Raportul din 27 aprilie 2018

Capitolul I Informații generale

În temeiul

Legii nr. 334/2006

privind finanțarea activității partidelor politice și a campaniilor electorale, republicată, cu modificările și completările ulterioare (denumită în continuare

Legea nr. 334/2006 ), al

Normelor metodologice

de aplicare a

Legii nr. 334/2006

privind finanțarea activității partidelor politice și a campaniilor electorale, aprobate prin

Hotărârea Guvernului nr. 10/2016 , cu modificările ulterioare, și al

Regulamentului

de organizare și funcționare a Autorității Electorale Permanente, aprobat prin

Hotărârea Birourilor permanente ale Camerei Deputaților și Senatului nr. 4/2016 , Autoritatea Electorală Permanentă, prin Departamentul de control al finanțării partidelor politice și a campaniilor electorale, exercită atribuțiile privind controlul finanțării partidelor politice și a campaniilor electorale.

Principalele activități desfășurate în anul 2017 au constat în:

a)

verificarea respectării prevederilor legale referitoare la finanțarea campaniei electorale pentru alegerile parlamentare din anul 2016, precum și validarea și rambursarea către competitorii electorali a sumelor cheltuite în campania electorală;

b)

verificarea respectării prevederilor legale referitoare la finanțarea campaniei electorale pentru alegerile locale parțiale din lunile iunie și noiembrie 2017, precum și validarea și rambursarea către competitorii electorali a sumelor cheltuite în campaniile electorale;

c)

efectuarea controalelor stabilite prin Planul de control pentru anul 2017;

d)

aplicarea sancțiunilor pentru abaterile contravenționale constatate referitoare la finanțarea campaniilor electorale;

e)

soluționarea sesizărilor primite ca urmare a campaniilor electorale, precum și a interpretărilor legislative.

1.1.

Atribuțiile Departamentului de control al finanțării partidelor politice și a campaniilor electorale • pentru perioada aferentă alegerilor•

–

înregistrarea mandatarilor financiari și păstrarea evidenței acestora;

–

alocarea codului unic de identificare competitorilor electorali;

–

organizarea instruirilor cu mandatarii financiari și cu reprezentanții formațiunilor politice;

–

înregistrarea și păstrarea evidenței fondurilor obținute de partidele politice în afara campaniei electorale care au fost transferate în conturile bancare de campanie deschise la nivel central;

–

înregistrarea și păstrarea evidenței contribuțiilor pentru campania electorală;

–

înregistrarea declarațiilor privind numărul de materiale de propagandă electorală produse și utilizate, defalcat pe categorii;

–

înregistrarea declarațiilor privind respectarea plafoanelor prevăzute la

art. 37 din Legea nr. 334/2006 ;

–

înregistrarea rapoartelor detaliate ale veniturilor și cheltuielilor electorale, a cuantumului datoriilor înregistrate ca urmare a campaniei electorale, însoțite de declarațiile prevăzute la

art. 28 alin. (9) din Legea nr. 334/2006 ;

–

publicarea în Monitorul Oficial al României, Partea I, a listei partidelor politice care au depus rapoartele detaliate ale veniturilor și cheltuielilor electorale, pe măsură ce sunt depuse la Autoritatea Electorală Permanentă;

–

înregistrarea și păstrarea cererilor de rambursare a cheltuielilor aferente campaniilor electorale, a listelor candidaților către care urmează să se facă restituirea contribuțiilor încasate pentru campania electorală;

–

controlul finanțării campaniei electorale pentru competitorii electorali care au atins pragul de 3% din voturile valabil exprimate la nivel național sau numai în anumite circumscripții electorale și rambursarea cheltuielilor efectuate în campania electorală;

–

controlul finanțării campaniei electorale pentru competitorii electorali care nu au atins pragul de 3% din voturile valabil exprimate în nicio circumscripție electorală;

–

rambursarea sau nerambursarea cheltuielilor electorale;

–

soluționarea sesizărilor, petițiilor și cererilor;

–

aplicarea sancțiunilor prevăzute de

Legea nr. 334/2006 .

• în afara perioadei aferente alegerilor

–

întocmirea raportului anual și publicarea acestuia în Monitorul Oficial al României, Partea I, și pe pagina de internet a Autorității Electorale Permanente, până la data de 30 aprilie a anului următor;

–

soluționarea sesizărilor, petițiilor și cererilor;

–

publicarea în Monitorul Oficial al României, Partea I, și pe pagina de internet a Autorității Electorale Permanente a rezultatelor fiecărui control, în termen de 45 de zile de la data efectuării controlului;

–

înregistrarea și păstrarea evidenței copiilor după rapoartele de audit întocmite în urma auditării situațiilor financiare anuale întocmite de partidele politice care primesc subvenții de la bugetul de stat;

–

înregistrarea și păstrarea evidenței rapoartelor detaliate ale veniturilor și cheltuielilor realizate în anul precedent de către partidele politice;

–

înregistrarea și păstrarea evidenței situațiilor financiare anuale ale partidelor politice;

–

înregistrarea și păstrarea evidenței raportărilor trimestriale ale partidelor politice și a candidaților independenți, privind stadiul achitării datoriilor înregistrate în campania electorală până la data achitării integrale a acestora;

–

publicarea pe pagina de internet a Autorității Electorale Permanente a rapoartelor detaliate ale veniturilor și cheltuielilor electorale, a situațiilor financiare anuale, a variantelor rezumate ale acestora;

–

înregistrarea și păstrarea evidenței tuturor raportărilor obligatorii transmise de partidele politice conform prevederilor

Legii nr. 334/2006 ;

–

publicarea pe pagina de internet a Autorității Electorale Permanente a tuturor raportărilor obligatoriu a fi publicate în Monitorul Oficial al României, Partea I, de către partidele politice;

–

păstrarea registrului fiscal al partidelor politice;

–

păstrarea registrului fiscal al candidaților independenți;

–

controlul finanțării activității partidelor politice;

–

aplicarea sancțiunilor prevăzute de

Legea nr. 334/2006 ;

–

întocmirea planului anual de control;

–

elaborarea unor estimări și bugete de cheltuieli necesare pentru desfășurarea activității.

Capitolul II Controlul finanțării campaniilor electorale

În anul 2017 activitatea de control al respectării prevederilor legale referitoare la campaniile electorale a constat în:

–

primirea și înregistrarea documentelor cerute de lege pentru termenul de 30 de zile de la data alegerilor parlamentare (11 decembrie 2016);

–

verificarea respectării prevederilor legale referitoare la finanțarea campaniei electorale pentru alegerile parlamentare din 11 decembrie 2016;

–

validarea și rambursarea sumelor cheltuite în campania electorală către competitorii electorali care au atins pragul legal pentru rambursare;

–

activitățile ocazionate de alegerile locale parțiale din data de 11 iunie 2017;

–

activitățile ocazionate de alegerile locale parțiale din data de 5 noiembrie 2017;

–

a fost efectuat controlul pentru verificarea legalității campaniei electorale a Partidului Social Românesc - Filiala Maramureș la alegerile locale din anul 2016, cu următoarele rezultate: • venituri obținute - 26.176 lei;

• cheltuieli efectuate - 25.284 lei;

• suma solicitată prin cererea de rambursare - 25.284 lei;

• suma rambursată - 25.121 lei;

• suma nerambursată - 163 lei.

2.1.

Controlul finanțării campaniei electorale pentru alegerile parlamentare din anul 2016 Activitatea de verificare a alegerilor parlamentare din anul 2016, datorită datei de desfășurare a acestora (11 decembrie 2016), s-a efectuat în anii 2016 și 2017. În anul 2016 au fost efectuate activitățile de informare a competitorilor electorali asupra prevederilor legale, au fost elaborate materiale informative și au fost transmise anunțuri de presă, au fost înregistrați și instruiți mandatarii financiari, au fost primite și înregistrate la Autoritatea Electorală Permanentă documentele privind contribuțiile candidaților, au fost primite și înregistrate documentele prevăzute de lege pe care competitorii electorali au obligația de a le depune la Autoritatea Electorală Permanentă în termen de 15 zile de la data alegerilor și au fost făcute publicările în Monitorul Oficial al României, Partea I, conform prevederilor legale.

În anul 2017 (perioada ianuarie-aprilie) au fost primite și înregistrate documentele prevăzute de lege pe care competitorii electorali au obligația de a le depune la Autoritatea Electorală Permanentă în termen de 30 de zile de la data alegerilor, au fost efectuate verificările privind legalitatea veniturilor și cheltuielilor din campania electorală și au fost validate și rambursate către competitorii electorali sumele cheltuite în campania electorală care au respectat condițiile de legalitate.

La alegerile parlamentare desfășurate în 11 decembrie 2016, au participat un număr de 80 de competitori electorali, după cum urmează:

–

18 partide politice;

–

18 organizații ale cetățenilor români aparținând minorităților naționale;

–

44 de candidați independenți.

Au fost efectuate verificări la 22 de competitori electorali care au întrunit condițiile legale pentru rambursare (minimum 3% din voturile valabil exprimate la nivel național sau local, pentru fiecare dintre cele două Camere ale Parlamentului, precum și pentru organizațiile cetățenilor aparținând minorităților naționale care au obținut un mandat de deputat, la nivel național), respectiv: Partidul Național Liberal (PNL); Partidul Social Democrat (PSD); Partidul Mișcarea Populară (PMP); Partidul Alianța Liberalilor și Democraților (ALDE); Partidul România Unită (PRU); Uniunea Salvați România (USR); Uniunea Democrată Maghiară din România (UDMR); Forumul Democrat al Germanilor din România (FDGR); Asociația Italienilor din România - Ro.As.It. (ROASIT); Uniunea Democratică a Slovacilor și Cehilor din România (UDSCR); Uniunea Elenă din România (UER); Asociația Liga Albanezilor din România (ALAR); Uniunea Polonezilor din România (Dom Polski); Uniunea Sârbilor din România (USR); Asociația Macedonenilor din România (AMR); Asociația Partida Romilor „Pro-Europa“ (Pro Europa); Uniunea Croaților din România (UCR); Uniunea Democrată Turcă din România (UDTR); Uniunea Ucrainenilor din România (UUR); Asociația „Comunitatea Rușilor Lipoveni din România“; Ciocea Ion - candidat independent; Burduja Sebastian-Ioan - candidat independent; Carabelea Andrei - candidat independent.

Veniturile, cheltuielile, sumele solicitate prin cererea de rambursare și cheltuielile validate și rambursate sunt prezentate sintetic în tabelul de mai jos.

Nr. crt.

Tip competitor

Total contribuții

Total cheltuieli

Suma din cererea de rambursare

1

partid politic

49.160.139

48.438.142

43.905.999

2

candidat independent

989.156

919.890

126.243

3

minoritate națională

1.582.411

1.526.756

1.520.071

TOTAL

51.731.705

50.884.788

45.552.314

Situația detaliată pe fiecare competitor în parte este prezentată în

anexa nr. 1 .

2.2.

Controlul finanțării campaniei electorale pentru alegerile locale parțiale din anul 2017 În anul 2017 au avut loc alegeri locale parțiale în data de 11 iunie și în data de 5 noiembrie.

Alegerile locale parțiale din data de 11 iunie 2017 au fost organizate pentru ocuparea funcției de primar în 35 de comune, 9 orașe, 3 municipii și 2 municipii reședință de județ, acestea acoperind un număr de 32 de județe. Au participat 200 de candidați de la 15 formațiuni politice, o organizație a cetățenilor aparținând minorităților naționale și 27 de candidați independenți. Începând cu data de 15 mai și până la începutul campaniei electorale au fost înregistrați 169 de mandatari financiari, din care 16 mandatari financiari coordonatori, 125 de mandatari financiari teritoriali și 28 de mandatari financiari pentru candidați independenți.

Alegerile locale parțiale din data de 5 noiembrie 2017 au fost organizate pentru ocuparea funcției de primar în 15 comune și 1 municipiu reședință de județ, acestea acoperind un număr de 13 județe și un consiliu local al unei comune. Pentru funcția de primar au participat 74 de candidați de la 8 partide și 10 candidați independenți. Începând cu data de 11 octombrie și până la începutul campaniei electorale au fost înregistrați 67 de mandatari financiari, din care 7 mandatari financiari coordonatori, 51 de mandatari financiari teritoriali și 9 mandatari financiari pentru candidați independenți.

Situația înregistrării mandatarilor financiari a fost actualizată permanent pe site-ul Autorității Electorale Permanente în secțiunea „Mandatari financiari“.

În această perioadă a fost realizat un număr de 41 de instruiri cu reprezentanții partidelor politice și cu mandatarii financiari.

Pentru fiecare dintre alegerile parțiale care s-au desfășurat în anul 2017 a fost întocmit Ghidul alegerilor care a fost postat pe site-ul instituției în secțiunea http://www.roaep.ro/finantare/ alegeri-locale-partial/.

În perioada iunie-decembrie 2017, Departamentul de control al finanțării partidelor politice și a campaniilor electorale a desfășurat activități de verificare a competitorilor electorali care au obținut pragul de 3% la alegerile locale parțiale din anul 2017.

Pentru alegerile din 11 iunie 2017 au fost verificați 18 candidați independenți și 8 formațiuni politice: Partidul Național Liberal; Partidul Social Democrat; Partidul Alianța Liberalilor și Democraților; Partidul Mișcarea Populară; Uniunea Salvați România; Partidul Ecologist Român; Partidul România Mare și Partidul Ialomițenilor.

Veniturile au fost în sumă de 1.239.067 lei, iar cheltuielile au fost în sumă de 1.172.766 lei. Din totalul sumei solicitate la rambursare de 1.139.327 lei a fost validată și rambursată suma de 1.004.660 lei.

Situația detaliată a veniturilor, cheltuielilor, sumelor solicitate la rambursare, sumelor rambursate, precum și a celor nerambursate pe fiecare tip și competitor electoral în parte este prezentată în

anexa nr. 2 .

Pentru alegerile din 5 noiembrie 2017 au fost verificați 8 candidați independenți și 6 formațiuni politice: Partidul Național Liberal; Partidul Social Democrat; Partidul Alianța Liberalilor și Democraților; Partidul Mișcarea Populară; Uniunea Salvați România și Partidul Național Țărănesc Creștin Democrat.

Pentru această campanie electorală veniturile s-au ridicat la suma de 486.046 lei, iar cheltuielile au fost în sumă de 455.471 lei. Suma solicitată la rambursare a fost de 401.329 lei. Datorită datei de desfășurare a alegerilor locale parțiale (5 noiembrie 2017), activitatea de verificare a documentelor depuse de competitorii electorali care au solicitat rambursarea cheltuielilor electorale și validarea cheltuielilor electorale s-a desfășurat în perioada decembrie 2017-februarie 2018.

Situația detaliată a veniturilor, cheltuielilor și a sumelor solicitate la rambursare pe fiecare tip și competitor electoral în parte este prezentată în

anexa nr. 3 .

Verificările au vizat respectarea prevederilor legale privind veniturile și cheltuielile electorale, respectiv:

–

rapoartele detaliate ale veniturilor și cheltuielilor electorale;

–

declarațiile privind cuantumul total al datoriilor înregistrate ca urmare a campaniei electorale;

–

declarația privind numărul de materiale de propagandă electorală produse și utilizate, defalcat pe categorii;

–

declarațiile privind respectarea plafoanelor maxime ale cheltuielilor electorale;

–

declarațiile candidaților privind proveniența contribuțiilor pentru campania electorală;

–

formularele de înregistrare a contribuitorului;

–

împuternicirile scrise privind depunerea sau virarea contribuțiilor electorale ale candidaților de către mandatarii financiari;

–

cererile de rambursare a cheltuielilor aferente campaniei electorale;

–

listele candidaților către care urmează să se facă restituirea contribuțiilor încasate pentru campania electorală.

Totodată s-au efectuat următoarele operațiuni de control:

–

verificarea conturilor bancare;

–

verificarea contribuțiilor depuse de către candidați;

–

verificarea încadrării contribuțiilor în limitele legale;

–

verificarea cheltuielilor electorale;

–

verificarea efectuării plăților după declararea contribuțiilor la Autoritatea Electorală Permanentă;

–

verificări ale documentelor privind cheltuielile electorale.

Veniturile, cheltuielile, sumele solicitate prin cererea de rambursare și cheltuielile validate și rambursate competitorilor la alegerile locale parțiale din anul 2017 se prezintă, sintetic, astfel:

Nr. crt.

Alegeri

Tip competitor electoral

Contribuții

Cheltuieli

Sume solicitate la rambursare

Sume rambursate prin decizie

Sume nerambursate prin decizie

1

locale parțiale 11 iunie 2017

partid politic

1.119.627

1.063.887

1.051.563

942.981

108.583

2

locale parțiale 11 iunie 2017

candidat independent

119.440

108.874

87.763

61.678

26.085

3

locale parțiale 11 iunie 2017

minoritate națională

-

5

-

-

-

TOTAL alegeri locale parțiale iunie 2017

1.239.067

1.172.766

1.139.326

1.004.659

134.668

1

locale parțiale 5 noiembrie 2017

partid politic

440.796

415.555

374.606

2

locale parțiale 5 noiembrie 2017

candidat independent

44.250

39.915

26.723

TOTAL alegeri locale parțiale noiembrie 2017*

485.046

455.470

401.329

TOTAL partide politice

1.560.423

1.479.442

1.426.169

942.981

108.583

TOTAL candidați independenți

163.690

148.789

114.486

61.678

26.085

TOTAL minorități naționale -

5

-

-

-

TOTAL

1.724.113

1.628.236

1.540.655

1.004.659

134.668

* Nu au fost prezentate sumele rambursate și cele refuzate la rambursare întrucât controlul privind legalitatea campaniei electorale și rapoartele de control pentru fiecare competitor electoral au fost finalizate în anul 2018.

Capitolul III Controlul finanțării activității partidelor politice

În conformitate cu Planul de control pentru anul 2017, aprobat de președintele instituției, au fost efectuate 76 de controale la formațiunile politice, care au vizat, în principal, verificarea finanțării activității formațiunilor politice în perioada 1.01.2015-31.12.2016.

Obiectivele principale ale controalelor au vizat:

–

verificarea documentelor de identificare a entității controlate;

–

verificarea modului de organizare a contabilității conform reglementărilor contabile în vigoare;

–

verificarea respectării prevederilor legale referitoare la cotizații;

–

verificarea respectării prevederilor legale referitoare la donații;

–

verificarea respectării prevederilor legale referitoare la împrumuturile în bani;

–

verificarea respectării prevederilor legale referitoare la veniturile din alte surse;

–

verificarea respectării prevederilor legale referitoare la subvențiile primite de la bugetul de stat;

–

verificarea publicării în Monitorul Oficial al României, Partea I, a informațiilor prevăzute de lege referitoare la sursele de finanțare;

–

verificarea preluării tranzacțiilor financiare din timpul campaniilor electorale în contabilitatea organizațiilor teritoriale;

–

verificarea restituirii sumelor rambursate de către Autoritatea Electorală Permanentă și a sumelor necheltuite către candidați conform contribuțiilor depuse;

–

verificarea organizării evidenței cheltuielilor;

–

verificarea respectării recomandărilor menționate în raportul de control întocmit cu ocazia controlului efectuat anterior la entitatea verificată.

Au fost verificate organizațiile județene, de sector și organizațiile municipiului București pentru Partidul Social Democrat și pentru Partidul Național Liberal. La majoritatea organizațiilor verificate perioada controlată a fost 1.01.2015-31.12.2016. Excepție au făcut organizațiile care au făcut obiectul controalelor în anul 2016.

Situația organizațiilor teritoriale ale celor 2 partide politice verificate în anul 2017 și a perioadei controlate se prezintă astfel:

Partidul Social Democrat - Situația organizațiilor verificate în anul 2017 și a perioadelor controlate

Nr. crt.

Partid

Filială

Perioadă controlată

1

Partidul Social Democrat

Alba

01.01.2015-31.12.2016

2

Partidul Social Democrat

Arad

01.01.2015-31.12.2016

3

Partidul Social Democrat

Argeș

01.01.2015-31.12.2016

4

Partidul Social Democrat

Bacău

01.01.2016-31.12.2016

5

Partidul Social Democrat

Bihor

01.01.2015-31.12.2016

6

Partidul Social Democrat

Bistrița-Năsăud

01.01.2015-31.12.2016

7

Partidul Social Democrat

Botoșani

01.01.2015-31.12.2016

8

Partidul Social Democrat

Brașov

01.01.2016-31.12.2016

9

Partidul Social Democrat

Brăila

01.01.2015-31.12.2016

10

Partidul Social Democrat

Buzău

01.01.2015-31.12.2016

11

Partidul Social Democrat

Caraș-Severin

01.01.2016-31.12.2016

12

Partidul Social Democrat

Călărași

01.01.2015-31.12.2016

13

Partidul Social Democrat

Cluj

01.01.2015-31.12.2016

14

Partidul Social Democrat

Constanța

01.01.2015-31.12.2016

15

Partidul Social Democrat

Covasna

01.01.2015-31.12.2016

16

Partidul Social Democrat

Dâmbovița

01.03.2016-31.12.2016

17

Partidul Social Democrat

Dolj

01.01.2015-31.12.2016

18

Partidul Social Democrat

Galați

01.01.2016-31.12.2016

19

Partidul Social Democrat

Giurgiu

01.01.2016-31.12.2016

20

Partidul Social Democrat

Gorj

01.01.2015-31.12.2016

21

Partidul Social Democrat

Harghita

01.01.2015-31.12.2016

22

Partidul Social Democrat

Hunedoara

01.01.2015-31.12.2016

23

Partidul Social Democrat

Ialomița

01.01.2016-31.12.2016

24

Partidul Social Democrat

Iași

01.01.2015-31.12.2016

25

Partidul Social Democrat

Ilfov

01.01.2016-31.12.2016

26

Partidul Social Democrat

Maramureș

01.01.2015-31.12.2016

27

Partidul Social Democrat

Mehedinți

01.09.2015-31.12.2016

28

Partidul Social Democrat

Municipiul București

01.01.2015-31.12.2016

29

Partidul Social Democrat

Mureș

01.01.2015-31.12.2016

30

Partidul Social Democrat

Neamț

01.01.2015-31.12.2016

31

Partidul Social Democrat

Olt

01.01.2015-31.12.2016

32

Partidul Social Democrat

Prahova

01.01.2015-31.12.2016

33

Partidul Social Democrat

Satu Mare

01.01.2015-31.12.2016

34

Partidul Social Democrat

Sălaj

01.01.2015-31.12.2016

35

Partidul Social Democrat

Sector 1 București

01.01.2016-31.12.2016

36

Partidul Social Democrat

Sector 2 București

01.01.2016-31.12.2016

37

Partidul Social Democrat

Sector 3 București

01.01.2016-31.12.2016

38

Partidul Social Democrat

Sector 4 București

01.01.2016-31.12.2016

39

Partidul Social Democrat

Sector 5 București

01.01.2016-31.12.2016

40

Partidul Social Democrat

Sector 6 București

01.01.2015-31.12.2016

41

Partidul Social Democrat

Sibiu

01.06.2015-31.12.2016

42

Partidul Social Democrat

Suceava

01.01.2015-31.12.2016

43

Partidul Social Democrat

Teleorman

01.01.2015-31.12.2016

44

Partidul Social Democrat

Timiș

01.01.2015-31.12.2016

45

Partidul Social Democrat

Tulcea

01.01.2015-31.12.2016

46

Partidul Social Democrat

Vaslui

01.01.2015-31.12.2016

47

Partidul Social Democrat

Vâlcea

01.01.2015-31.12.2016

48

Partidul Social Democrat

Vrancea

01.01.2015-31.12.2016

Partidul Național Liberal - Situația organizațiilor verificate în anul 2017 și a perioadelor controlate

Nr. crt.

Partid

Filială

Perioadă controlată

1

Partidul Național Liberal

Alba

01.01.2015-31.12.2016

2

Partidul Național Liberal

Arad

01.01.2015-31.12.2016

3

Partidul Național Liberal

Argeș

01.01.2015-31.12.2016

4

Partidul Național Liberal

Bacău

01.01.2015-31.12.2016

5

Partidul Național Liberal

Bihor

01.01.2015-31.12.2016

6

Partidul Național Liberal

Bistrița-Năsăud

01.08.2015-31.12.2016

7

Partidul Național Liberal

Botoșani

01.01.2015-31.12.2016

8

Partidul Național Liberal

Brașov

01.01.2015-31.12.2016

9

Partidul Național Liberal

Brăila

01.01.2015-31.12.2016

10

Partidul Național Liberal

Buzău

01.01.2015-31.12.2016

11

Partidul Național Liberal

Caraș-Severin

01.01.2015-31.12.2016

12

Partidul Național Liberal

Călărași

01.01.2015-31.12.2016

13

Partidul Național Liberal

Cluj

01.01.2016-31.12.2016

14

Partidul Național Liberal

Constanța

01.01.2015-31.12.2016

15

Partidul Național Liberal

Covasna

01.01.2015-31.12.2016

16

Partidul Național Liberal

Dâmbovița

01.01.2016-31.12.2016

17

Partidul Național Liberal

Dolj

01.01.2015-31.12.2016

18

Partidul Național Liberal

Galați

01.01.2015-31.12.2016

19

Partidul Național Liberal

Giurgiu

01.01.2015-31.12.2016

20

Partidul Național Liberal

Gorj

01.01.2015-31.12.2016

21

Partidul Național Liberal

Harghita

01.01.2015-31.12.2016

22

Partidul Național Liberal

Hunedoara

01.09.2015-31.12.2016

23

Partidul Național Liberal

Ialomița

01.01.2015-31.12.2016

24

Partidul Național Liberal

Iași

01.01.2015-31.12.2016

25

Partidul Național Liberal

Ilfov

01.01.2015-31.12.2016

26

Partidul Național Liberal

Maramureș

01.10.2015-31.12.2016

27

Partidul Național Liberal

Mehedinți

01.01.2015-31.12.2016

28

Partidul Național Liberal

Municipiul București

01.01.2015-31.12.2016

29

Partidul Național Liberal

Mureș

01.01.2015-31.12.2016

30

Partidul Național Liberal

Neamț

01.01.2015-31.12.2016

31

Partidul Național Liberal

Olt

01.01.2015-31.12.2016

32

Partidul Național Liberal

Prahova

01.01.2015-31.12.2016

33

Partidul Național Liberal

Satu Mare

01.01.2015-31.12.2016

34

Partidul Național Liberal

Sălaj

01.01.2015-31.12.2016

35

Partidul Național Liberal

Sector 1 București

01.01.2015-31.12.2016

36

Partidul Național Liberal

Sector 2 București

01.01.2015-31.12.2016

37

Partidul Național Liberal

Sector 3 București

01.01.2015-31.12.2016

38

Partidul Național Liberal

Sector 4 București

01.01.2015-31.12.2016

39

Partidul Național Liberal

Sector 5 București

01.01.2015-31.12.2016

40

Partidul Național Liberal

Sector 6 București

01.01.2015-31.12.2016

41

Partidul Național Liberal

Sibiu

01.01.2015-31.12.2016

42

Partidul Național Liberal

Suceava

01.01.2015-31.12.2016

43

Partidul Național Liberal

Teleorman

01.01.2015-31.12.2016

44

Partidul Național Liberal

Timiș

01.01.2015-31.12.2016

45

Partidul Național Liberal

Tulcea

01.01.2015-31.12.2016

46

Partidul Național Liberal

Vaslui

01.01.2015-31.12.2016

47

Partidul Național Liberal

Vâlcea

01.04.2015-31.12.2016

48

Partidul Național Liberal

Vrancea

01.01.2015-31.12.2016

În urma misiunilor de control s-a constatat că formațiunile verificate au avut ca surse de finanțare venituri din cotizații, donații, alte surse și împrumuturi primite de la persoane fizice. Situația sintetică a surselor de finanțare obținute în anii fiscali 2015 și 2016 de către partidele politice controlate, conform documentelor justificative, este următoarea:

Partid

An fiscal

Nr. organizații verificate**

Venituri - total

Cheltuieli -total

PSD

2015

35

4.800.578,95

5.284.663,83

2016*

48

44.786.396,65

43.246.478,96

PSD Total

49.586.975,60

48.531.142,79

PNL

2015

45

6.845.348,51

5.877.873,44

2016*

48

50.936.929,36

50.916.840,51

PNL Total

57.782.277,87

56.794.713,95

TOTAL 2015

11.645.927,46

11.162.537,27

TOTAL 2016*

95.723.326,01

94.163.319,47

TOTAL

107.369.253,47

105.325.856,74

* Veniturile și cheltuielile înregistrate în anul 2016 cuprind și sumele din campaniile electorale aferente alegerilor locale și parlamentare care au avut loc în anul 2016.

**Anul fiscal 2015 la unele organizații teritoriale a fost verificat în anul 2016.

Situația detaliată a veniturilor și a cheltuielilor înregistrate de către formațiunile politice controlate în anul 2017 pe surse de finanțare, formațiune politică și organizație teritorială este prezentată în

anexele nr. 4-7 .

Au fost constatate abateri cu caracter contravențional sancționate de

Legea nr. 334/2006 , care au vizat aspecte legate de:

–

nerespectarea prevederilor legale referitoare la organizarea contabilității partidelor, conform prevederilor contabile în vigoare;

–

nerespectarea obligației de a pune la dispoziția echipelor de control documentele solicitate;

–

nerespectarea prevederilor legale referitoare la obligația publicării de către partidele politice în Monitorul Oficial al României, Partea I, a datelor obligatorii referitoare la sursele de finanțare obținute în anul fiscal 2015 sau 2016;

–

nerespectarea prevederilor legale referitoare la obținerea de venituri din alte surse;

–

nerespectarea prevederilor legale referitoare la finanțarea din împrumuturi;

–

nerespectarea prevederilor legale referitoare la donații și la reducerile de preț care depășesc 20% din valoarea bunurilor sau serviciilor oferite;

–

nerespectarea obligației de a efectua cheltuieli electorale doar prin conturile bancare deschise în acest scop;

–

nerespectarea prevederilor legale prin care contribuțiile pentru campaniile electorale sunt considerate donații;

–

nerespectarea obligațiilor partidelor de a raporta trimestrial datoriile înregistrate în campaniile electorale;

–

nerespectarea obligației partidelor politice de a restitui candidaților în alegeri sumele rambursate de către Autoritatea Electorală Permanentă și sumele necheltuite;

–

nerespectarea obligației partidelor politice de a transmite datele pentru întocmirea sau actualizarea registrului fiscal al partidelor politice.

Abaterile fără caracter contravențional au fost legate de erori contabile, de neîntocmirea formularelor de evidență a veniturilor (cotizații, donații), de transmiterea unor situații incorecte privind sursele și cuantumurile veniturilor obținute de către partidele politice, către Autoritatea Electorală Permanentă.

Pentru remedierea deficiențelor constatate, pe lângă sancțiunile aplicate, au fost formulate și o serie de recomandări cu caracter general sau specific, care au constat în:

–

respectarea permanentă a prevederilor

Legii nr. 334/2006

și ale

Normelor metodologice

de aplicare a

Legii nr. 334/2006

privind finanțarea activității partidelor politice și a campaniilor electorale, aprobate prin

Hotărârea Guvernului nr. 10/2016 , cu modificările ulterioare;

–

organizarea și conducerea contabilității conform prevederilor

Legii contabilității nr. 82/1991, republicată , cu modificările și completările ulterioare;

–

respectarea

Reglementărilor contabile pentru persoanele juridice fără scop patrimonial , aprobate prin

Ordinul ministrului economiei și finanțelor nr. 1.969/2007 , cu modificările și completările ulterioare;

–

respectarea

Normelor

privind organizarea și efectuarea inventarierii elementelor de natura activelor, datoriilor și capitalurilor proprii, aprobate prin

Ordinul ministrului finanțelor publice nr. 2.634/2015

privind documentele financiar-contabile.

Capitolul IV Soluționarea petițiilor și aplicarea sancțiunilor contravenționale

În anul 2017, în cadrul Departamentului de control al finanțării partidelor politice și a campaniilor electorale au fost înregistrate și soluționate 72 de sesizări, adrese, cereri și petiții. Acestea au avut ca obiect sesizări privind încălcarea legii electorale (2 sesizări), sesizări privind încălcarea legislației în materia finanțării partidelor politice sau a campaniilor electorale (17 sesizări), solicitări de puncte de vedere cu privire la interpretarea legii finanțării (31 solicitări), cereri de punere la dispoziție a unor înscrisuri (12 cereri), iar 10 solicitări au avut alte obiecte.

Solicitările au venit din partea unor persoane fizice (25 solicitări), a unor persoane juridice private (7 solicitări), din partea partidelor politice (20 solicitări) și din partea unor instituții publice (9 solicitări).

În cadrul filialelor și birourilor județene au fost primite 14 sesizări, 5 petiții ale competitorilor electorali care au vizat interpretarea legii, 2 cazuri de amplasare a unor materiale de propagandă electorală aparținând competitorilor electorali, 2 solicitări transmise de judecătoriile din teritoriu care au avut ca obiect depunerea rapoartelor detaliate de venituri și cheltuieli electorale depuse de mandatarii financiari ai formațiunilor politice și ai candidaților independenți în vederea validării mandatelor, 5 sesizări formulate de poliție, birouri electorale județene, persoane fizice și competitori electorali privind încălcarea dispozițiilor

art. 36 din Legea nr. 334/2006 , precum și 212 de solicitări telefonice care au vizat informații privind termenele de depunere a documentelor, înregistrarea mandatarilor financiari, modificările legislative în materia campaniilor electorale.

Ca urmare a verificărilor efectuate în anul 2016 asupra documentelor generate de campaniile electorale, a activităților desfășurate de către partidele politice și candidații independenți participanți la procesul electoral, a constatărilor efectuate cu ocazia soluționării sesizărilor înregistrate, precum și ca urmare a controalelor efectuate privind activitatea partidelor politice, în anul 2017 au fost întocmite 79 de procese-verbale de constatare a contravențiilor prin care s-a acordat un număr de 73 de avertismente și un număr de 6 amenzi în cuantum de 115.000 lei. De asemenea, au fost aplicate 20 de sancțiuni complementare prin care s-au confiscat sume în cuantum de 192.860,29 lei.

Sancțiunile au vizat 62 candidați independenți, 13 organizații județene ale partidelor politice și 4 mandatari financiari ai organizațiilor județene ale partidelor politice.

Un număr de 73 de sancțiuni au fost aplicate pentru nereguli constatate cu ocazia verificării legalității campaniei electorale aferente alegerilor locale din anul 2016, un număr de 5 sancțiuni au fost aplicate ca urmare a confirmării aspectelor care au făcut obiectul unor sesizări privind încălcarea prevederilor legale referitoare la alegerile locale din anul 2016, iar o sancțiune a fost aplicată ca urmare a faptului că au fost constatate încălcări ale dispozițiilor legale privitoare la activitatea curentă a partidelor politice.

Situația detaliată a sancțiunilor aplicate în anul 2017 se regăsește în

anexa nr. 8 .