Decizia nr. 172/1999

Articolul 5

alin. (1) din Legea nr. 42/1990 , republicată, stabilește ca titlurile prevăzute de această lege, precum și medaliile pentru fiecare titlu se conferă de către Președintele României la propunerea comisiei care funcționează în temeiul aceluiași act normativ, iar alin. (2) al art. 5 prevede nulitatea titlului, în cazul nerespectării prevederilor alin. (1). Se apreciază ca aceste dispoziții legale sunt în acord cu norma constituțională referitoare la atribuțiile Președintelui de a conferi decorații și titluri de onoare, excepția ridicată fiind neîntemeiată.

Guvernul, în punctul sau de vedere, considera excepția neîntemeiată, deoarece dispozițiile

art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991

privind impozitul pe salarii, republicată, cu modificările ulterioare, nu contravin dispozițiilor constituționale.

Președintele Senatului nu a comunicat punctul sau de vedere.

CURTEA,

examinând încheierea de sesizare, punctele de vedere ale președintelui Camerei Deputaților și Guvernului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispozițiile legale criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și dispozițiile

Legii nr. 47/1992 , retine următoarele:

În temeiul art. 144 lit. c) din Constituție și al

art. 23 din Legea nr. 47/1992 , republicată, Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competența să soluționeze excepția de neconstituționalitate ridicată.

Obiectul excepției îl constituie dispozițiile

art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991

privind impozitul pe salarii, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 185 din 12 august 1996, conform cărora "Sunt scutite de plată impozitului prevăzut de prezenta lege următoarele categorii de persoane: [...] e) urmașii eroilor-martiri ai Revoluției, precum și deținătorii titlului de Luptător pentru Victoria Revoluției din Decembrie 1989, conferit prin brevet, pentru veniturile realizate, în cadrul funcției de baza".

Autorul excepției considera ca dispoziția legală criticata este neconstitutionala, deoarece condiționeaza scutirea de la plata impozitului pe salarii de conferirea titlurilor prin brevet. Or, drepturile celor distinși cu titlurile menționate se acordă de către o comisie, printr-un certificat de atestare a calității, în temeiul

Hotărârii Guvernului nr. 566/1996 . Fiind astfel atestata calitatea, dispozițiile art. 7 alin. 1 lit. e) constata existenta unor drepturi și de aceea teza referitoare la conferirea titlului prin brevet este neconstitutionala, întrucât nu este "în concordanta cu dispozițiile art. 94 lit. a) din Constituție". Aceste dispoziții constituționale au următorul cuprins: "Președintele României îndeplinește și următoarele atribuții:

a) conferă decorații și titluri de onoare".

Curtea Constituțională constata ca aceste dispoziții legale au mai fost supuse controlului de constituționalitate, concretizat în Decizia nr. 112 din 13 iulie 1999, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 506 din 19 octombrie 1999. În aceasta decizie s-a reținut ca examinarea constituționalității prevederilor legale atacate trebuie facuta prin raportare la dispoziții din legea fundamentală, iar nu prin raportare la un act normativ cu forta juridică inferioară legii, cum este o hotărâre a Guvernului.

Titlurile de onoare la care se referă dispozițiile

art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991 , republicată, sunt: titlul de Erou-Martir al Revoluției Române din Decembrie 1989, de care beneficiază urmașii eroilor-martiri, și titlul de Luptător pentru Victoria Revoluției Române din Decembrie 1989. Aceste titluri au fost instituite prin dispozițiile

art. 1 și 2 din Legea nr. 42/1990 , republicată.

Potrivit art. 1 din această lege, titlul de Erou-Martir al Revoluției Române din Decembrie 1989 s-a instituit pentru cinstirea și eternizarea memoriei celor care și-au jertfit viața pentru victoria Revoluției din decembrie 1989, iar, potrivit art. 2 din aceeași lege, titlul de Luptător pentru Victoria Revoluției Române din Decembrie 1989 s-a instituit în semn de prețuire și recunoștință pentru cei care au fost răniți în luptele pentru victoria Revoluției din decembrie 1989.

Deși în lege nu este utilizata noțiunea de titlu de onoare, se poate constata ca în intenția legiuitorului a stat tocmai dezideratul de a onora prin distincții, post-mortem sau în viața, pe cei care s-au jertfit sau au contribuit la victoria Revoluției române din decembrie 1989.

Asadar Curtea Constituțională constata ca titlurile instituite sunt titluri de onoare, în înțelesul art. 94 lit. a) din Constituție. Conferirea acestor titluri se face, sub sancțiunea nulității, în condițiile

art. 5 din Legea nr. 42/1990 , republicată, la propunerea Comisiei pentru cinstirea și sprijinirea eroilor Revoluției din decembrie 1989, a carei componenta este prevăzută de lege, și conform criteriilor stabilite în anexele nr. 1 și 2 la lege.

Prin

Legea nr. 30 din 6 mai 1996 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 96 din 13 mai 1996, Parlamentul României a modificat și completat unele prevederi ale

Legii nr. 42/1990

și a stabilit faptul ca distincțiile - inclusiv titlul de Luptător pentru Victoria Revoluției Române din Decembrie 1989 - se conferă de către Președintele României, la propunerea unei comisii, în componenta fixată prin art. 4 din lege. Necesitatea atestării prin brevet a titlului este prevăzută și la pct. 9 din

Legea nr. 30/1996 , care modifica

art. 5 din Legea nr. 42/1990 , republicată, și care prevede la alineatul ultim: "Conferirea distincțiilor prevăzute în prezenta lege se atesta prin brevet."

În baza și în vederea aplicării

Legii nr. 42/1990 , republicată și completată prin

Legea nr. 30/1996 , Guvernul României a emis

Hotărârea nr. 566 din 15 iulie 1996

pentru aprobarea Regulamentului de organizare și funcționare a Comisiei pentru cinstirea și sprijinirea eroilor Revoluției din decembrie 1989, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 167 din 29 iulie 1996. Printre drepturile de care beneficiază, conform

Legii nr. 42/1990 , republicată, deținătorii titlului de Luptător pentru Victoria Revoluției Române din Decembrie 1989, se afla și scutirea de la plata impozitului pe salariu. Acest drept urmează să fie exercitat de titularul sau în condițiile fixate de lege. Faptul ca într-o hotărâre a Guvernului nu se specifică necesitatea atestării titlului prin brevet nu poate insemna ca aceasta condiție legală a fost înlăturată. O hotărâre a Guvernului nu poate adauga la lege și nu poate fi contrară

legii. Legea nr. 32/1991

privind impozitul pe salarii, prin dispoziția ce face obiectul excepției, nu face altceva decât sa preia condiția existenței brevetului, fixată prin

Legea nr. 42/1990 .

Rezultă ca prin

Legea nr. 42/1990 , republicată, s-a instituit titlul de Luptător pentru Victoria Revoluției Române din Decembrie 1989, titlu care se conferă prin brevet. Legea prevede acordarea scutirii de la plata impozitului pe salariu, drept menționat și în

Hotărârea Guvernului nr. 566/1996 .

Raportand prevederile

art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991 , republicată, la dispozițiile art. 94 lit. a) din Constituție, Curtea constata ca textul legal criticat este în concordanta cu legea fundamentală. Conferirea unei decorații sau a unui titlu de onoare de către Președintele României, în baza art. 94 lit. a) din Constituție, se atesta prin brevet. Brevetele sunt validate sub semnatura autografa a Președintelui României, precum și prin sigiliu. Ipoteza cuprinsă în dispoziția legală criticata, referitoare la condiționarea scutirii de la plata impozitului, concretizează prerogativa constituțională a Președintelui României.

Deoarece aceste considerente își păstrează valabilitatea și în cauza de fața, neintervenind nici un element care să justifice reconsiderarea lor, urmează ca excepția de neconstituționalitate să fie respinsă.

Fața de cele de mai sus, în temeiul art. 144 lit. c) din Constituție, precum și al art. 13 alin. (1) lit. A.c) și al

art. 23 din Legea nr. 47/1992 , republicată,

CURTEA

În numele legii

DECIDE:

Respinge excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991

privind impozitul pe salarii, republicată, ridicată de Nicolae Cincu și Paul Delcea în Dosarul nr. 2.905/1999 al Judecătoriei Buzau.

Definitivă.

Pronunțată în ședința publică din data de 2 noiembrie 1999.