugetul
Alte
Total
buția
(FSE)
de stat
local
surse
privată
publice
2007
237.212
201.630
35.582
0
0
35.582
0
2008
331.095
281.432
49.663
0
0
49.663
0
2009
480.600
408.510
72.090
0
0
72.290
0
2010
490.212
416.680
73.532
0
0
73.532
0
2011
351.362
298.658
52.704
0
0
52.704
0
2012
289.469
246.049
43.420
0
0
43.420
0
2013
267.139
227.068
40.071
0
0
40.071
0
TOTAL
2.447.089
2.080.027
367.062
0
0
367.062
0
------
Valoarea totală a proiectelor (Lei)
240.000 - 20.000.000
Valoarea maximă a finanțării acordate
Nu se aplică
Valoarea eligibilă a proiectului
Nu se aplică
Valoarea maximă a finanțării acordate din costul total
eligibil
85%
Contribuția eligibilă minimă a beneficiarului
15%
Contribuția comunitară din finanțarea acordată
100%
Contribuția publică de la Bugetul de Stat din
finanțarea acordată
0%
- Rata cofinanțării din FSE este maxim 85% din valoarea eligibilă a proiectului.
II.3.2.8. Categorii de beneficiari eligibili
AM PODCA
II.3.2.9. Grupuri ținta
AM PODCA, potentialii beneficiari și publicul larg
II.3.2.10 Perioada orientativă de depunere a proiectelor
2008-2013
II.3.2.11. Tipuri de cereri de propunere de proiecte
Cerere de proiecte cu depunere continua (fără termen limita de depunere)
II.3.2.12 Criterii de eligibilitate și de evaluare/selecție
Având în vedere caracterul particular al acestei axe prioritare din punct de vedere al beneficiarilor eligibili ‼ Autoritatea de Management, mecanismul de aprobare a proiectelor din cadrul acestei axe trebuie să fie cât mai flexibil și cât mai rapid posibil. De aceea nu este necesară stabilirea unor criterii de selecție.
Cu toate acestea, proiectele trebuie să respecte unele condiții minime: să se încadreze în obiectivele axei prioritare/domeniului major de intervenție/operațiunii, conform Documentului Cadru de Implementare și să fie conforme cu legislatia comunitara și națională în vigoare.
II.3.2.13. Indicatori de monitorizare și evaluare
Indicatori de program:
*Font 8*
┌──────────────┬────────┬─────┬─────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│
│
│
│
Ținte cumulative orientative
│
│Indicatori de │Valoare │An de├──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬───────┬───────┬───────┤
│
realizare
│de bază │bază │ 2007 │ 2008 │ 2009 │ 2010 │ 2011 │ 2012 │ 2013
│ 2014
│ 2015
│
│
imediată
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│ ("output")
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
├──────────────┼────────┼─────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼───────┼───────┼───────┤
│Evenimente de │
0
│
-
│
0
│
0
│
1
│
6
│
17
│
19
│
21
│
23
│
30
│
│comunicare și │
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│promovare
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│ (număr)
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
├──────────────┼────────┼─────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼───────┼───────┼───────┤
│Indicatori de │Valoarea│An de│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
rezultat
│de bază │bază │ 2007 │ 2008 │ 2009 │ 2010 │ 2011 │ 2012 │ 2013
│ 2014
│ 2015
│
│ ("result")
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
├──────────────┼────────┼─────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼───────┼───────┼───────┤
│Potențiali
│
0
│ 2007│
0
│
0
│
40
│
250 │
380 │
430 │
470
│
500
│
500
│
│aplicanți care│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│au participat │
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│la evenimente-│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│le de comuni- │
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│care
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│ (număr)
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
└──────────────┴────────┴─────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴───────┴───────┴───────┘
Indicatori suplimentari:
■ Materiale de informare și publicitate
■ Zile participant la instruire - beneficiari
■ Zile participant la instruire - structuri de gestionare
■ Zile participant la instruire - alte structuri
II.3.2.14. Teme orizontale
Dezvoltare durabilă
Pentru a respecta cerințele legislației comunitare și pentru a contribui la realizarea unei economii europene echilibrate, durabile și inovative, conceptul dezvoltării durabile trebuie abordat în cadrul tuturor proiectelor finanțate din fonduri structurale.
Prin urmare, operațiunile finanțate în cadrul acestui domeniu major de intervenție vor urmări respectarea principiilor dezvoltării durabile pe parcursul diferitelor etape de implementare, luând în considerare aspecte privind mediul înconjurator (de ex. diminuarea impactului negativ asupra mediului).
Proiectele trebuie să abordeze toate cele trei dimensiuni ale conceptului dezvoltării durabile și anume dimensiunea ecologică, economică și socială.
Egalitate de șanse
Egalitatea de șanse reprezintă un drept fundamental, o valoare comună și un obiectiv cheie al Uniunii Europene, fiind în același timp o piesa centrală a strategiei nediscriminatorii și o condiție absolut necesară pentru îndeplinirea obiectivelor de creștere, ocupare a forței de muncă și coeziune socială la nivelul UE.
Astfel, solicitanții vor respecta prevederile legislației în vigoare cu privire la egalitatea de șanse și de tratament între femei și bărbați în domeniul muncii, egalității de șanse și nediscriminare. În implementarea proiectelor vor fi avute în vedere toate politicile și practicile prin care să nu se realizeze nicio deosebire, excludere, restricție sau preferință, indiferent de: rasă, naționalitate, etnie, limbă, religie, categorie socială, convingeri, gen, orientare sexuala, vârsta, handicap, boala cronică necontagioasă, infectare HIV, apartenența la o categorie defavorizată, precum și orice alt criteriu care are ca scop sau efect restrângerea, înlăturarea recunoașterii, folosinței sau exercitării, în condiții de egalitate, a drepturilor omului și a libertăților fundamentale sau a drepturilor recunoscute de lege, în domeniul politic, economic, social și cultural sau în orice alte domenii ale vieții publice.
II.3.2.15. Ajutorul de stat
Nu se aplică
II.3.2.16. Clasificarea interventiilor
Tema prioritară
● Tema prioritară
Cod
Tema prioritară
Asistență tehnică
86
Evaluare și studii; informare și comunicare
● Forma de finanțare
Cod
Forma de finanțare
01
Asistență nerambursabilă
● Dimensiunea teritorială
Cod
Tipul teritoriului
00
Nu se aplică
II.3.2.17. Organisme intermediare
Nu se aplică.
II.3.2.18. Organismul responsabil pentru efectuarea plăților către beneficiari
AM PODCA - Unitatea de plati și contabilitate din cadrul Compartimentului de management financiar.
III. PLANUL FINANCIAR
Alocarea financiară pentru fiecare axă prioritară și domeniu major de intervenție este indicată în tabelul de mai jos. Tabelele financiare prezentate în DCI au fost elaborate pe baza alocărilor financiare aprobate de Comisia Europeana, la nivel de axa prioritară în Programul Operational Dezvoltarea Capacității Administrative.
(Euro)
Contribuția publică națională
An
TOTAL
Contribuția
Contri-
UE
Bugetul
Bugetul
Alte
Total
buția
(FSE)
de stat
local
surse
privată
pu-
blice
TOTAL PO DCA
2007
2008
33.109.687
28.143.236
4.631.964
334.487
0
4.966.451
0
2009
48.059.987
40.850.990
6.723.478
485.519
0
7.208.997
0
2010
49.021.190
41.668.010
6.857.948
495.232
0
7.353.180
0
2011
26.383.120
22.425.652
3.600.326
357.142
0
3.957.468
0
2012
37.700.027
32.045.023
5.097.057
557.947
0
5.655.004
0
2013
26.713.833
22.706.759
3.737.200
269.874
0
4.007.074
0
TOTAL
244.708.967
208.002.622
33.966.503
2.739.842
0
36.706.345
0
AXA PRIORITARĂ 1 - ÎMBUNĂTĂȚIRI DE STRUCTURĂ ȘI PROCES ALE
MANAGEMENTULUI CICLULUI DE POLITICI PUBLICE
2007
13.283.830
11.291.254
1.876.476
116.100
0
1.992.576
0
2008
18.541.426
15.760.213
2.619.161
162.052
0
2.781.213
0
2009
26.913.591
22.876.553
3.801.814
235.224
0
4.037.038
0
2010
27.451.868
23.334.087
3.877.851
239.930
0
4.117.781
0
2011
10.293.163
9.284.689
1.464.322
174.152
0
1.638.474
0
2012
24.963.400
21.218.890
3.337.318
407.192
0
3.744.510
0
2013
14.959.744
12.715.783
2.113.213
130.748
0
2.243.961
0
TOTAL
137.037.022
116.481.469
19.090.155
1.456.398
0
20.555.553
0
DMI 1.1 - Îmbunătățirea procesului de luare a deciziilor la nivel
politico-administrativ
2007
3.985.149
3.387.376
562.943
34.830
0
597.773
0
2008
5.562.427
4.728.063
785.748
48.616
0
834.364
0
2009
8.074.076
6.862.965
1.140.544
70.567
0
1.211.111
0
2010
13.635.586
11.590.247
1.926.163
119.176
0
2.045.339
0
2011
6.987.900
5.939.715
908.427
139.758
0
1.048.185
0
2012
8.177.227
6.950.643
1.155.115
71.469
0
1.226.584
0
2013
4.487.924
3.814.736
633.964
39.224
0
673.188
0
TOTAL
50.910.289
43.273.745
7.112.904
523.640
0
7.636.544
0
DMI 1.2 - Creșterea responsabilizării administrației publice
2007
2.656.767
2.258.251
375.296
23.220
0
398.516
0
2008
3.708.285
3.152.043
523.832
32.410
0
556.242
0
2009
5.382.719
4.575.311
760.363
47.045
0
807.408
0
2010
5.490.374
4.666.817
775.570
47.987
0
823.557
0
2011
3.935.263
3.344.974
555.895
34.394
0
590.289
0
2012
3.242.051
2.755.743
421.467
64.841
0
486.308
0
2013
2.991.946
2.543.154
422.642
26.150
0
448.792
0
TOTAL
27.407.405
23.296.293
3.835.065
276.047
0
4.111.112
0
DMI 1.3 - Îmbunătățirea eficacității organizaționale
2007
6.641.914
5.645.627
938.237
58.050
0
996.287
0
2008
9.270.714
7.880.107
1.309.581
81.026
0
1.390.607
0
2009
13.456.796
11.438.277
1.900.907
117.612
0
2.018.519
0
2010
8.325.908
7.077.023
1.176.118
72.767
0
1.248.885
0
2011
0
0
0
0
0
0
0
2012
13.544.122
11.512.504
1.760.736
270.882
0
2.031.618
0
2013
7.479.874
6.357.893
1.056.607
65.374
0
1.121.981
0
TOTAL
58.719.328
49.911.431
8.142.186
665.711
0
8.807.897
0
AXA PRIORITARĂ 2 - ÎMBUNĂTĂȚIREA CALITĂȚII ȘI EFICIENȚEI FURNIZĂRII
SERVICIILOR PUBLICE, CU ACCENTUL PUS PE PROCESUL DE DESCENTRALIZARE
2007
9.488.449
8.065.181
1.299.727
123.541
0
1.423.268
0
2008
13.243.875
11.257.294
1.814.146
172.435
0
1.986.581
0
2009
19.223.995
16.340.396
2.633.304
250.295
0
2.883.599
0
2010
19.608.475
16.667.204
2.685.969
255.302
0
2.941.271
0
2011
14.054.507
11.946.331
1.925.186
182.990
0
2.108.176
0
2012
11.578.752
9.841.939
1.586.058
150.755
0
1.736.813
0
2013
10.685.534
9.082.704
1.463.704
139.126
0
1.602.830
0
TOTAL
97.883.587
83.201.049
13.408.094
1.274.444
0
14.682.538
0
DMI 2.1 - Sprijin pentru procesul de descentralizare
sectorială a serviciilor
2007
2.262.377
1.923.020
309.900
29.457
0
339.357
0
2008
2.017.723
1.715.065
276.388
26.270
0
302.658
0
2009
1.000.001
850.001
136.980
13.020
0
150.000
0
2010
0
0
0
0
0
0
0
2011
0
0
0
0
0
0
0
2012
2.555.878
2.172.496
332.264
51.118
0
383.382
0
2013
4.052.453
3.444.585
555.105
52.763
0
607.868
0
TOTAL
11.888.432
10.105.167
1.610.637
172.628
0
1.783.265
0
DMI 2.2 - Îmbunătățirea calității și eficienței
furnizării serviciilor publice
2007
7.226.072
6.142.161
989.827
94.084
0
1.083.911
0
2008
11.226.152
9.542.229
1.537.758
146.165
0
1.683.923
0
2009
18.223.994
15.490.395
2.496.324
237.275
0
2.733.599
0
2010
19.608.475
16.667.204
2.685.969
255.302
0
2.941.271
0
2011
14.054.507
11.946.331
1.925.186
182.990
0
2.108.176
0
2012
9.022.874
7.669.443
1.253.794
99.637
0
1.353.431
0
2013
6.633.081
5.638.119
908.599
86.363
0
994.962
0
TOTAL
85.995.155
73.095.882
11.797.457
1.101.816
0
12.899.273
0
AXA PRIORITARĂ 3 - ASISTENȚĂ TEHNICĂ
2007
948.844
806.517
142.327
0
0
142.327
0
2008
1.324.386
1.125.729
198.657
0
0
198.657
0
2009
1.922.401
1.634.041
288.360
0
0
288.360
0
2010
1.960.847
1.666.719
294.128
0
0
294.128
0
2011
1.405.450
1.194.632
210.818
0
0
210.818
0
2012
1.157.875
984.194
173.681
0
0
173.681
0
2013
1.068.555
908.272
160.283
0
0
160.283
0
TOTAL
9.788.358
8.320.104
1.468.254
0
0
1.468.254
0
DMI 3.1 Sprijin pentru implementarea, managementul general, evaluarea
PO DCA și pentru pregătirea următorului exercițiu de programare
2007
711.632
604.887
106.745
0
0
106.745
0
2008
993.291
844.297
148.994
0
0
148.994
0
2009
1.441.801
1.225.531
216.270
0
0
216.270
0
2010
1.470.635
1.250.039
220.596
0
0
220.596
0
2011
1.054.088
895.974
158.114
0
0
158.114
0
2012
868.406
738.145
130.261
0
0
130.261
0
2013
801.416
681.204
120.212
0
0
120.212
0
TOTAL
7.341.269
6.240.077
1.101.192
0
0
1.101.192
0
DMI 3.2 Sprijin pentru activitățile de comunicare și promovare ale PO DCA
2007
237.212
201.630
35.582
0
0
35.582
0
2008
331.095
281.432
49.663
0
0
49.663
0
2009
480.600
408.510
72.090
0
0
72.290
0
2010
490.212
416.680
73.532
0
0
73.532
0
2011
351.362
298.658
52.704
0
0
52.704
0
2012
289.469
246.049
43.420
0
0
43.420
0
2013
267.139
227.068
40.071
0
0
40.071
0
TOTAL
2.447.089
2.080.027
367.062
0
0
367.062
0
IV. Aspecte legate de implementare
IV.1. Cadrul general pentru implementarea PO DCA
Guvernul României a desemnat Ministerul Administrației și Internelor*11) ca Autoritate de Management pentru Programul Operational "Dezvoltarea Capacității Administrative", prin
Hotarârea Guvernului nr. 457/2008
privind cadrul instituțional de coordonare și de gestionare a instrumentelor structurale.
-----
*11) În conformitate cu O .U.G .221/23.12.2008
se înfiinteaza Ministerul Administrației și Internelor prin reorganizarea Ministerului Internelor și Reformei Administrative
Autoritatea de Management este responsabilă pentru eficienta și acuratetea managementului și pentru implementarea PO DCA în conformitate cu cerințele articolului 60 din
Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1083/2006
și ale
Hotarârii Guvernului nr. 457/2008
privind cadrul instituțional de coordonare și de gestionare a instrumentelor structurale.
Beneficiarii vor juca rolul principal în managementul și implementarea interventiilor aprobate în cadrul PODCA. Ei vor fi responsabili, de asemenea, și pentru organizarea licitațiilor și contractarea serviciilor și bunurilor.
Mecanismul de finanțare și implementare a fiecărui proiect din cadrul PODCA va fi reglementat de un Contract de Finanțare semnat de beneficiar cu MAI sau prin ordin de finanțare semnat de ministrul administrației și internelor pentru proiectele la care beneficiar va fi MAI.
Comitetul de monitorizare pentru Programul Operational "Dezvoltarea capacității administrative", structura națională de tip partenerial, fără personalitate juridica, cu rol decizional în implementarea Programului Operational "Dezvoltarea capacității administrative", a fost constituit prin ordin al ministrului internelor și reformei administrative.
În data de 07.02.2008 a avut loc prima reuniune a Comitetului de monitorizare pentru Programul Operational "Dezvoltarea capacității administrative", reuniune în care a fost dezbatut și aprobat propriul regulament de organizare și functionare.
Ministerul Finanțelor Publice este desemnat sa îndeplineasca rolul de Autoritate de Certificare pentru toate programele operaționale, fiind responsabil pentru elaborarea și transmiterea către Comisia Europeana a declaratiilor de cheltuieli și a cererilor de plată certificate, în conformitate cu prevederile articolului 61 din
Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1083/2006
. Autoritatea de Certificare este un departament în cadrul Autorității de Certificare și Plată, din cadrul Ministerului Finanțelor Publice.
Organismul desemnat sa primească plățile din FEDR, FSE și FC de la Comisia Europeană, pentru toate programele operaționale, este Autoritatea de Certificare și Plata din cadrul Ministerului Finanțelor Publice.
Organismul desemnat să efectueze plățile către beneficiarii PODCA este unitatea de plată din cadrul AM PODCA, din MAI.
Un organism asociat al Curtii de Conturi a României a fost desemnat drept Autoritate de Audit pentru toate programele operaționale, în conformitate cu prevederile articolului 59 din
Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1083/2006
. Autoritatea de Audit este independenta din punct de vedere operațional de Autoritățile de Management și de Autoritatea de Certificare și Plată.
Directia Generală Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale (DG ACIS) este instituția responsabilă de coordonarea managementului și implementării instrumentelor structurale în România. DG ACIS își desfășoară activitatea în cadrul Ministerului Afacerilor Europene. Responsabilitatile sale principale sunt de a coordona programarea, dezvoltarea și implementarea Programelor Operaționale din cadrul CSNR și de a asigura coordonarea și coerența dintre programe și de asemenea cu Programul Național pentru Dezvoltare Rurală și cu Programul Operațional pentru Pescuit.
IV.2. Principiile depunerii, selecției și evaluării proiectelor
Autoritatea de management a stabilit 2 mecanisme prin care gestioneaza solicitarile de finanțare din PO DCA:
- Cerere de idei de proiecte
- Cerere de proiecte
Cerere de idei de proiecte (dezvoltare de proiecte)
Autoritatea de Management, prin intermediul ghidurilor solicitantului (Reguli pentru cererile de idei de proiecte) stabilește condițiile/regulile de desfășurare a cererilor de idei de proiecte. Prin urmare, Autoritatea de management solicită instituțiilor vizate să depună idei de proiecte sub forma unei Fișe de proiect, anexa la Regulile pentru cererile de idei de proiecte. Fișa sosită la Autoritatea de Management este analizată din punct de vedere al încadrării ideii de proiect în prevederile PO DCA și dacă respecta regulile stabilite prin ghidul solicitantului aferent. După această etapă, în cazul încadrarii ideii de proiect în cerințele din Reguli aceasta este supusă deciziei de oportunitate a secretarului de stat coordonator al reformei administrației publice.
Odată primită aprobarea, începe procesul de dezvoltare/planificare a proiectului Autoritatea de Management acordând sprijin solicitantului din perspectiva managementului de proiect (planificării), pe o perioadă de maxim 3 luni.
În timpul perioadei de asistența sau după încheierea acesteia, solicitantul poate depune cererea de finanțare. Aceasta este supusă aceleiași proceduri de verificare și evaluare ca și cele care sosesc la Autoritatea de Management în urma unei cereri de proiecte (vezi mai jos).
Cerere de proiecte
Autoritatea de Management, prin intermediul Ghidului solicitantului stabilește termene și condițiile de desfășurare a acestor cereri. Astfel, Autoritatea de management, solicita potentialilor beneficiari să depună cereri de finanțare. Pe parcursul pregatirii cererilor de finanțare de către solicitant, Autoritatea de Management pune la dispoziția acestora o linie telefonica și o adresa de e-mail dedicata tuturor întrebarilor/comentariilor din aceasta etapă.
Etapele procesului de verificare, evaluare și selecție a cererilor de finanțare depuse ca urmare a unei cereri de proiecte sau de idei de proiecte sunt prezentate pe scurt astfel:
1. Verificarea conformității administrative și a eligibilității ‼ cererile de finanțare sunt verificate din punct de vedere administrativ pentru a determina dacă au fost furnizate toate informațiile și documentele, în formatul solicitat și din punctul de vedere al eligibilității solicitantului (și partenerului) și a proiectului.
2. Evaluarea cererilor de finanțare ‼ cererile de finanțare care sunt eligibile și conforme din punct de vedere administrativ sunt evaluate pentru a li se determina calitatea, pe baza criteriilor aprobate de Comitetul de monitorizare (vezi "Criterii de eligibilitate și de evaluare/selecție").
3. Selecția cererilor de finanțare ‼ este realizată de conducerea Autorității de Management, pe baza recomandărilor din rapoartele de evaluare întocmite de evaluatori.
4. Încheierea contractului de finanțare/semnarea ordinului de finanțare.
IV.3. Procedura de modificare a Documentului Cadru de Implementare a PO DCA
Documentul Cadru de Implementare a PO DCA se aproba/modifica prin ordin comun al ministrului administrației și internelor și al ministrului afacerilor europene.
Inițierea procedurii de modificare a Documentului Cadru de Implementare a PO DCA revine Autorității de Management pentru PO DCA. Modificările propuse vor fi supuse avizării Direcției Generale Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale din cadrul Ministerului Afacerilor Europene, după care vor fi aprobate prin Ordin comun de către ministrul administrației și internelor și ministrul afacerilor europene.
-------