Decizia nr. 620/2015
referitoare la excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 82/2013 pentru modificarea Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici
prezumat în vigoare
Legături cu alte acte
Ce face acest act
Constată neconstituționalitatea unor prevederi din 1
- OUG nr. 82/2013 27 august 2013 pentru modificarea Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici
Textul nu are o structură pe articole recunoscută și este afișat ca atare.
Augustin Zegrean
- președinte
Valer Dorneanu
- judecător
Petre Lăzăroiu
- judecător
Mircea Ștefan Minea
- judecător
Daniel Marius Morar
- judecător
Mona-Maria Pivniceru
- judecător
Puskas Valentin Zoltan - judecător
Tudorel Toader
- judecător
Marieta Safta
- prim-magistrat-asistent
Cu participarea reprezentantului Ministerului Public, procuror Loredana Veisa.
1. Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a prevederilor articolului unic pct. 4 din
Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 82/2013
pentru modificarea
privind Statutul funcționarilor publici, excepție ridicată de Anca Manuela Moldovan în Dosarul nr. 1.302/111/2014* al Tribunalului Bihor - Secția a III-a contencios administrativ și fiscal și care constituie obiectul Dosarului Curții Constituționale nr. 400 D/2015.
2. La apelul nominal se constată lipsa părților, față de care procedura de citare este legal îndeplinită.
3. Cauza fiind în stare de judecată, președintele acordă cuvântul reprezentantului Ministerului Public, care pune concluzii de respingere a excepției de neconstituționalitate ca devenită inadmisibilă, cu referire la
Decizia nr. 351 din 7 mai 2015 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 433 din 17 iunie 2015, prin care Curtea a admis excepția de neconstituționalitate și a constatat că dispozițiile
Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 82/2013
pentru modificarea
privind Statutul funcționarilor publici sunt neconstituționale.
CURTEA,
având în vedere actele și lucrările dosarului, constată următoarele:
4. Prin Încheierea din 4 februarie 2015, pronunțată în Dosarul nr. 1.302/111/2014*, Tribunalul Bihor - Secția a III-a contencios administrativ și fiscal a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor articolului unic pct. 4 din
Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 82/2013
pentru modificarea
privind Statutul funcționarilor publici, excepție ridicată de Anca Manuela Moldovan într-o cauză având ca obiect anulare act administrativ.
5. În motivarea excepției de neconstituționalitate se susține că normele criticate sunt neconstituționale, deoarece actul normativ din care fac parte a fost adoptat "imediat și într-o succesiune logică cu prevederile
art. 2 și 3 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 77/2013
și suferă de aceleași vicii, astfel cum au fost reținute prin
Decizia Curții Constituționale nr. 55/2014
și, totodată, lipsesc funcționarul public de protecția oferită de
în reglementarea anterioară". Se încalcă limitele delegării legislative, sub aspectele formale ale nejustificării cazului excepțional și urgent, precum și a situației extraordinare.
6. Tribunalul Bihor - Secția a III-a contencios administrativ și fiscal consideră că excepția de neconstituționalitate este întemeiată. În opinia instanței de judecată, "intervenția executivului, prin adoptarea
Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 82/2013
[...] nu numai că nu era urgentă și necesară, dar este de natură a produce inechități în contextul restructurărilor intervenite impuse prin
Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 77/2013 ". Se încalcă astfel și principiul separației puterilor în stat, câtă vreme executivul interferează în activitatea legislativă, cât și principiul egalității în fața legii, câtă vreme se recunoaște un drept discreționar conducătorului autorității ori instituției publice, de natură a discrimina funcționarul public în raport cu alți funcționari publici ori cu alte persoane din afara corpului funcționarilor publici. Se precizează și faptul că, în cauză, "sunt incidente toate considerentele Deciziei Curții Constituționale enunțate prin
7. În conformitate cu dispozițiile
art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , actul de sesizare a fost comunicat președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului, precum și Avocatului Poporului, pentru a-și exprima punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate.
8. Președinții celor două Camere ale Parlamentului, Guvernul și Avocatul Poporului nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepției de neconstituționalitate.
CURTEA,
examinând actul de sesizare, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispozițiile legale criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și
Legea nr. 47/1992 , reține următoarele:
9. Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constituție, precum și ale art. 1 alin. (2), ale
art. 2, 3, 10 și 29 din Legea nr. 47/1992 , să soluționeze excepția de neconstituționalitate.
10. Potrivit Încheierii de sesizare, obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie dispozițiile articolului unic pct. 4 din
Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 82/2013
pentru modificarea
privind Statutul funcționarilor publici, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 549 din 29 august 2013. Din examinarea memoriului depus în motivarea excepției, se constată că textul punctual menționat este criticat "atât în sine, cât și raportat la întregul act normativ", susținându-se că "este evident că acest act normativ este neconstituțional" raportat la art. 115 alin. (4) din Constituție. Astfel fiind, Curtea reține că obiect al excepției de neconstituționalitate îl constituie dispozițiile
Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 82/2013
pentru modificarea
privind Statutul funcționarilor publici, în ansamblul ei.
11. În opinia autoarei excepției, dispozițiile legale criticate încalcă prevederile constituționale ale art. 115 alin. (4), potrivit cărora "Guvernul poate adopta ordonanțe de urgență numai în situații extraordinare a căror reglementare nu poate fi amânată, având obligația de a motiva urgența în cuprinsul acestora".
12. Examinând excepția de neconstituționalitate, se constată că, ulterior sesizării sale în prezenta cauză, Curtea Constituțională a pronunțat
Decizia nr. 351 din 7 mai 2015 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 433 din 17 iunie 2015, prin care a admis o excepție de neconstituționalitate cu același obiect, ridicată într-o altă cauză cu privire la care a fost sesizată, constatând că dispozițiile
Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 82/2013
pentru modificarea
privind Statutul funcționarilor publici sunt neconstituționale. Curtea a reținut, în esență, că, sub aspectele criticate de autorii excepției de neconstituționalitate, dispozițiile
Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 82/2013
afectează atât dreptul la muncă al funcționarului public, cât și statutul acestuia, astfel cum acesta este reglementat de
Legea nr. 188/1999 , lege care reprezintă o valorificare a prevederilor constituționale ale art. 73 alin. (3) lit. j). În contextul unei anumite instabilități deja create prin organizări și reorganizări instituționale, operate tot prin ordonanțe de urgență, actul normativ supus controlului de constituționalitate, respectiv
Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 82/2013 , a eliminat, practic, o garanție acordată de lege funcționarului public eliberat din funcție pentru motive neimputabile, și anume aceea a reîncadrării sale într-o funcție publică vacantă corespunzătoare pregătirii sale. Aceasta întrucât noua reglementare stabilea doar o posibilitate, aflată la latitudinea exclusivă a autorității sau instituției publice, de a reîncadra funcționarul public eliberat din funcție pentru motive neimputabile, fără stabilirea unor condiții sau criterii care să realizeze o minimă circumstanțiere a deciziei acestei entități. Ca urmare, funcționarul public rămânea la aprecierea discreționară a autorității sau instituției publice, fără opțiunea de a-și valorifica prerogativa pe care legea i-o oferă. Curtea a concluzionat că "este afectat, în sens negativ, atât dreptul la muncă al funcționarului public, cât și regimul juridic al funcției publice și, prin urmare,
Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 82/2013
contravine prevederilor art. 115 alin. (6) din Constituție", fiind neconstituțională în ansamblul său.
13. Având în vedere dispozițiile
art. 29 alin. (3) din Legea nr. 47/1992 , potrivit cărora "nu pot face obiectul excepției prevederile constate ca fiind neconstituționale printr-o decizie anterioară a Curții Constituționale", și reținând că acest caz de inadmisibilitate a intervenit între momentul sesizării Curții Constituționale și momentul pronunțării instanței de contencios constituțional prin decizia menționată, excepția urmează să fie respinsă ca devenită inadmisibilă.
14. Curtea mai reține că, deși în cauza de față va pronunța o soluție de respingere ca devenită inadmisibilă a excepției de neconstituționalitate a prevederilor
Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 82/2013
pentru modificarea
privind Statutul funcționarilor publici, în temeiul deciziei de admitere mai sus menționate, prezenta decizie poate constitui motiv de revizuire, în condițiile art. 509 alin. (1) pct. 11 din Codul de procedură civilă.
15. Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 146 lit. d) și al art. 147 alin. (4) din Constituție, al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) și al
art. 29 din Legea nr. 47/1992 , cu unanimitate de voturi,
CURTEA CONSTITUȚIONALĂ
În numele legii
DECIDE:
Respinge, ca devenită inadmisibilă, excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor
Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 82/2013
pentru modificarea
privind Statutul funcționarilor publici, excepție ridicată de Anca Manuela Moldovan în Dosarul nr. 1.302/111/2014* al Tribunalului Bihor - Secția a III-a contencios administrativ și fiscal.
Definitivă și general obligatorie.
Decizia se comunică Tribunalului Bihor - Secția a III-a contencios administrativ și fiscal și se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I.
Pronunțată în ședința din data de 8 octombrie 2015.
PREȘEDINTELE CURȚII CONSTITUȚIONALE AUGUSTIN ZEGREAN Prim-magistrat-asistent, Marieta Safta
Textul este prelucrat automat din sursa indicată; numerotarea și legăturile pot conține erori. Referințele subliniate duc la actele citate, așa cum au fost identificate de noi.