Decizia nr. 787/2018
referitoare la excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 109 alin. (2) din Legea nr. 223/2015 privind pensiile militare de stat
prezumat în vigoare
Legături cu alte acte
Ce face acest act
Constată neconstituționalitatea unor prevederi din 1
- Legea nr. 223/2015 24 iulie 2015 (prevederi anume) privind pensiile militare de stat
Textul nu are o structură pe articole recunoscută și este afișat ca atare.
Valer Dorneanu
- președinte
Marian Enache
- judecător
Petre Lăzăroiu
- judecător
Mircea Ștefan Minea
- judecător
Daniel Marius Morar
- judecător
Mona-Maria Pivniceru
- judecător
Livia Doina Stanciu
- judecător
Simona-Maya Teodoroiu
- judecător
Varga Attila
- judecător
Cosmin-Marian Văduva
- magistrat-asistent
Cu participarea reprezentantului Ministerului Public, procuror Liviu Drăgănescu.
1.
Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor
art. 109 alin. (2) din Legea nr. 223/2015
privind pensiile militare de stat, excepție ridicată de Ioan Popovici în Dosarul nr. 674/111/2017 al Tribunalului Bihor - Secția I civilă și care formează obiectul Dosarului Curții Constituționale nr. 2.884D/2017.
2.
La apelul nominal se constată lipsa părților, față de care procedura de citare a fost legal îndeplinită.
3.
Cauza fiind în stare de judecată, președintele Curții acordă cuvântul reprezentantului Ministerului Public, care solicită respingerea, ca inadmisibilă, a excepției de neconstituționalitate. Arată că este pusă în discuție modalitatea de interpretare a unor texte, aceasta neputând fi considerată o veritabilă critică de neconstituționalitate.
CURTEA,
având în vedere actele și lucrările dosarului, constată următoarele:
4.
Prin Încheierea din 21 noiembrie 2017, pronunțată în Dosarul nr. 674/111/2017, Tribunalul Bihor - Secția I civilă a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor
art. 109 alin. (2) din Legea nr. 223/2015
privind pensiile militare de stat. Excepția a fost ridicată de către Ioan Popovici, contestator într-o cauză având ca obiect contestație decizie de pensionare.
5.
În motivarea excepției de neconstituționalitate, autorul acesteia apreciază că, în măsura în care dispozițiile legale criticate se interpretează în sensul că persoanele prevăzute în
art. 109 alin. (1) din Legea nr. 223/2015
(adică militari, polițiști și funcționari publici cu statut special care au pensiile recalculate în baza
privind stabilirea unor măsuri în domeniul pensiilor, revizuite în baza
Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 1/2011 , persoanele care au pensiile plătite în baza
Legii nr. 241/2013 , precum și persoanele care beneficiază de pensiile stabilite în baza
Legii nr. 80/1995 ) ar fi decăzute din dreptul de opțiune în situația nedepunerii opțiunii în termenul de 6 luni, spre deosebire de persoanele prevăzute în
art. 110 alin. (1) din Legea nr. 223/2015
(adică militari, polițiști și funcționari publici cu statut special care au pensiile stabilite în baza
Legii nr. 263/2010 ) care au, în continuare, această posibilitate, în baza dispozițiilor
art. 110 alin. (7) din Legea nr. 223/2015 , soluția legislativă a decăderii este lipsită de suport constituțional.
6.
Soluția legislativă a excluderii persoanelor prevăzute în
art. 109 alin. (1) din Legea nr. 223/2015
de la posibilitatea, normală și firească în ordinea constituțională, depunerii opțiunii după termenul de 6 luni, în condițiile în care persoanelor prevăzute de
art. 110 alin. (1) din Legea nr. 223/2015
li se recunoaște expres această posibilitate prin dispozițiile
alin. (7)
al aceluiași articol din lege, reprezintă o discriminare care nu este justificată în niciun fel în lege și nici nu își poate găsi o justificare.
7.
Tribunalul Bihor - Secția I civilă arată că problema pusă în discuție de contestator pe fondul excepției ține, mai degrabă, de interpretarea coroborată a
art. 109
și
art. 110 din Legea nr. 223/2015 , care este un atribut al puterii judecătorești, și nu de neconstituționalitate, dispozițiile
art. 16 alin. (1) din Constituție
nefiind încălcate, în viziunea instanței.
8.
În conformitate cu dispozițiile
art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , încheierile de sesizare au fost comunicate președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului, precum și Avocatului Poporului, pentru a-și formula punctele de vedere cu privire la excepția de neconstituționalitate.
9.
Președinții celor două Camere ale Parlamentului, Guvernul și Avocatul Poporului nu au comunicat punctele de vedere solicitate.
CURTEA,
examinând încheierea de sesizare, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispozițiile de lege criticate, raportate la prevederile
Constituției , precum și
Legea nr. 47/1992 , reține următoarele:
10.
Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor
art. 146 lit. d) din Constituție , precum și ale
art. 1 alin. (2) , ale
art. 2 ,
3 ,
10
și
29 din Legea nr. 47/1992 , să soluționeze excepția de neconstituționalitate.
11.
Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie dispozițiile
art. 109 alin. (2) din Legea nr. 223/2015
privind pensiile militare de stat, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 556 din 27 iulie 2015, care au următorul cuprins: „În termen de 6 luni de la data intrării în vigoare a prezentei legi persoanele ale căror drepturi de pensie se recalculează potrivit dispozițiilor
alin. (1)
depun cerere pentru alegerea perioadei în vederea determinării bazei de calcul prevăzute la
art. 28 . În situația în care nu depun cerere în acest sens, recalcularea se face, din oficiu, în raport cu baza de calcul aferentă ultimelor 6 luni de activitate desfășurată în calitate de militar/polițist/funcționar public cu statut special.“
12.
Autorul excepției consideră că dispozițiile legale criticate încalcă prevederile constituționale cuprinse în
art. 16 alin. (1)
și
(2)
privind egalitatea în drepturi.
13.
Examinând excepția de neconstituționalitate, Curtea observă, în prealabil, că
stabilește că pensiile militarilor, polițiștilor și funcționarilor publici cu statut special devin pensii militare de stat și se recalculează. Deopotrivă,
distinge între actele normative în temeiul cărora militarii, polițiștii și funcționarii publici au ieșit la pensie. Mai precis, dispozițiile
art. 109 din Legea nr. 223/2015
se referă la pensiile recalculate în baza
privind stabilirea unor măsuri în domeniul pensiilor, cu modificările ulterioare, revizuite în baza
Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 1/2011
privind stabilirea unor măsuri în domeniul pensiilor acordate beneficiarilor proveniți din sistemul de apărare, ordine publică și siguranță națională, aprobată prin
Legea nr. 165/2011 , cu modificările și completările ulterioare, cele plătite în baza
privind stabilirea unor măsuri în domeniul pensiilor acordate beneficiarilor proveniți din
sistemul de apărare, ordine publică și siguranță națională, cu modificările ulterioare, precum și pensiile stabilite în baza
Legii nr. 80/1995 , cu modificările și completările ulterioare. În schimb, dispozițiile
art. 110 din Legea nr. 223/2015
se referă exclusiv la pensiile stabilite în baza
14.
Reglementarea conținută în dispozițiile
art. 109 din Legea nr. 223/2015
este, în mare parte, identică cu reglementarea conținută în dispozițiile
art. 110 din Legea nr. 223/2015 . Astfel, se observă simetria de reglementare a dispozițiilor
art. 109 alin. (1)
și
art. 110 alin. (1)
(cu referire la transformarea pensiilor persoanelor cărora le sunt aplicabile dispozițiile
în pensii militare de stat și la recalcularea acestora),
art. 109 alin. (2)
și
art. 110 alin. (2)
(cu referire la dreptul de a alege perioada în vederea determinării bazei de calcul prevăzute la
art. 28 din Legea nr. 223/2015 ; durata termenului în care cererea pentru alegerea perioadei în vederea determinării bazei de calcul prevăzute la
art. 28
poate fi formulată - 6 luni; sancțiunea pentru nerespectarea acestuia, respectiv recalcularea se va face, din oficiu, în raport cu baza de calcul aferentă ultimelor 6 luni de activitate desfășurată în calitate de militar/polițist/funcționar public cu statut special),
art. 109 alin. (3)
și
art. 110 alin. (1)
(cu referire la termenul de recalculare a pensiilor),
art. 109 alin. (4)
și
art. 110 alin. (4)
(data de la care se cuvin pensiile recalculate),
art. 109 alin. (7)
și
art. 110 alin. (8)
(procedura de recalculare, precum și termenul de emitere a deciziei),
art. 109 alin. (6)
și
art. 110 alin. (3)
(valorificarea stagiilor de cotizare nevalorificate la recalcularea pensiei).
15.
Curtea constată că dispozițiile
art. 109 alin. (2)
și
art. 110 alin. (2) din Legea nr. 223/2015
reglementează în mod identic dreptul de a depune cerere pentru alegerea perioadei în vederea determinării bazei de calcul prevăzute la
art. 28 din Legea nr. 223/2015 . Astfel, pe de o parte, pentru ambele categorii de pensionari, termenul are aceeași durată, respectiv 6 luni, și curge de la același moment, intrarea în vigoare a
Legii nr. 223/2015 . În plus, și cel mai important din perspectiva criticilor autorului, teza a doua a acelor dispoziții reglementează aceeași sancțiune pentru nerespectarea termenului de 6 luni, respectiv faptul că recalcularea se face, din oficiu, în raport cu baza de calcul aferentă ultimelor 6 luni de activitate desfășurată în calitate de militar/polițist/funcționar public cu statut special. Prin urmare, Curtea reține că dispozițiile
art. 109 alin. (2)
și
art. 110 alin. (2)
nu instituie nici măcar un tratament diferențiat al pensionarilor vizați de dispozițiile
art. 109
și, respectiv, al celor vizați de dispozițiile
art. 110 din Legea nr. 223/2015 . Cu atât mai puțin se poate deci pune problema unui tratament discriminatoriu, contrar dispozițiilor
art. 16 alin. (1) din Constituție , al categoriei de pensionari din care face parte și autorul excepției de neconstituționalitate.
16.
Curtea reține că dispozițiile
art. 110 alin. (7) din Legea nr. 223/2015 , potrivit cărora „În situația în care cererea a fost depusă la casele de pensii sectoriale cu depășirea termenului prevăzut la
alin. (2) , drepturile de pensie recalculate se cuvin și se plătesc începând cu luna următoare depunerii cererii“ și pe care autorul excepției de neconstituționalitate le-a interpretat în sensul că recunosc expres doar persoanelor prevăzute de
art. 110 alin. (1) din Legea nr. 223/2015
posibilitatea depunerii după termenul de 6 luni a cererii menționate în
art. 109 alin. (2)
și
art. 110 alin. (2) din Legea nr. 223/2015 , sunt în directă legătură cu dispozițiile
art. 110 alin. (5) din Legea nr. 223/2015 , potrivit cărora „Persoanele care au realizat stagiu de cotizare în specialitate și ale căror drepturi de pensie au fost stabilite de către casele teritoriale de pensii conform
Legii nr. 263/2010 , cu modificările și completările ulterioare, pot opta pentru recalcularea pensiei, în condițiile prezentei legi, la casele de pensii sectoriale, în funcție de ultimul loc de muncă din care au trecut în rezervă/retragere sau de la care le-au încetat raporturile de serviciu.“ Aceste dispoziții exprimă preocuparea legiuitorului de a da o reglementare pentru situația în care dreptul la pensie al persoanelor vizate de
art. 110 din Legea nr. 223/2015
a fost stabilit, în temeiul
Legii nr. 263/2010 , nu de către casele sectoriale de pensii, ci de către casele teritoriale de pensii. Legiuitorul a acordat acestei categorii de pensionari un drept de a alege ca recalcularea să fie realizată de către casele de pensii sectoriale reglementate de
art. 6 din Legea nr. 223/2015 , potrivit căruia „Administrarea sistemului pensiilor militare de stat se realizează prin case de pensii sectoriale“. Dispozițiile
art. 110 alin. (6)
și
(7) din Legea nr. 223/2015 , potrivit cărora „(6) Prevederile
alin. (3)
și
(4)
se aplică și în cazul persoanelor de la
alin. (5) , dacă cererea a fost depusă la casele de pensii sectoriale în termenul prevăzut la
alin. (2) . (7) În situația în care cererea a fost depusă la casele de pensii sectoriale cu depășirea termenului prevăzut la
alin. (2) , drepturile de pensie recalculate se cuvin și se plătesc începând cu luna următoare depunerii cererii.“, au fost adoptate tocmai pentru a da efect opțiunii legiuitorului exprimate în
art. 110 alin. (5) din Legea nr. 223/2015 . Astfel, dispozițiile
art. 110 alin. (7) din Legea nr. 223/2015
nu stabilesc că persoanele vizate de
art. 110 alin. (5) din Legea nr. 223/2015
pot formula cererea și după expirarea termenului de 6 luni, ci se referă la momentul de la care se cuvin și se plătesc drepturile de pensie recalculate, respectiv începând cu luna următoare depunerii cererii, în situația în care au uzat de dreptul de opțiune prevăzut de
art. 110 alin. (5) din Legea nr. 223/2015 .
17.
Pentru considerentele expuse, în temeiul
art. 146 lit. d)
și al
art. 147 alin. (4) din Constituție , precum și al
art. 1-3 , al
art. 11 alin. (1) lit. A.d)
și al
art. 29 din Legea nr. 47/1992 , cu unanimitate de voturi,
CURTEA CONSTITUȚIONALĂ
În numele legii
DECIDE:
Respinge, ca neîntemeiată, excepția de neconstituționalitate ridicată de Ioan Popovici în Dosarul nr. 674/111/2017 al Tribunalului Bihor - Secția I civilă și constată că dispozițiile
art. 109 alin. (2) din Legea nr. 223/2015
privind pensiile militare de stat sunt constituționale în raport cu criticile formulate.
Definitivă și general obligatorie.
Decizia se comunică Tribunalului Bihor - Secția I civilă și se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I.
Pronunțată în ședința din data de 29 noiembrie 2018.
PREȘEDINTELE CURȚII CONSTITUȚIONALE prof. univ. dr. VALER DORNEANU Magistrat-asistent, Cosmin-Marian Văduva
Textul este prelucrat automat din sursa indicată; numerotarea și legăturile pot conține erori. Referințele subliniate duc la actele citate, așa cum au fost identificate de noi.