Decizia nr. 117/2013
referitoare la excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. II alin. (1) din Legea nr. 175/2010 pentru modificarea Legii nr. 230/2007 privind înființarea, organizarea și funcționarea asociațiilor de proprietari
prezumat în vigoare
Legături cu alte acte
Ce face acest act
Constată neconstituționalitatea unor prevederi din 1
- Legea nr. 175/2010 16 iulie 2010 (prevederi anume) pentru modificarea Legii nr. 230/2007 privind înființarea, organizarea și funcționarea aso…
Augustin Zegrean - președinte
Aspazia Cojocaru - judecător
Acsinte Gaspar - judecător
Petre Lăzăroiu - judecător
Mircea Ștefan Minea - judecător
Puskas Valentin Zoltan - judecător
Tudorel Toader - judecător
Fabian Niculae - magistrat-asistent
Cu participarea reprezentantului Ministerului Public, procuror Simona Ricu.
Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor
pentru modificarea
privind înființarea, organizarea și funcționarea asociațiilor de proprietari, excepție ridicată de Societatea Comercială E.ON Energie România din Târgu Mureș în Dosarul nr. 10.279/279/2011 al Judecătoriei Piatra-Neamț și care formează obiectul Dosarului Curții Constituționale nr. 1.595D/2012.
La apelul nominal se constată lipsa părților, față de care procedura de citare este îndeplinită.
Magistratul-asistent referă asupra faptului că partea Asociația de Proprietari D01-D02 din Piatra-Neamț a depus o cerere prin care solicită respingerea ca neîntemeiată a excepției de neconstituționalitate.
Cauza fiind în stare de judecată, președintele acordă cuvântul reprezentantul Ministerului Public, care, menționând jurisprudența Curții Constituționale, respectiv
Decizia nr. 383 din 26 aprilie 2012 , pune concluzii de respingere ca neîntemeiată a excepției de neconstituționalitate.
CURTEA,
având în vedere actele și lucrările dosarului, reține următoarele:
Prin Încheierea din 22 noiembrie 2012, pronunțată în Dosarul nr. 10.279/279/2011, Judecătoria Piatra-Neamț a sesizat Curtea Constituțională cu soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor
pentru modificarea
privind înființarea, organizarea și funcționarea asociațiilor de proprietari.
Excepția a fost invocată de Societatea Comercială E.ON Energie România - S.A. din Târgu Mureș într-un dosar având ca obiect obligația de a face.
În motivarea excepției de neconstituționalitate autoarea acesteia susține, în esență, că dispozițiile legale criticate sunt neconstituționale, întrucât intervin în mod nepermis într-o relație comercială, stabilită prin contractul de furnizare de gaze naturale în sistem reglementat încheiat de o asociație de proprietari, aducându-se atingere libertății contractuale.
Judecătoria Piatra-Neamț apreciază excepția de neconstituționalitate ca fiind neîntemeiată.
Potrivit prevederilor
art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului și Avocatului Poporului, pentru a-și exprima punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate.
Guvernul arată că excepția de neconstituționalitate este inadmisibilă, întrucât, potrivit jurisprudenței Curții Constituționale, aceasta trebuie să îndeplinească anumite exigențe de ordin structural, respectiv autorul acesteia trebuie să indice textul legal criticat, prevederile constituționale considerate a fi încălcate și motivarea în concret a pretinsei contrarietăți a textului dedus controlului de constituționalitate.
Avocatul Poporului consideră că excepția de neconstituționalitate este inadmisibilă, întrucât autoarea acesteia nu indică expres vreun text constituțional încălcat și nici în ce constă pretinsa contrarietate a legii criticate cu normele constituționale.
Președinții celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepției de neconstituționalitate.
CURTEA,
examinând încheierea de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului și Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, documentele depuse la dosar, concluziile procurorului, dispozițiile de lege criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și
Legea nr. 47/1992 , reține următoarele:
Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constituție, ale art. 1 alin. (2), ale
art. 2, 3, 10 și 29 din Legea nr. 47/1992 , să soluționeze excepția de neconstituționalitate.
Obiectul excepției de neconstituționalitate, astfel cum a fost formulat în fața instanței de judecată, îl constituie prevederile
pentru modificarea
privind înființarea, organizarea și funcționarea asociațiilor de proprietari. Examinând excepția, Curtea constată că, în realitate, obiectul acesteia îl constituie dispozițiile
art. II alin. (1) din Legea nr. 175/2010
pentru modificarea
privind înființarea, organizarea și funcționarea asociațiilor de proprietari, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 502 din 20 iulie 2010, dispoziții care au următorul conținut: "(1) Proprietarii care își achită integral cotele de contribuție la cheltuielile asociațiilor de proprietari în termen de 12 luni de la data intrării în vigoare a prezentei legi vor fi scutiți de la plata penalităților generate de suma restantă cu titlu de bază. Prin cotele de contribuție la cheltuielile asociațiilor de proprietari se înțelege datoria cu titlu de bază fără suma rezultată din penalități."
Autoarea excepției de neconstituționalitate nu precizează articolul din Constituție încălcat, menționându-se doar faptul că se aduce atingere libertății contractuale.
Examinând excepția de neconstituționalitate, Curtea constată că autoarea excepției de neconstituționalitate nu a indicat în mod expres care este textul constituțional încălcat, dar, prin referirea la libertatea contractuală, a indicat principiul constituțional de natură a duce la identificarea acestuia. Textul constituțional de referință identificat este art. 135 alin. (2) lit. a) din Constituție care se raportează la libertatea comerțului.
Potrivit jurisprudenței sale, respectiv
Decizia nr. 1.313 din 4 octombrie 2011 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 12 din 6 ianuarie 2012, dacă pot fi identificate cele 3 elemente ale structurii inerente și intrinseci ale unei excepții de neconstituționalitate, Curtea poate proceda la analiza acesteia. Această structură cuprinde: textul contestat din punctul de vedere al constituționalității, textul de referință pretins încălcat, precum și motivarea de către autorul excepției a relației de contrarietate existente între cele două texte, cu alte cuvinte, motivarea neconstituționalității textului criticat.
În aceste condiții, având în vedere cele menționate mai sus, Curtea constată că în situația în care textul de referință invocat este suficient de precis și clar, astfel încât instanța constituțională să poată reține în mod rezonabil existența unei minime critici de neconstituționalitate, ea este obligată să analizeze pe fond excepția de neconstituționalitate și să considere, deci, că autorul acesteia a respectat și a cuprins în excepția ridicată cele 3 elemente menționate.
Examinând pe fond excepția de neconstituționalitate ridicată, Curtea constată că susținerile autoarei excepției de neconstituționalitate sunt neîntemeiate, pentru motivele ce vor fi arătate în continuare.
Piața gazelor naturale este o piață reglementată, acest lucru fiind prevăzut atât în
Legea gazelor nr. 351/2004 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 679 din 28 iulie 2004, cât și în
Legea energiei electrice și a gazelor naturale nr. 123/2012 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 485 din 16 iulie 2012, care o abrogă pe prima, în condițiile art. 200 alin. (2) lit. a).
Potrivit
art. 6 din Legea gazelor nr. 351/2004 , autoritatea competentă în sectorul gazelor naturale era Autoritatea Națională de Reglementare în Domeniul Gazelor Naturale (A.N.R.G.N.), instituție publică autonomă de interes național, cu personalitate juridică, aflată în coordonarea primului-ministru, independentă din punct de vedere decizional, care își desfășoară activitatea în baza regulamentului propriu de organizare și funcționare. În prezent, potrivit
art. 7 din Legea energiei electrice și a gazelor naturale nr. 123/2012 , autoritatea competentă este Autoritatea Națională de Reglementare în Domeniul Energiei (A.N.R.E). Ea este organizată și funcționează ca autoritate administrativă autonomă, cu personalitate juridică.
Reglementarea acestui domeniu vizează mai multe aspecte, printre care producția, transportul, tranzitul, distribuția, înmagazinarea subterană și furnizarea, precum și prețul gazelor naturale (care poate fi limitat în anumite condiții).
Legea energiei electrice și a gazelor naturale nr. 123/2012
introduce noțiunea de client vulnerabil (art. 3 pct. 16), iar art. 175 alin. (5) lit. f) din lege prevede că A.N.R.E. "organizează, în cadrul acțiunii de monitorizare, un proces de evaluare a funcționării pieței de gaze naturale în condițiile renunțării la aplicarea prețurilor reglementate pentru clienții finali, în care vor fi utilizate cel puțin următoarele criterii generale: [...] numărul și tipul consumatorilor vulnerabili."
Deși aceste prevederi menționate au intrat în vigoare ulterior introducerii acțiunii judecătorești în fața instanței de fond, ele constituie dovada opțiunii legiuitorului de a menține, în continuare, un cadru reglementat pe această piață.
Articolul II
reglementează o situație specială în care sunt afectați, în special, tocmai acești clienți vulnerabili. Astfel, alin. (3) al art. II din lege prevede că prevederile alin. (1) și (2) - care se referă la scutirea de la plata penalităților - se aplică familiilor al căror venit net minim lunar pe membru de familie, respectiv al persoanei singure, nu depășește suma de 1.000 lei.
În acest sens, Curtea s-a pronunțat recent, prin
Decizia nr. 952 din 13 noiembrie 2012 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 6 din 4 ianuarie 2013, statuând că "scopul reglementării legale criticate este acela de a se asigura plata la termen a prestărilor de servicii comunitare de utilitate publică, de către toți beneficiarii, problema fiind de interes general. Intervenția legiuitorului în acest domeniu este justificată nu numai pentru instituirea de măsuri de protecție socială, dar și pentru faptul că acești operatori economici sunt regii autonome de stat. În aceste condiții, beneficiarii acestor scutiri sunt stimulați să achite cotele de întreținere curentă pentru serviciile prestate de către furnizori."
Așadar, din rațiuni sociale, legiuitorul are îndreptățirea de a interveni într-un raport contractual în condițiile în care acest raport ține de o piață reglementată.
Pentru motivele expuse mai sus, în temeiul art. 146 lit. d) și al art. 147 alin. (4) din Constituție, precum și al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) și al
art. 29 din Legea nr. 47/1992 ,
CURTEA CONSTITUȚIONALĂ
În numele legii
DECIDE:
Respinge, ca neîntemeiată, excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor
art. II alin. (1) din Legea nr. 175/2010
pentru modificarea
privind înființarea, organizarea și funcționarea asociațiilor de proprietari, excepție ridicată de Societatea Comercială E.ON Energie România din Târgu Mureș în Dosarul nr. 10.279/279/2011 al Judecătoriei Piatra-Neamț.
Definitivă și general obligatorie.
Pronunțată în ședința publică din data de 5 martie 2013.
PREȘEDINTELE CURȚII CONSTITUȚIONALE, AUGUSTIN ZEGREAN Magistrat-asistent, Fabian Niculae ________
Textul este prelucrat automat din sursa indicată; numerotarea și legăturile pot conține erori. Referințele subliniate duc la actele citate, așa cum au fost identificate de noi.