Decizia nr. 85/1999
referitoare la excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 6 alin. (3) din Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 14/1998 cu privire la rectificarea bugetului de stat pe anul 1998, precum și a ordonanței în întregul său
prezumat în vigoare
Legături cu alte acte
Ce face acest act
Constată neconstituționalitatea unor prevederi din 1
- OUG nr. 14/1998 18 septembrie 1998 (prevederi anume) cu privire la rectificarea bugetului de stat pe anul 1998 In temeiul prevederilor art. 114…
Lucian Mihai - președinte
Costica Bulai - judecător
Constantin Doldur - judecător
Kozsokar Gabor - judecător
Ioan Muraru - judecător
Nicolae Popa - judecător
Lucian Stangu - judecător
Florin Bucur Vasilescu - judecător
Romul Petru Vonica - judecător
Paula C. Pantea - procuror
Mihai Paul Cotta - magistrat-asistent
Pe rol se afla soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor
art. 6 alin. (3) din Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 14/1998
cu privire la rectificarea bugetului de stat pe anul 1998, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 357 din 21 septembrie 1998, excepție ridicată de Federația Sindicatelor Libere din Învățământ în Dosarul nr. 19.479/1998 al Judecătoriei Sectorului 1 București.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Cauza fiind în stare de judecată, reprezentantul Ministerului Educației Naționale declara ca este de acord cu admiterea excepției, aceasta fiind intemeiata, și considera ca salarizarea face parte din domeniul protecției sociale, fiind reglementată numai printr-o lege organică care nu poate fi modificată printr-o ordonanța de urgență.
Reprezentantul Ministerului Public pune, de asemenea, concluzii de admitere a excepției de neconstituționalitate invocate și considera ca prevederile criticate, prin care au fost stabiliți alți coeficienți de ierarhizare decât cei reglementati prin
Legea nr. 154/1998 , sunt neconstituționale.
CURTEA,
având în vedere actele și lucrările dosarului, constata următoarele:
Prin Încheierea din 12 noiembrie 1998 Judecătoria Sectorului 1 București a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor
art. 6 alin. (3) din Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 14/1998 , precum și a ordonanței în întregime, excepție ridicată de Federația Sindicatelor Libere din Învățământ într-o cauza civilă având ca obiect cererea formulată de autoarea excepției de a obliga Ministerul Educației Naționale să aplice prevederile
începând cu data intrării ei în vigoare.
În motivarea excepției autoarea acesteia susține ca prevederile
art. 6 alin. (3) din Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 14/1998
sunt neconstituționale prin aceea ca încalcă principiul neretroactivitatii legii, consacrat de art. 15 alin. (2) din legea fundamentală, deoarece coeficienții de multiplicare prevăzuți la alin. (2) al aceluiași articol din ordonanța se utilizează de la data aplicării prevederilor
Legii nr. 154/1998 . Din acest motiv, susține autoarea excepției, aceasta prevedere din ordonanța "apare ca vadit neconstitutionala", având caracter retroactiv. În același timp, se mai arata în motivarea excepției, ordonanța, în întregul său, încalcă și normele constituționale cuprinse în art. 107 alin. (1) și (3) și în art. 114 alin. (1) și (4), întrucât Guvernul modifica printr-o ordonanța o lege și reglementează într-un domeniu al legii organice. Or, salarizarea face parte din domeniul protecției sociale, domeniu ce trebuie reglementat prin lege organică.
Exprimandu-și opinia asupra excepției de neconstituționalitate ridicate, instanța de judecată apreciază ca, într-adevăr, prevederile atacate din
Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 14/1998
sunt neconstituționale, ele fiind în contradictie cu dispozițiile art. 15 alin. (2) din Constituție, excepția fiind, în acest sens, intemeiata.
În conformitate cu prevederile
art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , republicată, au fost solicitate punctele de vedere ale președinților celor două Camere ale Parlamentului și Guvernului.
În punctul de vedere primit din partea Guvernului se arata ca " art. 6 alin. (3) din Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 14/1998
creează un caz de retroactivitate a legii prin faptul ca prevede expres ca se va aplica de la o dată anterioară intrării în vigoare a întregii reglementări". Pentru aceste motive excepția de neconstituționalitate este intemeiata.
În ceea ce privește critica de neconstituționalitate, formulată de autoarea excepției, în legătură cu faptul ca
Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 14/1998
este neconstitutionala, întrucât încalcă prevederile art. 107 alin. (1) și (3) din Constituție, opinia Guvernului este aceea a respingerii excepției ca neîntemeiată, invocandu-se practica Curții Constituționale, care a statuat ca interdicția reglementării prin ordonanța în domenii rezervate legii organice nu este aplicabilă ordonanțelor de urgenta.
Președinții celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere.
CURTEA,
examinând încheierea de sesizare, punctul de vedere al Guvernului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile părții prezente și ale procurorului, dispozițiile legale criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și
Legea nr. 47/1992 , retine următoarele:
Potrivit art. 144 lit. c) din Constituție și
art. 23 din Legea nr. 47/1992 , republicată, Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competența să soluționeze excepția de neconstituționalitate ridicată.
1. Din examinarea încheierii de sesizare, precum și a susținerilor formulate în dosarul cauzei de autoarea excepției rezultă ca aceasta a ridicat excepția de neconstituționalitate a prevederilor
art. 6 alin. (3) din Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 14/1998
cu privire la rectificarea bugetului de stat pe anul 1998, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 357 din 21 septembrie 1998, solicitandu-se Curții Constituționale să se pronunțe asupra efectelor în timp ale acestor dispoziții.
Potrivit acestui text, "Coeficienții de multiplicare (ierarhizare) prevăzuți la alin. (2) se utilizează de la data aplicării prevederilor
Pe fond se constată că, potrivit
art. 6 alin. (2) din Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 14/1998 , elementele sistemului de stabilire a salariilor de baza cuprinse în anexele la
sunt modificate, stabilindu-se coeficienți corectati de multiplicare (ierarhizare) a salariilor. Aceștia vor fi utilizați, potrivit art. 6 alin. (3) din ordonanța, începând cu data intrării în vigoare a
Articolul 78
din Constituție prevede că "Legea se publică în Monitorul Oficial al României și intră în vigoare de la data publicării sau de la data prevăzută în textul ei".
Potrivit art. 15 alin. (2) din Constituție, "Legea dispune numai pentru viitor, cu excepția legii penale mai favorabile".
Din coroborarea celor două texte constituționale rezultă ca
art. 6 alin. (3) din Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 14/1998 , reglementand aplicarea retroactivă a prevederilor alin. (2), iar prin aceasta modificând unele dispoziții din
Legea nr. 154/1998 , este neconstitutional, prin aceea ca se încalcă principiul neretroactivitatii legii. Într-adevăr, deși ordonanța de urgență a Guvernului a intrat în vigoare la 21 septembrie 1998, data publicării ei, art. 6 alin. (3) din ordonanța dispune ca aplicarea prevederilor alin. (2) să se facă începând cu data intrării în vigoare a
Legii nr. 154/1998 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 266 din 16 iulie 1998, modificând în felul acesta, retroactiv, legea veche. Legea noua ar putea, cel mult, pentru a evita retroactivitatea, sa reconstituie dreptul anterior prin preluarea dispozițiilor din legea veche, ceea ce, în cauza, nu se pune problema.
Pentru aceste motive excepția de neconstituționalitate a prevederilor
art. 6 alin. (3) din Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 14/1998
este intemeiata și urmează să fie admisă.
2. Autorul excepției solicita să se constate neconstituționalitatea întregii ordonanțe, deoarece aceasta contravine dispozițiilor art. 107 alin. (3) și ale art. 114 din Constituție.
Analizând aceasta critica, Curtea constata ca
Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 14/1998
nu a fost adoptată în baza unei legi speciale de abilitare.
Se constata, de asemenea, ca
Legea nr. 154/1998 , la care fac referire alin. (2) și (3) ale
art. 6 din Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 14/1998 , a fost adoptată ca lege ordinară și nu ca lege organică, cum susține autoarea excepției.
Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 144 lit. c) din Constituție, precum și al art. 13 alin. (1) lit. A.c), al art. 24 alin. (2) și al
art. 25 din Legea nr. 47/1992 , republicată,
CURTEA
În numele legii
DECIDE:
1. Admite excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor
art. 6 alin. (3) din Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 14/1998
cu privire la rectificarea bugetului de stat pe anul 1998, excepție ridicată de Federația Sindicatelor Libere din Învățământ în Dosarul nr. 19.479/1998 al Judecătoriei Sectorului 1 București.
2. Respinge excepția de neconstituționalitate cu privire la
Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 14/1998 , în întregul său, excepție ridicată în același dosar de Federația Sindicatelor Libere din Învățământ.
Decizia se comunică celor două Camere ale Parlamentului și Guvernului.
Definitivă și obligatorie.
Pronunțată în ședința publică din data de 1 iunie 1999.
p. PREȘEDINTELE CURȚII CONSTITUȚIONALE, prof. univ. dr. Ioan Muraru Magistrat-asistent, Mihai Paul Cotta
Textul este prelucrat automat din sursa indicată; numerotarea și legăturile pot conține erori. Referințele subliniate duc la actele citate, așa cum au fost identificate de noi.