Decizia nr. 72/1999

Lucian Mihai - președinte

Costica Bulai - judecător

Constantin Doldur - judecător

Kozsokar Gabor - judecător

Ioan Muraru - judecător

Nicolae Popa - judecător

Lucian Stangu - judecător

Romul Petru Vonica - judecător

Paula C. Pantea - procuror

Florentina Geangu - magistrat-asistent

Pe rol se afla soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. 28 alin. 1 din Decretul-lege nr. 54/1990

privind organizarea și desfășurarea unor activități economice pe baza liberei inițiative, ridicată de primarul municipiului Suceava în Dosarul nr. 6.550/1998 al Tribunalului Suceava - Secția comercială și de contencios administrativ.

La apelul nominal a răspuns consilierul juridic Mihai Stan pentru Primăria Municipiului Suceava, lipsind celelalte părți față de care procedura de citare a fost legal îndeplinită, și anume: Prefectura Județului Suceava, Consiliul Județean Suceava și Direcția generală a finanțelor publice și controlului financiar de stat Suceava.

Cauza fiind în stare de judecată, partea prezenta susține excepția de neconstituționalitate, arătând ca dispozițiile

art. 28 alin. 1 din Decretul-lege nr. 54/1990

contravin principiilor autonomiei locale și descentralizării serviciilor publice, prevăzute de legea fundamentală la art. 119 și 120. De asemenea, sunt invocate prevederile art. 150 alin. (1) din Constituție, apreciindu-se ca dispozițiile legale criticate sunt abrogate. În concluzie, se solicita admiterea excepției de neconstituționalitate.

Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a excepției de neconstituționalitate, arătând ca dispozițiile

art. 28 alin. 1 din Decretul-lege nr. 54/1990

au fost modificate prin

art. 44 alin. 1 lit. t) din Legea nr. 69/1991 , în conformitate cu care "primarul emite avizele, acordurile și autorizațiile prevăzute de lege" (atribuție care nu poate fi delegată), și, ca atare, prevederile legale atacate sunt conforme cu art. 119 și 120 din Constituție.

CURTEA,

având în vedere actele și lucrările dosarului, constata următoarele:

Tribunalul Suceava, prin Încheierea din 14 ianuarie 1999, pronunțată în Dosarul nr. 6.550/1998, a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. 28 alin. 1 din Decretul-lege nr. 54/1990 , ridicată de primarul municipiului Suceava.

În speta, Consiliul Local al Municipiului Suceava a adoptat, la 31 august 1998, Hotărârea nr. 81 privind aprobarea emiterii de către primarul municipiului Suceava a autorizațiilor de funcționare pentru desfășurarea de activități economice independente de către persoane fizice sau asociații familiale cu domiciliul în municipiul Suceava, în baza

Decretului-lege nr. 54/1990 . Aceasta hotărâre a fost atacată de Prefectura Județului Suceava la instanța de contencios administrativ, pe motiv de nelegalitate rezultată din depășirea atribuțiilor, considerându-se ca "succesorul de drept al Primăriei Suceava, ca autoritate a administrației de stat, în sensul prevederilor

art. 1 din Decretul-lege nr. 8/1990 , nu poate fi decât Consiliul Județului Suceava".

În fața instanței judecătorești, la termenul de judecată din 14 ianuarie 1999, primarul municipiului Suceava a ridicat excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. 28 alin. 1 din Decretul-lege nr. 54/1990 , sustinand ca acest text legal încalcă principiile autonomiei locale și descentralizării serviciilor publice, prevăzute la art. 119 și 120 din Constituție, deoarece după 1989, în structurile cu atribuții în administrația locală s-au produs modificări succesive; s-a introdus principiul autonomiei locale atât prin Constituție, cat și prin legile în domeniu; art. 120 din legea fundamentală prevede că "autoritățile administrației publice, prin care se realizează autonomia locală în comune și orașe, sunt consiliile locale alese și primării aleși, în condițiile legii"; dispozițiile

art. 7 din Legea nr. 69/1991

(republicată în 1996, cu modificări), conform cărora consiliile județene coordonează activitatea consiliilor locale, trebuie interpretate în sensul că activitatea de coordonare privește numai realizarea serviciilor publice de interes județean. Se mai susține ca dispozițiile

art. 28 alin. 1 din Decretul-lege nr. 54/1990

sunt abrogate în temeiul art. 150 alin. (1) din Constituție, abrogarea fiind rezultatul contrarietatii legii atacate cu prevederile legii fundamentale.

Instanța, contrar dispozițiilor

art. 23 alin. (4) din Legea nr. 47/1992 , republicată, nu și-a exprimat, prin încheierea de sesizare, opinia în legătură cu excepția ridicată. Ulterior, la solicitarea Curții Constituționale, a completat încheierea, opinand ca excepția ridicată este neîntemeiată, deoarece din coroborarea

art. 28 alin. 1 din Decretul-lege nr. 54/1990

cu

art. 60 alin. 1 din Legea nr. 69/1991

rezultă ca obligația de a emite autorizații revine Consiliului Județean Suceava. Pe de altă parte se susține ca, potrivit "Precizărilor nr. 171 din 20 martie 1990 ale Comisiei naționale pentru industria mica și servicii, eliberarea autorizațiilor conform

Decretului-lege nr. 54/1990

revine direcției generale a finanțelor publice și controlului financiar de stat, la propunerea comisiilor de analiza și avizare, după ce primarul județului (președintele consiliului județean) a întocmit proiectul de decizie, situație care, practic, ar fi greu de îndeplinit, dacă orice primar al unei localități ar putea emite autorizații pentru organizarea și desfășurarea unor activități economice pe baza liberei inițiative".

Potrivit prevederilor

art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , republicată, au fost solicitate punctele de vedere ale președinților celor două Camere ale Parlamentului și Guvernului.

În punctul sau de vedere Guvernul apreciază ca excepția este neîntemeiată, deoarece dispozițiile legale criticate au fost modificate implicit prin

art. 44 alin. 1 lit. t) din Legea administrației publice locale nr. 69/1991 . Totodată, se apreciază ca prevederile

art. 28 alin. 1 din Decretul-lege nr. 54/1990

sunt conforme cu dispozițiile art. 119, 120 și al art. 121 alin. (1) din Constituție.

Președinții celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere.

CURTEA,

examinând încheierea de sesizare, punctul de vedere al Guvernului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile autorului excepției, notele scrise ale celorlalte părți, existente la dosar, concluziile procurorului, dispozițiile legale criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și dispozițiile

Legii nr. 47/1992 , retine următoarele:

Excepția de neconstituționalitate se referă la

art. 28 alin. 1 din Decretul-lege nr. 54/1990

privind organizarea și desfășurarea unor activități economice pe baza liberei inițiative, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 20 din 6 februarie 1990, care prevede următoarele: "Autorizația pentru constituirea de întreprinderi mici, asociații cu scop lucrativ, asociații familiale sau pentru desfășurarea de către persoanele fizice a unor activități independente se emite de primăriile județene sau a municipiului București."

Curtea Constituțională este competența să se pronunțe asupra excepției ridicate, deoarece, chiar dacă dispozițiile legale criticate sunt anterioare Constituției, pe baza lor s-au născut raporturi juridice după intrarea în vigoare a Constituției României din 1991, iar instanța de judecată nu a constatat ca aceste dispoziții sunt abrogate.

Examinând excepția, Curtea Constituțională constata ca

Decretul-lege nr. 54/1990

a fost modificat prin

Legea nr. 31/1990

privind societățile comerciale (modificată și republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 33 din 29 ianuarie 1998). Această lege reglementează: asocierea persoanelor fizice și a celor juridice în societăți comerciale, în vederea efectuării actelor de comerț (art. 1); formele de asociere (art. 2); avizele și autorizațiile (art. 35). De asemenea, potrivit legii: activitățile care nu pot face obiectul unei societăți comerciale se stabilesc prin hotărâre a Guvernului (art. 281); întreprinderile mici și asociațiile cu scop lucrativ, persoane juridice, înființate în baza

Decretului-lege nr. 54/1990

și reorganizate până la data de 17 septembrie 1991 în una dintre formele de societate își vor continua activitatea, ele fiind succesoare de drept ale întreprinderilor mici sau ale asociațiilor cu scop lucrativ din care provin (art. 284); prevederile sale se completează cu dispozițiile Codului comercial (art. 285); sunt abrogate prevederile referitoare la întreprinderile mici și la asociațiile cu scop lucrativ, cu personalitate juridică, din

Decretul-lege nr. 54/1990

(art. 287).

Constituția României adoptată în anul 1991 a reorganizat toate autoritățile publice pe baza unor noi principii. Aceasta restructurare și reasezare constituțională a privit și autoritățile publice de la nivelul unităților administrativ-teritoriale. În art. 119-122, sub titlul "Administrația publică locală", Constituția stabilește, printre altele, ca în comune și orașe exista numai primari (art. 120), iar nu și la nivelul județelor; consiliile locale alese și primării aleși sunt autoritățile administrației publice prin care se realizează autonomia locală în comune și orașe [art. 120 alin. (1)] și care, ca autorități administrative autonome, rezolva treburile publice din comune și orașe [art. 120 alin. (2)]. În ceea ce privește consiliile județene, ele coordonează activitatea consiliilor comunale și orășenești, în vederea realizării serviciilor publice de interes județean.

Fața de dispozițiile constituționale invocate, prevederile legale anterioare, care stabileau existenta primăriilor la nivel județean, contravin acestora și nu au mai rămas în vigoare, conform art. 150 alin. (1) din legea fundamentală. De aceea

Legea administrației publice locale nr. 69/1991

(republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 79 din 18 aprilie 1996), prin art. 59 stabilește ca "Primarul, vicepreședintele, secretarul comunei, orașului sau municipiului, împreună cu aparatul propriu al consiliului local constituie primăria comunei, orașului sau municipiului, instituție publică cu activitate permanenta [...]".

Constituția a organizat autoritățile publice locale într-o noua viziune statal-juridică. În baza Constituției s-a elaborat o noua legislație și s-a modificat cea anterioară, fiind pusă de acord cu dispozițiile constituționale.

Legea administrației publice locale nr. 69/1991

dezvolta și detaliază dispozițiile constituționale, iar în ceea ce privește atribuțiile autorităților publice locale, acestea sunt clare și puteau fi aplicate în conflictul de competența existent în cauza. De altfel, în materie de competența, legile sunt de stricta interpretare. În rezolvarea acestei probleme, autoritățile în cauza puteau avea în vedere

art. 281 din Legea nr. 31/1990 , precum și următoarele articole din

Legea nr. 69/1991 : art. 7 privind consiliul județean; art. 8 privind raporturile constituționale dintre autoritățile locale; art. 20 privind atribuțiile consiliilor locale, comunale și orășenești, alin. (1), îndeosebi lit. g) și h), precum și alin. (3); art. 37 din care rezultă ca primării exista numai la orașe și comune; art. 44 privind atribuțiile primarului, alin. (1), îndeosebi lit. f), i), t) - emitere de avize, acorduri și autorizații, precum și alin. (2); art. 59 privind constituirea primăriei; art. 63 alin. (1), îndeosebi lit. a), h), precum și alin. (2).

În situația în care, totuși, între unele dispoziții din legile în vigoare exista anumite conflicte, aceasta problema este de competența Consiliului Legislativ, a Guvernului și a Parlamentului, în vederea realizării corelării.

În raport cu aceste constatări, Curtea Constituțională observa ca singura problema ce privește constituționalitatea prevederilor

art. 28 alin. 1 din Decretul-lege nr. 54/1990

este numai aceea referitoare la emiterea autorizației pentru constituirea de asociații familiale sau pentru desfășurarea de către persoanele fizice a unor activități independente, de către primăriile județene sau a municipiului București.

Autorul excepției a invocat neconstituționalitatea dispozițiilor

art. 28 alin. 1 din Decretul-lege nr. 54/1990 , sustinand ca acestea sunt contrare prevederilor art. 119 și 120 din Constituție.

Examinând aceste sustineri, Curtea constata ca prevederile

art. 28 alin. 1 din Decretul-lege nr. 54/1990 , care stabilesc existenta primăriilor la nivel județean, contravin prevederilor art. 119-121 din Constituție. Din aceste dispoziții constituționale rezultă ca numai pentru comune și orașe este reglementată existenta primarilor, iar nu și la nivelul județelor.

Totodată, potrivit art. 120 alin. (1) din Constituție, "Autoritățile administrației publice, prin care se realizează autonomia locală în comune și orașe, sunt consiliile locale alese și primării aleși, în condițiile legii", care, ca "autorități administrative autonome", rezolva treburile publice din comune și orașe [art. 120 alin. (2)]. În ceea ce privește consiliile județene, ele coordonează activitatea "consiliilor comunale și orășenești, în vederea realizării serviciilor publice de interes județean" [art. 121 alin. (1)].

Întrucât dispozițiile

art. 28 alin.1 din Decretul-lege nr. 54/1990

sunt contrare prevederilor constituționale, Curtea Constituțională constata ca acestea sunt abrogate în temeiul art. 150 alin. (1) din legea fundamentală, și anume în ceea ce privește referirea la primăriile județene.

În consecința, asa cum prevede, de altfel,

art. 44 lit. t) din Legea nr. 69/1991 , eliberarea autorizației pentru constituirea asociațiilor familiale sau pentru desfășurarea de către persoanele fizice a unor activități independente este, în actuala legislație, una dintre atribuțiile ce intră în competența primarului.

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 144 lit. c) din Constituție, precum și al art. 13 alin. (1) lit. A.c) și al

art. 23 din Legea nr. 47/1992 , republicată,

CURTEA

În numele legii

DECIDE:

Admite, în parte, excepția de neconstituționalitate ridicată de primarul municipiului Suceava în Dosarul nr. 6.550/1998 al Tribunalului Suceava - Secția comercială și de contencios administrativ și constata ca dispoziția referitoare la "primăriile județene" din

art. 28 alin. (1) din Decretul-lege nr. 54/1990

privind organizarea și desfășurarea unor activități economice pe baza liberei inițiative este abrogată potrivit art. 150 alin. (1) din Constituție.

Decizia se comunică celor două Camere ale Parlamentului și Guvernului.

Definitivă și obligatorie.

Pronunțată în ședința publică din data de 11 mai 1999.